STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL (Studi Kasus Kabupaten Garut, Propinsi Jawa Barat) Oleh : ABDUL WAHID A

Transkripsi

1 STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL (Studi Kasus Kabupaten Garut, Propinsi Jawa Barat) Oleh : ABDUL WAHID A PROGRAM STUDI EKONOMI PERTANIAN DAN SUMBERDAYA FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

2 RINGKASAN ABDUL WAHID. Strategi Pembangunan Daerah Tertinggal. Studi Kasus : Kabupaten Garut, Propinsi Jawa Barat. (Di bawah bimbingan TEUKU HANAFIAH dan EKA INTAN KUMALA PUTRI ) Konsekuensi logis dari penerapan asas desentralisasi adalah menuntut pemerintah daerah untuk siap menata keseluruhan perangkat organisasi dan manajemen, serta kemampuan untuk melakukan adaptasi terhadap perubahan lingkungan eksternal. Fleksibilitas terhadap perubahan lingkungan ini merupakan prasyarat bagi kemampuan pemerintah daerah untuk sukses dalam melaksanakan program-program pembangunan yang tepat sasaran maupun tepat guna. Sebaliknya, ketidakmampuan beradaptasi dengan perubahan lingkungan yang ada akan menyebabkan pembangunan daerah menjadi tertinggal dan tidak akan mampu memenuhi harapan, serta kebutuhan rakyat. Untuk itu, diperlukan langkah nyata yang terpadu dan terarah dalam rangka pembangunan daerah tertinggal yang lebih difokuskan pada percepatan pembangunan di daerah dengan kondisi sosial, budaya, ekonomi, keuangan daerah, aks esibilitas, serta ketersediaan infrastruktur yang masih tertinggal dibandingkan dengan daerah lainnya. Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan strategi yang harus disusun oleh stakeholders dalam pembangunan daerah tertinggal Kabupaten Garut. Perumusan strategi ini didukung dengan mengidentifikasi tingkat ketimpangan potensi fisik wilayah dan tingkat pemerataan pembangunan antar wilayah yang terjadi di Kabupaten Garut. Hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan (evaluasi) dalam menyus un rencana-rencana atau strategi pembangunan daerah tertinggal dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan suatu wilayah, serta dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan (referensi) untuk penelitian selanjutnya. Pengumpulan data primer dan sekunder dilaksanakan pada bulan Mei sampai dengan Juli Analisis data dilakukan secara kualitatif dan kuantitatif. Data diolah dengan menggunakan analisis sistem hirarki potensi fisik wilayah (HFP), sistem hirarki tingkat pemerataan pembangunan, metode skalogram, sistem limpitan sejajar dan strategis, serta analisis matriks IFE, EFE, SWOT, dan QSP. Hasil analisis sistem hirarki potensi fisik wilayah tanpa bobot menunjukkan bahwa perbedaan keadaan geografis tersebut telah menyediakan potensi yang tinggi terjadinya ketimpangan antar wilayah, dimana wilayahwilayah kaya sebagaian besar berada di Garut Utara (SWP I) dan wilayah miskin berada di Garut Selatan (SWP II dan SWP III) kecuali Kecamatan Karang tengah, Kersamanah dan Cibiuk. Berdasarkan sistem hirarki potensi fisik wilayah dengan bobot dapat disimpulkan bahwa ketimpangan antar wilayah masih terjadi sama halnya dengan HFP tanpa bobot. Namun, ada beberapa wilayah yang mengalami peningkatan kategori wilayah dari wilayah miskin pada HFP tanpa bobot menjadi wilayah sedang atau kaya pada HFP dengan bobot, misalnya Kecamatan Talegong dan Cibalong, dari wilayah sedang pada HFP tanpa bobot menjadi wilayah kaya pada HFP dengan bobot, misalnya Kecamatan Bungbulang, Pakenjeng, Pameungpeuk, dan Banjarwangi. Kecamatan-kecamatan yang mengalami peningkatan kategori wilayah terjadi karena kecamatan-kecamatan tersebut

