V. GAMBARAN UMUM KONDISI PERGULAAN NASIONAL, LAMPUNG DAN LAMPUNG UTARA

Transkripsi

1 59 V. GAMBARAN UMUM KONDISI PERGULAAN NASIONAL, LAMPUNG DAN LAMPUNG UTARA 5.1. Perkembangan Kondisi Pergulaan Nasional Produksi Gula dan Tebu Produksi gula nasional pada tahun 2000 sebesar ton gula hablur dan menjadi ton pada tahun 2009 atau dengan laju peningkatan rata-rata 4.94 persen pertahun. Peningkatan produksi gula terbesar terjadi pada tahun 2004 dimana produksi gula nasional meningkat ton dibandingkan dengan dengan tahun sebelumnya. Pulau Jawa masih merupakan daerah penghasil gula terbesar dengan rata-rata produksi pertahun mencapai ton pertahun ( ). Sedangkan Luar Jawa pada kurun waktu yang sama sebesar ton pertahun. Informasi selengkapnya berkaitan dengan produksi gula di Jawa, Luar Jawa dan Nasional dapat dilihat pada Tabel 14. Tabel 14. Produksi Gula di Jawa, Luar Jawa dan Nasional Periode Tahun Jawa (Ton) Luar Jawa (Ton) Total (Ton) Sumber: Ditjenbun Kementan, 2010 (data diolah) Perkembangan produksi gula nasional tidak bisa lepas dari perkembangan produksi tebu karena tebu merupakan bahan baku utama gula di Indonesia. Dalam kurun waktu , produksi tebu nasional cenderung mengalami peningkatan dengan laju peningkatan rata-rata yaitu 4.23 persen pertahun. Pada tahun 2009, produksi tebu mencapai ton.

2 60 Tabel 15. Perkembangan Produksi Tebu di Jawa, Luar Jawa dan Nasional Periode Tahun Jawa (Ton) Luar Jawa (Ton) Nasional (Ton) Sumber: Ditjenbun Kementan, 2010; Metadata, 2009 (data diolah) Perkebunan tebu di Pulau Jawa masih memberikan kontribusi yang lebih besar dibandingkan dengan perkebunan tebu di Luar Pulau Jawa dengan laju peningkatan rata-rata 5 persen pertahun. Produksi tebu yang lebih besar di Pulau Jawa ini salah satunya akibat lebih luasnya lahan pengusahaan tebu di Jawa dibandingkan dengan di luar Pulau Jawa. Tabel 16. Perkembangan Luas Lahan Tebu di Jawa, Luar Jawa dan Nasional Periode Tahun Jawa Luar Jawa Nasional Sumber: Ditjenbun Kementan, 2010; Metadata, 2009 (data diolah) Berdasarkan Tabel 16 diatas diketahui luas areal tebu di Jawa pada tahun 2000 adalah ha dan menjadi pada tahun 2009 atau dengan laju peningkatan rata-rata 3.04 persen pertahun. Sedangkan luas lahan pengusahaan tebu di Luar Jawa pada tahun 2000 sebesar ha dan berkembang menjadi ha pada tahun 2009 atau dengan laju peningkatan rata-rata 1.82 persen

3 61 pertahun. Faktor lain yang membuat produksi gula di Jawa lebih besar dibandingkan dengan di Luar Jawa adalah jumlah pabrik gula. Informasi berkaitan dengan jumlah pabrik gula dan kapasitas gilingnya dapat dilihat pada Tabel 17. Tabel 17. Jumlah Pabrik Gula dan Kapasitas Gilingnya Pemilik PG Jumlah Pabrik Kapasitas/ Ton Cane Day (TCD) Jawa PTPN IX PTPN X PTPN XI PT Kebonagung PT PG Rajawali I PT Madu Baru PT Candi Baru PT PG Rajawali II Jumlah Luar Jawa PTPN II PTPN VII PTPN XIV PT PG Gorontalo PT Gunung Madu Plantation Sugar Group Jumlah Total Jawa dan Laur Jawa Sumber: Metadata, 2009 Jumlah pabrik gula yang beroperasi di Jawa adalah 47 pabrik dengan kapasitas terpasangnya TCD. Sedangkan di Luar Jawa, jumlah pabrik gula yang beroperasi adalah 59 pabrik dengan kapasitas terpasang sebesar TCD Konsumsi Gula Laju peningkatan konsumsi di Indonesia rata-rata pertahun untuk kurun sebesar 4.84 persen. Peningkatan konsumsi yang signifikan terjadi pada konsumsi gula untuk industri dimana pada tahun 2000, kebutuhan gula industri sebesar 690 ribu ton menjadi 2.15 juta ton pada tahun 2009 atau dengan laju kenaikan sebesar 14.3 persen pertahun. Berdasarkan data Pusdatin Kementan (2010), industri minuman merupakan konsumen terbesar diantara industri pengguna gula yaitu sebesar 5 persen, diikuti oleh industri pengolah susu (4

