6. HASIL DAN PEMBAHASAN

Transkripsi

1 6. HASIL DAN PEMBAHASAN Pada bab ini akan dibahas tentang kenaikan tarif dasar listrik (TDL) dan respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif terhadap perekonomian Indonesia. Mengingat sejak bulan Juli 2010 terjadi kenaikan TDL yang berbeda pada tiap kelompok pelanggan listrik, dan awal 2011 khususnya sektor industri kembali mengalami kenaikan TDL walau tanpa persetujuan pemerintah, maka besar shock akan dilakukan sesuai dengan keadaan nyata dengan 4 skenario. Keempat skenario tersebut dianalisis baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Tabel I-O memiliki keterbatasan untuk mengakomodasi shock yang dilakukan melalui skenario perubahan harga, hal tersebut menjadikan simulasi pada penelitian ini dilakukan secara tidak langsung, yaitu melalui guncangan (shock) penurunan subsidi listrik yang akan berdampak pada kenaikan harga listrik (TDL), dimana dalam model ini subsidi dianggap sebagai pajak negatif. Closure simulasi yang dipakai untuk kenaikan TDL pada pelanggan industri adalah dengan memberikan shock pada peubah eksogen delptxrate (c) atau Ordinary change in rate of domestic tax, untuk komoditi berdaya 1300 VA ke atas. Simulasi kenaikan TDL pada pelanggan rumahtangga dengan memberikan shock pada peubah eksogen f3tax (c,u) atau shifter in power of taxes on Household usage, untuk komoditi listrik berdaya 1300 VA ke atas pada kelompok rumahtangga atas yang berdaya 1300 VA ke atas (HouseHA). Selain shock pada kenaikan TDL akan dilakukan juga simulasi yang diharapkan bisa meminimisasi dampak negatifnya terhadap perekonomian Indonesia. Simulasi kebijakan meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL dilakukan pada sektor listrik yaitu dengan kebijakan peningkatan efisiensi. Penelitian hanya mencakup efisiensi pada faktor primer yaitu efisiensi penggunaan tenaga kerja dan modal. Selain itu shock peningkatan efisiensi produksi juga akan dilakukan pada seluruh sektor ekonomi dengan menggunakan shock pada peubah eksogen a1prim (i) atau All primary-factor augmenting technical change. Simulasi kebijakan pemerintah untuk meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL melalui penurunan PPN dengan memberikan shock pada peubah eksogen delptxrate (c) atau Ordinary change in rate of domestic tax, untuk seluruh sektor ekonomi.

2 Dampak Kenaikan TDL terhadap Kinerja Ekonomi Makro dan Sektoral di Indonesia Kebijakan kenaikan tarif dasar listrik per Juli tahun 2010 hanya diberlakukan untuk pelanggan listrik yang berdaya 1300 VA ke atas sedangkan pelanggan yang berdaya 900 VA ke bawah masih menerima subsidi sehingga tidak mengalami kenaikan TDL. Selain itu terdapat perbedaan tingkat kenaikan TDL pada tiap pelanggan listrik, sehingga penelitian ini menggunakan shock kenaikan TDL pada kelompok rumahtangga atas sebesar 18 persen dan pelanggan industri sebesar 30 persen (skenario 1). Hasil simulasi dalam penelitian ini memperlihatkan adanya dampak negatif yang ditimbulkan oleh kenaikan TDL baik secara makro maupun sektoral. Kondisi ini berlaku dalam jangka pendek dan panjang, berikut akan dibahas dampak kenaikan TDL terhadap ekonomi makro dan sektoral di Indonesia Dampak Kenaikan TDL terhadap Kinerja Ekonomi Makro di Indonesia Hasil simulasi kebijakan kenaikan TDL terhadap kinerja ekonomi makro Indonesia dapat dilihat pada Tabel 18. Hasil simulasi menunjukkan bahwa kenaikan TDL dalam jangka pendek maupun jangka panjang berdampak negatif terhadap peningkatan PDB riil. PDB riil mengalami penurunan sebesar 0,27 persen dalam jangka pendek, demikian pula dalam jangka panjang mengalami penurunan yang jauh lebih besar yaitu sebesar 1,56 persen. Penurunan PDB riil tersebut disebabkan oleh penurunan output disemua sektor ekonomi akibat kenaikan TDL. Dari sisi permintaan agregat besarnya penurunan GDP riil lebih tajam pada jangka panjang karena adanya penurunan ekspor yang sangat besar, yaitu sebesar 3,28 persen. Hal ini disebabkan pada jangka panjang terjadi kenaikan harga ekspor sebesar 0,25 persen. Kenaikan harga tukar tersebut akan menyebabkan kenaikan harga output di pasar internasional meningkat yang berdampak pada menurunnya daya saing produk ekspor Indonesia di luar negeri. Sama halnya dengan volume ekspor, pada jangka pendek maupun jangka panjang terjadi penurunan volume impor masing-masing sebesar 0,21 persen dan 0,54 persen. Penurunan impor tersebut cenderung pada produk antara untuk produksi yang bahan bakunya sebagian besar masih tergantung pada impor.

3 95 Selain itu di Indonesia, sumber utama pertumbuhan ekonomi adalah konsumsi rumahtangga sehingga turunnya konsumsi rumahtangga pada jangka pendek maupun jangka panjang juga ikut berperan dalam penurunan PDB riil. Pergeseran kurva agregrat penawaran ke kiri atas juga akan menyebabkan pergeseran ke bawah kurva permintaaan tenaga kerja. Pada jangka pendek, penurunan tenaga kerja yang terjadi adalah sebesar 0,89 persen. Hal ini menunjukan bahwa kebijakan yang dilakukan pemerintah tersebut akan semakin memperburuk kondisi pasar tenaga kerja di Indonesia. Tabel 18 Dampak kenaikan TDL terhadap peubah-peubah ekonomi makro di Indonesia. DAMPAK (%) DESKRIPSI Peubah Ekonomi Makro Neraca perdagangan/pdb (delb) - -0,89 Indeks deflator PDB sisi pengeluaran (p0gdpexp) 0,07 0,25 Upah nominal (p1lab) 0,09-0,67 Indeks harga investasi (p2tot) 0,06 0,15 Indeks harga konsumen (p3tot) 0,09 0,24 Indeks harga ekspor (p4tot) 0,02 0,25 Upah riil (realwage) -0,91 Indeks volume impor (x0cif_c) -0,21-0,54 PDB riil penggunaan (x0gdpexp) -0,27-1,56 Konsumsi RT (x3tot) -0,44-1,29 Indeks volume ekspor (x4tot) -0,24-3,28 Tenaga kerja (employ) Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Besarnya inflasi akibat kebijakan kenaikan TDL adalah sebesar 0,09 persen pada jangka pendek dan 0,24 persen pada jangka panjang. Sejalan dengan inflasi nasional tingkat upah nominal tenaga kerja meningkat sebesar 0,09 persen pada jangka pendek. Pada jangka panjang upah nominal tenaga kerjanya mengalami

