1.1 Latar Belakang Hasalah

Transkripsi

1 1.1 Latar Belakang Hasalah Pertumbuhan ekonomi yang dialami oleh hampir semua negara disertai dengan perubahan struktur produksi yaitu menurunnya pangsa sektor pertanian dan meningkatnya pangsa sektor industri baik dalam Produk Domestik Bruto (PDB) maupun dalam kesempatan kerja. Proses perubahan struktur produksi tersebut merupakan proses industrialisasi. Di negara-negara yang termasuk dalam kelompok pendapatan rendah, pangsa sektor industri terhadap PDB meningkat dari 28 persen pada tahun 1965 menjadi 37 persen pada tahun 1989, sedangkan pada tahun yang sama pangsa sektor pertanian menurun dari 44 persen menjadi 32 persen. Tingkat pertumbuhan sektor pertanian dalam periode sebesar 2,9 persen, periode sebesar 2,l persen dan periode sebesar 4,O persen. Sektor industri dalam periode yang sama menunjukkan tingkat pertumbuhan 8,s persen, 6,6 persen dan 8,6 persen (World Bank, 1991). Republik Korea yang merupakan salah satu negara industri baru dan termasuk kelompok negara pendapatan menengah bagian atas (upper middle income) menunjukkan tingkat pertumbuhan PDB yang tinggi dan relatif stabil selama hampir 25 tahun, yaitu sebesar 9,9 persen dalam

2 periode dan 9,7 persen dalam periode Tingkat pertumbuhan sektor pertanian dalam periode yang sama 3,O persen dan 3,3 persen, sedangkan sektor industri 16.4 persen dan 12,4 persen. Struktur produksi menunjukkan penurunan pangsa sektor pertanian yang cukup tajam dari 38 persen pada tahun 1965 menjadi 10 persen pada tahun 1989, sedangkan pangsa sektor industri meningkat dari 25 persen pada tahun 1965 menjadi 44 persen pada tahun 1989 (World Bank, 1991). Indonesia yang oleh Bank Dunia pernah dikelompokkan ke dalam negara berpendapatan menengah bagian bawah menunjukkan tingkat pertumbuhan PDB sebesar tujuh persen dalam periode dan 5.3 persen dalam periode Dalam periode yang sama sektor pertanian menunjukkan tingkat pertumbuhan 4.3 persen dan 3,2 persen, sedangkan sektor industri 11,9 persen dan 5,3 persen. Pertumbuhan ekonomi Indonesia disertai perubahan struktur produksi yang berupa penurunan pangsa sektor pertanian dari 58 persen pada tahun 1965 menjadi 23 persen pada tahun 1989, sedangkan pada periode yang sama pangsa sektor industri mengalami peningkatan dari 13 persen menjadi 37 persen (World Bank, 1991). Dalam kurun waktu perubahan struktur produksi yang dialami oleh negara pendapatan rendah yaitu penurunan pangsa sektor pertanian dan peningkatan pangsa sektor industri berturut-turut sebesar 12 persen

3 dan sembilan persen, sedangkan Indonesia sebesar 35 persen dan 24 persen. Dengan demikian Indonesia mengalami perubahan struktur produksi yang lebih cepat dibandingkan dengan kelompok negara pendapatan rendah lainnya. Selain terjadi perubahan struktur produksi yang dinyatakan dalam penurunan pangsa sektor pertanian dan peningkatan sektor industri dalam PDB, Indonesia mengalami perubahan struktur kesempatan kerja yang kurang seimbang. Keadaan tahun 1985 menunjukkan pangsa sektor pertanian dalam PDB sebesar 22,9 persen dengan pangsa kesempatan kerja 56.1 persen, sementara itu pangsa sektor industri dalam PDB sebesar 15,6 persen dengan pangsa kesempatan kerja sebesar 8,2 persen (Anwar, 1992). Kenyataan menunjukkan bahwa hampir semua negara dalam jangka panjang mengalami ha1 yang sama yaitu pertumbuhan ekonomi disertai penurunan pangsa sektor pertanian dan peningkatan pangsa sektor industri, dengan kecepatan dan besar perubahan bagi setiap negara tidak sama, karena pengaruh faktor-faktor yang berbeda. Walaupun sektor pertanian menunjukkan pangsa terhadap PDB yang menurun, tetapi tumbuh dengan kecepatan relatif tinggi. Kenyataan ini sesuai dengan hasil penelitian Bank Dunia tentang hubungan antara pertumbuhan sektor pertanian dengan pertumbuhan ekonomi

