State-Society Relations. Policy makers-bureaucracy relations. Internal working forms and organizational dynamic of public administration

Transkripsi

1 State-Society Relations Policy makers-bureaucracy relations Lina Miftahul Jannah linamjannah.wordpress.com Internal working forms and organizational dynamic of public administration Materi Perkuliahan Perbandingan Administrasi Negara Departemen Ilmu Administrasi Universitas Indonesia

2 State-society relations [1] Syarat negara Rakyat Wilayah Pemerintahan yang berdaulat Du Contract Social, JJ Rousseau menyatakan bahwa manusia adalah makhluk yang merdeka sejak dilahirkan dan makhluk sosial yang memiliki berbagai kepentingan dan kebutuhan. Pactum unionis, John Locke: ada perjanjian antar individu untuk membentuk negara, kemudian rakyat membuat pactum subjectionis: perjanjian antara rakyat dan pemerintah, penguasa yang dibentuk

3 State-society relations [2] Demokrasi: Demos Kratos/Kratein Definisi SSR: interaction between state institutions and societal groups to negotiate how public authority is exercised and how it can be influenced by people.

4 State-society relations [2] Kepercayaan Masyarakat kepada Negara Hak dan Kewajiban Negara Hak dan Kewajiban Masyarakat Partisipasi Masyarakat

5 Policy maker-bureaucracy relations [1] Birokrasi adalah alat kekuasaan bagi yang menguasainya. Birokrasi berasal dari Bureau dan Kratia. Akademi Perancis 1798 : Kekuasaan, pengaruh dari kepala dan staf biro pemerintahan Definisi birokrasi menurut kamus (Albrow, 1970) Bahasa Italia 1828 : Kekuasaan pejabat di dalam administrasi pemerintahan Bahasa Jerman 1813: Wewenang atau kekuasaan yang oleh berbagai departemen pemerintah dan cabang-cabangnya diperebutkan untuk diri mereka sendiri atas sesama warga negara Bahasa Perancis : Pengaruh pemerintahan dan juga rezim yang di dalamnya biro menjadi berlipat ganda.

6 Policy maker-bureaucracy relations [2] M. Weber tidak pernah mendefinisikan tentang birokrasi, tetapi menganalisis citi-ciri birokrasi dengan mengambil kasus birokrasi Patrimonial di Prussia. Tipe ideal birokrasi: Tugas pejabat diatur atas dasar aturan yang berkesinambungan Tugas dibagi atas bidang yang berbeda sesuai dengan fungsinya, yang dilengkapo dengan syarat otoritas dan sanksi Jabatan tersusun secara hirarikis, disertai dengan rincian hak pengawasan dan pengaduan Aturan yang sesuai dengan pekerjaan diarahkan secara teknis dan legal Anggota sebagai sumber daya organisasi berbeda dengan anggota sebagai individu pribadi Pemegang jabatan tidaklah sama dengan jabatannya Administrasi didasarkan pada dokumen tertulis dan menjadikan kantor sebagai pusat organisasi modern Sistem otoritas legal dapat dibuat dengan berbagai macam bentuk, tetapi tetap berada dalam suatu staf administrasi birokratif. Birokrasi adalah sarana untuk merealisasikan tujuan (seringkali merupakan fungsi politik)

7 Policy maker-bureaucracy relations [3] Kritikan terhadap konsep Weber: RK Merton : Ketepatan dan keajegan dalam administrasi dapat menyebabkan kegagalannya sendiri. Herbert Simon : Situasi berbeda menuntut struktur administrasi yang berbeda. Talcott Parson : The right man on the right place tidak selalu terjadi sehingga menimbulkan konflik. Gouldner dan Francis & Stone : Peraturan yang ada tidak serta merta diikuti oleh kepatuhan yang sesungguhnya. Reinhard Bendix : Keterbatasan budaya rasionalitas dalam administrasi tentang dilema implementasi peraturan apakah bersifat rigid ataukah kontekstual. Blau : Pencapaian tujuan organisasi tergantung kepada perubahan terus menerus di dalam struktur birokrasi. Birokrasi merupakan alat kekuasaan untuk menjalankan keputusankeputusan politik

8 Policy maker-bureaucracy relations [4] Albrow membedakan tiga posisi dasar tentang fungsi-fungsi pejabat di negara demokrasi, yaitu: Pejabat menuntut kekuasaan terlalu besar dan perlu dikembalikan pada fungsinya semula. Pejabat benar-benar memiliki kekuasaan dan ketika tugas semakin besar maka jabatan harus dijalankan secara bijaksana bahwa kekuasaan diperlukan oleh para pejabat dan yang harus dicari adalah metode-metode yang relevan digunakan untuk melaksanaan pelayanan masalah birokrasi timbul ketika pejabat gagal memahami atau menanggapi kebutuhan umum. Terjadi jika; prosedur pengawasan formal ditutup secara rapat. komitmen pejabat terhadap nilai-nilai demokrasi adalah suatu benteng pengamanan yang lebih penting daripada sistem kontrol tidak ada kompetensi profesional dan kebijakan rekrutmen tepat tidak berjalan

9 Internal working forms and organizational dynamic of public administration [1] Organisasi formal tidak bekerja Blau (1963): organisasi informal terbentuk Communities of practice (Wenger and Snyder, 2000) Micro communities (Nonaka-Takeuchi, 1995) Work Communities (Kusterer, 1978) Biasanya berbentuk jaringan Partai politik

10 Personality polity Internal working forms and organizational dynamic of public administration [2] TYPES OF POLITY AND CORRESPODING TYPES OF BUREAUCRACY Ideological polity State=ruler State=ruler State=bureau cracy State=party Liberal polity Absence of a predominant state Praetorian Polity No state Sumber: Metin Heper dalam Heady, 1991: 89 Personal Machine Bonapartist Party- Weberian Spoils system servant model or rechtstaat bureaucracy bureaucracy bureaucracy controlled bureaucracy with residues of historical bureaucratic ruling tradition legalrational bureaucracy bureaucracy is part of hegelian civil society