4 96 penurunan sebesar 0,67 persen. Hal ini terjadi karena permintaan kapital dijangka panjang mengalami penyesuaian sehingga produsen bisa bebas menentukan kapital yang akan digunakan dan dapat menekan upah riil tenaga kerjanya. Kenaikan harga investasi akibat kenaikan TDL pada jangka panjang mencapai 0,15 persen lebih besar dari jangka pendek yang hanya naik sebesar 0,06 persen. Kenaikan harga investasi ini menyebabkan investor kurang tertarik menanamkan modalnya. Padahal penanaman modal yang dilakukan oleh investor menjadi stimulus bagi sektor produksi untuk meningkatkan produksinya. Hasil analisis di atas menunjukan dampak negatif kenaikan TDL terhadap ekonomi makro di Indonesia jauh lebih besar untuk jangka panjang jika tidak diikuti kebijakan lain Dampak Kenaikan TDL terhadap Kinerja Ekonomi Sektoral di Indonesia Analisis dampak kenaikan TDL terhadap kinerja ekonomi sektoral akan dibedakan menurut 2 kelompok analisis, yaitu (1) dampaknya terhadap output domestik, harga output dan permintaan tenaga sektoral dan (2) dampaknya terhadap konsumsi tiap kelompok rumahtangga sektoral. Analisis terhadap kedua kelompok tersebut akan dilihat dampak secara umum kebijakan kenaikan TDL terhadap masing-masing sektor (komoditas) ditinjau dari pola dan keterkaitan antar sektor Dampak Kenaikan TDL terhadap Output Domestik, Tingkat Harga dan Permintaan Tenaga Kerja Sektoral. Kebijakan pemerintah dalam meningkatkan tarif dasar listrik (TDL) pada pelanggan listrik yang berdaya 1300 VA ke atas dimana sektor industri meningkat sebesar 30 persen dan kelompok rumahtangga meningkat sebesar 18 persen akan menyebabkan pergeseran kurva penawaran ke kiri atas, sehingga output akan turun. Dari hasil simulasi menunjukkan kenaikan TDL berdampak pada penurunan output di seluruh sektor ekonomi baik jangka pendek maupun jangka panjang. Penurunan output terbesar terjadi pada sektor listrik 1300 VA ke atas, hal ini terjadi karena sektor tersebut terkena dampak langsung kenaikan TDL sehingga permintaan listrik konsumen turun.

5 97 Sektor industri merupakan sektor yang paling rentan terkena dampak kenaikan TDL mengalami penurunan output dalam jangka pendek berkisar antara 0,10 persen (industri kimia) sampai dengan 0,66 persen (industri tekstil, pakaian jadi, kulit dan industri logam dasar besi, baja dan bukan besi). Dalam jangka panjang sektor industri mengalami penurunan output dengan kisaran yang lebih tinggi dibanding jangka pendek, yaitu 0,34 persen (industri semen) sampai dengan 9,69 persen (industri logam dasar besi, baja, dan bukan besi). Penurunan yang cukup besar di sektor industri logam dasar besi, baja dan bukan besi dalam jangka panjang tersebut disebabkan karena pengaruh penurunan investasi secara agregat sebagai dampak dari kenaikan harga investasi padahal sektor ini termasuk sektor yang padat modal. Sektor listrik yang berdaya 1300 VA ke atas yang terkena kenaikan TDL, pada jangka pendek justru outputnya mengalami penurunan paling besar yaitu sebesar 2,13 persen. Penurunan tersebut disebabkan karena pangsa listrik terhadap sektor listrik itu sendiri cukup besar yaitu sebesar 16,85 persen. Besarnya pangsa listrik yang digunakan sendiri oleh sektor listrik, selain karena digunakan untuk proses produksi juga adanya listrik yang susut/hilang dalam proses transmisi maupun distribusi pelanggan yang cukup besar. Kondisi ini menunjukan bahwa kebijakan pemerintah meningkatkan TDL ternyata tidak positif terhadap kenaikan output sektor listrik tersebut. Kenaikan TDL akan mengakibatkan kenaikan biaya produksi, yang pada akhirnya akan meningkatkan biaya output. Kenaikan biaya output pada jangka pendek terjadi hampir disemua sektor ekonomi kecuali beberapa sektor seperti pertambangan dan penggalian, industri kimia, listrik berdaya 900 VA ke bawah dan sektor keuangan dan jasa perusahaan yang mengalami penurunan harga output. Sektor industri mengalami kenaikan harga output berkisar antara persen (industri bambu, kayu dan rotan) hingga 1,41 persen (industri semen). Tingginya kenaikan harga output semen, karena kebutuhan listrik untuk produksinya semen sangat tinggi yaitu mencapai 1 persen dari total biaya produksinya. Kenaikan TDL menyebabkan melonjaknya biaya produksi semen karena hampir semua listrik yang digunakan berasal dari PLN. Selain itu tidak adanya impor listrik di Indonesia menyebabkan industri semen tidak bisa

6 98 menghindari peningkatan biaya produksi akibat kenaikan TDL tersebut. Pada jangka panjang hampir seluruh sektor ekonomi mengalami kenaikan harga kecuali sektor pertanian turun persen. Kenaikan harga output akibat kenaikan TDL pada sektor industri berkisar antara 0,05 persen (industri kimia) sampai 1,71 persen (industri semen) pada jangka panjang. Tabel 19 Dampak kenaikan TDL terhadap output, tingkat harga dan permintaan tenaga kerja. SEKTOR OUTPUT (%) HARGA OUTPUT (%) PERMINTAAN TENAGA KERJA (%) Pertanian -0,31-1, ,39 5,91 Tambangali -0,03-1,55-0,02 0,05-0,23-0,51 IndMakMin -0,35-1,41 0,05-1,18 1,19 IndTekstPak -0,66-6,69 0,05 0,67-2,00-6,17 IndBambuKy -0,13-1,02 0,32-0,47-0,73 IndKertas -0,28-2,27 0,03 0,59-0,92-1,98 IndKimia -0,10-1,73-0,02 0,05-0,42-0,79 IndKrtPlstk -0,43-2,11 0,05 0,28-1,20-1,60 IndSemen -0,18-0,34 1,41 1,71-0,60-0,05 IndLgmDsr -0,66-9,69 0,05 0,90-3,75-9,38 IndBrgLgm -0,28-0,90 0,15 0,37-0,78-0,38 IndMesin -0,32-2,55 0,02 0,30-1,03-1,99 Indlainnya -0,64-3,19 0,14 0,75-1,54-2,96 Listrik900-0,06-1,14-0, ,25-0,84 Listrik1300-2,13-4,09 30,26 30,10-7,88-3,80 Gasair -0,40-1,70 0,09 0,83-1,58-1,09 Bangunan -0,02-0,12 0,06 0,13-0,06 0,14 PerdagHR -0,34-1,58 0,05 0,42-1,08-1,02 Angkom -0,48-2,11 0,04 0,20-1,51-0,78 KeuJspersh -0,13-1,49-0,19 0,16-0,57-0,98 JasaLain -0,32-0,68 0,18 0,04-0,47-0,28 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Pergeseran kurva penawaran ke kiri atas disamping menurunkan output, juga akan berdampak terhadap penyerapan tenaga kerja. Semakin besar penurunan output, akan semakin besar juga penurunan tenaga kerja. Sejalan

