BAB I PENDAHULUAN. Penelitian ini mengkaji pengelolaan Common Pool Resources 1 di area DA

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Penelitian ini mengkaji pengelolaan Common Pool Resources 1 di area DA REDD+ (Demonstration Activities-Reducing Emissions from Deforestatin and Degradation), desa Mantangai Hulu, Kabupaten Kapuas. Proyek percontohan REDD+ di Kabupaten Kapuas diimplementasikan pada tujuh desa. Desa yang termasuk eks Proyek Lahan Gambut (PLG) 2 tersebut mengalami berbagai bentuk konflik ketika DA REDD+ dijalankan. Oleh karena itu, mulai April 2012 hingga sekarang desa Mantangai Hulu merupakan satu-satunya desa yang diberhentikan dari proyek percontohan. Penunjukan area percontohan REDD+ berdasarkan SK Sekretaris Jenderal Kemnetrian Kehutanan No KT.12/II-KUM/2010. Area ini berada pada blok A dan blok E bagian utara eks PLG seluas ha. Salah satu masalah yang mengemuka adalah masyarakat tidak bisa masuk hutan setelah adanya skema REDD+. Padahal hutan adalah tempat masyarakat desa Mantangai Hulu untuk mencari penghidupan agar asap di dapur tetap mengebul. Permasalahan kawasan hutan, baik statusnya maupun persoalan tata batas dan manfaatnya masih saja 1 Common Pool Resources dilekatkan pada sumberdaya alam yang terbatas. Andelson (2001) berpendapat bahwa bila pemanfaatannya diorganisasi akan meminimalisasi lahirnya konflik. Konflik terjadi jika ada ketidakseimbangan antara keinginan manusia untuk mendapatkan sumberdaya yang ada dengan ketersediaan sumberdaya yang jumlahnya terbatas. 2 Pemerintah Indonesia berencana menanam padi pada tahun 1990an di atas lebih dari sejuta hektar lahan gambut yang telah dibuka dan dikeringkan. Proyek ini ditinggalkan di tahun 1998 pada puncak krisis keuangan Asia dan meninggalkan bentangan alam yang rusak berat dengan jaringan kanal yang sangat luas di atasnya. 1

2 terus mengemuka dan tidak kunjung selesai. Hal ini sejalan dengan yang dikatakan Awang (2003: 171) bahwa dibeberapa tempat konflik status kawasan hutan dengan kepentingan masyarakat secara faktual menunjukkan eksalasi konflik yang terus meningkat dan makin mengkhawatirkan. Arena kebijakan global dan nasional mengidentifikasi deforestasi dan degradasi hutan sebagai salah satu penyebab utama emisi gas rumah kaca (Kanninen, dkk, 2009: vi). Kehancuran hutan dunia yang makin genting di negara hutan tropis menjadi salah satu alasan mulainya berbagai persundingan internasional untuk menekan laju deforestasi dan degradasi hutan di bawah payung isu perubahan iklim atau kerangka kerja PBB untuk perubahan iklim (UNFCCC). Emisi gas rumah kaca ini memberikan tekanan pada kehidupan manusia. Dampaknya antara lain naiknya suhu udara, naiknya permukaan laut, gelombang, kekeringan, krisis air, sampai wabah penyakit yang meluas. Untuk mengurangi 20 persen dari emisi yang berkaitan dengan hutan, diperlukan pendekatan konservasi yang baru dan lebih efektif. Salah satu pendekatan yang dimaksud adalah REDD+ (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation). Di Indonesia, penyebab perubahan iklim terbesar berasal dari pembukaan hutan dan lahan gambut. Laporan DNPI, memperlihatkan grafk kecenderungan peningkatan emisi Indonesia yang diperkirakan akan tumbuh 2% per tahun, dan akan mencapai 2.8 Gt CO2e pada tahun 2020 dan 3.6 GtCO2e pada tahun Dari semua sumber emisi, 83 % disumbang oleh pemanfaatan lahan dan kawasan hutan serta lahan gambut. Sektor kehutanan pada tahun

