BAB 4 KAEDAH KAJIAN 4.1. PENGENALAN

Transkripsi

1 105 BAB 4 KAEDAH KAJIAN 4.1. PENGENALAN Bab ini membincangkan kaedah penyelidikan yang diguna dalam kajian untuk mengumpul data dan maklumat bagi mencapai matlamat kajian. Kajian ini merangkumi reka bentuk kajian, kajian kualitatif, kajian kuantitatif, justifikasi pemilihan kualitatif, strategi pengumpulan data dan strategi analisis data. Sorotan susastera dalam Bab 2 membuktikan bahawa bidang polisi maklumat adalah satu bidang yang masih belum matang dari segi teori dan amalannya (Duff 2004; Arnold 2007). Bagi bidang yang belum matang kajian berbentuk penerokaan adalah pilihan yang tepat (Connaway & Powell 2010). Reka bentuk kajian kualitatif pula sesuai dengan kajian yang bersifat penerokaan (Crawford & Irving 2009). Sesuai dengan kajian yang bersifat penerokaan, kajian kes dipilih sebagai strategi kajian manakala temu bual dan analisis dokumen sebagai teknik kajian (Ahmad Naqiyuddin 2008a; Neuman 2010). Selari dengan keadaan bidang yang masih belum matang dari segi teori dan amalan, kajian ini mendapati pendekatan, teknik, kaedah, isu dan pengsektoran oleh pengkaji awal bidang polisi maklumat masih relevan dan diguna sebagai panduan dan rujukan. Sebagai contoh, kajian Arnold pada tahun 2007 masih mengguna pakai senarai isu polisi maklumat Porat walaupun senarai tersebut dikemukakan pada tahun Kajian oleh Sturges (2009) turut merujuk kajian oleh Baark pada tahun Justeru, dalam kajian ini, beberapa kajian lampau masih diguna sebagai rujukan dan panduan.

2 REKA BENTUK KAJIAN Penyelidikan terdiri daripada beberapa proses dan komponen yang perlu diikuti iaitu (i) pengenalpastian masalah, (ii) pengumpulan data awalan, (iii) pembangunan kerangka teori, (iv) pembangunan persoalan kajian, (v) pembangunan reka bentuk kajian, (vi) pengumpulan dan analisis data serta (vii) penutup (Sekaran & Bougie 2009). Komponen (iv), iaitu pembangunan persoalan kajian dibentang dalam Bab 1 kajian ini. Komponen (i), iaitu pengenalpastian masalah dan (ii), iaitu pengumpulan data awalan dibentang dalam Bab 2. Manakala komponen (iii), iaitu pembangunan kerangka teori dibentang dalam Bab 3. Bagi komponen (v) iaitu reka bentuk kajian dibentang dalam Bab 4. Komponen (vi), iaitu pengumpulan dan analisis data pula dibentang dalam Bab 5 & Bab 6, sementara komponen (vii) dibentang dalam Bab 7. Pengkaji lampau berbeza pandangan mengenai reka bentuk kajian. Menurut Bryman (2008), reka bentuk kajian adalah kerangka yang diguna oleh sesebuah kajian bagi mengutip dan menganalisis data. Bagi Robson (2011) pula, reka bentuk kajian berfungsi untuk menukar persoalan kajian kepada projek yang melibatkan komponen tujuan, teori, persoalan kajian, metod dan strategi persampelan. Sementara itu, Creswell (2009) berpandangan, reka bentuk kajian adalah rancangan atau cadangan bagi menjalankan kajian yang melibatkan interaksi antara falsafah kajian, strategi penyelidikan dan metod kajian. Reka bentuk kualitatif adalah bersesuaian bagi kajian penerokaan (Crawford & Irving 2009). Reka bentuk kuantitatif sesuai bagi kajian deskriptif manakala kajian yang bertujuan membuat penjelasan, reka bentuk eksperimen adalah sesuai diguna (Robson 2011). Kajian ini mengadaptasi kerangka reka bentuk kajian yang dikemukakan oleh Creswell (2009) kerana didapati menyeluruh dan dapat menunjukkan perkaitan yang jelas antara falsafah, strategi dan teknik kajian. Falsafah disebalik kajian ini adalah konstruktivis seperti dalam rajah 4.1. Reka bentuk penyelidik adalah jenis kualitatif. Strategi kajian ini pula adalah kajian kes. Manakala teknik kajian ini pula adalah kombinasi temu bual soalan terbuka dan analisis kandungan dokumen.

3 107 Rajah 4.1 Reka bentuk kajian Sumber: Creswell (2009) Falsafah Kajian Walaupun falsafah kajian tersembunyi dalam kajian yang dilakukan, namun memberi kesan kepada kajian dan penting untuk dikenal pasti (Creswell 2009). Terdapat beberapa falsafah atau paradigm kajian yang boleh dipilih oleh pengkaji iaitu postpositivism, konstruktivis, anjuran/ penyertaan dan pragmatik. Kajian ini termasuk dalam kategori falsafah konstruktivis iaitu carian kefahaman bagi masalah dalam persekitaran yang dikaji. Pemahaman ini adalah hasil dari interpretasi maklumat yang diperoleh dari temu bual terbuka dan dokumen. Umumnya falsafah konstruktivis melibatkan kajian kualitatif