4 di negara sedang berkembang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sebagian besar negara-negara dimana pangsa sektor pertanian dalam PDB lebih dari 20 persen pada tahun 1970, menunjukkan tingkat pertumbuhan PDB sebesar lima persen dan pertumbuhan sektor pertanian lebih dari tiga persen. Pada negara-negara dengan pertumbuhan sektor pertanian hanya satu persen atau kurang, menunjukkan tingkat pertumbuhan PDB yang rendah yaitu kurang dari tiga persen (Timmer, 1988). Jika hasil penelitian tersebut dikaitkan dengan Indonesia, maka untuk mengupayakan pertumbuhan PDB yang tinggi harus disertai atau didukung oleh pertumbuhan sektor pertanian yang tinggi. Permasalahannya terletak pada strategi apa yang harus diterapkan supaya sektor pertanian tumbuh dengan kecepatan relatif tinggi dan mendukung pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Meskipun ekonomi Indonesia telah mengalami perubahan struktur produksi yang cukup berarti, tetapi sektor pertanian masih tetap memegang peranan yang pada umumnya lebih besar dibandingkan sektor lain. Lebih jauh lagi sektor pertanian merupakan (a) sumber utama penyedia bahan makanan, (b) sumber penghasil dana investasi atau penghasil pajak, (c) sumber penghasil devisa yang diperlukan untuk mengimpor barang modal, bahan baku dan bahan penolong (d) pasar dalam negeri untuk menampung hasil produksi industri pengolahan dan

5 sektor bahan pertanian lainnya serta (e) sumber masukan bagi sektor lainnya (Johnston and Mellor, 1961). Peranan dan tantangan sektor pertanian ditegaskan dalam pidato Kenegaraan Presiden Republik Indonesia di depan sidang Dewan Perwakilan Rakyat tanggal 15 Agustus 1992, sebagai berikut : Sektor pertanian harus tetap mampu mendukung penyediaan pangan yang cukup bagi rakyat kita. Sektor pertanian harus mampu meningkatkan efisiensi dan keandalannya dalam menghasilkan bahan-bahan mentah yang dibutuhkan oleh industri dalam negeri. Sektor pertanian harus mampu menjadi pasaran yang handal bagi hasil-hasil sektor industri. Sektor pertanian juga harus mampu meningkatkan nilai tambah hasil-hasil produksinya melalui perbaikan mutu dan peningkatan pengolahan hasil-hasil tersebut. Dan akhirnya, sektor pertanian harus mampu melaksanakan itu semua dengan jumlah tenaga kerja yang makin tepat karena dengan makin pesatnya industrialisasi akan makin banyak tenaga kerja yang tersedot oleh sektor industri, sektor jasa yang beraneka ragam dan sektor-sektor lainnya. Ini berarti bahwa sektor pertanian harus mampu meningkatkan secara terus menerus produktifitas tenaga kerjanya melalui peningkatan ketrampilan dan melalui pengembangan caracara baru dan pemanfaatan teknologi-teknologi baru dibidang pertanian. Untuk berperan sebagai pendukung industrialisasi yang tangguh sektor pertanian harus kita buat makin efisien, makin produktif dan dinamis. Dengan demikian, jelas bahwa dalam era industrialisasi pembangunan sektor pertanian sama sekali tidak dapat diabaikan. Sebaliknya, harus semakin kita tingkatkan seiring dengan laju pembangunan industri. Sektor pertanian terdiri atas subsektor tanaman pangan, perkebunan, perikanan, kehutanan dan peternakan. Dengan meningkatnya PDB terjadi perubahan struktur permintaan terhadap sub sektor tersebut yang mendorong perubahan investasi dan perubahan teknologi yang mengakibatkan perubahan kemampuan untuk memenuhi

6 permintaan dalam negeri, melakukan ekspor dan mengurangi ketergantungan terhadap luar negeri yaitu dengan meningkatkan produksi pengganti impor. Perubahan-perubahan tersebut pada gilirannya mengakibatkan pertumbuhan subsektor-subsektor pertanian yang secara keseluruhan mengakibatkan perubahan tingkat pertumbuhan sektor pertanian. Dengan demikian perubahan permintaan dalam negeri, perubahan ekspor, substitusi impor dan perubahan teknologi merupakan sumber-sumber pertumbuhan. Kecepatan pertumbuhan setiap subsektor bahkan setiap komoditi pertanian berbeda satu sama lain sebagai akibat dari pengaruh sumber-sumber pertumbuhan yang berbeda. Oleh karena itu disamping terjadi pertumbuhan sub sektor pertanian juga terjadi perubahan struktur produksi. Disamping sumber-sumber pertumbuhan, kebijaksanaan pemerintah merupakan faktor penting dalam menentukan laju pertumbuhan dan perubahan struktur produksi ekonomi Indonesia. Secara garis besar, kebijaksanaan pemerintah yang dilaksanakan sejak tahun 1971 sampai dengan 1990 yaitu kebijaksanaan substitusi impor yang berlangsung dalam periode dan kebijaksanaan orientasi ekspor yang berlangsung sejak tahun Pertumbuhan suatu subsektor pertanian mempunyai keterkaitan baik ke depan maupun ke belakang dengan

7 subsektor lainnya. Investasi disuatu subsektor pertanian tertentu membutuhkan masukan dari subsektor lain dan menghasilkan keluaran yang dipasok ke subsektor lainnya. Dengan demikian perubahan keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor lainnya mengakibatkan perubahan alokasi sumber daya yang akhirnya.mengakibatkan pertumbuhan dan perubahan struktur produksi. Sektor yang erat kaitannya dengan sektor pertanian adalah industri pengolahan hasil pertanian. Pertumbuhan industri pengolahan hasil pertanian mempunyai hubungan dengan pertumbuhan sektor pertanian. Untuk dapat merumuskan kebijaksanaan yang dapat mendorong pertumbuhan sektor pertanian yang mendukung industrialisasi, maka terlebih dahulu harus memahami pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi. Pemahaman ini dapat dilakukan dengan menganalisis sumber-sumber pertumbuhan sektor pertanian dalam industrialisasi dan keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor industri dalam kurun waktu Dengan pemahaman tersebut diharapkan dapat memberikan kejelasan tentang pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi di Indonesia.