3 berkontribusi atas 850 MtCO2e, atau 38 persen dari total emisi Indonesia. Emisi lahan gambut Indonesia pada tahun 2005 adalah 1.0 GtCO2e, atau 45 persen dari total emisi Indonesia (DNPI 2009). REDD ataupun REDD+ di negara-negara berkembang muncul sebagai komponen penting dari skema perlindungan iklim global. Skema baru ini dinegosiasikan sebagai pengganti Protokol Kyoto yang akan segera berakhir pada 2012 (Cifor, 2010: 3). REDD+ menarik untuk didukung karena potensinya melipatgandakan pendanaan konservasi hutan tropis yang memiliki keanekaragaman hayati tinggi. Hal itu sekaligus menghasilkan aliran pendapatan baru bagi penduduk perdesaan yang miskin di kawasan hutan tropis. Pada saat yang bersamaan, REDD+ (baik di tingkat proyek maupun nasional) tetap sangat kontroversial. REDD+ dikhawatirkan hanya menghasilkan sedikit pengurangan emisi global neto. Ini akan memperparah ketimpangan yang ada dan mengurangi hak-hak yang sudah lemah bagi penduduk miskin yang hidupnya bergantung pada hutan. Indonesia merupakan satu diantara 37 negara yang menerima Fasilitas Kemitraan Karbon Hutan (Forest Carbon Partnership Facility, FCPF). Hal itu karena negara ini memiliki kawasan tropika basah hutan rawa gambut yang cukup luas. Hutan rawa ini airnya berwarna hitam, oleh karena itu disebut juga ekosistem air hitam. Hutan rawa gambut berperan penting dalam mengurangi banjir dan menjamin pasokan air berkelanjutan. Menurut data Kementerian Kehutanan tahun 2007, lahan gambut Indonesia sekitar 38 juta hektar, meliputi Sumatera, Jawa, Sulawesi, Kalimantan, dan Papua ( 2010). 3

4 Pada bulan Desember 2010, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono memilih Kalimantan Tengah sebagai salah satu provinsi percontohan pelaksanaan REDD+ di Indonesia. Hal itu karena provinsi ini memiliki hutan tutupan dan lahan gambut terbesar ketiga di Indonesia. Sebagai gambaran, pulau Kalimantan memiliki luas gambut + 5 juta hektar, dan 3,1 juta hektar lahan gambut terdapat di Kalimantan Tengah. Program REDD+ yang diterapkan Indonesia merupakan salah satu pelaksanaan Kemitraan Indonesia-Norwegia di bidang kehutanan. Pemerintah Norwegia akan mendukung transformasi kelembagaan dan peningkatan kemampuan untuk memperkuat tata laksana pemerintah Kalimantan Tengah (Priyambodo, 2010). Proyek REDD+ di Kalimantan bernama Kalimantan Forest Climate Partnership (KFCP). Untuk Kalimantan Tengah, berlokasi di kawasan Eks Proyek Lahan Gambut di Kalimantan Tengah seluas hektar. Letaknya ada di 14 Desa/Dusun Kecamatan Mantangai, Kecamatan Timpah, Kabupaten Kapuas Kalimantan Tengah. Proyek ini bertujuan untuk melindungi dan merehabilitasi kawasan hutan gambut yang rusak. ( 2010). Skema REDD+ di Kalimantan Tengah ini ternyata mengalami situasi dilematis yang menyebabkan konflik antaraktor. Masyarakat di sekitar Daerah Aliran Sungai (DAS) Kapuas trauma dengan kegiatan Pengembangan Lahan Gambut (PLG) yang gagal dizaman pemerintahan Soeharto. Kehidupan masyarakat DAS Kapuas Eks PLG sudah terancam dengan perkebunan kelapa sawit skala besar hektar, Areal Konservasi Bosf Mawar seluas hektar, dan program skema REDD+ seluas hektar. Masyarakat di DAS 4