7 99 dengan kenaikan outputnya, pada sektor industri, kenaikan TDL mengakibatkan penurunan permintaan tenaga kerja yang berkisar antara 0,47 persen (industri bambu, kayu dan rotan) sampai 3,75 persen (industri logam dasar besi, baja dan bukan besi) pada jangka pendek. Penurunan permintaan tenaga kerja yang terjadi pada sektor industri rata-rata semakin besar pada jangka panjang, bahkan sektor industri logam dasar besi, baja dan bukan besi merupakan sektor yang mengalami penurunan penyerapan tenaga kerja terbesar yaitu 9,38 persen. Sebaliknya pada jangka panjang industri makanan, minuman dan tembakau terjadi kenaikan penyerapan tenaga kerja akibat kenaikan TDL. Hal ini bisa terjadi karena pada jangka panjang stok kapital dan upah riil mengalami penyesuaian akibat kenaikan TDL sehingga turunnya upah riil dan meningkatnya harga investasi mendorong permintaan tenaga kerja. Kenaikan TDL pada sektor listrik yang berdaya 1300 VA ke atas, pada jangka pendek menyebabkan penurunan permintaan tenaga kerja yang sangat tajam pada sektor listrik itu sendiri hingga turun sebesar 7,88 persen, namun pada jangka panjang hanya turun sebesar 3,8 persen. Kebijakan kenaikan TDL berdampak pada penurunan permintaan tenaga kerja pada sektor bangunan sebesar 0,06 persen pada jangka pendek. Namun sebaliknya, pada jangka panjang sektor bangunan yang merupakan satu-satunya sektor yang mengalami kenaikan permintaan tenaga yaitu meningkat sebesar 0,14 persen. Hal ini bisa terjadi karena penurunan output sektor bangunan akibat kenaikan TDL adalah yang terkecil, baik pada jangka pendek maupun jangka panjang yaitu hanya turun 0,02 persen dan 0,12 persen Dampak Kenaikan persektor. TDL terhadap Konsumsi Rumahtangga Kenaikan TDL akan direspon rumahtangga dalam jangka pendek, melalui penurunan konsumsi. Penurunan konsumsi pada keluarga atas yang berdaya listrik 1300 VA ke atas terjadi pada semua sektor, sedangkan pada rumahtangga bawah yang berdaya listrik 900 VA ke bawah masih ada peningkatan konsumsi dibeberapa sektor ekonomi seperti listrik 900 VA ke bawah dan jasa keuangan. Pada jangka pendek maupun panjang penurunan konsumsi rumahtangga atas akibat kenaikan tarif dasar listrik 1300 VA ke atas akan lebih besar dijangka

8 100 panjang. Sebaliknya rumahtangga bawah mengalami peningkatan konsumsi listriknya sebesar 0,06 persen pada jangka pendek. Pada jangka pendek maupun panjang, kenaikan TDL berdampak cukup besar pada penurunan konsumsi semen yang cukup besar di rumahtangga atas maupun rumahtangga bawah. Penurunan konsumsi semen rumahtangga akibat melonjaknya harga semen yang sangat besar karena terkena dampak kenaikan TDL. Tabel 20 Dampak kenaikan TDL terhadap konsumsi rumahtangga persektor KONSUMSI RUMAH TANGGA (%) SEKTOR HouseHB HouseHA HouseHB HouseHA Pertanian -0,13-1,62-0,83-2,31 Tambangali -0,11-1,60-0,88-2,37 IndMakMin -0,14-1,63-0,89-2,37 IndTekstPak -0,18-1,67-1,39-2,87 IndBambuKy -0,14-1,63-1,15-2,63 IndKertas -0,16-1,65-1,25-2,74 IndKimia -0,12-1,62-0,86-2,35 IndKrtPlstk -0,18-1,67-1,08-2,56 IndSemen -1,52-2,99-2,51-3,97 IndLgmDsr -0,19-1,68-1,73-3,19 IndBrgLgm -0,25-1,75-1,13-2,61 IndMesin -0,15-1,65-1,09-2,57 Indlainnya -0,23-1,72-1,33-2,81 Listrik900 0,06-0,83 Listrik ,48-24,92 Gasair -0,23-1,72-1,66-3,13 Bangunan -0,20-1,69-0,97-2,45 PerdagHR -0,19-1,68-1,24-2,72 Angkom -0,17-1,67-1,02-2,50 KeuJspersh JasaLain 0,05-1,45-0,99-2,47-0,31-1,80-0,87-2,35 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Kenaikan TDL secara agregat akan berdampak negatif pada total pendapatan dan total konsumsi pada tiap kelompok rumahtangga baik pada jangka pendek maupun panjang seperti pada tabel 21. Penurunan konsumsi rumahtangga tersebut selain akibat langsung kenaikan TDL juga karena dampak tak langsung

9 101 kenaikan TDL yang menyebabkan kenaikan harga output terutama industri. Kebijakan kenaikan TDL hanya berlaku untuk rumahtangga atas menyebabkan penurunan total pendapatan maupun total konsumsi rumahtangga atas cenderung lebih tinggi daripada rumahtangga bawah. Sejalan dengan penurunan total pendapatan perkelompok rumahtangga, pada jangka pendek total konsumsi rumahtangga bawah dan rumahtangga atas juga mengalami penurunan masingmasing sebesar 0,16 persen dan sebesar 2,09 persen. Tabel 21 Dampak kenaikan TDL terhadap total pendapatan dan konsumsi rumahtangga KELOMPOK TOTAL PENDAPATAN (%) KONSUMSI RIIL (%) Rumahtangga Bawah -0,14-0,84-0,16-1,01 Rumahtangga Atas -1,63-2,32-2,09-2,93 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) 6.2 Kebijakan untuk Meminimisasi Dampak Negatif Kenaikan TDL terhadap Perekonomian Indonesia. Kebijakan kenaikan TDL hanya berlaku pada pelanggan listrik 1300 VA ke atas dan ada perbedaan kenaikan TDL pada tiap pelanggannya. Hal itu dibuat pemerintah untuk meminimisasi dampak ekonominya. Walaupun kebijakan kenaikan TDL telah dilakukan berbeda pada tiap kelompok pelanggan, ternyata hasil simulasi di atas menunjukan masih adanya dampak negatif dari kenaikan TDL baik ditingkat makro maupun sektoral dan rumahtangga. Penelitian ini juga akan melihat kebijakan lain yang diharapkan mampu meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL terhadap perekonomian Indonesia. Analisis kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL terhadap pertumbuhan ekonomi dalam penelitian ini akan dibedakan menjadi 3 kelompok analisis. Kelompok analisis pertama adalah kebijakan melakukan efisiensi produksi pada sektor listrik untuk menghindari kenaikan TDL (skenario 2). Analisis kedua yaitu kebijakan kenaikan TDL yang diikuti

