Definisi Birokrasi. Teori Birokrasi. Dampak birokrasi

Transkripsi

1

2 Definisi Birokrasi Teori Birokrasi Dampak birokrasi

3

4 What is bureaucracy? Etimologis : Kata birokrasi berasal dari : bureau (bhs Perancis) = kantor kratia atau kratos (bhs Yunani) = kekuasaan atau aturan. Dari asal kedua kata bureau dan kratos dapat diartikan birokrasi adalah bentuk kekuasaan atau pengaturan urusan publik di tangan kantor-kantor (pemerintah).

5 What is bureaucracy? Jay M. Shafrits (1997) : 1. All government s offices 2. All government s officials 3. A general invective

6 What is bureaucracy? Max Weber : Birokrasi adalah suatu organisasi yang berlandaskan sistem kewenangan yang sah dan formal ( legitimate and formal ). Turner dan Hulme : Birokrasi adalah nama lain untuk menyebut administrasi negara yaitu dengan melihat aspekaspek unik dalam administrasi negara seperti : Keterkaitan adm.negara dgn pemerintah/negara Keterkaitan dgn hukum Aspek akuntabilitas publik.

7

8 Max Weber : Teori Birokrasi - Max Weber Birokrasi modern merupakan bentuk organisasi yg paling rasional; organisasi yg besar dan hirarkis; dikendalikan oleh aturan formal (formal rules) dan memiliki spesifikasi tugas yang dilaksanakan oleh pegawai yang qualified LEGAL RATIONAL

9 Rationalisation: Three approaches Historis : Perubahan Masyarakat Tipe dominasi Tipe tindakan Sosial

10 Historical background: Political revolution Hancurnya absolutisme Kedaulatan rakyat Industrial revolution Produksi massal Industrial / Monopoly Capitalism Innovations: Technical Finance Science Communication Mobility

11 Types of domination : Primitif mistis Charismatic Traditional Legal Rasional-kompleks The Ruler Leader Master Superior The Ruled Disciples Subjects Members Legitimation by devotion by heritage by law Purest Form Prophet, Warhero, Demagogue Patriarchy Bureaucracy

12 Types of social action : Affective action Determined by the emotional state of the actor Love, hate, in the heat of the moment Traditional action Determined by the habits or customs of the actor The way it has always been

13 Types of social action : Wertrational (value oriented) Dikendalikan oleh keyakinan (belief) pada suatu nilai Etika, Aesthetics, Religion Zweckrational (goal oriented) Tindakan dilakukan berdasarkan penetapan tujuan dan cara mencapainya yg diputuskan secara rasional. Wealth, health

14 Establishing the term: Bureaucracy RATIONALISATION History Types of domination Types of social action BUREAUCRACY

15 Ideal Bureaucracy 1. Adanya pembidangan tugas yang jelas: - pembagian tugas yg jelas - pendelegasian wewenang - dilaksanakan berdasarkan spesialisasi I (ahli/expert)

16 Ideal Bureaucracy 2. adanya prinsip hirarki shg ada rantai komando dari level atas organisasi sampai level terbawah. Hierarchy Pelimpahan wewenang (vertikal ke bawah) Pertanggungjawaban (vertikal ke atas)

17 Ideal Bureaucracy 3. Bekerja berdasarkan dokumen tertulis 4. Penempatan pegawai berdasarkan kualifikasi tehnis 5. Manajemen kantor bekerja berdasarkan aturan hukum yang sah dan stabil

18 Max Weber Birokrasi Weberian Max Weber Yurisdiksi batasan tugas yang jelas Hirarkis- keputusan sesuai wewenang Legal sesuai aturan/ hukum Formal terdokumen Netral no favourites Nonpartikular

19 Birokrasi Rasional (Weberian): Ideal Type Prinsip pemagian tugas yg jelas (spesialisasi) Hirarki kantor dan kewenangan (hirarki) Bekerja berdasarkan dokumen tertulis (formalisasi) Spesialisasi tugas melalui pelatihan atau ketrampilan (profesionalisme)

20 Weber s Principles of Bureaucracy Figure 2.2

21 Tipologi birokrasi (Riggs) Birokrasi Tradisional Birokrasi Modern/Rasional - Nilai yg menonjol : askripsi (ascription) primordialisme - Spesialisasi belum berkembang - Paternalisme masih menonjol - Nilai yg menonjol : prestasi (achievement) universalisme - Spesialisasi tinggi - Sistem politik demokratis

22

23 Dampak Birokrasi Positive Obyektivitas Koordinasi & Kontrol berdasarkan peraturan Reliable, tepat Negative Tidak fleksibel/kaku Tidak menghargai kebebasan individu pengambilan keputusan lamban

24 Dampak Birokrasi Jay M. Shafritz dan Albert Hyde (1997) : Struktur birokrasi berdampak pada beberapa gejala, diantaranya : - Disfungsi birokrasi (bureaucratic dysfunction) - Impersonalitas birokrasi (bureaucratic impersonality)

25 1. Dysfunctions of bureaucracy Pegawai menjadi metodis dan disiplin - Segala sesuatu harus sesuai aturan Peraturan sbg tujuan, bukan sarana untuk mencapai tujuan Red tape

26 Gejala dehumanisasi : birokrasi impersonal menghasilkan pegawai yg terasing (Weber) : tidak punya kontrol terhadap tugas/pekerjaannya lepas dari produk akhir lembaga (Marx)

27 Problems in the bureaucracy Alienated workers : - uring-uringan thd (kondisi) kantor, keterikatan pada lembaga lemah berperilaku negatif pada klien, rekan kerja, figur sok kuasa tercabut dari kontak antar manusia - take no initiatives and - do the minimum Pegawai seperti robot atau mesin birokrasi

28 Critique of Weber s Model Function Characteristic Dysfunction Expertise Division of Labor Boredom Rationality Impersonal Orientation Lack of morale Compliance and Coordination Continuity and Stability Incentive Hierarchy of Authority Rules and Regulations Career Orientation Communication blocks Rigidity and goal displacement Conflict between achievement and seniority

29