4 62 persen), industri roti dan biskuit (2 persen), industri kembang gula (1 persen) dan terakhir adalah industri kecap dan sirup (1 persen). Berbeda dengan peningkatan laju peningkatan konsumsi gula untuk industri, laju peningkatan gula untuk konsumsi rumah tangga relatif stabil yaitu 0.92 persen pertahun yaitu dari 2.5 juta ton pada tahun 2000 menjadi 2.7 ton pada tahun Meskipun begitu, rumah tangga masih merupakan konsumen gula terbesar yaitu sebesar 87 persen dari total konsumsi gula nasional (Pusdatin Kementan, 2010). Konsumsi gula diperkirakan akan terus naik kedepannya sering dengan dan pendapatan serta pertumbuhan industri makanan dan minuman (Malian et al, 2006). Berdasarkan hasil peramalan terhadap produksi dan konsumsi gula nasional yang dilakukan oleh Hernanda (2011) diketahui bahwa jumlah konsumsi gula tahun 2014 mencapai ton dengan rata-rata kenaikan konsumsi sekitar 7 persen pertahun. Sedangkan produksi gula nasional pada tahun 2014 diperkirakan hanya ton. Secara implisit, hal ini menunjukkan bahwa swasembada gula nasional tahun 2014 tidak akan tercapai jika tidak ada loncatan dalam produksi gula dan kecenderungan untuk impor masih akan terus berlanjut Impor Gula Ketidakseimbangan antara konsumi dan produksi gula (defisit) dipenuhi pemerintah dengan jalan melakukan impor. Gula diimpor ke Indonesia dalam tiga bentuk yaitu, raw sugar, gula kristal putih (GKP), dan gula kristal rafinasi (GKR). Payung hukum yang menaunginya adalah Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/4/2006 tentang Ketentuan Impor Gula, Peraturan Menteri Perdagangan No. 256/M-DAG/3/2008 tentang Impor GKP, dan Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang Impor Gula. Impor GKP hanya dapat dilakukan oleh Importir Terdaftar (IT) yang telah ditunjuk pemerintah. Importir-importir ini adalah PTPN IX, PTPN X, PTPN XI, dan PT RNI. Sedangkan GKR boleh diimpor oleh industri pengguna gula berdasarkan ijin pemerintah untuk bahan baku. Volume impor gula Indonesia selalu berfluktuasi dari tahun ke tahun. Hal ini disebabkan fluktuasi permintaan pasar dan juga fluktuasi produksi gula yang dihasilkan pabrik-pabrik gula. Dalam rentang , impor gula tertinggi terjadi pada tahun 2007 dengan total jumlah impor 2