10 102 kebijakan perusahaan yang melakukan efisiensi produksi di seluruh sektor ekonomi (skenario 3) dan kelompok analisis ketiga adalah kenaikan TDL yang diikuti kebijakan pemerintah dengan menurunkan pajak produksi (PPN) pada semua sektor ekonomi (skenario 4). Analisis terhadap keempat skenario kebijakan tersebut selanjutnya akan dianalisis secara umum baik pada tingkat makro maupun sektoral pada kondisi jangka pendek dan jangka panjang Dampak Peningkatan Efisiensi di sektor Listrik. Kenaikan harga minyak mentah dunia mendorong meningkatnya biaya operasional sektor listrik dalam membangkitkan listrik, yang berdampak pada melonjaknya subsidi listrik di APBN. Melonjaknya subsidi listrik akan membebani APBN, sehingga pemerintah mengambil kebijakan kenaikan TDL untuk membatasi subsidi yang harus dikeluarkan. Dari hasil simulasi di atas kenaikan TDL berdampak negatif terhadap kinerja ekonomi makro dan sektoral di Indonesia. Kebijakan kenaikan TDL ini harus melihat semua kepentingan, tidak hanya kepentingan PLN atau kepentingan APBN namun juga harus memperhatikan kepentingan dunia industri nasional dan kepentingan masyarakat luas. Melonjaknya subsidi listrik di Indonesia dimungkinkan adanya ketidakefisiensian dalam proses produksi maupun distribusi listrik. Penggunaan pembangkit listrik berbahan bakar minyak (BBM) yang harganya semakin tinggi merupakan sumber ketidakefisiensian dalam proses produksi. Share susut energi (losses) listrik hingga 10,13 persen menunjukkan ketidakefisiensian dalam transmisi dan distribusi listrik. Subsidi listrik sebenarnya bisa dibatasi dengan meningkatkan efisiensi produksi di sektor listrik sehingga bisa menekan biaya operasional. Peningkatan efisiensi di sektor listrik maupun kapital yang produktif dalam penggunaan tenaga kerja mampu menurunkan biaya pokok penyediaan listrik (BPP). Penurunan biaya pokok penyediaan listrik akan menyebabkan penurunan harga output listrik sehingga subsidi listrik bisa dibatasi tanpa merugikan PLN maupun masyarakat. Kebijakan efisiensi di sektor listrik cukup efektif untuk menghindari kenaikan TDL tanpa membebani APBN.

11 Dampak Peningkatan Efisiensi di Sektor Listrik terhadap Kinerja Ekonomi Makro di Indonesia. Hasil penelitian dengan meningkatkan efisiensi produksi pada sektor listrik sebesar 10 persen berdampak positif terhadap perekonomian Indonesia terlihat di tabel 22. Pada jangka panjang maupun jangka pendek peningkatan efisiensi di sektor listrik berdampak pada peningkatan PDB riil masing-masing sebesar 0,34 persen dan 0,57 persen. Peningkatan PDB riil ini didorong peningkatan output pada seluruh sektor ekonomi dan peningkatan total konsumsi rumahtangga. Peningkatan output akan mendorong permintaan tenaga meningkat, sehingga kebijakan tersebut pada jangka pendek akan meningkatkan total penyerapan tenaga kerja mencapai 0,64 persen. Tabel 22 Dampak peningkatan efisiensi di sektor listrik terhadap peubahpeubah ekonomi makro di Indonesia DAMPAK (%) DESKRIPSI Peubah Ekonomi Makro Neraca perdagangan/pdb (delb) Tenaga kerja (employ) 0,64 Indeks deflator PDB sisi pengeluaran (p0gdpexp) -0,10-0,10 Upah nominal (p1lab) -0,13 0,17 Indeks harga investasi (p2tot) -0,04-0,03 Indeks harga konsumen (p3tot) -0,13-0,11 Indeks harga ekspor (p4tot) -0,06 Upah riil (realwage) 0,29 Indeks volume impor (x0cif_c) 0,42 0,30 PDB riil penggunaan (x0gdpexp) 0,34 0,57 Konsumsi RT (x3tot) 0,79 0,68-0,10 0,82 Indeks volume ekspor (x4tot) Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Dampak peningkatan efisisiensi di sektor listrik pada jangka panjang semakin besar terlihat dari peningkatan PDB riilnya hingga 0,57 persen akibat peningkatan volume ekspornya sebesar 0,82 persen. Peningkatan volume

12 104 ekspor ini disebabkan adanya penurunan harga ekspor sehingga harga output mampu bersaing di pasar internasional. Penurunan harga investasi akan mendorong penanaman modal pada sektor ekonomi sehingga perekonomian akan berputar dimana upah riilnya meningkat hingga 0,29 persen pada jangka panjang Dampak Peningkatan Efisiensi di Sektor Listrik terhadap Kinerja Ekonomi Sektoral di Indonesia. Peningkatan efisiensi di sektor listrik sebesar 10 persen mendorong kenaikan output di seluruh sektor ekonomi, dimana peningkatan output terbesar terjadi pada sektor listrik itu sendiri karena penurunan harganya meningkatkan permintaan akan listrik semakin tinggi. Efisiensi pada sektor listrik menyebabkan harga listrik 900 VA ke bawah turun hingga 11,58 persen dan listrik 1300 VA ke atas turun 24,97 persen. Turunnya harga listrik mampu menekan biaya produksi sektor-sektor pengguna listrik, sehingga harga output tiap sektornya menurun sehingga permintaan output sektoral meningkat. Peningkatan output sektoral akan diikuti dengan peningkatan penyerapan tenaga kerja sektoral. Sebaliknya efisiensi di sektor listrik menyebabkan penurunan penyerapan tenaga kerja pada sektor listrik 1300 VA ke atas hingga 23,86 persen pada jangka pendek. Pada listrik 900 VA ke bawah penurunan penyerapan tenaga kerjanya jauh lebih sedikit yaitu sebesar 4,97 persen. Peningkatan efisiensi di sektor listrik mampu menurunkan harga outputnya dan berdampak positif pada kinerja ekonomi sektoral. Sebaliknya jika terjadi kebijakan kenaikan tarif dasar listrik akan berdampak negatif terhadap kinerja ekonomi sektoral karena adanya keterkaitan antar sektor ekonominya. Jika sektor listrik meningkatkan efisiensi sebesar 10 persen akan mampu menurunkan harga listrik sebesar 24,97 persen sehingga subsidi listrik bisa dibatasi dan tidak terlalu membebani APBN. Dengan peningkatan efisiensi di sektor listrik maka kebijakan kenaikan TDL yang berdampak negatif terhadap perekonomian Indonesia bisa dihindari. Kebijakan efisiensi akan berdampak positif dalam meningkatkan output sehingga mendorong penyerapan tenaga kerja di seluruh sektor kecuali sektor listrik itu sendiri.

