MEMORANDUM PROGRAM SANITASI (MPS) PEMERINTAH KOTA PADANGSIDIMPUAN

Transkripsi

1 Bab 1 ENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Memorandum Program Sanitasi (MPS) merupakan tahap ke 4 dari 6 (enam) tahapan program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP). Setelah penyelesaian dokumen Buku Putih Sanitasi (BPS) dan Strategi Sanitasi Kota (SSK) Kota Padangsidimpuan pada tahun 2014 yang lalu, Pokja Sanitasi Kota Padangsidimpuan melanjutkan ke tahap penyusunan Memorandum Program Sanitasi (MPS). Program-programyang ada di dalam MPS telah diidentifikasi dengan baik di dalam SSK, menurut prioritasnya, dan juga telah memperhitungkan kemampuan pendanaan serta hambatan yang ada. Program dan Kegiatan dalam dokumen ini merupakan hasil konsolidasi dan integrasi dari berbagai dokumen perencanaan terkait pengembangan sektor sanitasi dari berbagai kelembagaan terkait, baik sinkronisasi dan koordinasi pada tingkat Kota Padangsidimpuan, Provinsi Sumatera Utara maupun Kementerian/Lembaga untuk periode Jangka Menengah. Dari sisi penganggaran, dokumen ini juga memuat rancangan dan komitmen pendanaan untuk implementasinya, baik komitmen alokasi penganggaran pada tingkat Kota, Provinsi, Pusat maupun dari sumber pendanaan lainnya. Untuk sumber penganggaran dari sektor Pemerintah, keseluruhan komitmen dalam dokumen ini akan menjadi acuan dalam tindak lanjut melalui proses penganggaran formal tahunan. Beberapa pokok utama yang telah dicapai dengan penyusunan Memorandum Program Sanitasi ini antara lain : - Pemrograman telah mempertimbangkan komitmen bersama antara kemampuan APBD Pemerintah Kota Padangsidimpuan, APBD Pemerintah H a l I - 1

2 Provinsi Sumatera Utara dan pendanaan Pemerintah Pusat maupun partisipasi dari sektor lain yang peduli sanitasi. - Program dan Anggaran untuk 5 tahun ke depan sudah diketahui, sehingga perencanaan lebih optimal dan matang. - Memorandum Program Sanitasi Kota Padangsidimpuan merupakan rekapitulasi dari semua dokumen perencanaan sanitasi dan telah disusun dengan mempertimbangkan kemampuan Kota Padangsidimpuan dari aspek teknis, biaya dan waktu. - Memorandum Program Sanitasi ini dilengkapi dengan kesepakatan pendanaan yang diwujudkan melalui persetujuan dan tanda tangan dari Walikota Padangsidimpuan dan Gubernur Sumatera Utara selaku kepala daerah. - Program investasi sektor Sanitasi ini telah disusun berdasarkan prioritas menurut kebutuhan Kota Padangsidimpuan untuk memenuhi sasaran dan rencana pembangunan sanitasi Kota Padangsidimpuan. - Proses penyusunan rencana program investasi ini telah melalui aspek keterpaduan antara pengembangan wilayah/kawasan dengan pengembangan sektor bidang yang terkait kesanitasian, yang mencakup : Koordinasi Pengaturan, Integrasi Perencanaan, dan Sinkronisasi Program berdasarkan Skala Prioritas tertentu atau yang ditetapkan paling sesuai dalam rangka menjawab tantangan pembangunan sanitasi. Memorandum Program Sanitasi (MPS) merupakan terminal seluruh program dan kegiatan pembangunan sektor sanitasi Kota Padangsidimpuan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Padangsidimpuan, Pemerintah Provinsi Sumatera Utara, Pemerintah Pusat dan masyarakat setempat dalam kurun waktu 5 Tahun, yang pendanaannya berasal dari berbagai sumber : APBN, APBD Provinsi Sumatera Utara, APBD Kota Padangsidimpuan, Bantuan Luar Negeri (pinjaman maupun hibah), CSR/swasta maupun masyarakat, dan sebagainya. Memorandum Program Sanitasi merangkum masukan rencana pebangunan terkait sanitasi dari Strategi Sanitasi Kota (SSK), Rencana Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah Daerah (RPI2JMD), RTRW, RPJMD, H a l I - 2