4 108 induktif. Pengkaji menghasil makna atau pemahaman hasil dari data yang dikumpul dari lapangan kajian Reka Bentuk Kajian Kualitatif Kajian kualitatif adalah reka bentuk kajian yang dianggap baharu. Walaupun istilah kajian kualitatif didakwa jarang ditemui pada awal tahun 2000 (Wolcott 2009), namun Robson (2011) mendapati kajian mengguna pendekatan kualitatif dikesan mula mendapat tempat dan digemari oleh para pengkaji mulai tahun 1990-an lagi. Kajian kualitatif adalah sebagai reka bentuk kajian anjal kerana reka bentuk kajian kualitatif tidak menetapkan secara khusus apa dan bagaimana kajian hendak dijalankan pada awal kajian (Trochim 2006). Menurut Robson, reka bentuk kajian kualitatif berkembang, membangun dan terbuka seiring dengan kemajuan kajian. Kajian kualitatif adalah kajian berkaitan persoalan atau penyataan, bukan hipotesis. Kajian kualitatif biasanya mengguna persoalan seperti, bagaimana, apa, dan mengapa. Kajian kualitatif melibatkan penakulan induktif bagi memahami situasi tertentu termasuk sejarah dan pengalaman individu (Trochim 2006). Metod yang sering dikaitkan dengan reka bentuk kajian kualitatif disesuaikan dari bidang sains sosial seperti historiografi, etnografi, dan sosiologi kualitatif. Kajian kualitatif menurut Bryman (2008) adalah strategi kajian yang lazimnya menekankan kepada perkataan berbanding pengiraan data yang dikumpul dan dianalisis. Antara kelemahan kajian kualitatif adalah berkaitan dengan piawaian yang rendah kerana ketiadaan kriteria kualiti yang boleh dinilai (Hammersley 2007).

5 109 Menurut Bryman (2008) proses kajian kualitatif adalah seperti dalam Rajah 4.2. Prosesnya bermula dengan mengemukakan persoalan kajian yang umum, diikuti dengan pemilihan subjek atau topik yang berkaitan. Proses seterusnya adalah pengumpulan data yang berkaitan dengan topik. Hasil interpretasi data, teori atau konsep sedia ada atau baru dapat ditentukan. Proses ini berulang bagi memperkemas persoalan kajian supaya persoalan yang jelas dan tepat dapat ditentukan. Bagi tujuan menjawab persoalan yang telah diperkemas, pengumpulan data lanjutan perlu dilakukan. Setelah teori atau konsep dapat ditentukan dengan kukuh, proses seterusnya iaitu penulisan temuan atau kesimpulan yang diperolehi. Rajah 4.2 Proses kajian kualitatif Sumber: Bryman (2008)

6 Justifikasi Pemilihan Reka Bentuk Kajian Kualitatif Bagi menentu reka bentuk kajian yang sesuai, beberapa perkara penting diambil kira iaitu persoalan kajian dan tabii bidang polisi maklumat. Menurut Ahmad Naqiyuddin (2008a), Creswell (2009) dan Neuman (2010), pemilihan reka bentuk kajian boleh ditentu berdasarkan kepada empat faktor iaitu: a) tujuan kajian b) permasalahan kajian c) pengalaman pengkaji d) kumpulan sasaran Seperti yang dikemukakan dalam Bab 2, bidang polisi maklumat mempunyai lompang iaitu isu polisi maklumat yang masih tidak dapat ditetapkan (Duff 2004; Arnold 2007), kepelbagaian skop dan pengkelasan isu polisi maklumat (Wilkinson & Nilsen 2010), bidang polisi maklumat sebagai silang disiplin (Wilkinson & Nilsen 2010; Braman 2010), keperluan kepada model yang bersepadu (Wilkinson & Nilsen 2010; Trosow 2010; Koga 2010), serta masalah amalan polisi maklumat yang bersifat terpisah-pisah dan tiada kesepaduan polisi maklumat. Kajian ini memilih reka bentuk kajian kualitatif berdasarkan beberapa faktor penting terutamanya kekurangan teori dan data empirikal berkaitan polisi maklumat. Bidang polisi maklumat adalah satu bidang kajian yang masih tercari-cari metod analisisnya seperti yang dakwa oleh Burger (1993), diikuti oleh Rowlands (1996) dan Duff (2004). Selain itu, pemboleh ubah bagi kajian polisi maklumat turut sukar ditentukan berikutan status bidang ini masih belum lagi mencapai peringkat amalan dan status akademik yang memuaskan. Justeru, tanpa pembangunan dan teori yang memadai, adalah sukar untuk mengguna pendekatan kuantitatif bagi menganalisis polisi maklumat. sekali gus membuktikan pendekatan kuantitatif tidak sesuai diguna bagi kajian ini. Selari dengan matlamat kajian ini yang bertujuan menganalisis polisi maklumat Malaysia, kajian kualitatif adalah reka bentuk yang sesuai (Spencer et al. 2003)

7 111 Selain faktor utama di atas, beberapa faktor lain turut mengukuh justifikasi pemilihan reka bentuk kajian kualitatif. Sejak 1991 lagi, Hale menegaskan bahawa reka bentuk kualitatif tidak boleh dianggap sebagai kajian disertasi yang cincai (sloppy). Hal ini terbukti dengan penerimaan pendekatan kualitatif yang semakin popular dan diterima dalam kalangan pengkaji bidang polisi maklumat pada masa kini (Meadows 2008). Selain itu, reka bentuk kajian kualitatif dipilih kerana sesuai untuk kajian disertasi (Patton 2002). Penglibatan secara langsung antara pengkaji dengan responden pula dipercayai dapat memberi penemuan dan gambaran yang tepat berbanding reka bentuk lain. Seperti yang dijelaskan dalam Bab 2, kajian polisi maklumat adalah kompleks ditandai dengan kurangnya perkembangan dari sudut kesarjanaan berkaitan dengan skop, definisi dan aspek kajian silang disiplin (Duff 2004; Arnold 2007; Case 2010). Justeru, reka bentuk kualitatif adalah sesuai kerana sifat polisi maklumat yang kompleks (Connaway & Powell 2010). Selain itu reka bentuk kualitatif dipilih kerana jenis data kajian ini adalah dalam bentuk perkataan dan bukan dalam bentuk nombor (Glazier & Powell (dlm. Forrest 2006); Connaway & Powell 2010; Robson 2011). Selain itu, oleh kerana bilangan responden yang ditemu bual adalah sedikit, reka bentuk kualitatif membantu kajian suatu isu dapat dijalankan secara mendalam dan terperinci kerana secara umumnya reka bentuk ini menghasil maklumat terperinci, terbuka dan mendalam (Patton 2002). Crawford & Irving (2009) menegaskan, responden yang ditembual dapat mengaitkan pengalaman dan pelajaran yang dimilik dengan kepakaran dan pengetahuan terkini. Hal ini menghasilkan kefahaman yang menyeluruh berkaitan sesuatu isu. Maklumat terperinci, terbuka dan mendalam dijangka membantu mencapai matlamat kajian ini iaitu bagi menganalisis polisi maklumat di Malaysia. Reka bentuk kualitatif sesuai untuk kajian bagi memahami fenomena atau konsep yang diakibatkan oleh sedikit kajian yang berkaitan dengannya telah dilakukan (Creswell 2009). Hal ini sesuai dengan susastera polisi maklumat yang sedikit terutama berkaitan Malaysia.