8 1.2, Perurnusan Masalah Indonesia telah mengalami pertumbuhan dan perubahan struktur produksi yang relatif cepat dibandingkan dengan kelompok negara pendapatan rendah lainnya. ~ebagai negara penghasil minyak bumi dan gas alam, Indonesia dapat mengandalkan pertumbuhan ekonomi kepada ekspor migas selama permintaan dan harga dipasar luar negeri menguntungkan. Permintaan dan harga migas dipasar luar negeri merupakan faktor eksternal yang sulit dikendalikan. Oleh karena itu untuk kelangsungan pertumbuhan harus dicari alternatif lain untuk mengimbangi penurunan penerimaan ekspor migas yaitu dengan meningkatkan ekspor non migas. Mengeksploitasi sumber daya alam untuk ekspor cenderung memperlambat perkembangan tradeable soods yang lainnya (Chenery, 1986). Dengan demikian mudah difahami bahwa perkembangan tradeable soods di Indonesia mengalami kelambatan karena terlalu mengandalkan kepada ekspor migas pada masa lalu. Upaya meningkatkan ekspor non migas meliputi barang-barang hasil pertanian dan industri. Agar supaya barang-barang non migas mampu bersaing dipasar luar negeri, perlu dipersiapkan dengan baik. Periode substitusi impor dengan sasaran untuk mengembangkan industri dalam negeri dan memperkuat keterkaitan inputoutput antar sektor, merupakan persiapan yang diperlukan

9 sebelum suatu perekonomian dapat bersaing dengan sukses di pasar Dunia dan beralih kepada export led atau strategi Open develovment ( Kubo,'1986). Hasil penelitian Bank Dunia menunjukkan bahwa negara-negara berkembang yang mengalami tingkat pertumbuhan tinggi didukung oleh pertumbuhan sektor pertanian yang tinggi, kecuali negara-negara yang mengandalkan kepada ekspor hasil pertambangan. Dengan perkataan lain dalam keadaan dimana ekspor hasil pertambangan tidak dapat diandalkan, maka tingkat pertumbuhan sektor pertanian harus cukup tinggi untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Dengan mengupayakan pertumbuhan sektor pertanian yang tinggi dan mampu mendukung pertumbuhan sektor lain, berarti pertumbuhan ekonomi didukung oleh sektor yang dapat diperbaharui yang lebih menjanjikan pertumbuhan berkelanjutan. Pertumbuhan sektor pertanian yang dibarengi dengan semakin kuatnya keterkaitan antar sektor pertanian dengan sektor lainnya akan menciptakan kepastian dan perluasan pasar. Selanjutnya dapat diutarakan perumusan masalah dalam penelitian ini yaitu bagaimana proses pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi. Seperti diketahui bahwa pertumbuhan dan perubahan struktur produksi dipengaruhi oleh alokasi sumber daya, sedangkan alokasi sumber daya ditentukan

10 oleh perubahan struktur permintaan domestik, perdagangan Internasional dan perubahan teknologi. Semuanya tidak terlepas dari kebijaksanaan pemerintah yang berlaku yaitu kebijaksanaan substitusi impor dan orientasi ekspor. Proses pertumbuhan dan industrialisasi disajikan dalam gambar 1. Dengan demikian perumusan permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian dalam industrialisasi ditinjau dari : 1. Perubahan struktur permintaan domestik, perdagangan internasional dan perubahan teknologi dalam masa kebijaksanaan substitusi impor dan orientasi ekspor. 2. Perubahan keterkaitan antar sektor dalam masa kebijaksanaan substitusi impor dan orientasi ekspor Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ialah : 1. Untuk memperoleh pemahaman tentang pertumbuhan dan perubahan struktur produksi sektor pertanian baik dalam periode kebijaksanaan substitusi impor maupun orientasi ekspor 2. Menganalisis permintaan domestik dan perdagangan internasional sebagai sumber pertumbuhan baik dalam periode kebijaksanaan substitusi impor maupun orientasi ekspor.

11

12 3. Menganalisis perubahan teknologi sebagai sumber pertumbuhan baik dalam periode kebijaksanaan substitusi impor maupun orientasi ekspor. 4. Menganalisi perubahan keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor lainnya yang terdiri atas keterkaitan output, nilai tambah dan tenaga kerja, baik dalam periode kebijaksanaan substitusi impor maupun orientasi ekspor.