BAB I PENDAHULUAN. MPS Kabupaten Kotawaringin Barat. 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Program dan dokumen ini merupakan hasil konsolidasi dan integrasi dari berbagai dokumen perencanaan terkait pengembangan sektor sanitasi dari berbagai kelembagaan terkait di tingkat Kabupaten Kotawaringin Barat, Provinsi Kalimantan Tengah maupun Kementerian / Lembaga untuk periode Jangka Menengah. Dari sisi penganggaran, dokumen ini juga memuat rancangan dan komitmen pendanaan untuk implementasinya, baik komitmen alokasi penganggaran pada tingkat Kabupaten Kotawaringin Barat, Provinsi Kalimantan Tengah, Pusat maupun dari sumber pendanaan lainnya. Untuk penganggaran dari sektor Pemerintah, keseluruhan komitmen dalam dokumen ini akan menjadi acuan untuk tindak lanjutnya melalui proses penganggaran formal tahunan. Beberapa pokok utama yang telah dicapai dalam penyusunan dokumen ini antara lain: Pemprograman telah mempertimbangkan komitmen bersama antara kemampuan Anggaran Pendapatan dan Belanja (APBD) Pemerintah Daerah Kabupaten Kotawaringin Barat dan pendanaan Pemerintah Pusat maupun partisipasi dari sektor pendanaan lain yang peduli sanitasi; Program dan anggaran untuk 5 (lima) tahun ke depan sudah diketahui, sehingga perencanaan lebih optimal dan matang; Memorandum program investasi Kabupaten Kotawaringin Barat merupakan rekapitulasi dari semua dokumen perencanaan sanitasi dan telah disusun dengan mempertimbangkan kemampuan Kabupaten Kotawaringin Barat dari aspek teknis, biaya dan waktu; 1

2 Memorandum program investasi ini dilengkapi dengan kesepakatan pendanaan yang diwujudkan melalui persetujuan dan tanda tangan dari Bupati/ Gubernur selaku kepala daerah; Program investasi sektor Sanitasi ini telah disusun berdasarkan prioritas menurut kebutuhan Kabupaten Kotawaringin Barat untuk memenuhi sasaran dan rencana pembangunan Kabupaten Kotawaringin Barat; Penyusunan rencana program investasi ini telah ditekankan aspek keterpaduan antara pengembangan wilayah/kawasan dengan pengembangan sektor bidang yang terkait sanitasi, yang mencakup: koordinasi pengaturan, integrasi perencanaan, dan sinkronisasi program berdasarkan skala prioritas tertentu atau yang ditetapkan yang paling sesuai dalam rangka menjawab tantangan pembangunan. Memorandum Program ini dilengkapi dengan tabel-tabel rencana investasi program, rencana pelaksanaan periode sampai akhir 5 (lima) tahun ke depan, dan peta-peta pokok yang dapat menjelaskan arah pengembangan dan struktur ruang kotanya. 1.2 Maksud dan Tujuan Maksud dari penyusunan MPS (Memorandum Program Sanitasi) Kabupaten Kotawaringin Barat adalah tersusunnya dokumen rencana strategi dan komitmen pendanaan oleh Pemerintah Kabupaten Kotawaringin Barat dan pihak terkait untuk implementasi pembangunan sektor sanitasi yang komprehensif jangka menengah. Secara umum MPS ini bersifat sebagai Expenditure Plan khususnya untuk program pembangunan sektor sanitasi. Sedangkan tujuan dari penyusunan MPS Kabupaten Kotawaringin Barat adalah : 1. MPS diharapkan dapat dijadikan pedoman penganggaran untuk implementasi pelaksanaan pembangunan sanitasi mulai tahun 2014 sampai dengan tahun 2018 yang telah tercantum dalam dokumen Strategi Sanitasi Kabupaten (SSK); 2. Dapat memberikan gambaran tentang kebijakan pendanaan untuk implementasi pembangunan sanitasi Kabupaten Kotawaringin Barat selama 5 (lima) tahun yaitu tahun 2014 sampai dengan tahun 2018; 3. Dipergunakan sebagai dasar penyusunan rencana operasional tahapan pembangunan sanitasi di Kabupaten Kotawaringin Barat; 2