8 112 Selain sandaran teori seperti penjelasan di atas, reka bentuk kajian kualitatif semakin digemari dalam kalangan pengkaji lampau dalam bidang polisi maklumat. Antaranya termasuklah Rabina (2001) yang menganalisis polisi maklumat dengan memeriksa sama ada perundangan yang berkaitan dengan maklumat sedia ada konsisten dengan polisi maklumat kebangsaan yang komprehensif di Israel. Arnold (2007) turut memilih reka bentuk ini bagi mengkaji corak aliran dan pembangunan polisi maklumat kebangsaan pada peringkat kebangsaan dan antarabangsa bagi menentu situasi polisi maklumat kebangsaan di Afrika. Manakala Ahmad Naqiyuddin (2008a) pula mengguna reka bentuk ini bagi memeriksa kesan percantuman digital ke atas bentuk pentadbiran dan menilai sejauh mana Malaysia berupaya mengambil peluang hasil dari percantuman digital bagi menangani cabaran berkaitan dengan sistem pentadbiran kawal selia baharu. Reka bentuk kualitatif turut menjadi pilihan Hosman & Howard (2010) bagi kajian interpretasi sejarah dan kesan polisi ICT di negara Bosnia, Croatia, Macedonia, Montenegro, Serbia dan Slovenia STRATEGI KAJIAN Selepas menentukan reka bentuk kajian, pengkaji perlu menetapkan prosedur dan hala tuju khusus dalam reka bentuk kajian (Creswell 2009) dan menyedia kerangka bagi tujuan pengumpulan dan analisis data (Bryman & Bell 2007; Bryman 2008). Beberapa istilah berbeza diguna bagi merujuk proses ini. Sebahagian pengkaji mengguna istilah metodologi kajian atau pendekatan kajian seperti oleh Creswell (2007). Namun, kajian ini memilih istilah strategi kajian seperti yang digunakan oleh Robson (2011). Strategi kajian boleh dibahagi kepada lima iaitu: a) Reka bentuk eksperimental b) Reka bentuk tinjauan sosial atau merentas seksyen c) Reka bentuk longitudinal d) Reka bentuk kajian kes e) Reka bentuk perbandingan

9 Kajian Kes Walaupun Wolcott (2009) mendakwa kajian kes bukanlah satu strategi bagi menjalankan kajian tetapi lebih kepada bentuk laporan namun, Bryman & Bell (2007) mengiktiraf kajian kes sebagai salah satu strategi kajian. Yin (2009) menjelaskan sebagai strategi kajian, kajian kes diguna dalam banyak situasi serta menjadi strategi kajian yang biasa dalam bidang psikologi, sosiologi, sains politik, kerja sosial, perniagaan dan perancangan komuniti. Yin (2009) turut menjelas kajian kes boleh diadaptasi dalam semua fasa reka bentuk kajian, pengumpulan data, analisis dan pelaporan. Kajian kes sesuai bagi kajian yang perlu kepada penyiasatan yang mendalam dan menyeluruh (Zaidah 2007). Kelebihan kajian kes adalah seperti berikut: a) Penilaian dan analisis kandungan dokumen biasanya dilakukan dalam konteks penggunaannya. b) Kepelbagaian dari sudut intrinsik, instrumen dan pendekatan pengumpulan data membenarkan analisis kandungan dokumen dilakukan secara kuantitatif dan kualitatif. c) Butiran yang diperoleh melalui kajian kes bukan hanya membantu meneroka atau memperinci data dalam persekitaran kehidupan sebenar, tetap membantu menjelas kompleksiti situasi kehidupan sebenar yang mungkin tidak dapat diperoleh melalui ujikaji atau tinjauan. Namun, kajian kes turut mempunyai beberapa kelemahan seperti berikut: a) Kajian kes didakwa tidak kukuh. Pengkaji mungkin membenarkan penerimaan bukti yang samar atau terpengaruh untuk cenderung kepada pandangan tertentu yang boleh memberi kesan kepada hala tuju penemuan dan kesimpulan.

10 114 b) Kajian kes menyedia asas yang lemah bagi menghasil generalisasi saintifik kerana mengguna bilangan subjek yang kecil. c) Kajian kes sering dilabel sebagai kajian yang panjang, sukar untuk dilaksanakan dan menghasil dokumen yang banyak Justifikasi Pemilihan Strategi Kajian Kes Seperti dalam Rajah 4.1, kajian ini memilih kajian kes sebagai strategi kajian. Kajian kes adalah bersesuaian dengan reka bentuk kajian kualitatif (Bryman 2008; Chaparro 2008). Strategi kajian kes sesuai dengan tabii kajian dan jenis data yang dikumpul dan dianalisis dalam kajian ini. Strategi ini sesuai untuk menganalisis kes tunggal kerana dapat membuahkan hasil yang terperinci dan lengkap (Bryman 2008). Penggunaan kajian kes membolehkan pemeriksaan teliti terhadap persoalan kajian dan menghasil pemahaman yang jelas berkaitan polisi maklumat di Malaysia serta bagaimana polisi maklumat kebangsaan berubah dalam persekitaran yang dinamik (Rabina 2001). Kajian ini memilih Malaysia sebagai kajian kes bagi menentu kedudukan polisi maklumat kebangsaan di negara ini. Penggunaan kajian kes sebagai reka bentuk kajian dalam bidang polisi maklumat bukan suatu yang asing. Kajian terawal dikesan adalah oleh Dae pada tahun 1996 yang mengambil AS sebagai kajian kes. Kajian kes seterusnya dilakukan oleh Nilsen (2000) Kanada, Rabina (2001) Israel, Trauth (2001) Ireland, Arnold (2007) Afrika Selatan, Chaparro (2008) Brazil, Ahmad Naqiyuddin (2008a) Malaysia, Chen et. Al (2010) Taiwan, Hosman & Howard (2010) Bosnia, Croatia, Macedonia, Montenegro, Serbia dan Slovenia dan Prins et al. (2011) Belanda. Walaupun kajian kes didakwa menghasil dokumen yang banyak (Zaidah 2007) namun mengambil kira usia kemerdekaan Malaysia sekitar 55 tahun, secara relatifnya ia masih dikira muda dan menghasil bilangan dokumen yang boleh dianalisis. Kajian oleh Rabina ke atas Israel dari tarikh kemerdekaan pada tahun 1948 sehingga tarikh kajian

