BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Urbanisasi merupakan titik awal perubahan atau perkembangan sebuah kota yang ditandai dengan laju pertumbuhan kawasan urban. Laju pertumbuhan ini merupakan tolok ukur untuk melihat kapasitas sebuah kota. Urbanisasi dapat pula menjadi variabel untuk melihat seberapa besar pengaruh yang diberikan oleh kota amatan kepada daerah sekitarnya. Adapun beberapa pengaruh tersebut terbagi menjadi aspek ekonomi, sosial, maupun lingkungan/budaya. Hal ini sesuai dengan pendapat Kantsebovskaya (1976) : Urbanisasi merupakan gejala, atau proses yang sifatnya multi-sektoral, baik ditinjau dari sebab maupun akibat yang ditimbulkan. Aktivitas urbanisasi menuntut kesiapan lingkungan dan masyarakat kota untuk dapat berkolaborasi membentuk kawasan urban yang unik, dengan tidak meninggalkan citra kota terdahulu. Namun, banyak kota-kota di negara berkembang belum siap akan hal ini. Akibatnya, kota tersebut dilanda berbagai dampak negatif yang terjadi akibat urbanisasi (Khairuddin, 2000), yaitu; 1) timbulnya slum area akibat peningkatan penduduk yang kurang terampil dan hanya dapat menjadi buruh kasar dan membutuhkan tempat untuk hidup akhirnya menempati daerah, yang tidak seharusnya ditempati; 2) Dari peningkatan jumlah penduduk akibat urbanisasi, memberikan keterbatasan lahan, yang akhirnya memperluas area perkotaan dan memunculkan konsep baru yaitu urban sprawl. Di sisi lain, jika kota dapat berperan adaptif, urbanisasi memiliki dampak positif, dengan dapat meningkatkan pendapatan ekonomi mikro maupun makro pada kota, karena meningkatnya supply dan demand kota dengan pertambahan jumlah penduduk kota. Peningkatan jumlah penduduk kota akan mengakibatkan peningkatan kebutuhan lahan yang ada di kota. Sehingga, kebutuhaan lahan sebagai ruang aktivitas masyarakat merupakan prioritas utama pembangunan kota. Hal ini didukung dengan realitas yang terjadi pada masyarakat, yaitu jumlah masyarakat (dinamis) yang terus bertambah tidak diikuti dengan jumlah luasan lahan (statis). 1

2 Fenomena tersebut membuat pembangunan vertikal dirasa merupakan sebuah solusi pembangunan yang tepat dan akan memberikan pemanfaatan lahan yang efektif dan efisien untuk digunakan. Hal ini tercermin dari adanya penambahan lahan buatan secara vertikal akan memberkan kesempatan untuk lahan terbuka aktif pada kota, yang tentunya dapat memberikan ruang untuk berkumpul pada masyarakat urban. Selanjutnya, tentu dengan adanya lahan tambahan vertikal (pembangunan vertikal) akan lebih mengakomodir proses penyimpanan, distribusi, hingga aktivitas aktivitas kota yang dilakukan khususnya oleh masyarakat di dalamnya. Namun, perlu diwaspadai banyaknya keunggulan yang dimiliki dari pembangunan vertikal untuk mendukung pembangunan berkelanjutan yang apik akan menjadi masalah serius, ketika jumlah dan letaknya tidak ideal. Hal ini dikarenakan, hanya akan mengembalikan permasalahannya ke fase awal dengan kuantitas dan kualitas bangunan dua kali lipat atau lebih besar. Permasalahan tersebut adalah kepadatan kota (negatif), atau bahkan lebih parah yaitu kota mati. Untuk itu, perlu adanya pengarahan atau pengendalian lahan horizontal maupun vertikal yang jelas. Beberapa alasannya adalah : 1) Pertumbuhan dan perkembangan kota yang cepat sehingga terjadi peningkatan yang signifikan terhadap persaingan pemanfaatan lahan; 2) Market failure, alokasi lahan akan aktivitas urban tidak sepenuhnya memenuhi prinsip effisiency, efective, dan equity. Hal ini terjadi karena adanya eksternalitas, kurangnya informasi, dan free rider (Harvey, 1996); 3) Full ownership, adanya kebebasan bagi individu untuk memanfaatkan lahan sehingga muncul ketinyamanan bagi warga sekitar, akibat dari inkonsistensi pemanfaatan lahan (Harrison dan Mordney, 1987). Secara umum, terdapat tiga teknik dalam pengaturan penggunaan lahan yang dapat dikategorikan sebagai berikut (Courtney, dalam Harold, 1983): 1) Insentif, pemanfaatan kekuasaan pemerintah dan sumberdaya finansialnya untuk mengorganisasikan penggunaan lahan secara efektif. Bentuk insentif misalnya penyediaan infrastruktur dan pelayanan untuk memfasilitasi pembangunan yang ada dengan cara masyarakat yang dituju membayar langsung terhadap pembangunan tapak; 2) Pelarangan, pemanfaatan kekuasaan pemerintah untuk 2