3 4. Dipergunakan sebagai dasar dan pedoman bagi semua pihak (instansi, masyarakat dan pihak swasta) yang akan melibatkan diri untuk mendukung dan berpartisipasi dalam pembangunan sanitasi di Kabupaten Kotawaringin Barat. 1.3 Wilayah Perencanaan Gambaran Umum Cakupan wilayah dalam penyusunan SSK Kabupaten Kotawaringin Barat yaitu wilayah administratifkabupaten Kotawaringin Barat meliputi 6 kecamatan terdiri dari 81 desa dan 13 kelurahandengancakupanwilayahkajiansanitasimeliputi 6 kecamatan di 21 desadan 6 kelurahanterdiri dari : a. Kecamatan Arut Selatan yaitu Kelurahan Raja, Desa Natai Raya, Desa Runtu, Desa Pasir Panjang, Kelurahan Mendawai, Kelurahan Mendawai Seberang, Kelurahan Sidorejo, Kelurahan Madurejo; b. Kecamatan Kotawaringin Lama yaitu Desa Riam Durian, Kelurahan Kotawaringin Hilir, Kelurahan Kotawaringin Hulu; c. Kecamatan Kumai yaitu Desa Sungai Kapitan, Kelurahan Kumai Hilir, Kelurahan Kumai Hulu, Desa Sungai Tendang, Desa Bumi Harjo, Desa Batu Belaman, Desa Candi, Desa Pangkalan Satu; d. Kecamatan Pangkalan Lada yaitu Desa Pandu Sanjaya, Desa Sungai Rangit Jaya, Desa Purbasari, Desa Sumber Agung, Desa Lada Mandala Jaya, Desa Pangkalan Tiga, Desa Pangkalan Dewa; e. Kecamatan Pangkalan Banteng yaitu Desa Pangkalan Banteng, Desa Amin Jaya, Desa Natai Kerbau, Desa Karang Mulya Arah Pengembangan Kota Dalam rangka perencanaan spasial di Indonesia, Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengamanatkan adanya dokumen rencana tata ruang yang terdiri dari rencana umum dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang terdiri dari Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dengan jangka waktu 20 tahun, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) untuk jangka waktu 20 tahun, serta Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota (RTRWK) untuk jangka waktu 20 tahun yang dikaji ulang setiap 5 tahunnya. Disamping rencana umum, diperlukan juga adanya rencana rinci yang 3

4 terdiri dari rencana tata ruang pulau/kepulauan dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional, rencana tata ruang kawasan strategis provinsi, serta rencana detail tata ruang kabupaten/kota dan rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota. Gambaran Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kotawaringin Barat dapat dilihat pada Gambar 1.1 MengacupadaRencana Pembangunan JangkaMenengah Daerah ( RPJMD ) KabupatenKotawaringin Barat Tahun , makavisi Pembangunan Daerah KabupatenKotawaringin Barat adalah TERWUJUDNYA KABUPATEN KOTAWARINGIN BARAT YANG SEJAHTERA,BERKEADILAN DAN JAYA. Visi tersebut mengandung makna bahwa dalam 5 (lima) tahun mendatang diharapkan: 1. Kesejahteraan Rakyat. Terwujudnya peningkatan kesejahteraan rakyat, melalui pembangunan ekonomi yang berlandaskan pada keunggulan daya saing, kekayaan sumber daya alam, sumber daya manusia dan budaya bangsa. Tujuan penting ini dikelola melalui kemajuan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi; 2. Keadilan. Terwujudnya pembangunan yang adil dan merata, yang dilakukan oleh seluruh masyarakat secara aktif, yang hasilnya dapat dinikmati oleh seluruh bangsa Indonesia; 3. Jaya, terwujudnya kemajuan daerah dalam segala bidang pembangunan yang demokratis, berbudaya, bermartabat dan menjunjung tinggi kebebasan yang bertanggung jawab serta hak asasi manusia. Visi pembangunan Kabupaten Kotawaringin Barat adalah landasan bagi tahap pembangunan berikutnya menuju masyarakat adil dan makmur dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila UUD