11 115 beliau iaitu 2001 iaitu kira-kira 53 tahun secara tidak langsung memberi justifikasi kajian kes ke atas Malaysia adalah sesuai dilakukan. Kajian kes dalam kajian ini melibatkan penelitian isu yang ditetapkan dalam Bab 2 dan melihat hubung kait antara isu yang ditetapkan bagi menyediakan pemahaman yang menyeluruh mengenai situasi polisi maklumat di Malaysia (Becker et al. 2005). Sebagai kajian yang berbentuk kualitatif (Wolcott 2009), kajian kes meneliti dengan mendalam data yang dikumpul berkaitan polisi maklumat dan membuat kesimpulan yang berkaitan dengan konteks khusus di Malaysia. Justeru, kajian ini tidak memfokus kepada penemuan yang bersifat universal dan tidak menganalisis faktor hubungan sebab dan kesan tetapi tumpuan diberi kepada penerokaan dan deskripsi (Becker et al. 2005). Kajian kes ini mengguna pendekatan kajian kes intrinsik iaitu salah satu jenis kajian kes tunggal yang bertujuan untuk mengkaji fenomena unik berkaitan dengan polisi maklumat kebangsaan Malaysia. Pendekatan yang sama diguna oleh Rabina (2001) bagi menganalisis polisi maklumat di Israel TEKNIK KAJIAN Pengkaji berbeza pandangan berkaitan dengan istilah yang diguna bagi mengumpul data. Beberapa istilah diguna antaranya adalah metod kajian (Bryman 2008; Creswell 2009), teknik kajian (Connaway & Powell 2010) dan strategi kajian (Yin 2009). Kajian ini memilih istilah teknik kajian bagi merujuk proses pengumpulan data. Teknik kajian merujuk kepada penggunaan berbagai strategi bagi pengumpulan data bagi mencapai tahap kesahan dan kebolehpercayaan yang tinggi (Bryman & Bell 2007). Bagi Wolcott (2009) teknik kajian merujuk kepada prinsip yang mendasari suatu persoalan dan tidak hanya merujuk kepada teknik khusus sahaja. Robson (2011) menyatakan bahawa pemilihan teknik kajian adalah berdasarkan kepada jenis maklumat yang hendak dicari, dari siapa maklumat tersebut diperoleh dan dalam keadaan apa ia dipilih. Kajian ini mengadaptasi konsep yang dikemukakan oleh Neuman (2010) yang menganggap teknik kajian adalah satu set proses khusus yang diguna bagi memilih kes, pengumpulan dan pemerincian dokumen, analisis kandungan dokumen, dan pelaporan penemuan.

12 116 Dalam bidang polisi maklumat, teknik kajian yang popular dalam kalangan pengkaji menurut Bryman (2008), Chaparro (2008) dan Creswell (2009) adalah seperti berikut: a) Pengumpulan dan analisis kandungan dokumen b) Temu bual c) Pendekatan berasaskan bahasa terhadap pengumpulan data kualitatif seperti analisis perbualan dan perbincangan d) Analisis wacana e) Rakaman dan transkripsi f) Kumpulan fokus g) Kajian kes h) Interpretasi Tema dan Corak i) Kerja lapangan Etnografi j) Pencerapan Isu berkaitan kesahan kajian kualitatif sering dibahas oleh para sarjana. Walaupun penilaian mengguna set tunggal bagi kajian kualitatif adalah dibolehkan (Hammersley 2007) sementara data yang hanya dikumpul melalui dokumen sudah dianggap memadai (Arnold 2007), namun kajian yang mengguna satu teknik terdedah kepada ralat yang dikaitkan dengan teknik kualitatif. Antara ralat yang dimaksudkan adalah soalan temu bual yang berlebihan, berat sebelah atau jawapan yang tidak tepat (Patton 2002). Selain itu kajian yang mengguna satu teknik tidak dapat memberi gambaran yang sepenuhnya berkaitan bidang yang dikaji (Ruenwai 2006; Wolcott 2009). Justeru, bagi mengukuh dan meningkatkan kredibiliti kajian, pendekatan metod berbagai (multi-method), triangulation atau mixed method iaitu kombinasi penggunaan beberapa teknik atau data boleh diguna (Ashatu 2009; Robson 2011). Secara khusus teknik triangulation diterima sebagai cara mengesah kajian kualitatif (Cho & Trent 2006) dan diterima dengan baik dalam bidang sains maklumat selari dengan keperluan bagi mendapatkan gambaran yang menyeluruh terhadap masalah yang kompleks dengan berbilang perspektif (Patton 2002).