5 ton dengan proporsi impor terbesar adalah raw sugar yaitu sebesar 1.89 juta ton. Perkembangan impor berbagai jenis gula tahun dapat dilihat pada Tabel 18. Tabel 18. Perkembangan Impor Berbagai Jenis Gula di Indonesia Tahun Tahun Jenis Gula GKP (Ton) GKR (Ton) Raw Sugar (Ton) Total (Ton) Sumber: BPS, 2010 (data diolah) Kebijakan Terkait Dengan Gula Berbagai kebijakan yang pernah dikeluarkan pemerintah berkaitan dengan gula, baik dalam bidang budidaya tebu (sebagai bahan baku utama gula), tatanaiga gula maupun dalam industri gula adalah sebagai berikut: a. Kebijakan yang terkait dengan on farm meliputi: bongkar ratoon, yaitu pergantian tanaman keprasan dengan tanaman baru (plant cane) yang ditargetkan 70 ribu hektar setiap tahun, sedangkan untuk tanaman keprasan maksimal tiga kali kepras; (b) penyediaan bibit, dilakukan dengan membangun kebun bibit dasar (KBD) seluas ha, kebun bibit induk (KBI) seluas ha, kebun bibit nenek (KBN) seluas 200 ha dan kebun bibit pokok (KBP) seluas 35 ha setiap tahun; (c) penyediaan pengairan, khusus untuk lahan kering (seluas 250 ribu ha) dilakukan dengan pembangunan sumur bor, embung dan pompanisasi. Sedangkan untuk lahan irigasi (seluas 100 ribu ha) dilakukan pengaturan yang seimbang dengan tanaman lainnya, khususnya padi; (d) penyediaan pendanaan, untuk tanaman tebu secara efisien, tepat waktu dan tepat jumlah, baik dari sumber APBN, APBD dan lembaga perbankan. Dana tersebut dimanfaatkan untuk bongkar

6 64 ratoon dan pemeliharaan tanaman serta pengadaan alat pengolahan tanah (Metadata, 2009). b. Keppres No. 19/1/1998 yang menghapus peran BULOG dalam tataniaga gula. Keppres tersebut ditindaklanjuti dengan dikeluarkannya Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 25/1/1998 dan No. 505/10/1998 yang mengatur tataniaga gula impor menurut mekanisme pasar oleh importer umum. Pemerintah juga mengeluarkan Inpres No. 5/1/1998 yang menghentikan progam pengembangan tebu rakyat dengan alasan untuk membebaskan petani dalam memilih komoditi usaha. Pada saat itu, tarif impor gula ditetapkan sebesar 0 persen. Penetapan tarif impor nol persen tersebut merupakan salah satu persyaratan dalam Letter of Intent (LoI) dengan IMF yaitu membebaskan perdagangan pangan yang selama ini dipegang oleh BULOG. c. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 643/MPP/Kep/9/9/2002 membatasi pelaku importir hanya importir produsen (IP) dan importer terdaftar (IT). IP melakukan impor hanya untuk memenuhi kebutuhan industry dari IP tersebut. Sementara untuk IT, bahan baku dari PG milik IT minimal 75 persen berasal dari petani. Persyaratan lainnya impor gula dapat diijinkan jika harga ditingkat petani minimal Rp /Kg. d. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 57 Tahun 2004 tentang Penetapan Gula Sebagai Barang Dalam Pengawasan, tanggal 26 Juli 2004 (Keppres No. 57/2004). Tujuan pengaturan penetapan gula sebagai barang dalam pengawasan adalah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Salah satunya dengan cara memberikan pengawasan terhadap perdagangan gula di dalam negeri, karena perdagangan gula merupakan salah satu kegiatan penting dan gula merupakan komoditas yang mempunyai nilai strategis bagi ketahanan pangan. Pengaturan tersebut mengacu pada ketentuan Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 1962 tentang Perdagangan Barangbarang dalam Pengawasan sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah No. 19 Tahun 2004, yang menetapkan beberapa hal, yaitu: (1) Gula ditetapkan sebagai barang dalam pengawasan sebagaimana dimaksud dalam UU No. 8 Prp Tahun 1962 tentang Pengawasan Barang-barang Dalam