5 Gambar 1.1 : Peta Administrasi Wilayah Kabupaten Kotawaringin Barat 5

6 1.4 Metodologi Metodologi Penyusunan Dokumen Metode penyusunan MPS adalah sebagai berikut: A.1 Review SSK A.1.1 Review Kerangka Kerja Logis (KKL) Review KKL yang terdapat dalam Dokumen SSK, yaitu membaca ulang dokumen BPS dan SSK. Cek isu permasalahan yang terdapat pada BPS dengan kesesuaian strategi penanganan yang ada di KKL / SSK. Review KKL harus melibatkan semua SKPD yang terkait dengan Program / Kegiatan Sanitasi yang ada. A.1.2 Resume Penetapan Permasalahan Komponen Sanitasi (Air Limbah, Persampahan, Drainase dan Prohisan) Dari hasil review KKL maka akan diketahui permasalahan sanitasi dan program penanganannya. Pisahkan berdasarkan masing-masing sub sektor / komponen. A.1.3 Review Program Kegiatan (Volume dan Biaya) Kegiatan Review Program dan kegiatan ini mempunyai tujuan antara lain : 1. Kesesuaian Program dan Kegiatan dengan kaidah SIDLACOM (Survey, Investigasi, Design, Land Acquisition, Construction, Operational dan Maintenance) dan Bahasa / Nomenklatur Penganggaran; 2. Pengecekan ulang terhadap kebutuhan riil volume kegiatan sehingga volume itu sesuai dengan kebutuhan penanganan permasalahan untuk target 5 (lima) tahunan / tahunan dari tujuan dan sasaran pembangunan sanitasi Kabupaten. A.1.4 Prioritas Program dan Kegiatan Untuk memprioritaskan program dan kegiatan perlu sebuah forum penyepakatan. Forum ini harus dihadiri oleh SKPD- SKPD terkait seperti Bappeda, Dinas PU, Dinas Kesehatan, Badan Lingkungan Hidup, dan unsur terkait sanitasi. 6

7 A.2 Internalisasi Internalisasi adalah kegiatan konsultasi kepada stakeholder level kabupaten untuk mendapatkan masukan, saran dan perbaikan. Langkah-langkah internalisasi adalah sebagai berikut : 1. Konsultasi Program, Kegiatan dan Penganggaran kepada Kepala SKPD terkait; 2. Masukkan hasil konsultasi ke dalam tabel program kegiatan dan penganggaran; 3. Pisahkan Program, kegiatan sesuai dengan sumber pendanaan : APBD, APBD Propinsi, APBN, Swasta, Masyarakat; 4. Koordinasi dan Konsultasi dengan Sekretaris Daerah sebelum Konsultasi dengan Bupati; 5. Pelaksanaan Workshop tingkat Kabupaten yang dihadiri Bupati dan DPRD; 6. Finalkan Hasil Workshop; 7. Pastikan Program dan Kegiatan sudah terakomodir dalam dokumen perencanaan daerah dan mekanisme penganggaran. A.3 Konsultasi dengan Pokja Provinsi dan Satker terkait di provinsi. Koordinasi dan Pembahasan Program, Kegiatan dan Pendanaan serta Penyusunan Strategi dan Rencana Pemasaran ditingkat Provinsi dan Pusat Koordinasi ini bertujuan: (1). untuk memastikan bahwa program, kegiatan dan pendanaan sudah lengkap dan realistis serta sesuai dengan tupoksi dan kebijakan penganggaran pemerintah; (2). Strategi dan rencana pemasaran proposal pendanaan. 1. Koordinasi dan Pembahasan Program, Kegiatan dan Pendanaan Kegiatan ini diharapkan paling lambat dilakukan pada akhir bulan Juni tahun Bila terdapat perubahan-perubahan yang signifikan terhadap program, kegiatan, biaya dan pendanaan dan Pokja Kab./Kota merasa perlu melakukan konsultasi dengan kepala SKPD terkait maka lakukan konsultasi dengan kepala SKPD terkait seperti prosedur internalisasi program dan kegiatan kepada kepala SKPD terkait. 7

