BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Proses berkembangnya suatu kota baik dalam aspek keruangan, manusia dan aktifitasnya, tidak terlepas dari fenomena urbanisasi dan industrialisasi. Fenomena seperti ini yang terjadi di negara negara berkembang ternyata lebih diwarnai oleh peningkatan jumlah penduduk yang tinggi. Kemudian secara tidak langsung telah menimbulkan suatu permasalahan permasalahan dalam pemanfaatan lahan. Jumlah penduduk yang semakin bertambah mengakibatkan meningkatnya berbagai aktifitas pembangunan diberbagai bidang dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat. Aktifitas pembangunan tersebut berupa pembangunan industri, permukiman, infrastruktur kota, fasilitas sosial, dan fasilitas ekonomi. Peningkatan aktivitas pembangunan terutama upaya pemenuhan hunian sebagai kebutuhan dasar manusia berdampak pada kebutuhan lahan yang semakin meningkat sebagai wadah aktivitas pembangunan tersebut (Yunus, 2005). Tingkat pertumbuhan penduduk kota yang tinggi serta tingginya aktivitas sosial ekonomi kota menimbulkan tuntutan kebutuhan tempat tinggal yang semakin memadai. Hal ini menyebabkan kebutuhan lahan untuk pembangunan perumahan, prasarana maupun kebutuhan lainnya semakin besar pula sejalan dengan kebutuhan perumahan. Namun, hal tersebut tidak didukung dengan ketersediaan lahan yang memadai. Ketersediaan lahan yang semakin sedikit membuat nilai lahan semakin tinggi sementara kebutuhan untuk hunian semakin tinggi, mengakibatkan lokasi hunian semakin berkembang di pinggiran kota (Neuman dalam Ismail, 2003). Ada beberapa faktor yang diduga menjadi pertimbangan oleh pengembang dalam pembangunan perumahan sehingga mengakibatkan adanya pemanfaatan lahan di pinggiran kota menjadi 1

2 2 lebih besar. Menurut Jayadinata (1999) perkembangan perumahan perkotaan cenderung berkembang secara horizontal yang mengarah keluar dan sering terjadi di pinggiran kota yang masih berupa lahan pertanian, dimana lahan masih murah dan dekat dengan akses jalan yang mengarah ke kota. Hal ini yang menyebabkan sering terjadinya pengembangan lahan untuk perumahan yang berbanding terbalik dengan semakin menurunnya ketersediaan lahan pertanian. Beberapa kasus menunjukkan jika di suatu lokasi terjadi konversi lahan untuk kebutuhan perumahan, maka dalam waktu yang cepat disekitarnya juga terkonversi secara progresif (Irawan, 2005). Hal ini jika tidak ditanggulangi dengan perencanaan yang matang, maka berpengaruh pada perubahan fungsi lahan yang juga mempengaruhi iklim mikro dan resapan air, sehingga mengakibatkan masalah antara lain kurangnya area resapan air, kurangnya keberlangsungan ruang terbuka hijau kota, perubahan iklim mikro, banjir, serta sosial ekonomi masyarakat petani yang kehilangan mata pencaharian sebagai petani. Kota Surabaya sebagai ibu kota Provinsi Jawa Timur memiliki kecenderungan perkembangan kota yang sangat cepat melebihi kota-kota lain yang berada dalam sub-ordinasinya. Pertumbuhan penduduk di Kota Surabaya yang besar menunjukkan indikasi akibat meningkatnya urbanisasi maupun pertumbuhan alami penduduk. Jumlah penduduk Kota Surabaya pada tahun 2010 sebesar jiwa, angka ini meningkat sebesar 0,63% dari tahun 2000 (Hasil Sensus Penduduk, 2010). Perkembangan fisik kota cenderung lebih pesat begitu pula perkembangan perumahannya. Surabaya Dalam Angka tahun 1998 menyebutkan bahwa pada tahun 1993 luas sawah di Kota Surabaya adalah lebih dari 3000 hektar (Ha), namun dalam kurun waktu lima tahun luas sawah telah menyusut lebih dari setengahnya. Sebagian besar diakibatkan oleh semakin berkembangnya pembangunan perumahan terutama oleh para pengembang. Sampai tahun 2000 tercatat terdapat 27 perumahan yang telah terbangun (Kwanda, 2000). Hal ini juga sama terjadi di wilayah Surabaya Barat, khususnya kecamatan-kecamatan yang memiliki lahan pertanian,

