I 1 BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pengembangan layanan sanitasi sebuah wilayah perlu didasari oleh suatu rencana pembangunan sanitasi Jangka menengah (3 sampai 5 tahunan) yang komprehensif dan bersifat strategis. Hal tersebut diperlukan agar pembangunan sektor sanitasi dalam periode tersebut dapat memenuhi target sasaran yang diharapkan oleh semua stakholders yang terlibat di dalamnya. Lebih dari itu adalah agar tujuan utama dari pembangunan sektor sanitasi tersebut dapat memberikan manfaat secara optimal bagi masyarakat. Oleh karena itu Rencana Jangka menengah yang telah tersusun dalam dokumen Strategi Sanitasi Kota (SSK) juga perlu diajabarkan lebih detail ke dalam rencana implementasi sehingga dapat dijadikan dasar dalam rangka pelaksanaan layanan sanitasi yang memenuhi prinsip layanan Sanitasi secara menyeluruh. Strategi Sanitasi Kota juga dibutuhkan sebagai pedoman sekaligus pengikat bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dan para pelaku pembangunan sanitasi lainnya untuk dapat terus bersinergi mengembangkan layanan sanitasi di Jepara. Setelah disepakati, Memorandum Program Sektor Sanitasi Kabupaten akan diterjemahkan ke dalam rencana tindak tahunan (annual action plan). Isinya adalah, informasi lebih rinci dari berbagai usulan kegiatan (program atau proyek) pengembangan layanan sanitasi kota yang disusun sesuai tahun rencana pelaksanaannya. Pembangunan sanitasi di Jepara harus diupayakan dapat dilaksanakan secara terpadu dengan dukungan dari semua pihak baik Pemerintah Provinsi, Pemerintah Pusat, sektor swasta maupun sumber pembiayan dari donor. Agar lebih efisien, efektif dan memberikan manfaat yang sebesarbesarnya bagi seluruh masyarakat serta sinkron dengan program nasional, maka perlu disusun program memorandum yang bersifat terpadu dan berkelanjutan. Agar program pembangunan sanitasi yang telah direncanakan dapat dilaksanakan sesuai dengan target, maka Kabupaten Jepara harus memiliki sensitivity analysis terhadap program dan kegiatan yang ada dalam SSK, yaitu simulasi seberapa nilai nominal suatu program yang layak untuk diajukan dalam satu tahun anggaran. Hal ini berkaitan erat dengan availability atau ketersediaan sumber pendanaan, pentahapan, dan realisasi pembangunan sanitasi. Strategi pendanaan dimaksudkan agar target MP dapat tercapai secara tepat guna, tepat mutu dan tepat biaya. Tepat guna berarti, I 1

2 pembangunan sanitasi dapat memberikan manfaat sesuai dengan peruntukannya. Tepat mutu berarti, pembangunan sanitasi dibangun memiliki kualitas yang handal sesuai dengan rencana teknis arsitektur yang telah dirancang dalam berbagai studi sebelumnya. Dan tepat biaya berarti, bahwa realisasi pembangunan sanitasi dilaksanakan secara tepat sesuai dengan rencana anggaran yang telah ditentukan, efisien namun tetap harus mengacu pada kualitas. 1.2 Maksud dan Tujuan Maksud : Tersusunnya dokumen rencana strategi dan komitmen pendanaan oleh pemerintah Kabupaten Jepara dan pihak terkait (stakeholders) untuk implementasi pembangunan sektor sanitasi Kabupaten Jepara jangka menengah dalam rangka pelaksanaan pembangunan sanitasi yang komprehensif pada tingkat Kabupaten. Mendorong para stakeholders untuk melaksanakan kebijakan pengembangan sanitasi yang lebih efektif, partisipatif, dan berkelanjutan. Tujuan : - Dokumen Memorandum Program Sektor Sanitasi (DMPSS) sebagai pedoman penyusunan perencanaan anggaran dalam rangka implementasi pelaksanaan pembangunan sanitasi mulai tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 yang telah tercantum dalam dokumen Strategi Sanitasi Kota (SSK) serta dokumen dokumen perencanaan lain hingga tahun Dokumen ini dapat memberikan gambaran tentang kebijakan anggaran untuk implementasi pembangunan Sanitasi Kabupaten Jepara selama 5 tahun yaitu tahun 2010 sampai dengan tahun Disamping itu pula, DMPSS ini dipergunakan sebagai dasar penyusunan Rencana Operasional tahapan pembangunan sanitasi dan sebagai dasar pedoman bagi semua pihak (instansi, masyarakat dan pihak swasta) yang akan melibatkan diri untuk mendukung dan berpartisipasi dalam pembangunan sanitasi daerah Kabupaten Jepara. 1.3 Landasan Hukum Undang undang RI Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman; Undang undang RI Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; Undang undang RI Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; Undang undang RI Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; Undang undang RI Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; I 2