3 mengendalikan penggunaan lahan yang dilakukan swasta (private) dan aktifitas pembangunan lainnya. Instrumen yang digunakan meliputi zoning, subdivision, building control (code dan ordinance); 3.) Development control, dan relokasi atau pelarangan permukiman kumuh atau liar. ( diakses pada 1 November 2015) Pada penerapannya, indonesia telah menggunakan metode pelarangan yaitu rencana zonasi ataupun rencana building control. Namun, pada hasilnya masih terbatas mencakup pada ranah bangunan horizontal. Sedangkan, seperti yang telah dikatakan di atas, bahwa kebanyakan kota besar menjadi lahan bangunan vertikal. dan belum ada pengontrolan secara spasial dalam lingkup kota. Padahal pada Provinsi DIY, khususnya Daerah Kabupaten Sleman, dewasa ini telah mencapai pada tahap siap investasi, karena lokasinya strategis dan memiliki potensi alam yang baik cenderung menarik wisatawan atau pendatang untuk sekedar berkunjung ataupun menetap. Karenanya, tingkat demand pembangunan di Kabupaten Sleman terus meningkat pesat. Hal ini juga telah diutarakan oleh Badan Kerjasama dan Penanaman modal Provinsi DIY tahun 2011, bahwa Capaian investasi total pada tahun 2010 mencapai Rp 4.6 Triliun dengan rincian PMDN sebesar Rp 1,9 Triliun dan PMA sebesar 2,7 Triliun. Unit usaha di DIY pada tahun 2010 ada sekitar unit dengan penyerapan tenaga kerja sebesar orang dan nilai investasi sebesar Rp. 878 Miliar ( diakses pada 1 November 2015 ). Artinya, Provinsi DIY, khususnya Kabupaten Sleman sangat memiliki kesempatan ke depan untuk lebih mengembangakan bagian aset yang mereka miliki bahkan membangun aset investasi baru guna mencukupi kebutuhan pembangunan masyarakatnya, yang tercermin pada RTRW yang telah dibuat oleh pemerintah Kabupaten Sleman. Namun faktanya, perencanaan dan kebutuhan akan hunian, maupun investasi komersial dan jasa memberikan efek domino terhadap pola pembangunan pada Kabupaten Sleman. Khususnya pada Kecamatan Depok, yaitu para investor melihat ini sebagai kesempatan untuk datang dan menggunakan konsep pembangunan vertikal sebagai salah satu solusi pemanfaatan lahan yang 3