7 65 Pengawasan. (2) Ketentuan lebih lanjut tentang pelaksanaan pengawasan tersebut diatur oleh Menteri Perinustrian dan Perdagangan. d. Keputusan Presiden No. 58 Tahun 2004 tentang Penanganan Gula yang Diimpor Secara Tidak Sah tanggal 26 Juli 2004 (Keppres No. 58/2004) Keputusan Presiden yang dikeluarkan pada 26 Juli 2004 ini bertujuan memberikan pengaturan terhadap gula ilegal yang sangat marak waktu itu. Diharapkan melalui pengaturan ini tidak ada lagi kontroversi soal penanganan gula ilegal. e. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 527/MPP/Kep/2004 jo Kep Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 08/M-DAG/Per/4/2005 mengatur impor gula berdasarkan kuota pemerintah setelah melihat kondisi produksi dan persediaan dalam negeri. Kebijakan ini merupakan ketentuan International Commision for Uniform Methods of Sugar Analysis (ICUMSA) yang membedakan gula kristal putih, gula rafinasi dan raw sugar; kejelasan waktu dan pelabuhan impor, serta kenaikan harga referensi ditingkat petani menjadi Rp3 800/kg. f. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 594/MPP/Kep/9/ 2004 tanggal 23 September 2004 tentang Penunjukan Surveyor Sebagai Pelaksana Verifikasi atau Penelusuran Teknis Impor Gula. Menindaklanjuti Kepmenperindag No. 527/MPP/Kep/9/2004 yang antara lain menetapkan Surveyor sebagai pelaksana verifikasi atau penelusuran teknis impor gula, maka dikeluarkan Kepmenperindag No. 594/MPP/Kep/9/ g. Peraturan Menteri Perdagangan No. 256/M-DAG/3/2008 tentang Impor GKP, dan Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang Impor Gula Perkembangan Kondisi Pergulaan di Lampung Lampung merupakan salah satu daerah yang potensial untuk dikembangkan sebagai sentra gula nasional. Selain sebagai daerah penghasil tebu terbesar di luar Pulau Jawa, Lampung merupakan propinsi yang memiliki laju produktivitas tebu tertinggi di Indonesia. Lahan perkebunan tebu di Lampung terdiri dari lahan perkebunan rakyat, lahan perkebunan negara dan lahan

8 66 perkebunan swasta. Sebagian besar lahan perkebunan swasta terletak di Kabupaten Lampung Tengah (53.73 persen), Tulang Bawang (42.76 persen) dan Way Kanan (3.51 persen). Lahan perkebunan negara terletak di Lampung Utara yaitu di wilayah kerja PTPN VII Unit Usaha Bungamayang. Sedangkan perkebunan rakyat sebagian besar terletak di Lampung Utara (81.78 persen), Lampung Tengah (18.10 persen) dan Tulang Bawang (0.12 persen). Faktor lain yang mendukung pengembangan tebu di Lampung adalah keberadaan pabrik-pabrik gula di propinsi tersebut. Pabrik gula yang beroperasi di Lampung, yaitu: PT. Gula Madu Plantation dan Gula Putih Mataram di Kabupaten Lampung Tengah, PT. Sweet Indo Lampung dan PT. Indo Lampung Perkasa di Kabupaten Tulang Bawang, PT. Pemuka Sakti Manis Indah di Kabupaten Way Kanan dan PTP Nusantara VII (Persero) Unit Usaha Bungamayang di Kabupaten Lampung Utara. Pada tahun 2003, keenam pabrik gula diatas mampu menghasilkan gula sebesar ton dan menjadi ton pada tahun 2009 atau persen dari total produksi gula nasional dengan rata-rata produksi mencapai ton pertahun. Produksi terbesar terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar ton. PT. Gunung Madu Plantations (GMP) merupakan pabrik dengan kemampuan produksi terbesar dalam menghasilkan gula di propinsi Lampung. Produksi gula GMP mencapai ton pada tahun 2003 dan meningkat menjadi ton pada tahun 2009 atau dengan laju peningkatan produksi rata-rata pertahun sebesar 5.31 persen. Kemampuan produksi GMP yang tinggi dikarenakan pabrik gula ini memiliki luas areal tebu yang paling luas diantara perkebunan lain. Berdasarkan data dari Dinas Perkebunan Propinsi Lampung tahun 2009, luas lahan untuk PT. Gunung Madu Plantations adalah hektar. Sedangkan luas areal tebu untuk pabrik lain adalah sebagai berikut: PT Gula Putih Mataram sebesar hektar, PT. Sweet Indo Lampung sebesar hektar, PT. Indo Lampung Perkasa sebesar hektar, PTPN VII Bungamayang Persero sebesar hektar dan PT Pemuka Sakti Manis Indah sebesar 7000 hektar.