8 Pokja Provinsi mengundang Pokja Kab./Kota dan Satker terkait untuk melakukan pembahasan program, kegiatan, biaya dan pendanaan. Pokja Kab./Kota mempresentasikan tentang: 1) Program, kegiatan dan penganggaran sumber pendanaan APBD Kab./Kota berdasarkan kemampuan Kab./Kota; 2) Daftar tunggu/ funding gap, sesuai kemampuan Kab./Kota; 3) Langkah-langkah yang diambil oleh Kab./Kota untuk meminimalisasi funding gap tersebut; 4) Bantuan yang diharapkan dari pemerintah provinsi dan pemerintah pusat; 5) Bantuan yang diharapkan dari pihak ke-tiga atau pihakpihak lain. Pembahasan dan finalisasi program, kegiatan, biaya dan pendanaan yang diharapkan dari APBD Provinsi dan APBN. Bila jumlah kab./kota cukup banyak maka kegiatan ini dapat dilakukan dengan cara desk. Output dari pembahasan ini adalah: 1. Daftar Program, kegiatan dan biaya dari sumber APBD Provinsi yang disepakati sesuai dengan kemampuan Provinsi dan ditandatangani oleh Pokja Kab./Kota, Pokja Provinsi dan mengetahui Kepala SKPD terkait selaku pemegang mata anggaran; 2. Daftar Program, kegiatan dan biaya dari sumber APBN yang disepakati sesuai dengan kemampuan Pusat dan ditandatangani oleh Pokja Kab./Kota, Pokja Provinsi dan mengetahui Kepala Satker K/L terkait selaku pemegang mata anggaran; 3. Daftar Tunggu atau Funding Gap, yang akan dipasarkan atau dicarikan pendanaannya dari sumber-sumber pendanaan potensial. A.4 Akses Sumber Pendanaan Non-Pemerintah Tujuan dari tahap ini adalah menggali potensi pendanaan/bantuan dari sektor swasta dan masyarakat untuk berpartisipasi dalam pengembangan sektor sanitasi. Aktifitas 8