3 Renstra/Renja SKPD, RKA SKPD, dan lain-lain. MPS juga merupakan justifikasi serta komitmen pendanaan dari Pemerintah Kota Padangsidimpuan, Pemerintah Provinsi Sumatera Utara, Pemerintah Pusat, atau lembaga lainnya. Memorandum Program Sanitasi merupakan landasan bagi Pemerintah Kota Padangsidimpuan untuk melaksanakan strategi pembangunan sektor sanitasi dalam jangka menengah (5 Tahun) ke depan. Memorandum Program Sanitasi ini dilengkapi dengan tabel-tabel rencana investasi program, rencana pelaksanaan periode sampai akhir 5 (lima) tahun ke depan, dan peta-peta pokok yang dapat menjelaskan arah pengembangan dan struktur ruang perkotaannya. Skema Proses Perencanaan PPSP, Acuan Matrik Memorandum Program Sanitasi dan Proses Penyusunan Memorandum Program Sanitasi dapat dilihat secara berurutan pada gambar 1.1 ; gambar 1.2 dan; gambar 1.3. sebagai berikut. Gambar 1.1 Skema Proses Perencanaan PPSP Sumber : Pedoman Penyusunan MPS, Tahun 2015 H a l I - 3

4 Gambar 1.2 Acuan Matrik Memorandum Program Sanitasi Acuan Matrik MPS RPJMD / RTRW/ Renstra SKPD RPIJM / DPA MPS Dok yang ada: - Renstra AMPL - Buku Putih Sanitasi - Strategi Sanitasi Daftar program dalam MPS merupakan hasil sinkronisasi semua program terkait pencapaian target MDG s 9 Sumber : Pedoman Penyusunan MPS, Tahun 2015 H a l I - 4

5 Gambar 1.3 Proses Penyusunan Memorandum Program Sanitasi Sumber : Pedoman Penyusunan MPS, Tahun 2015 H a l I - 5

6 1.2. Maksud dan Tujuan Maksud Tersusunnya dokumen rencana strategi dan komitmen pendanaan oleh Pemerintah Kota Padangsidimpuan dengan pihak terkait untuk implementasi pembangunan sektor sanitasi yang komprehensif untuk jangka menengah. Dokumen MPS ini secara spesifik bersifat sebagai Expenditure Plan khususnya untuk program pembangunan sektor sanitasi, serta mampu mendorong semua stakeholders yang terkait dengan sektor sanitasi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan sanitasi yang lebih efektif, partisipatif, dan berkelanjutan. Tujuan - MPS diharapkan menjadi acuan penganggaran untuk implementasi pelaksanaan pembangunan sanitasi di Kota Padangsidimpuan mulai tahun 2016 sampai dengan tahun 2020 yang telah tercantum dalam dokumen Strategi Sanitasi Kota Padangsidimpuan - Dapat memberikan gambaran kebijakan pendanaan untuk implementasi pembangunan Sanitasi Kota Padangsidimpuan selama 5 tahun yaitu , baik pendanaan yang bersumber dari APBD Kota, APBD Provinsi, APBN maupun sumber pendanaan lain non-pemerintah seperti lembaga donor, perusahaan swasta, dan masyarakat. - Dipergunakan sebagai dasar penyusunan Rencana Operasional tahapan pembangunan sanitasi. - Dipergunakan sebagai dasar dan pedoman bagi semua pihak (instansi, masyarakat dan pihak swasta/csr) yang ingin berpartisipasi dan melibatkan diri untuk mendukung dalam pembangunan sanitasi di Kota Padangsidimpuan H a l I - 6

7 1.3. Wilayah Perencanaan Gambaran Umum Kota Padangsidimpuan Kota Padangsidimpuan merupakan bagian integral dari Wilayah Provinsi Sumatera Utara yang secara geografis terletak pada titik koordinat 01 28'19" s/d 01 18'07" Lintang Utara dan 99 18'53" s/d 99 20'35" Bujur Timur dan berada pada ketinggian 260 sampai dengan meter diatas permukaan laut. Kota Padangsidimpuan terletak dekat garis khatulistiwa sehingga daerah ini beriklim tropis. Secara umum, Padangsidimpuan memiliki iklim yang sedang dengan suhu berkisar 22,5 0 C sampai dengan 24 0 C. Sebagaimana kabupaten/kota lainnya, Kota Padangsidimpuan mempunyai dua musim, yaitu musim kemarau dan musim penghujan. Musim kemarau biasanya terjadi pada Bulan Maret sampai dengan Bulan Agustus, sedangkan musimpenghujan terjadi pada Bulan September sampai dengan Bulan Februari, diantara kedua musim itu diselingi oleh musim pancaroba. Kota Padangsidimpuan terletak pada 432 Km dari Kota Medan merupakan salah satu daerah yang berada di bagian barat Propinsi Sumatera Utara dan merupakan kota terluas dibagian barat Propinsi Sumatera Utara. Bentuk topografi Kota Padangsidimpuan berbukitbukit dan dikelilingi oleh Pegunungan Bukit Barisan dan dilalui oleh beberapa sungai dan anak sungai. Keadaan tanah yang subur dikarenakan lapisan permukaan tanah dengan ketebalan topsoil yang cukup tinggi merupakan hasil endapan alluvial sungai dan gunung berapi dengan warna tanah hitam kecoklatan. Luas Wilayah Kota Padangsidimpuan adalah ,82 Ha atau 0,20% dari luas wilayah Provinsi Sumatera Utara (sesuai dengan luasan pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Padangsidimpuan, PERDA Nomor 4 Tahun 2014 tentang RTRW Kota Padangsidimpuan ). H a l I - 7