13 117 Teknik triangulation yang dipilih dalam kajian ini adalah data triangulation iaitu mengumpul data mengguna lebih dari satu teknik. Kajian ini memilih kombinasi data dari analisis dokumen dan temu bual bagi mengukuh kajian (Ruenwai 2006; Creswell 2009) seperti yang ditunjuk dalam rajah 4.1. Kombinasi teknik ini dapat memberi gambaran yang jelas isu berkaitan teori dan amalan berkaitan dengan polisi maklumat. Robson (2011) juga mengakui triangulation membantu mengatasi semua ancaman terhadap kesahan kajian. Selain daripada itu, data dari berbagai sumber juga menjadi asas kepada hujah pembuktian kajian (White & Marsh 2006). Malah pendekatan ini bersesuaian bagi kajian yang mengguna strategi kajian kes (Glazier & Powell dlm. Forrest 2006) selari dengan kajian ini yang menjadikan Malaysia sebagai kajian kes. Antara pengkaji yang mengguna teknik gabungan data dari analisis kandungan dokumen dan temu bual ialah Forrest (2006), Ismail (2008) dan Hosman & Howard (2010). Glazier & Powell (dlm. Forrest 2006) menguatkan lagi alasan dengan pandangannya, metod kualitatif iaitu analisis kandungan dokumen dan temu bual adalah proses yang sah bagi pengumpulan data berkaitan kajian kes Analisis Kandungan Dokumen Pendekatan analisis kandungan dokumen berkembang sejak awal 50-an daripada bidang sastera, sains sosial dan seterusnya ke berbagai bidang lain (Krippendorff 2004). Analisis kandungan dokumen adalah salah satu metod kajian selain etnografi, Teori beralas/ berlandas, fenomenologi, dan kajian sejarah yang diguna bagi tujuan menganalisis data dokumen dan temu bual berbentuk teks (Hsieh & Shannon 2007). Bagi Creswell (2009), analisis kandungan dokumen adalah salah satu teknik khusus bagi kajian kualitatif seperti dalam rajah 4.1. Krippendorff (2004) dan White & Marsh (2006) pula memberi definisi analisis kandungan dokumen sebagai teknik kajian yang guna bagi membuat kesimpulan yang boleh diulang dan sah dari teks (atau bahan lain yang bermakna) bagi konteks yang diguna. Analisis kandungan dokumen adalah alat saintifik yang melibatkan prosedur khusus bertujuan menyedia pandangan baharu, meningkat kefahaman pengkaji berkaitan fenomena tertentu atau menjelaskan tindakan yang praktikal. Menurut Krippendorff lagi, pendekatan ini juga dipanggil interpretif dan mempunyai kriteria seperti berikut:

14 118 a) Pendekatan ini memerlukan bacaan yang mendalam terhadap bahan teks yang secara relatifnya sedikit. b) Pendekatan ini melibatkan artikulasi semula (interpretasi) terhadap teks kepada (analitikal, diskonstuktif, emansipasi, atau kritikal) naratif yang boleh diterima dalam lingkungan komuniti kesarjanaan tertentu. Penganalisis yang mengguna pendekatan ini melakukan proses interpretasi teks yang bersifat interaktif (interactive hermeneutic). Pengujian terhadap model polisi maklumat cadangan penyelidik tidak dijalankan kerana kajian ini bersifat analisis. Hal serupa turut dilakukan oleh Arnold (2007) Kebaikan Analisis Kandungan Dokumen Menurut Bryman & Bell (2007) dan Bryman (2008) antara kelebihan teknik analisis kandungan dokumen adalah seperti berikut: a) Analisis kandungan dokumen membenar pengkaji menganalisis nilai dan mengesan apa yang boleh diperolehi dalam suatu dokumen. b) Analisis kandungan dokumen membenar analisis nilai atau corak serta perubahan yang berlaku dalam suatu jangka waktu yang panjang boleh dijalankan. c) Analisis kandungan dokumen adalah metod kajian yang telus kerana skema pengkodan dan prosedur persampelan boleh ditetapkan dengan jelas. Oleh itu kajian semula dan kajian lanjutan boleh dilakukan pada masa hadapan.

15 119 d) Analisis kandungan dokumen terhadap data sekunder berguna apabila mengkaji suatu isu yang sensitif kerana suatu dokumen itu ditulis tanpa menyedari bahawa analisis kandungan dokumen bakal dilakukan pada masa hadapan. e) Analisis kandungan dokumen adalah metod yang anjal kerana boleh diaplikasi terhadap berbagai jenis dokumen yang tidak berstruktur. f) Analisis kandungan dokumen membenar suatu maklumat dihasil berkaitan dengan kumpulan atau situasi yang sukar untuk dicapai Kelemahan Analisis Kandungan Dokumen Seperti teknik kajian lain, analisis kandungan dokumen juga mempunyai beberapa kekurangan dari segi teori atau prosedur seperti dakwaan Busch et al. (2005) di bawah: a) Analisis kandungan dokumen boleh memakan masa yang panjang. b) Ada kecenderungan sekadar mengira bilangan perkataan. c) Sering tidak mengambil kira konteks penghasilan teks serta keadaan selepas teks itu dikeluarkan. d) Kesukaran untuk diautomasi. e) Sering tidak mempunyai asas teori, atau longgar terhadap penghasilan kesimpulan tentang hubungan dan kesan dalam kajian Kerangka Kerja Analisis Kandungan Dokumen Dalam kajian ini, analisis kandungan dokumen mempunyai dua fungsi iaitu sebagai teknik kajian iaitu pengumpulan data dan kedua, berfungsi sebagai alatan analisis data dokumen dan data temu bual.

16 120 Rajah 4.3 Kerangka analisis kandungan dokumen Sumber: Krippendorff 2004 dan White & Marsh 2006 Kajian ini mengadaptasi kerangka analisis kandungan dokumen yang dikemukakan oleh Krippendorff (2004) dan White & Marsh (2006) seperti dalam Rajah 4.3. Kerangka ini terdiri daripada komponen berikut: i. Teks (Dokumen) Tidak seperti soal selidik yang membolehkan pengkaji meletak kawalan terhadap penjanaan data yang menyebabkan mereka tahu apa makna data yang dikumpul, kajian analisis kandungan dokumen bermula dengan membuat persampelan dokumen berdasarkan isu yang ditetapkan pengkaji bagi menjawab persoalan kajian yang tertentu. Justeru, pengkaji menghuraikan apa yang dibaca kepada unit yang bermakna, mengenal pasti struktur yang menarik, mengartikulasi semula (menyatakan idea) kefahaman pengkaji secara berurutan atau holistik.