3 3 yaitu Kecamatan Lakarsantri, Kecamatan Sambikerep, dan Kecamatan Pakal. Hal ini penting mengingat lahan pertanian Surabaya sebagian besar terletak di Surabaya Barat mencapai lebih dari 70% dari luas pertanian total di Surabaya yang banyak dikelola oleh petani setempat (Survei Pertanian, 2013). Luas lahan pertanian di Kecamatan Lakarsantri menurut Surabaya Dalam Angka pada tahun 2000 adalah seluas 785 Ha dan luas lahan perumahan seluas 751 Ha. Tahun 2010, luas lahan pertanian di kecamatan Lakarsantri berkurang menjadi 507 Ha dengan luas lahan perumahan meningkat menjadi 881 Ha dalam kurun waktu 10 tahun. Luas lahan pertanian pada tahun 2000 di Kecamatan Pakal adalah 506 Ha dengan luas lahan perumahan 93 Ha, namun pada tahun 2010 luas lahan pertanian tersebut berkurang menjadi 410 Ha yang diikuti dengan peningkatan luas lahan perumahan menjadi 157,5 Ha. Hal serupa terjadi pada Kecamatan Sambikerep, dimana pada tahun 2000 luas lahan pertanian tercatat seluas 747 Ha dengan lahan perumahan seluas 562 Ha. Sebagaimana yang terjadi pada dua kecamatan sebelumnya, Kecamatan Sambikerep juga mengalami penurunan luas lahan pertanian pada tahun 2010 menjadi 587 Ha dan untuk lahan perumahan meningkat menjadi seluas 577 Ha. Terkait dengan semakin meluasnya konversi lahan pertanian untuk perumahan di Surabaya, hal ini sangat memprihatinkan mengingat saat ini setiap tahun lahan pertanian berkurang sekitar 100 Ha dan lahan pertanian diperkirakan habis 15 tahun lagi. Ini sangat disayangkan karena pertanian di Kota Surabaya masih dikelola dengan baik oleh petani setempat, seperti lahan pertanian di Kelurahan Made Kecamatan Sambikerep yang dijadikan pusat penghasil sayur dan buah yang berkualitas baik (Survei Pertanian, 2013). Akibat lahan yang makin berkurang, banyak petani yang kehilangan pekerjaan dan terpaksa mencari lahan pertanian di luar Kota Surabaya seperti di Gresik, Sidoarjo, dan Jombang. Hilangnya lahan pertanian juga menyebabkan lahan pertanian yang lain terdampak banjir dan terpaksa juga mengalami konversi. Sekarang hilangnya lahan pertanian di Surabaya sangat nyata terjadi tanpa terkendali. Padahal dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

4 4 Kota Surabaya tahun 2007 sudah dijelaskan bahwa lahan wilayah konservasi yang terdiri dari lahan pertanian wajib dipertahankan sebagai ruang terbuka hijau kota. Terlebih pemerintah telah mengeluarkan UU Nomor 41 tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) yang didasarkan pada kekhawatiran pemerintah terhadap krisis makanan dan krisis lingkungan. Dalam undang-undang tersebut dijelaskan bahwa lahan pertanian di wilayah kota harus dilindungi. Namun kenyataannya penegakan hukum untuk melindungi lahan pertanian yang tersisa di Surabaya Barat tidak berjalan dengan baik karena lahan pertanian kebanyakan sudah dikuasai pengembang dan siap untuk dialihfungsikan menjadi perumahan (hasil wawancara Dinas Pertanian Kota Surabaya, 2013). Berdasarkan uraian diatas, perubahan lahan pertanian ke non-pertanian berupa perumahan yang terjadi begitu cepat tanpa diimbangi dengan rencana pengendalian yang tepat yang dapat menimbulkan berbagai dampak negatif di Surabaya Barat menjadi perhatian dalam penelitian ini. Belum diketahuinya keterkaitan antara perkembangan perumahan dengan penurunan drastis lahan pertanian secara progresif sangat penting untuk dijelaskan lebih lanjut karena perkembangan permukiman dan perumahan diperkirakan terus mempengaruhi keberadaan lahan pertanian di Surabaya Barat. Berdasarkan permasalahan diatas, studi ini bertujuan untuk lebih mengeksplorasi faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan lahan pertanian menjadi perumahan di Surabaya Barat. 1.2 Rumusan Permasalahan Persoalan utama berdasarkan latar belakang penelitian diatas adalah belum teridentifikasinya faktor-faktor yang mempengaruhi pesatnya perubahan lahan pertanian menjadi perumahan di Surabaya Barat. Persoalan utama tersebut dijabarkan dalam pertanyaan penelitian: Apa faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan lahan pertanian menjadi perumahan di Surabaya Barat?