9 kegiatan ini tidak cukup dalam satu tahun atau dua tahun tetapi harus dilakukan secara terus-menurus dan sebaiknya dilakukan lebih awal untuk dapat mendapatkan gambaran tentang potensi yang ada baik ditingkat Kab./Kota, Provinsi dan Pusat. Agar potensi pendanaan/bantuan dari sektor swasta dan masyarakat dapat dimanfaatkan untuk mendukung target dan sasaran pengembangan sanitasi yang sudah ditetapkan maka pendanaan/bantuan tersebut harus digunakan untuk pembiayaan program dan kegiatan yang sudah disusun didalam MPS. Yang dimaksud dengan Sektor Swasta adalah perusahaan Swasta, BUMN, BUMD dan perusahaan Swasta/pihak lainnya yang memiliki kepedulian terhadap sanitasi, baik yang bersifat kemitraan maupun penyelenggaraan CSR. Yang dimaksud dengan Masyarakat adalah kelompok masyarakat atau perorangan yang memiliki kepedulian terhadap pengembangan sanitasi didaerahnya. Bentuk kepedulian tersebut dapat diwujudkan berupa: tenaga, material, lahan, uang, pengelolaan (O & P) dan sebagainya. Akses pendanaan dari Sektor Swasta (1). Gunakan daftar pendek sumber pendanaan sektor swasta yang potensial untuk menganalisa kesesuaian potensi sektor swasta terhadap kegiatan yang ada didalam daftar tunggu; (2). Buatlah proposal pendanaan sektor sanitasi kepada Sektor Swasta sesuai dengan potensi yang dimiliki; (3). Selenggarakan forum Swasta/CSR yang diprakarsai oleh kepala daerah dan sampaikan hal-hal tentang pengembangan sanitasi serta tawarkan beberapa proposal; (4). Ikuti forum-forum CSR skala nasional dan skala provinsi yang diselenggarakan oleh kementerian terkait atau pihak lain untuk mengetahui potensi CSR dalam pengembangan sanitasi. (5). Komunikasikan secara intensif terhadap perusahaan Swasta berpotensi; (6). Buatlah kesepakatan antara pemerintah daerah dengan perusahaan Swasta tersebut; 9

10 (7). Tindak lanjuti dengan kegiatan-kegiatan pendukung lainnya seperti: penyiapan masyarakat, penyiapan lahan, penyiapan badan pengelola (KSM) dsb. A. Strategi Kerjasama dalam Program CSR (CSR-DCK Prov./Kab./Kota) Peran masing-masing pihak : (1). Direktorat Jenderal Cipta Karya (DCK) Ditjen Cipta Karya, Direktorat Bina Program akan melakukan evaluasi usulan kegiatan dari pemerintah Prov./Kab./Kota (MPS-RPIJM), hasil evaluasi akan menghasilkan daftar sementara usulan potensi kegiatan CSR, sebagai acuan awal dalam berkomunikasi dengan perusahaan. Ditjen Cipta Karya selanjutnya akan memfasilitasi pertemuan antara perusahaan dengan pemerintah Provinsi/Kab./Kota dan mengatur alokasi pendanaan untuk kegiatankegiatan yang telah disinkronkan. Kesepakatan semua pihak mengenai jenis kegiatan dan pendanaan kemudian diikat dalam Nota Kesepakatan (MoA Memorandum of Agreement). (2). Pemerintah Provinsi/Kab./Kota Pemerintah Provinsi/Kab./Kota bertanggungjawab untuk memberikan usulan kegiatan kepada Direktorat Bina Program, Ditjen Cipta Karya. Pemerintah Provinsi/Kab./Kota kemudian harus menyiapkan rencana rinci usulan kegiatan/proposal Proposal khususnya untuk kegiatan yang disepakati bersama antara Ditjen Cipta Karya dengan pihak perusahaan untuk dikerjasamakan. (3). Perusahaan (CSR) Perusahaan yang belum melakukan kegiatan CSR bidang sanitasi, dapat memilih kegiatan yang ditawarkan oleh Ditjen Cipta Karya untuk didanai. Sedangkan untuk perusahaan yang sudah menyelenggarakan CSR, memiliki kesempatan untuk memperbesar dampak dan penerima manfaat dari program CSR yang telah 10