4 efektif dan efisien, seperti mall, apartemen, dan hotel. Hal ini bertolak belakang dengan kesiapan pemerintah terkait kebijakan untuk pengendalian pembangunan megastruktur skala panjang. Alhasil, peletakan maupun zonasi yang ada hanya dikhususkan pada pembangunan horizontal. Sehingga, bangunan-bangunan vertikal tersebar tanpa arah di Kecamatan Depok kurang terintegrasi satu dengan yang lain. Untuk itu, peneliti menganggap bahwa dengan adanya perencanaan ini dapat menjadi acuan pemerintah untuk mengendalikan pembangunan vertikal sesuai dengan ketahanan Kecamatan Depok sebagai fokus perkotaan. 1.2 Perumusan Masalah Perencanaan Dari penjelasan di atas maka dapat dirumuskan permasalahanpermasalahan yang ada, yaitu : 1. Pembangunan vertikal diindikasikan menyebar tidak terkendali di Kecamatan Depok, yang memberikan efek negatif dari segi lingkungan, ekonomi, maupun sosial. 2. Tidak adanya rencana zonasi sebagai building control, khususnya pada bangunan vertikal di Kecamatan Depok. 1.3 Tujuan Perencanaan Perencanaan ini dibuat dengan tujuan sebagai berikut : 1. Merespon masalah prospek pembangunan vertikal di Kecamatan Depok, Sleman Yogyakarta. 2. Merencanakan peraturan zonasi bangunan vertikal secara spasial pada Kecamatan Depok. 1.4 Manfaat Perencanaan Manfaat Perencanaan ini adalah sebagai berikut : 1. Manfaat Bagi Ilmu Perencanaan Wilayah dan Kota Memberikan pandangan baru bagi ilmu perencanaan khususnya tentang pentingnya arahan pembangunan vertikal pada masa depan sebagai solusi dan pengendali lonjakan masyarakat, serta dapat menjadi salah satu 4

5 rujukan untuk perencanaan atau penelitian kedepan yang memiliki kesmaaan fokus. 2. Manfaat Bagi Masyarakat Memberikan wawasan kepada masyarakat bahwa untuk tetap dapat menjaga kearifan lokal Provinsi DIY, khususnya Kecamatan Depok, perlu adanya ketersediaan ruang, dan pola pembangunan vertikal menjadi salah satu solusinya. Selain itu, memberikan wawasan investasi komersial kota merupakan salah satu tonggak pada konsep ekonomi keberlanjutan kota. 3. Manfaat Bagi Pemerintah Memberikan rekomendasi terhadap Pemerintahan Kabupaten Sleman tentang arahan pembangunan vertikal, khususnya dalam lingkup komersial pada Kecamatan Sleman. Sehingga, menjadi sebuah kebijakan yang kuat dan dapat menjadi instrumen pengendali perencanaan wilayah dan kota yang ampuh. Untuk mencapai tujuan sebagai stakeholder tertinggi. 5

6 1.5 Ruang Lingkup Perencanaan Ruang lingkup perencanaan dimaksudkan untuk memberikan solusi permasalahan regulasi zonasi penataan ruang vertikal komersial di Yogyakarta. Adapun ruang lingkup perencanaan ini terdiri dari lokus, fokus, dan waktu sebagai berikut : 1. Batasan Lokus Kawasan yang menjadi lokus peneliti, didasarkan pada Batas Administratif Kecamatan Depok, Sleman, DIY. Gambar 1.1 Peta Adaminstratif Kecamatan Depok, Sleman, DIY Sumber : Google Earth, Batasan Fokus Perencananaan ini fokus pada penataan pembangunan vertikal di Kecamatan Depok Sleman yang aman, nyaman, dan efisien terhadap lahan. 3. Waktu Dalam perencanaan ini, menggunakan basis data pada kecenderungan 10 tahun sebelumnya, yaitu dari tahun Sedangkan, Jangka waktu perencanaan terhitung selama 10 tahun, Sehingga total pertimbangannya adalah 20 tahun. 6