8 Secara administratif, Kota Padangsidimpuan memiliki batas wilayah sebagai berikut : Sebelah Utara : Kecamatan Angkola Barat, Kabupaten Tapanuli Selatan Sebelah Selatan : Kecamatan Batang Angkola, Kabupaten Tapanuli Selatan Sebelah Timur : Kecamatan Angkola Timur, Kabupaten Tapanuli Selatan Sebelah Barat : Kecamatan Angkola Selatan, Kabupaten Tapanuli Selatan Kota Padangsidimpuan meliputi 6 kecamatan dan 37 kelurahan, dan 42 Desa. Kecamatan Padangsidimpuan Batunadua merupakan kecamatan yang memiliki wilayah paling luas yaitu 4.181,61 ha atau sebesar 26,25% dari luas Kota Padangsidimpuan. Kecamatan Padangsidimpuan Tenggara merupakan kecamatan dengan jumlah kelurahan/desa terbanyak, yaitu sebanyak 2 kelurahan dan 16 desa. Selain Kecamatan Padangsidimpuan Tenggara, kecamatan dengan jumlah kelurahan terbanyak berikutnya adalah Padangsidimpuan Utara (1.497,90 ha) atau sebesar 9,40% dari luas Kota Padangsidimpuan Arah Pengembangan Kota Padangsidimpuan Dalam rangka perencanaan spasial di Indonesia, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, mengamanatkan adanya dokumen rencana tata ruang yang terdiri dari rencana umum dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang terdiri dari Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dengan jangka waktu 20 tahun, Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP) untuk jangka waktu 20 tahun, serta Rencana Tata Ruang Wilayah Kota (RTRWK) untuk jangka waktu 20 tahun yang dikaji ulang setiap 5 tahunnya. Disamping rencana umum, diperlukan juga adanya rencana rinci yang H a l I - 8

9 terdiri dari rencana tata ruang pulau/kepulauan dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional, rencana tata ruang kawasan strategis provinsi, serta rencana detail tata ruang kota dan rencana tata ruang kawasan strategis kota. Arah pembangunan Kota Padangsidimpuan tahun dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Padangsidimpuan dengan visi Terwujudnya Kota Padangsidimpuan Sebagai Kota Yang Sehat, Maju Dan Sejahtera. Visi Pembangunan Kota Padangsidimpuan Tahun ini menjadi arah cita-cita bagi pembangunan yang secara sistematis bagi penyelenggaraan pemerintahan daerah dan segenap pemangku kepentingan pembangunan Kota Padangsidimpuan. Penjelasan dari visi tersebut adalah sebagai berikut. Sehat Maksudnya disini adalah sehat manusianya dan juga sehat lingkungannya. Sehat manusianya adalah suatu kondisi dimana SDM dan masyarakat Kota Padangsidimpuan sehat secara Jasmani dan juga sehat secara Rohani. Maju mempunyai makna melangkah kedepan untuk menciptakan kondisi yang lebih baik dari sebelumnya, baik pelayanan publik, sosial ekomomi masyarakat Kota Padangsidimpuan, maupun dalam arti tatakelola pemerintahan. Sejahtera mempunyai makna Suatu keadaan atau kondisi kehidupan manusia yang tercipta ketika berbagai permasalahan sosial dapat dikelola dengan baik, kebutuhan dasar dapat terpenuhi serta kesempatan sosial bisa dimaksimalisasi. H a l I - 9

10 Sebagai penjabaran visi tersebut, dirumuskan misi pembangunan Kota Padangsidimpuan tahun yaitu: 1. Memperkuat daya jangkau masyarakat untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang berkualitas dan terpadu. 2. Menciptakan tata pemerintahan yang bersih dan berwibawa. 3. Mengoptimalisasi sumber-sumber pendapatan asli daerah. 4. Meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur. 5. Memajukan sektor pendidikan. 6. Pembenahan tata ruang kota. 7. Menekan angka pengangguran, mengurangi jumlah dan persebaran penduduk miskin. 8. Meningkatkan daya saing daerah. H a l I - 10