5 Kapuas juga takut tergusur secara perlahan baik adat, sumber ekonomi, dan lingkungan (Pramono, 2011). Hingga saat ini Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) Kalimantan Tengah untuk kawasan Eks PLG masih belum terealisasi. Secara legal formal, alokasi ruang di Provinsi KalimantanTengah terdapat dua versi yang digunakan oleh masing-masing pihak yaitu berdasarkan RTRWP Provinsi Kalimantan'Tengah (Perda 8 tahun 2003) dan versi TGHK Kalimantan'Tengah berdasarkan SK. MentanNo.759/Kpts/Um/10/1982. Kedua versi pengunaan ruang ini diakibatkan karena tidak terjadi sinkronisasi terhadap penggunaan ruang khususnya kawasan hutan ketika terjadi proses perubahan ruang dan di berlakukanya kebijakan otonomi daerah di Kalimantan Tengah. Namun demikian, proyek perubahan iklim REDD+ masih berjalan di daerah DAS Kapuas. Yayasan Petak Danum (2010) juga berpendapat bahwa kebijakan perubahan iklim di Kalimantan Tengah ini bertentangan dengan kebijakan pemberian ijin perkebunan kelapa sawit skala besar. Kebijakan ini berupa konversi hutan di eks PLG hektar yang di bagikan kepada 23 unit perusahaan, dan ijin pertambangan lainnya. Praktik ini indikasi kuat pelanggaran hukum (UU 32/2009) dan tindak pidana korupsi. Secara garis besar ada dua hal penting yang langsung berkaitan dengan hak masyarakat lokal dan adat dalam eks PLG ini. Pertama, hak prosedural yang menyangkut free, prior informed consent (FPIC), partisipasi dan hak atas informasi. Kedua, hak atas penguasaan tanah dan sumber daya alam (Steni dan Siswanto, 2011: 21, 38). 5

6 Pada sejarahnya, Proyek Lahan Gambut Sejuta Hektar yang dibuka awal 1990-an ini menjadi contoh kasus bagaimana hak-hak FPIC komunitas ini dilanggar. Pada 1990-an, untuk mendorong kebijakan swasembada beras, kawasan hutan gambut ditetapkan oleh pemerintahan Suharto menjadi kawasan budidaya beras.tanpa didahului konsultasi dan dimintai persetujuan bebas tanpa paksaan, kawasan hutan gambut mereka dibuka dan dijadikan sawah-sawah beras, dan kayu-kayu hutan diambil dan dijual oleh kontraktor proyek yang didukung oleh pejabat pemerintah lokal dan nasional. Orang-orang lokal yang menolak dilaporkan dan dipanggil ke Koramil ataupun Kodim setempat, dan kemudian diancam akan ditangkap jika mereka tetap menolak proyek tersebut. Belakangan, ketika proyek ini gagal total, dan maka komunitas adat setempat yang harus memikul akibatnya. Banyak sumber makanan mereka secara turun temurun hilang akibat kerusakan hutan dan ekologi oleh proyek PLG ini (Steni dan Siswanto, 2011: 45). Dengan demikian, penetapan PLG menjadi wilayah REDD+ diawali dan masih menyisakan konflik berkepanjangan. Baik yang bersifat vertikal (rakyat versus pemerintah) maupun yang bercorak horizontal (rakyat dengan rakyat). Timbulnya konflik antara pemerintah dan masyarakat adalah karena penentuan tata batas lahan yang tidak jelas. Akhirnya, terjadilah konflik berkepanjangan karena kedua pihak saling tarik menarik kepentingan dalam penentuan tata batas tersebut. Akibat adanya penentuan tata batas kawasan yang tidak jelas, maka menyisakan ketidakjelasan pula dalam hal terjadinya tumpang tindih lahan. Adanya pal batas kawasan yang hilang atau tidak dipasang telah menimbulkan keraguan antara masyarakat dengan pemerintah sehingga menambah rumitnya 6