13 105 Tabel 23 Dampak peningkatan efisiensi di sektor listrik terhadap output, tingkat harga dan permintaan tenaga kerja OUTPUT (%) HARGA OUTPUT (%) SEKTOR PERMINTAAN TENAGA KERJA (%) Pertanian 0,47 0,58 2,09-1,18 Tambangali 0,05 0,47 0,04-0,34 0,21 IndMakMin 0,45 0,61-1,51-0,05 IndTekstPak 0,60 1,88-0,03-0,16 1,84 1,74 IndBambuKy 0,13 0,32 0,03-0,07 0,47 0,25 IndKertas 0,26 0,68-0,14 0,86 0,61 IndKimia 0,12 0,60 0,04-0,52 0,36 IndKrtPlstk 0,42 0,66-0,03-0,07 1,17 0,53 IndSemen 0,16 0,09-1,14-0,36 0,54 0,02 IndLgmDsr 0,51 2,32-0,04-0,20 3,04 2,23 IndBrgLgm 0,27 0,26-0,12-0,08 0,76 0,13 IndMesin 0,31 0,74-0,07 0,98 0,59 Indlainnya 0,58 0,89-0,08-0,17 1,41 0,83 Listrik900 9,65 5,82-11,58-6,96-4,97-4,83 Listrik1300 2,91 1,24-24,97-6,36-23,86-8,95 Gasair 0,45 0,66 0,16-0,17 1,84 0,51 Bangunan 0,03 0,04-0,04-0,03 0,08-0,02 PerdagHR 0,40 0,61 0,03-0,12 1,29 0,47 Angkom 0,51 0,71-0,02-0,05 1,59 0,37 KeuJspersh 0,16 0,58 0,30-0,04 0,73 0,45 JasaLain 0,41 0,30-0,16-0,59 0,20 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Dampak Peningkatan Efisiensi di Sektor Listrik terhadap Total Pendapatan dan Konsumsi Rumahtangga. Pada jangka pendek, kenaikan TDL yang diikuti efisiensi di sektor listrik berdampak positif pada total pendapatan dan total konsumsi di setiap kelompok rumahtangga. Peningkatan total konsumsi rumahtangga bawah maupun rumahtangga atas masing-masing sebesar 0,66 persen dan 1,58 persen pada jangka pendek. Peningkatan konsumsi rumahtangga akibat penurunan harga output terutama sektor listrik karena adanya efisiensi. Pada jangka panjang peningkatan total konsumsi rumahtangga atas semakin kecil yaitu meningkat hanya 0,65 persen.

14 106 Tabel 24 Dampak peningkatan efisiensi di sektor listrik terhadap total pendapatan dan konsumsi rumahtangga KELOMPOK TOTAL PENDAPATAN (%) KONSUMSI RIIL (%) Rumahtangga Bawah 0,55 0,57 0,66 0,69 Rumahtangga Atas 1,31 0,54 1,58 0, Dampak Kenaikan TDL diikuti Peningkatan Efisiensi di Seluruh Sektor. Kebijakan kenaikan TDL pada tahun 2010, pada sektor industri sebesar 6-15 persen hanya berlaku untuk industri yang sudah lama berdiri sedangkan industri baru dikenakan kenaikan TDL hingga 30 persen. Namun awal tahun 2011 sektor industri mengalami penyesuaian kenaikan TDL sehingga kenaikan TDL pada tiap sektor industri sama yaitu sebesar persen. Sektor industri yang sebagian besar tergantung dengan listrik PLN, untuk tetap berproduksi harus melakukan efisiensi yang mampu menekan membengkaknya biaya produksi akibat kenaikan TDL. Efisiensi yang dilakukan industri di seluruh sektor ekonomi pada penelitian ini hanya meliputi efisiensi faktor primer yaitu penggunaan tenaga kerja dan kapital dalam proses produksi. Efisiensi tenaga kerja bisa dilakukan dengan pengurangan tenaga kerja yang tidak produktif maupun peningkatan keahlian tenaga kerja yang akan digunakan. Pemerintah juga bisa berperan dalam efisiensi disemua sektor ekonomi dengan pemberian insentif berupa menyediaan fasilitas training tenaga kerja sehingga industri semakin mudah melakukan efisiensi produksi Dampak Kenaikan TDL yang diikuti Peningkatan Efisiensi di Seluruh Sektor terhadap Kinerja Ekonomi Makro di Indonesia. Hasil simulasi dampak kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi terhadap kinerja ekonomi makro Indonesia dapat dilihat pada Tabel 25. Dimana efisiensi produksi pada semua sektor ekonomi yang ditujukan untuk mengurangi dampak kenaikan TDL berdampak positif dalam meningkatkan

15 107 PDB riil sebesar 1,55 persen pada jangka pendek. Pada jangka panjang efisiensi berdampak lebih baik yaitu meningkatkan PDB riilnya hingga mencapai 5,12 persen. Peningkatan PDB riil tersebut disebabkan oleh peningkatan output hampir disemua sektor ekonomi akibat adanya kenaikan efisiensi produksi di seluruh sektor ekonomi. Kenaikan PDB riil pada jangka pendek didorong oleh lonjakan ekspor riil dan peningkatan total konsumsi rumahtangga masing-masing sebesar 1,47 persen dan 1,99 persen. Pada jangka panjang peningkatan PDB riil juga karena lonjakan pada volume ekspor yang mencapai 5,62 persen dan kenaikan total konsumsi rumahtangga yang melonjak hingga 6,31 persen. Tabel 25 Dampak kenaikan TDL diikuti peningkatan efisiensi di seluruh sektor terhadap peubah-peubah ekonomi makro di Indonesia DAMPAK (%) DESKRIPSI Peubah Ekonomi Makro Neraca perdagangan/pdb (delb) Tenaga kerja (employ) 1,72-0,36-0,20 1,82 Indeks harga investasi (p2tot) -1,05-0,15 Indeks harga konsumen (p3tot) -0,14-0,06-0,25 Upah riil (realwage) 1,96 Indeks volume impor (x0cif_c) 0,40 1,34 PDB riil penggunaan (x0gdpexp) 1,55 5,12 Konsumsi RT (x3tot) 1,99 6,31 Indeks volume ekspor (x4tot) 1,47 5,62 Indeks deflator PDB sisi pengeluaran (p0gdpexp) Upah nominal (p1lab) Indeks harga ekspor (p4tot) Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run)