7 1.6 Penelitian dan Perencanaan Terkait Perencanaan dan penelitian terkait Pembangunan vertikal telah banyak dilakukan oleh beberapa perencana maupun peneliti terdahulu. Mayoritas berfokus pada tema pembangunan rusunawa. Sedangkan, perencanaan kebijakan, khususnya arahan pembangunan (zonasi) komersial, masih sedikit yang meneliti maupun merencanakan. Bahkan, dalam lingkup skala amatan, kebanyakan masih kawasan atau neighborhood. Berikut adalah beberapa analsis hasil laporan yang mengangkat isu pembangunan vertikal. 1. Kajian Konsep Zoning Regulation Di Indonesia : Komparasi dengan Konsep Zoning Regulation di Amerika Serikat oleh Tengku Saugi Zikri (2009). Fokus dasar dari penelitian ini adalah meninjau kesamaan dan perbedaan antara peraturan zonasi yang telah diterapkan di Indonesia dengan peraturan zonasi di luar negeri. Hasil dari penelitian ini, diketahui bahwa peraturan zonasi tidak hanya secara geografis saja yang berbeda. Namun perlu adanya adaptasi peraturan zonasi terhadap karakteristik masyarakat dan budaya yang diatur di dalamnya (Indonesia). 2. Pengembangan Sekolah Internasional Di Yogyokarta Penekanan Pada Tinjauan, Lokasi, Sirkulasi, dan Orientasi Bangunan oleh Ayuning Puspitoningrum (2009). Dasar skripsi perencanaan ini adalah kebutuhan pengelompokan kegiatan yang tepat pada sekolah internasional di Yogya agar muncul kawasan belajar yang efektif dan efisien. Hasil dari penelitian ini, adalah dalam perencanaan zona dalam lingkup mikro atau antar bangunan, faktor daya dukung, kedekatan fungsi atau interaksi antar fungsi dan tinggi bangunan dapat menjadi faktor penentu peraturan zonasi yang baik. 3. Kampung Vertikal Tegalpanggung Dengan Konsolidasi Ekologi Dan Komunitas disusun oleh Tati Harnaningsih (2014) Berfokus pada pengembangan kawasan dengan masyarakat yang rentan secara vertikal dengan solusi pengelompokan masyarakat pada bangunan rusunawa. Hasil dari rencana ini didapati bahwa untuk 7

8 memberikan perencanaan vertikal perlu adaya analisis keterjangkuan baik dari segi ekonomi, sosial, maupun ekologi. Sehingga, rencana dapat peka terhadap kawasan yang ada. 1.7 Kerangka Penulisan Perencanaan ini memiliki tahapan penulisan, guna memudahkan pembaca, sebagai berikut : 1. BAB I Pendahuluan Pada bab ini, ditunjukkan latar belakang perencaaan. Bermula dari fenomena dan permasalahan tata ruang yang ingin diselesaikan, hingga tujuan dan manfaat yang akan didapat dari perencanaan dikemudiaan hari. 2. BAB II Tinjauan Pustaka Pada bab ini penulis menjelaskan beberapa definisi ataupun teori yang terkait dengan perencanaan, serta informasi alur berfikir dari penulis, untuk memudahkan pembaca memahami sistematika dan dasar perencanaan. Di samping itu, dijabarkan pula preseden yang telah sukses menerapkan konsep zonasi. 3. BAB III Metode Perencanaan Pada bab ini, dijelaskan lingkup dan level rencana sebagai batas fokus wilayah dan pembahasan yang diamati dan dianalisis dalam mengerjakan perencanaan ini. Adapun bab ini menjabarkan langkah langkah yang digunakan penulis dalam pengerjaan perencanaan ini. 4. BAB IV Deskripsi Wilayah Perencanaan Bab ini memberikan gambaran secara umum wilayah yang dianalisis dan direncanakan. Gambaran umum yang dimaksudkan meliputi kondisi fisik geografis, sosial, dan ekonomi dari wilayah perencanaan. 8

9 5. BAB V Analisis Pada bab ini, dijelaskan analisis dasar perencanaan. Analisis yang disampaikan meliputi indikator zonasi pemanfaatan ruang kota dan membandingkan dengan yang sudah ada pada wilayah perencanaan. 6. BAB VI Rencana Pada bab ini, penulis menjelaskan tentang pengembangan konsep zonasi vertikal pada pemanfaatan ruang di Kecamatan Depok sesuai dengan indikator indikator keberhasilan zonasi pada tata ruang. Sehingga, muncul alternatif alternatif rencana kawasan. Penulis menentukan rencana terbaik dari salah satu alternatif rencana yang telah tersusun. Selanjutnya, dari rencana yang terpilih, penulis menunjukkan permodelan rencana kawasan. 7. BAB VII Penutup Pada bab ini, diberikan kesimpulan akhir dan juga rekomendasi dari penulis mengenai perencanaan zonasi di Kecamatan Depok, Sleman, DIY. 9