III. KERANGKA PEMlKIRAN DAN HIPOTESIS

Transkripsi

1 III. KERANGKA PEMlKIRAN DAN HIPOTESIS 3.1. Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dalam Pembangunan Wilayah Kesalahan mengadopsi konsep pembangunan dari luar yang dilaksanakan di masa Orde Baru terbukti telah menciptakan berbagai ketidak adilan. Model pembangunan tersebut telah menyebabkan kesenjangan antar daerah, antar golongan masyarakat dan antar sektor (zrt~balanced developn~et~t). Konsep pembangunan lebih banyak mengadopsi konsep Lewis (Lewis fivo Sector Model) yang menekankan kepada transformassi struktural (structural transfon?natiotz dari suatu perekonomian subsistem menuju kepada ekonomi industri perkotaan. Paradigma pembangunan tersebut masih bertumpu pada growth orientedpolicy dimana Growth Don~estic Product (GDI') masih dijadikan sebagai indikator utama pertumbuhan suatu negara. Padahal indikator GDP bukan merupakan satu-satunya tolok ukur yang dapat mencerminkan kesejahteraan suatu negara, selain itu indikator GDP belum mampu mengukur secara tepat kinerja sektor ekonomi berbasis sumberdaya alam secara konferhensif. Kinerja sektor perikanan selama ini telah mengalami perkembangan yang cukup signifikan. Indikator kemajuan tersebut dapat dilihat dari makin meningkatnya konstribusi sektor perikanan terhadap ekonomi nasional secara keseluruhan. Meskipun dari proporsi GDP konstribusi perikanan masih relatif kecil (sekitar dua persen) namun sektor ini telah memberikan sumbangan devisa yang cukup berarti bagi ekonomi Indonesia melalui ekspor produk-produk perikanan.

2 Berubahnya politik di Indonesia yang ditandai dengan timbulnya era reformasi telah memicu perubahan orientasi pembangunan di bidang perikanan, dimana pembangunan pertanian secara orde baru lebih banyak bertumpu pada pertanian tanaman pangan, secara tidak langsung membuat sektor perikanan kcrang banyak berperan. Dengan lahirnya momentum reformasi tersebut pemerintah mulai mencurahkan perhatiannya untuk mengembangkan sektor ini sebagai sektor unggulan yang justru akan menjadiprime mover ekonomi khususnya di wilayah-wilayah pesisir. Wilayah pesisir pantai memiliki keanekaragaman biota laut, disamping kekayaan berupa hutan bakau (mangroove), pertambangan berupa minyak dan kekayaan laut lainnya seperti mutiara, padang lamun, serta yang paling dominari adalab sumberdaya perikanan. Termasuk pula sumberdaya alam yang berada di pesisir pantai daratan, seperti tanaman perkebunan serta sumberdaya manusia yang bermukim dan bermata pencaharian di pesisir pantai yaitu para nelayan kecil dan masyarakt pesisir. Dalam pengembangan wilayah pesisir dan lautan ini masih menghadapi berbagai kendala baik dari sumberdaya perikanan itu sendiri yang bersifat fugitive dan cenderung berarah open access maupun yang ditimbulkan oleh pengembangan skala ekonomi yang ditandai dengan lemahnya kapital di bidang perikanan dan sedikitnya investasi. Secara spatial pengelolaan sumberdaya perikanan mempunyai keterkaitan mulai dari persediaan stok (stock supply) sampai kepada wilayah pemasaran. Persediaan stok yang dikelolah secara berkelanjutan akan memberikan kesejahteraan pada masyarakat nelayan baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang (temporal). Jika pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan dilakukan dalam kondisi aktual, serta akses