17 121 ii. Membangun persoalan kajian Persoalan kajian merupakan sasaran kepada kesimpulan dari dokumen yang dianalisis. Persoalan kajian adalah satu set hipotesis dalam kajian namun berbeza dengan hipotesis saintifik yang bersandar kepada bukti cerapan secara langsung, persoalan kajian bagi analisis kandungan dokumen dijawab melalui kesimpulan yang diperolehi dari teks. Penekanan analisis kandungan dokumen adalah untuk menjawab persoalan kajian (Krippendorff 2004; White & Marsh 2006). Dalam proses analisis kandungan dokumen, pengkaji membaca dari satu teks ke teks yang lain bagi menjawab persoalan kajian serta mengenal pasti corak dan konsep. Persoalan kajian menjadi panduan kepada kajian dan mempengaruhi pemilihan dan pengumpulan data kajian (Arnold 2007). Namun begitu, persoalan kajian boleh diubah jika pengkaji menjumpai konsep atau corak baharu yang dianggap penting untuk dikaji (White & Marsh 2006; Krippendorff 2004). Dokumen pilihan dibaca dan diperiksa bagi mengenal pasti corak dan perkembangan berdasarkan analisis kandungan dokumen. Proses analisis kandungan dokumen diguna bagi mengkonsepsi dan menakrif semula kajian bagi menterjemah penemuan dalam lingkungan konteks kajian (Arnold 2007). Proses ini dipanggil hermeneutics loop (gelung interpretasi). Proses ini berjalan sementara pengkaji bergerak menjelajah susastera untuk mencapai satu peringkat yang memuaskan bagi menafsirkannya (Krippendorff 2004; White & Marsh 2006). Krippendorff merujuk proses yang berulangulang ini sebagai proses mengkonsepsi, menafsir, dan menjelas semula kajian sehingga mencapai tafsiran yang memuaskan. Analisis kandungan dokumen dijalankan berdasarkan persoalan kajian yang khusus justeru, dapat dilaksana dengan cepat dan cekap bermula dari persampelan dokumen, membaca dokumen, menganalisis teks dalam dokumen dan seterusnya menjawab persoalan tersebut. Ini menepati saranan Krippendorff (2004) yang menyarankan agar penganalisis kandungan dokumen bermula dengan persoalan kajian yang seterusnya membaca dokumen dengan objektif khusus bukannya berdasarkan kepada corak yang hendak dibentuk oleh pengkaji. Usaha menjawab persoalan kajian

18 122 juga menjadikan analisis kandungan dokumen sebagai kajian empirikal bukan sekadar teori semata-mata. iii. Konteks Kajian Dalam kajian analisis kandungan dokumen, menetapkan konteks kajian adalah suatu yang penting kerana analisis kandungan dokumen pada konteks kajian tertentu dapat menghasil makna, kandungan, kualiti yang simbolik dan interpretasi yang penting (Krippendorff 2004). Konteks kajian juga menentukan kerangka yang melibatkan teks boleh dikaitkan dengan persoalan kajian. Konteks bagi kajian ini adalah Malaysia. Kajian ini mendapati terdapat korelasi yang stabil yang boleh mengaitkan teks kepada persoalan kajian. Korelasi ini dibina dari teori seperti yang dinyata dalam Bab 2 iaitu senarai isu polisi maklumat yang biasa dikemukakan oleh saintis bidang polisi maklumat. iv. Analisis Konstruktif Analisis konstruktif mengoperasikan apa yang diketahui, disyaki atau yang dianggap oleh penganalisis berkaitan konteks suatu teks. Hal ini diambil kira bagi membuat kesimpulan dari dokumen yang dikaji (Krippendorff 2004). Analisis konstruktif berfungsi untuk memastikan analisis kandungan dokumen memodelkan konteks penggunaan teks. Disamping itu analisis konstruktif berfungsi untuk memastikan teks hasil persampelan diproses berdasarkan kepada kegunaannya. v. Persampelan Persampelan dan pemilihan dokumen bagi kajian kualitatif adalah berdasarkan kepada perkaitannya kepada kajian yang dijalankan. Dalam membuat persampelan, kesedaran tentang kemungkinan berbagai interpretasi timbul hasil daripada penelitian (White & Marsh 2006). Dokumen disampel secara strategik berdasarkan kepada pertaliannya

19 123 kepada isu yang ditetapkan dalam polisi maklumat. Berbeza dengan kajian kuantitatif, persampelan kualitatif bertujuan mencari maklumat dari kumpulan khusus. Persampelan dalam kajian ini dibuat berdasar kepada kata kunci polisi maklumat, polisi maklumat kebangsaan dan kata kunci lain seperti yang dijelaskan dalam Bab 1 (perenggan 1.11 vi)). Walaupun kajian ini menganggap bidang polisi maklumat sebagai bidang silang disiplin seperti yang dibentang dalam Bab 2 dan tidak membataskan bahan rujukan dan pengumpulan data kepada disiplin sains maklumat semata-mata. Namun, bagi data primer bercetak, penyelidik menghadkan punca data itu kepada beberapa sumber sahaja iaitu Penyata Rasmi Parlimen dan Rancangan Malaysia. Penyata Rasmi Parlimen dipilih kerana Parlimen adalah badan penggubal polisi utama bagi negara. Pandangan, perbahasan dan isu yang dikemukakan oleh Ahli Parlimen dan Ahli Dewan Negara merupakan isu penting bagi negara. Semakin kerap suatu isu dikemukakan dan dibahas maka semakin penting isu tersebut kepada negara. Begitu juga sebaliknya. Selain itu, Ahli Parlimen adalah suara yang mewakili rakyat. Justeru, Penyata Rasmi Parlimen boleh dianggap sebagai satu sumber primer yang penting untuk diteliti dan dianalisis bagi menentukan situasi polisi maklumat di sebuah negara (Ahmad Naqiyuddin 2008a). vi. Kesimpulan Kesimpulan yang dibuat menggunakan kerangka analisis kandungan dikategori sebagai abductive inference (Krippendorff 2004) kerana melibatkan proses pergerakan dari satu teks ke teks yang lain bagi menjawab persoalan kajian. Abductive inference merupakan "peringkat pertama" pertanyaan saintifik dan proses tafsiran. Abductive Enference melibatkan dua operasi iaitu pemilihan dan pembentukan persoalan kajian yang munasabah seterusnya menjadi asas kepada pembinaan semula tafsiran dan teori Justifikasi Penggunaan Teknik Analisis Kandungan Dokumen Dalam kajian ini, teknik analisis kandungan dokumen diguna bagi menganalisis status polisi maklumat di Malaysia. Teknik analisis kandungan dokumen dipilih kerana merupakan satu pendekatan sistematik bagi menganalisis data dan maklumat bersesuaian