3 memiliki peringkat atas pada sektor penting, misalnya sektor pengairan, tanaman pangan, peternakan, perikanan, dan perkebunan. Berdasarkan skor akhir dari analisis sistem hirarki tingkat pemerataan pembangunan menunjukkan bahwa tingkat pemerataan pembangunan tanpa dan dengan bobot tidak mengalami perubahan, kecuali Kecamatan Leuwigoong dan Cibatu. Kedua kecamatan tersebut dalam hirarki tingkat pemerataan pembangunan tanpa bobot termasuk kategori maju. Namun, setelah diberi bobot kedua kecamatan tersebut mengalami penurunan kategori menjadi sedang. Hal ini karena Kecamatan Leuwigoong memiliki peringkat rendah pada pemerataan prasarana jalan, sedangkan Kecamatan Cibatu memiliki peringkat rendah pada sektor tanaman pangan dan kesehatan. Hasil analisa matriks EFE menunjukkan bahwa skor bobot faktor strategis eksternal diperoleh sebesar artinya bahwa dalam pembangunan daerah tertinggal, menunjukkan Ka bupaten Garut sedang berusaha untuk memanfaatkan peluang eksternal dan menghindari ancaman. Elemen peluang peluang dan ancaman bagi pembangunan daerah tertinggal masing-masing bernilai skor bobot sebesar dan Sedangkan skor bobot faktor strategis internal sebesar menunjukkan bahwa posisi Kabupaten Garut belum sepenuhnya mampu untuk mengatasi kelemahan dan menggunakan kekuatan untuk pembangunan daerah tertinggal, dengan skor bobot untuk faktor kekuatan dan kelemahan masing-masing bernilai skor bobot sebesar dan Berdasarkan matriks SWOT, strategi yang dipilih dalam pembangunan daerah tertinggal antara lain : meningkatkan akses kerjasama yang baik antara pemerintah propinsi dengan kabupaten yang dituangkan dalam suatu kebijakan pembangunan, menciptakan atau meningkatkan kesempatan berusaha dan lapangan kerja dengan berkerjasama dengan pihak-pihak swasta sebagai upaya untuk mendorong tumbuhnya pusat kegiatan ekonomi baru dengan tetap memperhatikan produk andalan daerah, membangun da tabase dan menerapkan deteksi dini akan terjadinya bencana alam, meningkatkan dan memanfaatkan sumberdaya alam secara optimal, strategi pembangunan sarana dan prasarana sebagai upaya untuk meningkatkan pembangunan di wilayah-wilayah tertinggal dan terpencil agar dapat tumbuh dan berkembang lebih cepat, strategi peningkatan kualitas sumberdaya mamusia, memberdayakan masyarakat dan mengentaskan kemiskinan melalui pembangunan berbasis pedesaan serta meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah kepada masyarakat secara adil dan transparan, meningkatkan efektivitas dan efisiensi manajemen pelayanan kesehatanpendidikan, keterampilan dan kewirausahaan untuk kualitas IPM (Indeks Pembangunan Manusia) dan filterisasi arus global. Hasil analisis matriks QSP menunjukkan bahwa strategi yang menjadi prioritas utama adalah meningkatkan akses kerjasama yang baik antara pemerintah propinsi dengan kabupaten yang dituangkan dalam suatu kebijakan pembangunan dengan nilai Total Attractiveness Score (TAS) sebesar Adapun nilai TAS terendah pada strategi membangun database dan menerapkan deteksi dini akan terjadinya bencana alam dengan nilai TAS sebesar

4 STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL (Studi Kasus : Kabupaten Garut, Propinsi Jawa Barat) Skripsi Sebagai Salah Satu Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pertanian Pada Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor Oleh : Abdul Wahid A PROGRAM STUDI EKONOMI PERTANIAN DAN SUMBERDAYA FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

5 Judul Penelitian Nama Mahasiswa NRP : Strategi Pembangunan Daerah Tertinggal (Studi Kasus Kabupaten Garut, Propinsi Jawa Barat) : Abdul Wahid : A Menyetujui, Dosen Pembimbing I Menyetujui, Dosen Pembimbing II Ir. Teuku Hanafiah Dr. Ir. Eka Intan Kumala Putri, MS NIP NIP Mengetahui, Dekan Fakultas Pertanian Prof. Dr. Supiandi Sabiham, M.Agr NIP Tanggal Lulus :

6 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL (STUDI KASUS : KABUPATEN GARUT, PROPINSI JAWA BARAT) INI BENAR-BENAR HASIL KARYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIAJUKAN SEBAGAI TULISAN ILMIAH PADA SUATU PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA LAIN MANAPUN. Bogor, Januari 2006 Abdul Wahid A