3 terbuka (tidak terkendali), tidak akan menjamin dapat memberikan kesejahteraan bagi masyarakat nelayan bahkan menimbulkan degradasi terhadap sumberdaya tersebut. Guna memahami mengenai keterkaitan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan dengan dimensi keberlanjutan adalah dengan membandingkan antara hasil tangkapan aktual dan akses terbuka dan tangkapan optimal. Jika tangkapan optimal memberikan keuntungan yang lebih besar, maka pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya perikanan secara berkelanjutan akan memberikan manfaat yang lebih baik untuk saat ini maupun dimasa datang. Sifat dasar dari sumberdaya perikanan adalah sumberdaya milik bersama (common property resource) yang berarti sumberdaya ini dapat di manfaatkan dalam waktu yang bersamaan oleh siapa saja (terutama dengan tujuan ekonomi). Tak seorang pun mempunyai hak khusus dalam menggunakan sumberdaya tersebut dan tak seorang pun yang dapat melarang orang lain dalam memanfaatkannya (every one property is no one's property). Salah satu argumen penting mengapa sumberdaya ini digolongkan sebagai milik bersama adalah bahwa biaya untuk memperoleh dan mempertahankan hak penggunaannya (enforcement) lebih tinggi daripada income ataupun resource rent yang didapat dari pemilikan dari sumberdaya tersebut. Sehubungan dengan sifat yang common property ini maka dikhawatirkan akan tejadi pengurasan terhadap sumberdaya perikanan (tenrtama di laut) yarig akan menimbulkan biaya eksternal (miss aliocation of resources) yang berimplikasi pada bermunculnya berbagai permasalahan ekonomi dan biologi (biologi and economic overfishing) yang mengakibatkan kepunahan spesies-spesies ikan dan biota lainnya,

4 inefisiensi dalam penggunaan faktor produksi, hasil manfaat (resources rent) yang rendah dan kecendrungan pengelolaan ke arah deflesi. Sumberdaya perikanan laut yang bersifat open access akan menyebabkan : 1. Kesulitan dalam pengontrolan dan estimasi jumlah stok dari ikan pada setiap musim atau periode karena dipengaruhi oleh faktor biologi dan ekoiogi dari sumberdaya perikanan sebagai faktor alami serta berbagai upaya eksploitasi yang di lakukan manusia (bertujuan memaksimumkan resource rent untuk meningkatkan kesejahteraan) sehagai faktor non alami. 2. Usaha penangkapan ikan di wilayah perairan mengandung resiko dan ketidakpastian yang relatif besar. Dalam ha1 ini sumberdaya perikanan bersifat mobil fugitive, sehingga resikonya adalah kehilangan sejumlah penangkapan dan resiko-resiko lainnya. 3. Timbulnya pemanfaatan sumberdaya yang economic overfissing (total revenue < total cost) dan biologi overfissing (laju penangkapan per catcha > potensi pertumbuhan lestari (Marginal Sustainable Yield, MSY) yang akan mengarah pada kelangkaan (scarcity) sumberdaya perikanan serta kepunahan beberapa spesies tertentu. 3.2 Kelembagaan dalam Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Kelembagaan mencakup peraturan perundang-undangan, tatanan kelembagaan dan prilaku normatif. Sesuai dengan kewenangan di sektor perikanan yang di serahkan pada daerah, maka perlu ditinndak lanjuti dengan pembentukan aturan-atutan baik yang berkaitan dengan pengelolaan-pengelolaan maupun institusinya. Pengaturan dan penataan kelembagaan dimaksudkan agar pengelolaan sumberdaya perikanan guna

5 meningkatkan nilai ekonomi dan keberlanjutan pengelolaan sumberdaya perikanan. Sehingga dapat dihindari terjadinya kesalahan kebijaksanaan (nzissleadiizgpolicy) dan kegagalan institusi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan. Bersamaan dengan itu dalam pengelolaan sumberdaya perikanan perlu mencermati nilai-nilai budaya masyarakat nelayan. Karena setiap masyarakat mempunyai nilai yang tercermin dari perilaku hidup, bempa persepsi dan basis preferensinya. Berbagai bentuk aturan main baik yang bersifat formal maupun informal yang mengatur hubungan antara masyarakat nelayan dapat dijumpai didesa pantai diseluruh indonesia. Dari bentuk tersebut ada 4 sistem organisasilkelembagaan ekonomi yang sering ditemui yaitu: kelembagaan sistim bagi hasil, kelembagaan hubungan kerja, kelembagaan pemasaraan, dan kelembagaan perkreditan. Fakta menunjukan bahwa keempat bentuk kelembagaan ini tidak dapat dipisahkan antara satu dengan lainnya. Pada umumnya masyarakat nelayan sering terlibat dalam hubungan ganda. Scott (1994) menyatakan bahwa masyarakat petani termasuk nelayan mempunyai hubungan paternalistik yang berlangsung sejak zaman dulu. Seseorang atau kelompok menjadi pengikut (client) dari lapisan atasnya dan sekaligus menjadi pimpinan (patron) lapisan bawahnya. Sebagai patron adalah yang berada dalam posisi membantu clientnya Hak Kepemilikan Hak kepemilikan (property right) adalah hak yang dimiliki seseorang atau masyarakat terhadap sumberdaya atau output tertentu yang diatur oleh suatu peraturan adat dan tradisi atau konsensus yang mengatur interaksi hubungan anggota masyarakat dengan demikian tidak seorang pun yang tidak dapat menyatakan sebagai hak milik atau