20 124 dengan kajian kualitatif (White & Marsh 2006). Selain itu, analisis kandungan dokumen didapati sesuai dengan jenis data yang dikumpul dalam kajian ini iaitu data temu bual dan data teks (Krippendorff 2004). Teknik analisis kandungan dokumen turut dipilih kerana sesuai dijalankan oleh pengkaji tunggal disebabkan proses interpretasi teks melalui pembacaan adalah sukar untuk dipiawai, diterang dan dikomunikasi jika buat secara berkumpulan (Krippendorff 2004). Selain itu, metod analisis kandungan dokumen merupakan satu teknik yang kerap diguna bagi kajian kualitatif dalam bidang yang berkaitan dengan polisi maklumat. Antara pengkaji yang mengadaptasi teknik ini ialah Henrici (2004), Koufogiannakis & Slater (2004), Maxwell (2004), Arnold (2007) dan Lei (2007). Analisis kandungan dokumen adalah pilihan terbaik bagi mengumpul dan menganalisis data bagi persekitaran yang sukar untuk dicapai seperti Parlimen, seperti yang dilakukan oleh kajian ini (Bryman & Bell 2007; Bryman 2008) Teknik Temu bual Teknik temu bual boleh diguna sebagai metod utama pengumpulan data, digabung dengan metod lain atau hanya dijadikan pendekatan kajian (Robson 2011). Bagi kajian yang mengguna reka bentuk kajian kes, temu bual adalah teknik yang baik bagi mengumpul data (Yin 2009). Temu bual adalah teknik kajian yang boleh diterima bagi mencari isu yang berkaitan dengan polisi maklumat (Wenger et al. dlm. Forrest 2006) Kebaikan Teknik Temu bual Teknik temu bual mempunyai beberapa kelebihan. Antaranya dari segi keanjalan penemubual menyelidik dan menentukan isu yang perlu diteroka dengan mendalam. Selain daripada itu penemubual bebas mengemuka soalan baharu yang tidak dirancang semasa penyediaan instrumen temu bual (Patton 2002). Robson (2011) pula mendakwa teknik temu bual mempunyai potensi untuk menghasil bahan yang kaya dan menyerlah. Bagi temu bual tidak berstruktur pula, Silverman (2009) menyatakan temu bual dan menawarkan kebaikan seperti berikut:

21 125 a) membenarkan responden yang ditemu bual mengguna cara tersendiri bagi mengemukakan pandangan dan menjawab pertanyaan. b) tidak ada turutan soalan yang tetap bagi responden yang ditemu bual. c) ia membenar responden yang ditemu bual untuk mengemukakan isu penting yang tidak terdapat dalam rancangan. Temu bual kualitatif mempunyai kelebihan dari segi memperoleh dan menerokai pengalaman orang lain dan dapat menghasil data yang unik (Patton 2002). Temu bual dalam kajian kualitatif diakui mempunyai kelebihan dari segi kedalaman kajian (Silverman 2009). Bagi teknik temu bual tidak berstruktur, individu yang ditemu bual dapat memberi maklum balas yang anjal (Robson 2011). Manakala dalam temu bual mendalam, responden adalah bebas untuk bercakap apa sahaja bagi topik temu bual yang luas, dengan sedikit pertanyaan dari pengkaji (Robson 2011). Selain itu, teknik temu bual terbuka menawar kelebihan iaitu boleh menghasil jawapan yang tidak dijangka (Robson 2011) Kelemahan Teknik Temu bual Menurut Robson (2011) antara kelemahan temu bual adalah kurangnya piawaian yang memberi kesan terhadap persoalan kebolehpercayaan. Selain itu, Robson menambah adalah sukar untuk mengelak temu bual yang berat sebelah atau cenderung kepada isu tertentu. Justeru, bagi mengatasi mengatasi masalah ini, Patton (2002) mencadangkan penggabungan kedua jenis temu bual terbuka dan separuh berstruktur. Disamping itu, bagi mengelak temu bual tersebut melencong dari konteks kajian, pengkaji perlu menyedia senarai soalan umum berdasarkan isu yang hendak diterokai (Patton 2002) Justifikasi Pemilihan Teknik Temu bual Kajian ini mengguna teknik temu bual sebagai pelengkap kajian kerana data dari temu bual sesuai digabung dengan teknik analisis kandungan dokumen (Krippendorff 2004). Teknik ini diguna secara meluas dalam bidang sains maklumat. Antara pengkaji yang