11 direncanakan, dengan melakukan sinkronisasi dengan kegiatan dan pendanaan pemerintah (Pusat dan Daerah). A.5 Pengawalan Program dan Kegiatan kedalam mekanisme penganggaran. Peningkatan pelayanan sanitasi diharapkan terjadi peningkatan pada setiap tahunnya seiring dengan pembangunan sanitasi, disisi lain target yang diharapkan sering tidak tercapai. Perkembangan pelayanan dan kondisi sanitasi didalam lingkungan masyarakat mengharuskan para pemangku kepentingan untuk melakukan monitoring dan evaluasi agar tujuan, sasaran dan target dapat tercapai. Monitoring dan evaluasi dilakukan untuk dapat menilai sejauhmana pelaksanaan pembangunan sanitasi dapat terealisasi sesuai dengan rencana didalam pada setiap tahunnya, hal ini akan menggambarkan sejauhmana MPS dapat dilaksanakan. Berkaitan dengan hal tersebut diatas maka menjadi hal penting untuk memasukkan program dan kegiatan dalam mekanisme penganggaran pada setiap tahunnya agar mendapatkan prioritas pendanaan sesuai dengan komitmen, namun demikian terkadang tidak dapat di-anggarkan karena keterbatasan anggaran, kalah dalam prioritas atau hal lain sehingga tidak dapat dilaksanakan sesuai dengan komitmen didalam MPS. Apabila hal ini terjadi maka harus dilakukan penjadwalan ulang atau meng-akses sumber pendanaan lain yang mungkin dapat mendanai kegiatan tersebut. Implikasinya adalah penundaan kegiatan. o Apabila kegiatan ini adalah merupakan kegiatan yang berurutan seperti Masterplan, studi kelayakan, DED dan pembebasan lahan maka akan mempengaruhi kegiatan secara keseluruhan. o Apabila kegiatan ini adalah yang terlepas dari kegiatan lain atau berdiri sendiri seperti pekerjaan konstruksi dan kegiatan non fisik yang tidak berkaitan langsung dengan kegiatan lain maka tidak akan berpengaruh terhadap kegiatan lain. Disamping itu dari daftar program dan kegiatan yang belum mendapatkan komitmen pendanaan atau dalam daftar tunggu maka perlu dilakukan pemasaran/marketing dari berbagai sumber pendanaan oleh pemerintah kabupaten/kota. 11

12 Beberapa hal yang perlu dilakukan monitoring dan evaluasi adalah: o Proses adopsi MPS/Dok. PPSP kedalam Dokumen Rencana Strategis Kab./Kota (5 tahun); o Proses adopsi MPS kedalam revisi RPIJMD tahunan dan MP ke- PU-an; o Proses adopsi MPS kedalam mekanisme penganggaran reguler oleh kepala SKPD (Renja SKPD, Musrembang dan Konreg ke-puan); o Daftar kegiatan sektor sanitasi didalam RAPBD Kab./Kota, RAPBD Prov., dan RAPBN o Realisasi implementasi MPS pada setiap tahunnya; o Kebutuhan kegiatan tambahan yang diperlukan untuk mendukung kegiatan utama; o Kegiatan-kegiatan diluar MPS tahunan yang dilaksanakan oleh berbagai pihak untuk mendukung PPSP termasuk hasil marketing kepada pihak ke-3; o Lakukan review MPS tahunan sesuai dengan hasil monitoring dan evaluasi kemudian inputkan kedalam nawasis Sistimatika Penyajian Sistematika dokumen MPS terdiri dari 5 bab yaitu sebagai berikut: Bab pertama berisi pendahuluan yang menggambarkan tentang latar belakang, maksud dan tujuan penyusunan MPS, metode penyusunan dan sistematika dokumen. Bab kedua menyajikan hasil review SSK yang menyangkut kondisi eksisting sanitasi, Prioritasi Program, kerangka logis. Bab ketiga berisi tentang rencana implementasi program dan kegiatan, perhitungan volume kebutuhan infrastruktur dan non infrastruktur. Bab keempat berisi tentang rencana kebutuhan biaya untuk implementasi dan sumber pendanaan bagi masing-masing kegiatan. Disamping itu dalam bab ini juga menguraikan rencana antisipasi bilamana terjadi funding gap. 12

13 Bab kelima berisi inventarisasi status kesiapan dari masingmasing kegiatan, langkah-langkah dan tindak lanjut yang harus dilakukan bagi kegiatan yang belum memenuhi kriteria kesiapan dan rencana Monev. 13

14