BAB I PENDAHULUAN. Forest People Program (FPP) menemukan bahwa di negara dunia ketiga,

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Forest People Program (FPP) menemukan bahwa di negara dunia ketiga, banyak kebijakan dan program pembangunan yang mengarah pada diskriminasi terhadap masyarakat adat. Di Kenya misalnya, ribuan masyarakat adat Sengwer di Cherangany Hills telah menjadi korban penggusuran paksa dari program Natural Resource Management Project (NRMP). Dari tahun 2011 sampai 2014, program ini menyebabkan ribuan rumah warga Sengwer dibakar oleh Kenya Forest Service, sebuah departemen di bawah pemerintah Kenya (no-redd-africa.org). Bahkan, keberadaan masyarakat adat Sengwer telah dinyatakan dalam keadaan yang termarginalisasi akibat penerapan program NRMP sejak Maret 2007 (FPP, 2014). NRMP adalah program turunan atau penjabaran domestik dari skema global Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD). Tujuan dari program NRMP yaitu peningkatan kapasitas pengelolaan sumber daya air dan hutan; menjaga tangkapan air di sungai sebagai upaya mengantisipasi bencana alam; dan meningkatkan mata pencaharian masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengelolaan sumber daya air dan hutan. Akan tetapi, tujuan-tujuan tersebut justru menimbulkan perbedaan konsep konservasi global (REDD melalui NRMP) dengan konsep konservasi masyarakat di sekitar Cherangany Hills, Kenya.

2 2 Kasus penggusuran dan pembakaran pemukiman komunitas adat Sengwer di Kenya telah menunjukkan hak-hak masyarakat lokal untuk memanfaatkan hutan berbenturan dengan tujuan masyarakat internasional dalam menerapkan program REDD. Menurut laporan Survival International (2013) sebuah LSM Internasional yang bergerak untuk masyarakat adat, juru bicara Sengwer yaitu Yator Kiptum telah menekankan bahwa Cherangany adalah tanah komunal Sengwer, karena pemerintah Kenya sendiri sudah mengakui tersebut di masa lalu. Penggusuran itu dilakukan pemerintah Kenya dengan mengubah batas lahan konservasi tanpa kompromi terlebih dahulu dengan masyarakat sekitar. Dengan alasan konservasi, masyarakat adat di hutan Cherangany yang sudah lama menetap di sana pun harus tunduk pada penggusuran. Pemerintah Kenya juga tidak mengindahkan hasil persidangan di pengadilan tinggi di Eldoret, Kenya pada tahun Persidangan tersebut memerintahkan agar penggusuran dan pembakaran rumah masyarakat adat Sengwer segera dihentikan. Akan tetapi, pemerintah Kenya mengabaikan putusan tersebut. Pemerintah Kenya bahkan menyebut komunitas Sengwer yang tinggal bertahun-tahun di hutan Cherangany sebagai masyarakat liar sehingga layak untuk digusur. Menyikapi marginalisasi akibat penerapan program NRMP tersebut, masyarakat adat Sengwer mulai bereaksi dengan melakukan pergerakan-pergerakan untuk memperjuangkan hak-haknya sebagai masyarakat adat. Gerakan yang dilakukan masyarakat adat Sengwer tersebut merupakan salah satu bentuk Gerakan Sosial Baru, yaitu melalui gerakan simbolik kultural. Gerakan simbolik kultural masyarakat adat Sengwer menarik dibahas lebih lanjut terutama karena dua hal.

3 3 Pertama, isu ekologi, khususnya yang berkaitan dengan perubahan iklim dan deforestasi selalu menjadi perhatian dominan dalam forum-forum internasional. Dalam Protokol Kyoto misalnya diatur negara-negara maju wajib mengurangi emisi dengan rata-rata sebesar 5% dari emisi tahun 1990, yaitu antara tahun 2008 sampai 2012 (Wardojo dalam Masripatin, 2007). Akan tetapi, program konservasi REDD melalui NRMP justru mengakibatkan terjadinya marginalisasi terhadap masyarakat adat Sengwer di Cherangany Hills di Kenya yang merupakan negara berkembang. Kedua, NRMP sebagai penjabaran domestik dari program konservasi global REDD tidak memperhatikan hak-hak masyarakat lokal, dalam hal ini masyarakat adat Sengwer di Cherangany Hills. Dalam laporan NRAN (2013), pelaksanaan program tersebut sudah mengarah pada pelanggaran HAM berat, karena mengancam kelangsungan hidup budaya masyarakat adat. Terlebih lagi, komunitas adat Sengwer merupakan kelompok masyarakat pemburu-pengumpul (hunter-gatherer) yang sejak turun-temurun bergantung dan hidup berkesinambungan dari hutan. Berangkat dari itulah, gerakan simbolik kutural masyarakat adat Sengwer di Cherangany Hills, Kenya dalam merespon marginalisasi yang diakibatkan oleh program NRMP menarik diteliti lebih lanjut. 1.2 Rumusan Masalah Rumusan masalah yang diangkat dalam penelitian ini adalah: Bagaimana gerakan simbolik kultural masyarakat adat Sengwer di Cherangany Hills, Kenya,