6 hak penguasa apabila tanpa pengesahan dari masyarakt sekitarnya. Implikasi dari konsep tersebut adalah : (1) hak seseorang adalah kewajiban orang lain, (2) hak yang tercermin oleh kepemilikan adalah sumber kekuasaan untuk memperoleh sumberdaya. 3.3 PoIa Keterkaitan Sosial Ekonomi Dalam Pengelolaan Sumberdaya Perikanan Struktur perekonomian wilayah merupakan faktor dasar yang membedakan keadaan antar suatu wilayah. Perbedaan ini erat kaitannya dengan kondisi dan potensi wilayah tersebut dilihat dari segi biogeofisik, sosial, ekonomi dan budaya, serta kelembagaan, dan sekaligus mengindikasikan adanya keterbatasan yang dihadapi oleh setiap wilayah dalam upaya memacu pembangunannya. Pengelolaan sumberdaya perikanan mempunyai keterkaitan berbagai aspek baik yang menyangkut biologi, ekonomi, sptial, sektor dan pelaku serta kelembagaannya. Pengelolaan sumberdaya merupakan upaya-upaya untuk mencapai tujuan perikanan melaui sistim pengendalian baik langsung maupun tidak langsun yang efektif terhadapa usaha kegiatan penangkapan ikan atau beberapa dari komponen kegiata tersebut seperti penentuan mata jaring, sistim lisensi perizinan, (Anwar, 1994). Pembangunan sosial ekonomi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan pesisir dan laut memerlukan dukungan dari kegiatan-kegiatan seperti dapat masuknya sarana input-input dan modal finansial maupun perbaikan infrastruktur (jalan dan pelabuhan) yang menghubungkan lokasi tempat-tempat sumberdaya sehingga secara fungsional kegiatan tersebut dapat berjalan dan mempunyai keterkaitan baik keterkaitan spatial, keterkaitan sektoral maupun keterkaitan antara pelaku.

7 Keterkaitan antara sektor merupakan indikator penting guna mengevaluasi mengenai keberhasilan kebijaksanaan pembangunan wilayah. Karena keterkaitan antar sektor akan memperlihatkan keseimbangan antara sisi penawaran dan sisi permintaan. Keterkaitan antara perilaku dalam pengelolaan sumberdaya perikanan meliputi keterkaitan antara pelaku ekonomi dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan dalam bentuk kelembagaan tradisional dimana keterkaitannya dalam bentuk antara juragan, nelayan dan konsumen. 3.4 Nilai Ekonomi dalam Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan Salah satu tolak ukur yang relatif mudah digunakan dan bisa dijadikan persepsi bersama dalam penilaian sumberdaya ekonomi perikanan adalah dengan memberikan tag) terbadap barang dan jasa yang dihasilkan dari sumberdaya dan lingkungan. Dengan demikian kita menggunakan apa yang disebut sebagai nilni ckonomi dari sumberdaya alam. Secara umum nilai ekonomi didefinisikan sebagai penpkuran jumlah maksimum seseorang ingin mengorbankan barang dan jasa lainnya, yang secara format dikatakan sebagai keinginan untuk membayar (willingness to pay) seseorang terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sumberdaya alam dan lingkungan. Menurut Cuningham, nilai ekonomi produk perikanan adalah melalui pembelian dan penjualan di pasar dengan harga sebagai ukuran nilai per unit. Jika harga ikan konstan, maka permintaan ikan mengalami kenaikan. Sedangkan jika harga ikan mengalami pemurunan, maka produk perikanan cenderung dialihkan ke wilayah yang mernpunyai kemampuan membeli yang besar (Be11;1978, dan Krone;1979). Sebagaimana dalam

8 ekonomi produksi, pengelolaan sumberdaya perikanan membutuhkan faktor produksi, seperti tenaga kerja, kapal, peralatan tangkap dan sebagainya. 3.5 Hipotesis 1. Diduga pengelolaan sumberdaya perikanan laut telah mengalami biologi dan ekonomi overfishing 2. Diduga bahwa daya dukung dimensi Bio- ekologis dan ekonomi sangat mempengaruhi kondisi sumberdaya perikanan di Teluk Palu. 3. Diduga terdapat pola keterkaitan pengelolaan sumberdaya perikanan laut dengan kelembagaan Pemerintah dan kelembagaan tradisional.

9 Keranaka - Pemikiran Gambar 3. Keranpka Pemikiran 33