11 Gambar 1.4 Peta Administrasi Kota Padangsidimpuan H a l I - 11

12 Gambar 1.5 Peta Rencana Pola Ruang Kota Padangsidimpuan H a l I - 12

13 1.4. Metodologi Metodologi Penyusunan Dokumen Penyusunan dokumen Memorandum Program Sanitasi (MPS) Kota Padangsidimpuan mengacu pada data dasar yang telah disajikan dalam dokumen Buku Putih Sanitasi dan Strategi Sanitasi Kota (SSK). Metode dan proses penyusunan Memorandum Program Sanitasi terdiri dari beberapa tahapan yang tidak dapat terlepas antara satu dengan lainnya, tahapan penyusunan MPS tersebut adalah sebagai berikut : 1. Persiapan Pada tahap ini dilakukan pertemuan perdana penyusunan MPS oleh Pokja Sanitasi dengan tujuan penyamaan persepsi antar anggota Pokja Sanitasi dan kesamaan pemahaman atas proses penyusunan dan produk MPS, kontribusi dan tugas dari masing-masing anggota Pokja, serta jadual pelaksanaan pekerjaan. 2. Review SSK dan penetapan program prioritas Pada tahap ini Pokja Sanitasi melakukan penelitian dan penelaahan kembali dokumen Buku Putih Sanitasi dan SSK yang telah disusun serta melakukan perbaikan atau penyesuaian seperlunya sebagai dasar untuk menyusun MPS. Review yang dilakukan meliputi: a. Review Kerangka Kerja Logis (KKL) ; b. Review Program dan Kegiatan ; dan c. Menetapkan prioritas. 3. Konsolidasi program dan anggaran Pada tahap ini Pokja Sanitasi akan melakukan internalisasi program/kegiatan serta penganggaran, dan eksternalisasi program/kegiatan serta penganggaran. Internalisasi yang dimaksud adalah Pokja Sanitasi melakukan koordinasi dan konsultasi kepada SKPD terkait di Kota Padangsidimpuan untuk memastikan bahwa program dan kegiatan yang telah disusun termasuk lokasi dan volume kegiatan dapat menjawab permasalahan dan sasaran yang telah ditetapkan di dalam SSK. H a l I - 13

14 Sedangkan eksternalisasi yang dimaksud adalah Pokja Sanitasi melakukan koordinasi dan konsultasi terkait rencana implementasi program dan kegiatan kepada Pemerintah Provinsi, Pemerintah Pusat, dan non-pemerintah sehingga dapat mengakses sumbersumber pendanaan di luar pendanaan oleh APBD Kota Padangsidimpuan. 4. Rencana implementasi Setelah disepakati bersama terkait program dan kegiatan pembangunan sanitasi serta sumber pendanaannya, langkah selanjutnya adalah: a. Memeriksa kesiapan dalam mekanisme penganggaran ; b. Memeriksa kesiapan pelaksanaan sesuai dengan kriteria (readiness criteria) yang telah ditetapkan. 5. Finalisasi dokumen MPS Pada tahap ini dilakukan rapat Konsultasi Teknis untuk mendapatkan masukan, saran dan koreksi guna penyempurnaan MPS sebelum disahkan oleh Kepala Daerah, terutama terkait dengan hal berikut: a. Prioritas Pembangunan Sanitasi ; b. Rencana Kegiatan Sanitasi ; c. Rencana Anggaran Sanitasi ; dan d. Rencana Implementasi Sistematika Penyajian Sistematika penyajian dokumen Memorandum Program Sanitasi terdiri dari 5 bab yaitu : Bab I : Pendahuluan, menggambarkan tentang Latar Belakang, Maksud dan Tujuan Penyusunan Memorandum Program Sanitasi, Metodologi Penyusunan dan Sistematika Dokumen. H a l I - 14

15 Bab II : Review Strategi Sanitasi Kota (SSK) Kota Padangsidimpuan yang menyangkut Kondisi Eksisting Sanitasi, Prioritas Program dan Kegiatan, Kerangka Kerja Logis (KKL). Bab III : Rencana Kegiatan Pembangunan Sanitasi yang menjabarkan Implementasi Program dan Kegiatan, Perhitungan Volume Kebutuhan Infrastruktur dan Non Infrastruktur. Bab IV : Rencana Anggaran Pembangunan Sanitasi, yang menggambar kankebutuhan biaya untuk implementasi dan sumber pendanaan bagi masing-masing kegiatan sanitasi. Bab ini juga menguraikan rencana antisipasi bilamana terjadi funding gap. Bab V : Rencana Implementasi, yang menggambarkan tentang inventarisasi status kesiapan dari masing-masing kegiatan sanitasi, langkah-langkah dan tindak lanjut yang harus dilakukan bagi kegiatan yang belum memenuhi kriteria kesiapan dan rencana monitoring dan evaluasi. H a l I - 15