4 4 merespon marginalisasi terkait penerapan program Natural Resource Management Project (NRMP)? 1.3 Batasan Masalah Penelitian ini terfokus pada gerakan simbolik kultural masyarakat adat Sengwer di Cherangany Hills, Kenya, dalam merespon marginalisasi akibat program Natural Resource Management Project (NRMP). Mengingat NRMP merupakan turunan dari program skema global REDD, penelitian ini akan menunjukkan respon masyarakat adat dalam menyikapi program internasional. Lokus waktu yang diambil adalah dari tahun , karena upaya marginalisasi yang ditandai dengan penggusuran rumah-rumah warga Sengwer dimulai sejak 2007 dan sampai 2014 penggusuran itu masih berlangsung. 1.4 Tujuan Penelitan Tujuan penelitian adalah hal yang ingin dicapai dalam sebuah penelitian sekaligus menjadi penentu arah penelitian agar tidak terlepas dari masalah yang diangkat (Herdiansyah, 2010). Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran penting masyarakat dalam menyikapi program pembangunan global. Secara spesifik lagi, peran itu terkait dengan gerakan masyarakat adat Sengwer untuk mempertahankan eksistensinya karena termarginalisasi oleh program Natural Resource Management Project (NRMP). Permasalahan kemudian dianalisis dengan konsep dan teori yang sudah ditentukan sebelumnya.

5 5 1.5 Manfaat Penelitian Ada dua manfaat yang didapat dengan dilakukannya penelitian ini yaitu, manfaat secara akademis dan praktis. Secara akademis, penelitian ini dapat memperdalam wawasan terkait ekologi politik beserta fenomenanya. Bagi mahasiswa dan pengamat hubungan internasional, penelitian ini akan menunjukkan reaksi masyarakat adat dalam menanggapi skema global yang melibatkan negara maupun lembaga internasional. Sedangkan secara praktis, penelitian ini dapat menjadi bahan diskusi terutama bagi LSM, aktivis lingkungan, dan pejuang keadilan. Penelitian ini juga diharapkan dapat memberi masukan terhadap permasalahan ekologi, khususnya di negara-negara berkembang agar berkeadilan. Bagi para pengambil kebijakan, tulisan ini dapat menjadi semacam pengingat, rambu-rambu, agar setiap keputusan politik berdiri di tengah-tengah masyarakat. 1.6 Sistematika Penelitian Adapun sistematika penelitian ini yang menjadi alur atau pemetaan tema berdasarkan bab-babnya sebagai berikut: Bab 1 Pendahuluan: Memaparkan gambaran dan fenomena yang akan diteliti serta memastikan bahwa fenomena tersebut layak untuk diteliti. Selain itu, pada bab ini juga akan dijelaskan batasan, tujuan, dan manfaat penelitian.

6 6 Bab 2 Tinjauan Pustaka: Memaparkan karya-karya ilmiah yang berkaitan dengan penelitian ini serta konsep dan teori yang nantinya akan dijadikan pisau analisis ketika membahas masalah. Bab 3 Metodologi Penelitian: Menjelaskan jenis penelitian, sumber data, unit analisis, teknik analisis data, teknik pengumpulan data, dan teknik penyajian data. Bab 4 Pembahasan: Bagian pembahasan akan dibagi menjadi dua, yaitu gambaran umum dan hasil temuan serta analisis penelitian. Pada bagian gambaran umum akan dibahas tiga sub judul, yaitu masyarakat adat Sengwer dan Cherangany Hills; penerapan program NRMP di Cherangany Hills, Kenya dan keterlibatan Bank Dunia; dan marginalisasi terhadap masyarakat adat Sengwer. Sedangkan, pada hasil temuan dan analisis penelitian akan dipaparkan bentuk-bentuk gerakan simbolik kultural yang dilakukan masyarakat adat Sengwer dalam merespon marginalisasi yang diakibatkan oleh penerapan program NRMP di Cherangany Hills, Kenya. Bab 5 Penutup: Bagian ini akan berisi kesimpulan penelitian dan saran dari penulis terhadap masalah yang diangkat.