7 konflik yang ada. Ketidakjelasan tata batas menimbulkan tumpang tindih lahan pemukiman penduduk, kebun, sawah masyarakat dengan area eks PLG. Terkait dengan ketidakjelasan skema DA REDD+, berikut ini adalah keluhan Ewaldiason selaku ketua Aliansi Rakyat Pengelola Gambut. KFCP ini datang ke Kalimantan Tengah niatnya bagus. Sayangnya, kerja KFCP tidak jelas. KFCP bekerja di wilayah eks PLG. Kalteng kan ditunjuk bukan karena banyak hutan, tetapi karena masih banyak memiliki lahan gambut, gambut ini memiliki stok karbon yang tinggi. KFCP harusnya mengidentifikasi masalah yang ada di eks PLG. Diharapkan, mereka tidak menambah masalah yang sudah ada. Pengelola REDD+ harus belajar dari masyarakat. Misalnya, ketika ada tanah yang dulu ditanam ramin,seharusnya sekarang juga ditanam ramin. Bukan jelutung. Masalah kedua, KFCP sudah bekerja mulai tahun Sementara itu LoI tahun Sekarang KFCP mengerjakan DA di 120 ribu ha. Nah,apa beda LoI dengan KFCP? KFCP apakah tidak masuk dalam STRANAS? KFCP masuk LoI atau tidak juga belum jelas. KFCP ini, proyek ataukan program? Selama ini KFCP gaya proyek sehigga selesai wwaktunya, uang habis, selesai Beda dengan proyek yang jangka panjang. Yang bahaya adalah konflik horisontal yang muncul dari masyarakat yang pro dan kontra dengan REDD. Harusnya ada forum bersama 3 Berbagai program REDD+ telah diimplementasikan oleh KFCP. Salah satu programnya adalah pembuatan tabat (penutupan pada jaringan tata air) pada 13 tatas yang berada di wilayah hak masyarakat adat. Jika saluran air ditutup, maka masyarakat tidak bisa masuk hutan. Padahal hutan adalah sumber daya tempat masyarakat biasa bergantung. Masyarakat desa tempat percontohan khawatir jika skema REDD+ ini akan mengulangi permasalahan yang di hadapi di masa lalu. Pengalaman masyarakat dalam proyek pembangunan PLG satu juta hektar di lahan gambut yang gagal, proyek konservasi BOSF Mawas, Proyek Wetland International, Proyek CARE International dan proyek pembangunan perkebunan kelapa sawit dan sebagainya tidak membawa hasil dan manfaat berarti bagi masyarakat setempat. Wilayah kerja DA REDD+ adalah desa Sei Ahas, Katimpun, Kalumpang, Mantangai Hulu, 3 Wawancara 18 September

8 Katunjung, Petak Puti, dan Tumbang Muroi. Ketujuh desa tersebut ada di Kecamatan Mantagai dan Timpah. Desa Mantangai Hulu adalah satu-satunya DA REDD+ yang terhenti aktifitasnya sejak April 2012 akibat berbagai konflik yang terjadi antara KFCP dengan masyarakat desa. Program-program yang telah berjalan cenderung merusak fungsi sosial, ekonomi budaya dan ekologi lingkungan dan tatanan kehidupan masyarakat adat setempat. Pelaksana proyek juga telah melakukan tekanan dan intimidasi terhadap warga yang tidak setuju dengan kehadiran proyek perubahan iklim REDD di Kecamatan Mantangai. Masyarakat tidak setuju dengan skema REDD+ karena ditakutkan program ini mengancam hak-hak adat masyarakat setempat. Proyek REDD menciptakan konflik baru di tingkat bawah, contohnya: konflik horisontal antara masyarakat dengan masayarakat, konflik vertikal antara masyarakat dengan pemerintah hak-hak atas tanah dan sumberdaya alam sementara negara penghasil emisi tidak bertanggungjawab. Hal ini sering terjadi terutama di desa Mantangai Hulu. Akibatnya, mulai April 2012 hingga saat ini program REDD+ dihentikan. Akan tetapi, sampai bulan Agustus 2013 ini, KFCP masih berupaya masuk lagi ke desa Mantangai Hulu, tetapi ditolak oleh masyarakat desa. Ancaman atas hak-hak masyarakat adat berupa upaya pengalihan penghidupan masyarakat dari hutan atau dikeluarkannya hak dan akses masyarakat dari sumberdaya hutan untuk beralih pada mata pencaharian lain. Program REDD+ ini dianggap tidak jauh berbeda dengan model pengelolaan Hutan Lindung atau Taman Nasional yang untuk menggusur masyarakat dari akses sumberdaya hutan. 8