16 108 Kenaikan volume ekspor pada jangka pendek maupun panjang disebabkan penurunan harga ekspor sehingga meningkatkan daya saing produk ekspor dipasar internasional. Sama halnya dengan volume ekspor, pada jangka pendek maupun jangka panjang volume impor mengalami peningkatan sebesar 0,4 persen dan 1,34 persen. Peningkatan volume impor tersebut cenderung karena adanya peningkatan output sektor industri yang memproduksi barang yang bahan bakunya sebagian besar masih tergantung pada barang impor. Pada jangka panjang, tingginya kenaikan total konsumsi rumahtangga disebabkan adanya peningkatan upah riil tenaga kerja sebesar 1,96 persen akibat adanya efisiensi tenaga kerja sehingga hanya tenaga kerja yang produktif yang tetap bekerja. Kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi, dalam jangka pendek menunjukan peningkatan permintaan tenaga kerja sebesar 1,72 persen. Hal ini menunjukan bahwa kebijakan efisiensi produksi mampu memperbaiki kondisi pasar tenaga kerja di Indonesia yang tidak semakin menurun akibat kenaikan TDL. Oleh karena itu pemerintah selaku pembuat kebijakan kenaikan TDL selayaknya membuat kebijakan lain untuk mendukung efisiensi di seluruh sektor ekonomi sehingga dampak negatif kenaikan TDL terhadap perekonomian Indonesia bisa segera diminimisasi. Selain dampak positif di atas, kebijakan efisiensi produksi yang dilakukan semua sektor ekonomi sebesar 1 persen mampu merendam inflasi akibat kenaikan TDL pada jangka pendek. Pada jangka panjang terjadi penurunan indeks harga konsumen sebesar 0,14 persen akibat penurunan harga outputnya di seluruh sektor Dampak Kenaikan TDL diikuti Peningkatan Efisiensi di Seluruh Sektor terhadap Kinerja Ekonomi Sektoral di Indonesia. Kebijakan pemerintah dalam meningkatkan TDL berdampak pada penurunan output seluruh sektor, sehingga dilakukan simulasi kenaikan TDL yang diikuti dengan efisiensi produksi di seluruh sektor ekonomi dengan harapan kebijakan ini mampu meningkatkan kembali outputnya (skenario 3). Pada jangka pendek, hasil simulasi menunjukan kenaikan output di seluruh sektor kecuali sektor listrik 1300 yang sedikit turun sebesar 0,66 persen. Sektor pertanian mengalami kenaikan output tertinggi yaitu sebesar 3,46 persen dan diikuti industri makanan, minuman dan tembakau yang meningkat sebesar 2,67 persen pada jangka pendek. Peningkatan output yang cukup tinggi ini terjadi karena kedua

17 109 sektor tersebut merupakan sektor yang padat karya (labour intensive) sehingga peluang tenaga kerja tidak produktif semakin besar. Kebijakan efisiensi tenaga kerja dan kapital pada industri semen hanya mampu meningkatkan outputnya sebesar 0,15 persen, karena industri ini penggunaan listriknya sangat besar sehingga biaya produksinya melonjak dan kebijakan efisiensi hanya mampu meningkatkan sedikit outputnya. Hal yang sama juga terjadi pada sektor bangunan yang hanya mengalami peningkatan output sebesar 0,11 persen setelah ada kebijakan kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi di seluruh sektor ekonomi. Tabel 26 Dampak kenaikan TDL diikuti peningkatan efisiensi di seluruh sektor terhadap output, tingkat harga dan permintaan tenaga kerja SEKTOR OUTPUT (%) HARGA OUTPUT (%) PERMINTAAN TENAGA KERJA (%) Pertanian 3,46 10,96-0,23-0,64 10,82-7,32 Tambangali 1,23 5,18-0,19-0,75 1,42 1,57 IndMakMin 2,67 9,49-0,11-0,47 5,57 1,83 IndTekstPak 0,83 0,29 0,02 0,31-0,55-2,00 IndBambuKy 1,01 2,09-0,22-0,15 0,37 IndKertas 0,94 2,30 0,20-0,22 0,59 IndKimia 1,41 7,60-0,04-0,50 1,76 4,13 IndKrtPlstk 1,07 2,93-0,05-0,09 0,17 0,64 IndSemen 0,15 0,28-0,20 1,13-2,80-1,40 IndLgmDsr 0,44-2,99-0,02 0,31-3,22-4,73 IndBrgLgm 0,83 1,04-0,32 0,06-0,50-1,21 IndMesin 1,13 2,87-0,02 0,38 0,48 Indlainnya 0,71 1,45 0,09 0,46-0,71-0,14 Listrik900 1,38 6,13 0,81-0,59 1,47 4,31 Listrik1300-0,66 1,40 31,45 29,36-6,22-0,34 Gasair 1,28 5,15 0,72 0,23 1,08 2,58 Bangunan 0,11 0,36-1,37-0,20-2,27-1,23 PerdagHR 1,23 4,24 0,12-0,70 1,81 Angkom 1,65 4,84-0,06-0,14 2,00 0,52 KeuJspersh 1,26 4,81 0,15-0,40 1,11 2,52 JasaLain 1,20 2,51-0,37 0,21 0,28 0,50 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run)

18 110 Pada jangka panjang kebijakan kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi di seluruh sektor ekonomi mampu meningkatkan outputnya jauh lebih besar kecuali industri logam dasar besi, baja dan bukan besi yang sedikit mengalami penurunan output akibat dampak kenaikan TDL yang sangat besar pada sektor ini. Sektor pertanian yang konsumsi listriknya sedikit sehingga dampak kenaikan TDLnya juga kecil dengan adanya efisiensi mampu meningkatkan outputnya hingga 10,96 persen pada jangka panjang. Seperti di jangka pendek, industri makanan minuman yang memiliki peningkatan output terbesar kedua akibat kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi. Industri semen yang produksinya sangat tergantung listrik PLN mengalami kenaikan output hanya sebesar 0,28 persen pada jangka panjang. Pada jangka panjang kenaikan TDL yang diikuti efisisen di seluruh sektor menyebabkan peningkatan output yang jauh lebih besar. Efisiensi di seluruh sektor ekonomi bertujuan untuk mengurangi biaya produksi akibat kenaikan TDL sehingga harga outputnya tidak mengalami kenaikan yang sangat besar. Pada jangka pendek maupun panjang kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi berhasil mengurangi kenaikan harga output hampir di seluruh sektor kecuali sektor listrik. Sektor listrik berdaya 1300 VA ke atas pada jangka pendek mengalami penurunan output sebesar 0,66 persen dan kenaikan harganya mencapai 31,45 persen. Hal ini bisa terjadi karena sektor listrik terkena dampak langsung dari kenaikan TDL sehingga kebijakan efisiensi produksi yang hanya 1 persen tidak mampu menekan harganya. efisiensi produksi di industri semen mampu menekan harganya akibat kenaikan TDL hingga turun 0,20 persen pada jangka pendek. Namun pada jangka panjang harga semen masih meningkat sebesar 1,13 persen karena adanya peningkatan upah tenaga kerja sebesar 1,82 persen. Kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi berdampak terhadap peningkatan penyerapan tenaga kerja di beberapa sektor baik pada jangka pendek maupun jangka panjang. Pada jangka pendek terjadi peningkatan penyerapan tenaga kerja yang cukup besar pada sektor pertanian dan industri makanan, minuman dan tembakau masing-masing sebesar 10,82 persen dan 5,57 persen. Peningkatan ini terjadi karena kedua sektor ini menggunakan tenaga