7 RIWAYAT HIDUP Penulis lahir di Tangsi Manunggang-Padangsidimpuan, 9 Juli 1982 sebagai anak pertama dari tiga bersaudara pasangan Bapak Syawal dan Alm. Ibu Tarwiyah. Penulis menyelesaikan pendidikan dasar di SDN Labuhan Rasoki pada tahun Pada tahun yang sama penulis melanjutkan pendidikan di MTsN Padangsidimpuan dan lulus pada tahun 1998, setelah itu penulis melanjutkan pendidikan di SMUN 3 Padangsidimpuan dan lulus pada tahun Pada tahun 2001, penulis diterima di Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) pada Program Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya (EPS).

8 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Allah SWT yang telah memberi rahmat dan hidayah-nya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini berjudul Strategi Pembangunan Daerah Tertinggal (Studi Kasus : Kabupaten Garut, Propinsi Jawa Barat) disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Pertanian pada Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi tingkat ketimpangan potensi fisik dan tingkat pemerataan pembangunan antar wilayah, mengidentifikasi dan menganalisis seberapa besar kekuatan dan kelemahan yang dimiliki dan seberapa banyak peluang serta ancaman yang dihadapi Kabupaten Garut, serta merumuskan strategi apa yang sebaiknya disusun oleh stakeholders dalam pembangunan daerah tertinggal. Penulis menyadari ba hwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Namun, skripsi ini diharapkan dapat bermanfaat bagi semua pihak. Ucapan terimakasih Penulis sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini. Bogor, Januari 2006 Penulis

9 UCAPAN TERIMA KASIH Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberi rahmat dan hidayah-nya kepada penulis sehingga karya tulis ini dapat terselesaikan. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Papa dan Alm. Mama serta adikku yang bandel Andi dan Sutri juga Ibu Tuti selaku orang tua angkatku atas doa, kasih sayang, pengertian, kesabaran dan dukungannya setiap saat. 2. Kakek dan Nenek serta Mamang-mamangku yang tersayang : Mang Jupri sekeluarga, Mang Bahrin, Mang Yok, Mang Kembar, Mang Awin serta Bi Sur yang selalu memberikan motivasi dan dukungan moril dan doa. 3. Ir. Teuku Hanafiah sebagai dosen pembimbing atas saran-saran, bimbingan dan kritikannya selama proses penelitian dan penulisan skripsi. 4. Dr. Ir. Eka Intan KP, MS yang telah bersedia menjadi dosen pendamping pada saat seminar dan ujian sidang. 5. Ir. Nindyantoro, MSp dan Dra. Yusalina, MSi selaku dosen penguji atas saran dan masukannya yang sangat berharga untuk penyempurnaan karya ilmiah ini. 6. Pemerintah Kabupaten Garut yang telah bersedia membantu dalam mencari data umumnya dan beberapa pihak khususnya yang telah bersedia menjadi responden untuk pengisian kuesioner, serta selalu mendukung demi kelancaran penelitian ini.

10 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR ISI... i DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... v DAFTAR LAMPIRAN vi I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 8 II. TINJAUAN PUSTAKA Konsep Perwilayah dalam Pembangunan Teori Kutub dan Pusat Pertumbuhan Konsep Pembangunan Daerah Tertinggal Pengertian Daerah Tertinggal Kriteria Penentuan Daerah Tertinggal Kebijakan dan Strategi Pembangunan Daerah Tertinggal Program-program Pembangunan Prioritas Konsep Manajemen Strategi Konsep Pertanian dalam Pembangunan Daerah Tertinggal III. KERANGKA PEMIKIRAN OPERASIONAL IV. METODE PENELITIAN Lokasi dan Waktu Penelitian Jenis dan Metode Pengumpulan Data Metode Pengolahan dan Analisis Data Sistem Hirarki Potensi Fisik Wilayah Sistem Hirarki Tingkat Pemerataan Pembangunan Metode Skalogram Analisis Sistem Limpitan Sejajar dan Strategis Analisis Matriks IFE dan EFE Analisis Matriks SWOT Analisis Matriks QSP V. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN Kondisi Fisik Pemerintahan dan Kependudukan Struktur Perekonomian Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi... 72