9 Kompleksitas yang lain adalah pembangunan ekonomi di Kalimantan Tengah yang masih sangat bergantung pada ekploitasi Sumber Daya Alam (SDA). Kemudian adanya kebijakan yang tumpang tindih antara Undang-undang (UU) Perkebunan, UU Pertambangan, UU Pertanahan, UU Kehutanan, UU Investasi Asing, RPP Hutan Adat, Permenhut REDD, PP Tambang di hutan lindung, dan lain sebagainya. Selain itu, munculnya konflik kepentingan antarkementerian, pemerintah pusat, dan pemerintah daerah harus juga diperhatikan ( Dengan kondisi seperti itu, konflik-konflik baru bisa terus bermunculan antarpemangku kepentingan. Pemangku kepentingan diartikan sebagai individu, kelompok-kelompok masyarakat dan lembaga pemerintah yang memiliki minat dan/atau wewenang untuk mengambil peran dalam pengelolaan sumberdaya alam (Ingles dalam Anshari, 2006). Pemangku-pemangku kepentingan REDD+ tersusun atas kelompok pemerintah (pusat dan daerah), masyarakat (terutama suku Dayak), organisasi nirlaba, pihak swasta, dan lembaga-lembaga internasional. Komitmen bersama antarpemangku kepentingan merupakan strategi awal yang perlu dilakukan untuk pengelolaan REDD+. Lahan eks PLG dengan keragaman atas hak, status dan fungsinya akhirnya menjadi suatu medan perebutan kepentingan yang pelik dan hingga saat ini masih belum terselesaikan. Konflik dan ketidaksepakatan tentang siapa yang seharusnya mengontrol dan mengelola hutan dan merupakan sumber dari berbagai ketegangan. Hal ini tidak jarang justru menyebabkan tindakan-tindakan yang merusak. 9

10 Asal-usul ketegangan ini terletak pada tafsir dari definisi dan lokasi hutan di Indonesia serta kewenangannya. Tafsir-tafsir yang berbeda menyebabkan perbedaan-perbedaan mendasar tentang peran kontrol terhadap sumber daya hutan oleh pelaku dan lembaga yang berbeda. Konflik atas peran kontrol terhadap lahan dan sumber daya alam yang disebabkan oleh ketidakjelasan hak-hak tenurial harus diselesaikan dengan usaha serius melalui strategi tindakan yang jelas (Stranas REDD, 2010: 29) Oleh karena itu, Kalimantan Tengah dituntut harus mampu mengelola kompleksitas berupa konflik-konflik tersebut pada saat pelaksanaan REDD+. Penelitian tentang konflik pengelolaan REDD+ sendiri masih sangat terbatas. Studi ini akan menyoroti peran lembaga dalam mengelola hutan dan gambut di area REDD+ Kalimantan Tengah, pemetaan konflik di area REDD+, dan menganalisis bentuk-bentuk konflik pengelolaan yang terjadi. Ini penting sebagai pertimbangan dalam merumuskan konsep kelembagaan untuk meminimalisasi konflik dan tata kelola yang efisien. Sebelumnya telah terdapat penelitian tentang REDD+. Penelitian dilakukan oleh mahasiswa pascasarjana jurusan Magister Administrasi Publik UGM Nizar Ardhanianto pada tahun 2012 dengan tesisnya yang berjudul Analisis Persiapan dan Kesiapan Kalimantan Tengah sebagai Provinsi Percontohan untuk Melaksanakan Uji Coba Percontohan REDD+ di Indonesia. Penelitian tersebut bertujuan untuk mengetahui kesiapan Kalimantan Tengah sebagai areal percontohan implementasi REDD+ berdasarkan persepsi stakeholders dalam rangka membangun pemahaman bersama. Berdasarkan penelitian tersebut 10