3 Undang undang RI Nomor 32 Tahun 2004 tentag Pemerintah Daerah; Undang undang RI Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat Dan Pemerintah Daerah; Undang undang RI Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan; Undang undang RI Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional; Undang undang RI Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Undang undang RI Nomor 18 Tahun 2009 tentang Pengolahan Sampah; Undang undang RI Nomor 32 Tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup; Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyedian Air Minum; Keputusan Presiden RI Nomor 7 Tahun 2004 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional ; Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengadaan Barang dan Jasa Lingkungan Pemerintah Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 33 Tahun 2010 tentang Pedoman Pengelolaan Sampah; Peraturan Menteri PU Nomor 494/PRT/M/2005 tentang Kebijakan Nasional Strategi Pengembangan (KNSP) Perumahan dan Permukiman; Peraturan Menteri PU Nomor 20/PRT/M/2006 tentang Kebijakan Nasional Strategi Pengembangan (KNSP) Sistem Penyedian Air Minum; Peraturan Menteri PU Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan Nasional Strategi Pengembangan (KNSP) Sistem Pengolahan Persampahan; Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 18 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Jepara tahun ; Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 16 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Jepara; Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 17 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Jepara; Peraturan Daerah Kabupaten Jepara Nomor 18 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Jepara; Peraturan Daerah Kota Jepara Nomor 2 tahun 2011 tentang RTRW Kabupaten Jepara tahun ; I 3

4 1.4 Kedudukan Memorandum Program Kegiatan penyusunan program memorandum pembangunan sanitasi kota Jepara yang diharapkan dapat mengakomodasikan dan merumuskan kebutuhan pembangunan kabupaten, secara spesifik sesuai dengan karekteristik dan potensi individual kota sehingga mampu mendorong pembangunan ekonomi lokal, penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kualitas pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan nyata. Karena merupakan hasil konsolidasi dan integrasi dari berbagai dokumen perencanaan terkait dengan sektor sanitasi dari berbagai kementerian /lembaga, maka secara struktual MP juga merupakan terminal expenditure plan dari seluruh instansi terkait tersebut dalam penganggaran pendanaan, baik dalam tingkatan Kota/Kab, Provinsi, Pusat maupun dari sumber pendanaan lainnya. Memorandum Program merupakan terminal dari seluruh dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah sektor sanitasi di tingkat kota/kab yang meliputi sub sektor Air limbah, sub sektor Persampahan, sub sektor Drainase dan Higiene. Memorandum Program disusun oleh Pemerintah Kota/Kabupaten, dengan mengacu pada kondisi dan permasalahan yang ada, yang merupakan hasil suatu konsolidasi dan intregasi keluaran proses perencanaan, tidak hanya SSK tetapi juga rencana investasi dalam RPIJM Bidang Keciptakaryaan dan dokumen perencanaan lainnya dari berbagai SKPD. Memorandum program ini akan menjadi dasar bagi pemerintah kota dalam melaksanakan strategi pembangunan sektor sanitasi. 1.5 Metode Penyusunan Metode/pendekatan yang akan dilakukan dalam menyusun draft Memorandum Program (MP) sebagai berikut: 1. Konsolidasi dan integrasi seluruh dokumen perencanaan sektor sanitasi (tidak hanya dari SSK tapi juga dari RPIJM,RKA K/L dan dokumen perencanaan lainya yang terkait) 2. Melakukan review Daftar Usulan Program SSK dari hasil konsolidasi dan intregasi dengan K/L terkait dan penyusunan prioritas program 3. Identifikasi program kegiatan, indikatif biaya dan sumber pendanaan 4. Short list program kegiatan prioritas 5. Identifikasi dan penilaian kebutuhan studi dan desain lanjutan 6. Melakukan konsolidasi dan integrasi dengan Team Anggaran Kota untuk estimasi alokasi dana APBD yang memungkinkan dianggarkan untuk percepatan program sektor sanitasi I 4