19 111 kerja dengan jumlah besar sehingga kenaikan outputnya mampu memperluas penyerapan tenaga kerja di Indonesia. Sebaliknya industri semen dan industri logam dasar besi, baja dan bukan besi merupakan sektor yang padat modal sehingga efisiensi belum mampu meningkatkan penyerapan tenaga kerjanya Dampak Kenaikan TDL diikuti Efisiensi di Seluruh Sektor terhadap Total Pendapatan dan Konsumsi Rumahtangga. Kenaikan TDL yang diikuti efisiensi di seluruh sektor ekonomi ternyata berdampak positif pada total pendapatan dan total konsumsi di setiap kelompok rumahtangga baik pada jangka pendek maupun panjang seperti terlihat pada tabel 27. Peningkatan konsumsi rumahtangga terjadi pada rumahtangga bawah maupun rumahtangga atas masing-masing sebesar 2,29 persen dan 0,27 persen pada jangka pendek. Peningkatan konsumsi rumahtangga tersebut akibat penurunan harga output di seluruh sektor karena efisiensi di seluruh sektor ekonomi. Pada jangka panjang peningkatan total konsumsi rumahtangga semakin besar sejalan dengan peningkatan total pendapatannya. Hasil penelitian menunjukan kebijakan kenaikan TDL yang diikuti efisiensi produksi pada seluruh sektor ekonomi lebih dinikmati rumahtangga bawah karena pada kelompok rumahtangga ini tidak terkena dampak langsung kenaikan TDL. Tabel 27 Dampak kenaikan TDL diikuti peningkatan efisiensi di seluruh sektor terhadap total pendapatan dan konsumsi rumahtangga KELOMPOK TOTAL PENDAPATAN (%) KONSUMSI RIIL (%) Rumahtangga Bawah 2,23 6,40 2,29 6,62 Rumahtangga Atas 0,66 4,76 0,27 4,50 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Dampak Kenaikan TDL diikuti Penurunan PPN di seluruh Sektor terhadap Kinerja Ekonomi Makro dan Sektoral di Indonesia. Kenaikan TDL berdampak negatif terhadap perekonomian Indonesia seperti penurunan PDB riil, penurunan penyerapan tenaga kerja dan adanya

20 112 inflasi. Penurunan PDB riil tersebut disebabkan adanya penurunan output hampir di setiap sektor ekonomi akibat dampak kenaikan TDL yang meningkatkan biaya produksinya. Pemerintah bisa meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL tersebut dengan membuat kebijakan lain seperti penurunan pajak produksi (PPN) di seluruh sektor ekonomi atau di sektor tertentu. Penurunan PPN di seluruh sektor akan dijadikan shock dalam penelitian ini untuk mengurangi meningkatnya biaya produksi akibat kenaikan TDL sehingga diharapkan dapat meningkatkan PDB riil Dampak Kenaikan TDL diikuti Penurunan PPN di Seluruh Sektor terhadap Kinerja Ekonomi Makro di Indonesia. Pada jangka pendek maupun jangka panjang, dampak kenaikan TDL yang diikuti penurunan PPN di seluruh sektor (skenario 4) mampu meningkatkan PDB riilnya. Peningkatan PDB riil tersebut disebabkan oleh peningkatan output hampir disemua sektor ekonomi akibat adanya penurunan PPN di seluruh sektor ekonomi yang mampu menekan meningkatnya biaya produksi akibat kenaikan TDL. Pada jangka pendek kenaikan PDB riil sebesar 1,43 persen didorong oleh lonjakan ekspor riil dan peningkatan total konsumsi rumahtangga masing-masing sebesar 1,46 persen dan 1,86 persen. Pada jangka panjang peningkatan PDB riil yang sangat tinggi hingga 10,98 persen karena lonjakan pada volume ekspor yang mencapai 16,06 persen dan kenaikan total konsumsi rumahtangga yang melonjak hinga 11,81 persen. Tingginya PDB riil akibat kebijakan penurunan PPN pada jangka panjang mengindikasikan bahwa kebijakan tersebut akan direspon lebih baik dimasa depan. Kenaikan volume ekspor pada jangka panjang disebabkan penurunan harga ekspor sehingga meningkatkan daya saing produk yang ekspor dipasar internasional. Begitu juga volume impor mengalami peningkatan karena adanya peningkatan konsumsi rumahtangga dan peningkatan output sektor industri yang memproduksi barang dimana bahan bakunya sebagian besar masih tergantung pada barang impor. Pada jangka panjang, tingginya kenaikan total konsumsi rumahtangga disebabkan adanya peningkatan upah riil tenaga kerja sebesar 5,47 persen akibat adanya penyesuaian upah tenaga kerjanya yang semakin meningkat walaupun indeks harga konsumennya menurun.

21 113 Tabel 28 Dampak kenaikan TDL diikuti penurunan PPN di seluruh sektor terhadap peubah-peubah ekonomi makro di Indonesia. DESKRIPSI Peubah Ekonomi Makro DAMPAK (%) Neraca perdagangan/pdb (delb) 0,03 Tenaga kerja (employ) 4,58-0,18-0,62 0,07 4,97-0,58-0,56 Indeks harga konsumen (p3tot) 0,07-0,47 Indeks harga ekspor (p4tot) 0,02-0,71 Upah riil (realwage) 5,47 Indeks volume impor (x0cif_c) 0,54 3,20 PDB riil penggunaan (x0gdpexp) 1,43 10,98 Konsumsi RT (x3tot) 1,86 11,81 Indeks volume ekspor (x4tot) 1,46 16,06 Indeks deflator PDB sisi pengeluaran (p0gdpexp) Upah nominal (p1lab) Indeks harga investasi (p2tot) Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run) Kenaikan TDL yang diikuti penurunan PPN pada seluruh sektor berdampak pada peningkatan permintaan tenaga kerja sebesar 4,58 persen pada jangka pendek. Kebijakan penurunan PPN mampu menekan harga output sesuai dayabeli konsumen sehingga permintaan outputnya meningkat. Peningkatan output pada seluruh sektor akibat penurunan PPN tersebut mendorong peningkatan permintaan tenaga kerja. Hal ini menunjukan bahwa kebijakan pemerintah menurunkan PPN sebesar 1 persen pada seluruh sektor ekonomi mampu memperbaiki perekonomian baik pada PDB riil maupun kondisi pasar tenaga kerja di Indonesia. Dampak inflasi akibat kenaikan TDL pada jangka pendek dapat diminimisasi dengan kebijakan penurunan PPN bahkan pada jangka panjang indeks harga konsumennya menurun sebesar 0,47 persen.