9 67 Tabel 19. Produksi Gula Beberapa Pabrik Di Propinsi Lampung Tahun Tahun PTPN VII Persero PT. Gunung Madu Plantations Produksi (Ton) PT. Gula Putih Mataram PT. Sweet Indo Lampung PT. Indo Lampung Perkasa PT. Pemuka Sakti Manis Indah Sumber: Dinas Perindustrian dan Perdagangan Propinsi Lampung, 2011 Salah satu upaya yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan pemerintah propinsi untuk meningkatkan produksi gula di Lampung khususnya dari perkebunan rakyat adalah dengan program Akselerasi Peningkatan Produksi Gula (APPG). Program APPG di Lampung difokuskan di dua kabupaten yang merupakan sentra tebu rakyat yaitu di Kabupaten Lampung Utara dan Way Kanan. Adapun program-program yang termasuk dalam APPG pada kedua kabupaten tersebut dapat dilihat pada Tabel 20. Tabel 20. Kegiatan Akselarasi Peningkatan Produksi Gula di Propinsi Lampung Tahun Kegiatan Lokasi Bongkar ratoon seluas 470 hektar yang melibatkan 513 KK (11 kelompoktani) Pembukaan Kebun Bibit Datar (KBD) seluas 50 hektar bekerjasama dengan PG Bungamayang Bongkar ratoon seluas 300 ha yang melibatkan 394 KK (4 kelompoktani) Pembukaan pembukaan Kebun Bibit Datar (KBD) seluas hektar bekerjasama dengan PG Bungamayang Bongkar ratoon seluas 875 hektar yang melibatkan 543 KK (21 kelompoktani) Pembukaan Kebun Bibit Datar (KBD) seluas 50 hektar bekerjasama dengan PG Bungamayang Demonstrasi plot (demplot) kebun tebu seluas 16 hektar 2009 Perluasan Areal Tebu seluas 400 Ha Sumber: Dinas Perkebunan Propinsi Lampung, 2011 Lampung Utara Lampung Utara Lampung Utara Lampung Utara ( Ha) dan Way Kanan ( Ha)

10 Perkembangan Kondisi Pergulaan di Lampung Utara Kabupaten Lampung Utara merupakan daerah pengembangkan komoditi tebu rakyat terbesar di Lampung. Pada tahun 2009, produksi tebu rakyat di Lampung Utara mencapai ton atau 82 persen dari total tebu rakyat yang dihasilkan di propinsi Lampung (BPS Kabupaten Lampung Utara, 2010). Usaha perkebunan khususnya perkebunan tebu di Kabupaten Lampung Utara berada dalam pengawasan Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Lampung Utara. Lahan perkebunan tebu di Lampung Utara sebagian besar berada di kecamatan Bungamayang karena wilayah tersebut memiliki lahan yang sesuai dan dekat dengan lokasi pabrik gula yaitu PTPN VII Unit Usaha Bungamayang.. Luas lahan tebu rakyat di Lampung mencapai hektar dengan jumlah petani mencapai KK (BPS Kabupaten Lampung Utara, 2010). Lahan yang diusahakan untuk perkebunan tebu seluas Ha. Jenis tanah di wilayah ini yaitu Podzolik merah kuning (Ultisol dan Oxisol) dengan nilai ph berada antara 4.5- sampai dengan 5.0 (PTPN VII, 2010). Jenis tanah dan kondisi tanah yang asam sesuai untuk ditanami tebu. Produksi gula di Lampung Utara sebagian besar dihasilkan oleh PTPN VII Unit Usaha Bungamayang. Pada tahun 2003, produksi gula PTPN VII Unit Usaha Bungamayang sebesar ton meningkat menjadi ton pada tahun 2009 atau dengan laju peningkatan rata-rata ton (Dinas Perindustrian dan Perdagangan Propinsi Lampung, 2011).