5 7. Menilai kesenjangan antara ketersedian alokasi pendanaan yang dimungkinkan dari APBD dengan kebutuhan pembiayaan untuk program percepatan sanitasi 8. Seleksi dan penyiapan proposal pendanaan / Project Digest untuk program program kegiatan yang diharapkan dapat didanai dari sumber sumber di luar APBD kota 9. Konsultansi dan persetujuan 10. Penandatanganan Nota Kepekatan sebagai komitmen untuk pendanaan implementasi dari semua usulan Program dan Kegiatan Sanitasi Jangka Menengah 11. Finalisasi Memorandum Program dan penandatanganan kesepakatan 1.6 Sistematika Dokumen Dokumen ini terdiri dari 8 (delapan) bab : Bab 1. Pendahuluan Menjelaskan mengenai latar belakang, tujuan dan sasaran, landasan hukum, kedudukan MPSS dalam Program PPSP, serta ruang lingkup dan metode penyusunan MPSS. Bab 2. Kerangka Kerja Logis Pembangunan Sanitasi Menjelaskan mengenai hasil review dan penajaman Kerangka Kerja Logis (KKL) yang telah disiapkan dalam Dokumen Strategi Sanitasi Kab/Kota (SSK). KKL disusun untuk setiap subsektor, yaitu air limbah, persampahan, drainase, dan kesehatan. Bab 3. Konsolidasi dan Prioritasi Program dan Kegiatan Menjelaskan mengenai hasil konsolidasi program/kegiatan, justifikasi, proses prioritasi program/kegiatan, dan daftar program/kegiatan prioritas untuk 5 tahun mendatang (n+1 sampai dengan n+5). Bab 4. Kebutuhan Studi dan Disain Teknis Menjelaskan mengenai hasil telaahan terhadap kebutuhan Studi dan Disain Teknis untuk menunjang pelaksanaan program/kegiatan sanitasi. Hal ini meliputi Pra Studi Kelayakan (Pra FS), Studi Kelayakan (FS), Master Plan, DED dan RAB, Amdal, dan lain lain. Selain itu juga harus diidentifikasi mengenai ketersediaan dana untuk pelaksanaan Studi dan Disain tersebut. I 5

6 Bab 5. Rencana Implementasi Jangka Menengah Menjelaskan mengenai Program dan Kegiatan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun mendatang, yaitu dari tahun n+1 sampai dengan n+5. Dilengkapi dengan informasi mengenai lokasi proyek, volume kegiatan, jumlah dana yang dibutuhkan dan sumber pendanaannya, jangka waktu pelaksanaan, dan tahun dimulainya kegiatan tersebut. Bab 6. Rencana Implementasi Tahun Pertama (n+1) dan tahun selanjutnya Menjelaskan secara lebih rinci terhadap Program/Kegiatan yang akan dilaksanakan pada tahun pertama (n+1). Program/Kegiatan tahun pertama utamanya adalah proyek yang telah siap dilaksanakan karena telah memiliki (1). Studi dan Disain Teknis yang memadai, (2). Anggaran telah teralokasi (committed), (3). tidak ada permasalahan pertanahan, (4). sesuai prioritas kab/kota, dan (5). masyarakat sudah siap. Bab 7. Rencana Pengelolaan Program Menjelaskan mengenai tata cara pengelolaan program (manajemen dan organisasi), dinas/instansi pelaksana, jadual pelaksanaan kegiatan, skema pendanaan, rencana pengadaan barang dan jasa (procurement plan), dan lain lain. Bab 8. Rekomendasi dan Tindak Lanjut Berisikan rekomendasi, saran saran dan rencana tindak lanjut. I 6