22 Dampak Kenaikan TDL yang diikuti Penurunan PPN di Seluruh Sektor terhadap Kinerja Ekonomi Sektoral. Kebijakan kenaikan TDL yang diikuti dengan kebijakan penurunan pajak produksi di seluruh sektor ekonomi sebesar 1 persen (skenario 4). Hasil simulasi tersebut menunjukan pada jangka pendek maupun jangka panjang terjadi peningkatan output di seluruh sektor. Pola peningkatan output sektoral yang terjadi akibat dampak kenaikan TDL yang diikuti diikuti penurunan PPN ternyata sejalan dengan kenaikan TDL yang diikuti kebijakan efisiensi. Sektor pertanian dan industri makanan minuman, dan tembakau juga merupakan sektor yang kenaikan outputnya terbesar. Pada jangka pendek peningkatan output pada industri makanan, minuman dan tembakau mencapai 4,37 persen, dan pada jangka panjang kenaikan outputnya semakin besar hingga 21,98 persen. Tingginya peningkatan output industri makanan, minuman dan tembakau karena penurunan PPN pada sektor tersebut mampu menekan biaya produksinya yang meningkat akibat kenaikan TDL. Pada jangka pendek terjadi sedikit penurunan harga pada beberapa sektor ekonomi, namun pada jangka panjang hampir semua sektor ekonomi mengalami penurunan harga yang cukup besar. Pada jangka pendek maupun jangka panjang sektor listrik 1300 VA ke atas harganya masih mengalami peningkatan yang sangat besar karena dampak langsung dari kenaikan TDL pada sektor tersebut. Kebijakan penurunan PPN sebesar 1 persen pada seluruh sektor ekonomi hanya mengurangi sedikit kenaikan harga output pada jangka pendek sehingga perlu kebijakan lain seperti efisiensi produksi. Industri semen baik jangka pendek maupun jangka panjang harganya masih meningkat namun peningkatannya jauh lebih kecil. Kenaikan TDL akan menyebabkan kenaikan biaya produksi sehingga berdampak pada penurunan output dan kenaikan harga, juga akan berdampak terhadap penyerapan tenaga kerja. Semakin besar penurunan output, akan semakin besar juga penurunan tenaga kerja. Pada sektor industri, kenaikan TDL yang diikuti penurunan PPN sebesar 1 persen mengakibatkan peningkatan permintaan tenaga kerja yang berkisar antara 0,02 persen (industri semen) sampai 14,87 persen (industri makanan, minuman dan tembakau) pada jangka

23 115 pendek. Peningkatan permintaan tenaga kerja yang terjadi pada sektor industri makanan, minuman dan tembakau juga terjadi pada jangka panjang namun cenderung lebih kecil. Hal ini terjadi juga pada sektor lain yang padat karya karena penurunan PPN ini bisa direspon langsung oleh sektor-sektor tersebut dengan peningkatan outputnya. Industri logam dasar besi, baja dan bukan besi merespon kebijakan penurunan PPN tersebut dengan peningkatan penyerapan tenaga kerja jauh lebih besar di jangka panjang. Hal ini terjadi karena sektor tersebut padat modal sehingga perlu penyesuaian modal untuk meningkatkan outputnya. Tabel 29 Dampak kenaikan TDL diikuti penurunan PPN di seluruh sektor terhadap output, tingkat harga dan permintaan tenaga kerja persektor SEKTOR OUTPUT (%) HARGA OUTPUT (%) PERMINTAAN TENAGA KERJA (%) Pertanian 3,80 20,98-0,19-0,90 16,93-25,66 Tambangali 0,30 9, ,88 2,02 2,01 IndMakMin 4,37 21,98-0,31-1,19 14,87 2,29 IndTekstPak 0,55 9,27 0,05-0,31 1,67 5,37 IndBambuKy 0,36 4,83 0,10-0,69 1,28 2,83 IndKertas 0,36 6,93 0,21-0,45 1,20 4,94 IndKimia 0,90 16,38-1,00 4,03 9,27 IndKrtPlstk 1,14 8,99-0,07-0,73 3,18 5,29 IndSemen 0,82 0,96 0,64 0,02-1,08 IndLgmDsr 0,06 9,25-0,69 0,33 6,83 IndBrgLgm 0,49 2,66-0,10-0,15 1,35-0,82 IndMesin 0,98 10, ,65 3,16 6,09 Indlainnya 0,42 6,43 0,17-0,13 1,01 4,76 Listrik900 0,77 11,95 1,54-1,37 3,09 9,71 Listrik1300-0,99 6,83 33,50 28,40-3,80 4,70 Gasair 0,72 10,14 1,48 0,11 2,94 5,75 Bangunan 0,09 0,74-0,78-0,69 0,24-0,91 PerdagHR 0,82 8,97 0,45-0,31 2,65 4,97 Angkom 1,57 10,40-0,06-0,38 4,93 0,95 KeuJspersh 0,52 9,62 0,77-0,50 2,32 6,01 JasaLain 1,32 4,65-0,57 0,66 1,92 1,85 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run)

24 Dampak Kenaikan TDL Diikuti Penurunan PPN di Seluruh Sektor terhadap Total Pendapatan dan Konsumsi Rumahtangga. Pada jangka pendek, kenaikan TDL yang diikuti penurunan PPN berdampak pada penurunan harga output hampir di seluruh sektor ekonomi. Kebijakan tersebut direspon kedua kelompok rumahtangga dengan peningkatan konsumsi pada sektor yang mengalami penurunan harga. Pada jangka pendek, total konsumsi rumahtangga bawah meningkat sebesar 2,18 persen. Peningkatan total konsumsi rumahtangga atas akibat kenaikan TDL yang diikuti penurunan PPN hanya 0,53 persen. Pada jangka panjang, peningkatan total konsumsi rumahtangga bawah dan rumahtangga atas semakin besar masing-masing mencapai 12,46 persen dan 9,86 persen. Peningkatan total konsumsi rumahtangga yang sangat besar ini didorong adanya kenaikan upah riil hingga 5,47 persen di jangka panjang. Tabel 30 Dampak kenaikan TDL diikuti penurunan PPN di seluruh sektor terhadap total pendapatan dan konsumsi rumahtangga. KELOMPOK TOTAL PENDAPATAN (%) KONSUMSI RIIL (%) Rumahtangga Bawah 2,18 11,54 2,17 12,14 Rumahtangga Atas 0,53 9,75 0,05 9,86 Keterangan : = jangka pendek (short-run) = jangka panjang (long-run)