5 5 1.3 Tujuan dan Sasaran Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi perubahan lahan pertanian menjadi perumahan di Surabaya Barat. Untuk mencapai tujuan tersebut, sasaran studi yang perlu dilakukan adalah : a. Menganalisis karakteristik perubahan pemanfaatan lahan pertanian di Surabaya Barat b. Menganalisis faktor-faktor yang berpengaruh terhadap perubahan pemanfaatan lahan pertanian menjadi perumahan di Surabaya Barat 1.4 Ruang Lingkup Ruang lingkup studi ini dibagi menjadi tiga bagian yaitu ruang lingkup wilayah, ruang lingkup pembahasan, dan ruang lingkup substansi Ruang Lingkup Wilayah Ruang lingkup wilayah dalam penelitian ini difokuskan pada wilayah kecamatan yang merupakan bagian dari Surabaya Barat, yaitu Kecamatan Sambikerep, Kecamatan Pakal, Kecamatan Lakarsantri. Kecamatan Benowo dan kecamatan lainnya tidak masuk dalam kajian penelitian dikarenakan penggunaan lahannya didominasi oleh tambak dan lainnya selain pertanian (Surabaya Dalam Angka, 2011). Adapun batas administrasi yang menjadi wilayah penelitian sebagai berikut disajikan pada Peta Ruang Lingkup Pembahasan Penelitian ini membahas perubahan fungsi lahan pertanian ke non-pertanian di Surabaya Barat meliputi Kecamatan Lakarsantri, Sambikerep, dan Kecamatan Pakal yang dilakukan dengan menganalisis faktor faktor penyebab perubahan penggunaan lahan yang terjadi pada lahan pertanian di Surabaya Barat.

6 Ruang Lingkup Substansi Penelitian ini membahas mengenai perubahan pemanfaatan lahan pertanian menjadi perumahan. Pengembangan perumahan difokuskan dalam pengembangan perumahan oleh pengembang. 1.5 Manfaat Penelitian Manfaat yang ingin dicapai pada penelitian ini dapat dikategorikan ke dalam dua hal, yaitu manfaat teoritis dan manfaat praktis Manfaat Teoritis Manfaat dari penelitian ini adalah untuk menambah wawasan terkait teori tata guna lahan terutama faktor-faktor yang berpengaruh dalam perubahan lahan dan implementasinya dalam pengembangan perumahan oleh pengembang dan pengaruhnya terhadap lahan pertanian Manfaat Praktis Manfaat praktis penelitian ini adalah hasil penelitian nantinya dapat menjadi masukan bagi pemerintah Kota Surabaya dalam perencanaan pembangunan kawasan penelitian. 1.6 Sistematika Penulisan Adapun sistematika penulisan dalam penilitian ini adalah sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN Berisi latar belakang dilakukan studi, rumusan masalah dan pertanyaan penelitian, tujuan dan sasaran, ruang lingkup wilayah studi, pembahasan dan substansi, manfaat penelitian serta sistematika pembahasan. BAB II TINJAUAN PUSTAKA

7 7 Merupakan hasil studi literatur teoritis dan normatif yang berupa dasar-dasar teori dan referensi-referensi yang berkaitan dengan pengembangan perumahan oleh pengembang dan konversi lahan pertanian. BAB III METODE PENELITIAN Membahas tentang pendekatan dan jenis penelitian, metode pengambilan sampel, metode pengumpulan data, metode analisis, dan tahapan penelitian. BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Dalam bab ini berisi tentang gambaran umum dan analisis. Pada bab ini membahas data yang didapatkan serta proses analisis dalam penelitian, sehingga tercapai tujuan dari penelitian ini, yaitu untuk menjelaskan faktor peubah lahan pertanian menjadi perumahan di Surabaya Barat yang meliputi Kecamatan Sambikerep, Kecamatan Pakal, dan Kecamatan Lakarsantri. BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI Pada bab ini merupakan hasil akhir dari analisis penelitian, dimana berisi tentang kesimpulan serta rekomendasi untuk perencanaan dan penelitian selanjutnya.

8 8 (halaman ini sengaja dikosongkan)