11 terungkap bahwa hal prioritas yang perlu dipersiapkan adalah aspek sosial ekonomi, dan regulasi. Penelitian kedua dilakukan oleh Frentika Wahyu Retnowatik, mahasiswa pascasarjana Ilmu Hubungan Internasional UGM dengan tesis berjudul Implementasi Program Karbon Hutan Berau (PKHB) dalam REDD di Kabupaten Berau Provinsi Kalimantan Timur Penelitian tersebut bertujuan mengetahui hambatan PKHB dan respons masyarakat internasional. Hasilnya menunjukkan bahwa dalam implementasi PKHB, hambatan internal berupa masih rendahnya pemahaman tentang REDD, dan koordinasi lintas sektoral. Sedangkan hambatan eksternal berupa redahnya dukungan pemerintah dan partisipasi masyarakat adat serta pemangku kepentingan dalam pembuatan kebijakan kehutanan. Penelitian selanjutnya yang terkait dengan REDD+ adalah tesis yang dilakukan oleh Dety Eka Praditina mahasiswa Magister Hukum UGM, Implikasi Penerapan Kebijakan Penurunan Emisi dari Deforestasi dan Degradasi Hutan (REDD) terhadap Investasi Subsektor Perkebunan Sawit di Indonesia, Penelitian ini mengkaji implikasi penerapan REDD+ terhadap investasi di subsektor kelapa sawit menggunakan UU No 25 tahun Perbedaan dengan penelitian sebelumnya, karya ini memfokuskan pada mengapa pengelolaan DA-REDD+ memunculkan potensi konflik di area proyek percontohan desa Mantangai Hulu, Kabupaten Kapuas. Penelitian ini tidak saja mengidentifikasi peran lembaga dalam memunculkan potensi konflik, tetapi juga apa saja resolusi yang sudah dilakukan untuk menyelesaikan konflik, dan bagaimana memperkuat kelembagaan agar terjadi pengelolaan REDD+ yang adil. 11

12 1.2 Rumusan Masalah Dari latar belakang masalah tersebut, adapun isu pokok dalam penelitian ini adalah mengapa skema REDD+ menimbulkan konflik dalam pengelolaan proyek percontohan di desa Mantangai Hulu Kabupaten Kapuas? Isu pokok ini kemudian diturunkan menjadi dua pertanyaan, yaitu sebagai berikut. 1. Bagaimana peran lembaga di area percontohan REDD+ dalam mengelola sumber daya hutan dan gambut desa Mantangai Hulu? 2. Bagaimanakah peran kelembagaan dalam mengatasi konflik perebutan sumber daya hutan dan gambut di area percontohan REDD+ desa Mantangai Hulu? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Mengidentifikasi dan menganalisis peran dan tatanan lembaga yang ada di area percontohan REDD+ desa Mantangai Hulu dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya hutan dan gambut 2. Mengidentifikasi resolusi konflik yang sudah dilakukan antara pengelola proyek percontohan REDD+ dengan masyarakat desa Mantangai Hulu. 3. Mengembangkan model institusi lokal di kawasan desa Mantangai Hulu untuk menghindari konflik pengelolaan REDD Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Manfaat praktis Secara praktis, maka hasil kajian ini akan sangat bermanfaat khususnya bagi wilayah kabupaten yang menjadi lokasi penelitian. Secara khusus, penelitian ini memberikan rekomendasi dan acuan dalam pembuatan kebijakan maupun 12

13 penyelesaian konflik pengelolaan proyek percontohan REDD+ di Kabupaten Kapuas, provinsi Kalimantan Tengah. 2. Manfaat teoretis Secara teoretis, hasil penelitian ini memberikan kontribusi positif bagi pengembangan kelimuan, khususnya kebijakan publik, kehutanan, dan manajemen konflik. 1.5 Kerangka Pemikiran Pengelolaan Sumber Daya Hutan dan Gambut di area REDD+ Kelembagaan Hak Kepemilikan dan Akses Aktor Analisis kelembagaan Analisis hak kepemilikan dan akses terhadap sumber daya Analisis aktor Analisis konflik Jenis-jenis hak terhadap sumber daya hutan dan gambut Aktor yang berkepentingan, peran aktor Konflik antar aktor Outcome: Pengelolaan sumber daya di area REDD+ yang adil dan partisipatif 13