22 126 menggunanya adalah Middleton (2006a, 2006b), Forrest (2006), Ruenwai (2006) dan Prins et al. (2011). Middleton mengguna teknik ini bagi menyelidik perkembangan maklumat saintifik dan teknologi di Australia. Sementara, Ruenwai pula mengguna teknik yang sama apabila mengkaji polisi maklumat teknikal dan saintifik di Thailand. Trauth (2001) mengguna teknik ini bagi menyelidik keadaan sektor maklumat di Ireland. Rabina (2001) pula mengguna teknik ini bagi mengkaji polisi maklumat kebangsaan di Israel. Kajian ini mengadaptasi pendekatan temu bual yang dikemukakan oleh Patton (2002) dan Robson (2011) iaitu pendekatan gabungan antara temu bual berstruktur dan temu bual tidak berstruktur atau dipanggil juga temu bual formal dan tidak formal. Temu bual tidak berstruktur menawar keanjalan, spontan, dan tindakbalas terhadap perbezaan individu dan perubahan situasi. Temu bual seperti ini sesuai dengan tahap pengalaman dan status responden yang ditemu bual yang mengetahui apa yang perlu dijelaskan dalam temu bual tersebut. Adalah tidak wajar responden yang berpengalaman ditemu bual dengan soalan yang berstruktur semata-mata. Selain daripada sifat anjal, teknik temu bual seperti ini mampu meneroka isu di sebalik polisi maklumat di Malaysia dengan mendalam. Justeru, beberapa siri temu bual dengan responden yang berpengalaman secara langsung dengan pembangunan dan pelaksanaan polisi maklumat di Malaysia dijalankan selaras dengan saranan Creswell (2009). Responden yang dipilih bagi temu bual adalah berdasarkan kepada siapa yang boleh memberi maklumat berkaitan polisi maklumat di Malaysia melebihi apa yang diperolehi dari sumber penerbitan (Rabina 2001) dan memberi maklumat yang berguna (Ismail 2008). Temu bual dalam kajian ini bukan bertujuan untuk mengesah penemuan dari dokumen sekunder tetapi, bagi memperoleh kefahaman yang lebih baik berkaitan isu dan masalah yang berkaitan polisi maklumat Malaysia seterusnya membantu dalam menilai dan memberi gambaran dengan perspektif yang menyeluruh berkaitan polisi maklumat di Malaysia.

23 127 Temu bual dalam kajian ini dilakukan secara bersemuka walaupun menurut Patton, temu bual melalui telefon turut boleh diterima. Temu bual dirakam mengguna peralatan perakam digital di samping catatan tangan. Identiti semua responden adalah rahsia dan dianggap sulit. Maklumat yang diperoleh disimpan dalam setoran sekunder. Salinan rakaman juga disimpan dalam storan berbeza bagi tujuan keselamatan Persampelan dan Kaedah Pemilihan Responden Bilangan responden yang ditemu bual bukan menjadi isu dalam kajian kualitatif kerana tidak ada satu peraturan khusus boleh diguna bagi menentu saiz sampel yang temu bual (Patton 2002; Connaway & Powell 2010). Sebagai contoh, Priftis & Oppenheim (1999) menemubual 23 responden dan Rabina (2001) tujuh responden. Manakala Kulkarni (1999), Forrest (2006) dan Ismail (2008) masing-masing menemubual 15, 10 dan 3 orang responden. Menurut Patton (2002), dengan batasan masa dan sumber, suatu kajian boleh memilih untuk mengkaji set pengalaman yang khusus bagi bilangan orang yang ramai atau kajian yang terbuka julat pengalamannya dengan bilangan orang yang sedikit. Connaway & Powell (2010) dan Ahmad Naqiyuddin (2008a) menjelaskan tujuan utama persampelan dalam kajian kualitatif adalah untuk memahami proses sosial berbanding memperoleh sampel responden. Connaway & Powell (2010) menambah, apa yang kritikal adalah kedalaman, kompleksiti dan kekayaan data. Justeru, menentu saiz sampel responden bukan satu keperluan kerana tujuan kajian kualitatif adalah untuk memahami dan bukan membuat generalisasi. Kriteria bagi menentu sampel dan mengenal pasti responden yang hendak ditemu bual adalah berdasarkan persoalan kajian bagi menentu ciri yang berkaitan dengan material yang dikumpul dari individu yang sepatutnya. Terdapat interaksi yang jelas di antara pemilihan responden yang ditemu bual dengan pembangunan soalan yang bersesuaian kepada mereka. Kajian ini memilih untuk menemubual responden yang sedikit tetapi dijangka dapat memberikan maklumat yang terperinci dan mendalam. Pendekatan ini diakui bernilai seperti diakui Patton (2002).

24 128 Kajian ini mengenal pasti 91 isu yang dapat dikaitkan dengan polisi maklumat seperti yang ditunjukkan melalui Rajah 2.1 dalam Bab 2. Kajian berdasarkan 91 isu polisi maklumat adalah terlalu banyak dan tidak sesuai untuk dijalankan secara individu. Justeru, kajian ini membataskan 6 isu penting yang dikaitkan secara khusus dengan polisi maklumat di Malaysia berdasarkan kepada cadangan pengkaji lampau. Walaupun isu maklumat kerajaan tidak dikaitkan secara khusus dengan polisi maklumat Malaysia, namun kajian ini turut menjadikannya sebagai isu yang disoal kepada responden kerana isu maklumat kerajaan merupakan salah satu daripada lima teras utama NITA. Selain itu, maklumat kerajaan adalah salah satu isu bagi polisi maklumat yang diakui penting dan dikemukakan oleh sarjana polisi maklumat sejak 1974 oleh Lamberton, diikuti Bushkin & Yurow pada tahun 1979, Chartrand (1989), Eisenbeis (1989), Montviloff (1990), Hill (1994), Nilsen (1997), Cornella (1998), Rowlands (1999), Smith et al. (2000), Rowlands et al. (2002), Smith (2004) hinggalah yang terkini oleh Arnold (2007). Isu khusus yang dikaitkan dengan polisi maklumat di Malaysia berdasarkan pandangan pengkaji lampau seperti Wijasuriya 1981; Oli Mohamed 1991; Abdus Sattar 1993; Lallana 2004; Xue 2005; Ahmad Naqiyuddin 2008a; Tengku Mohd Azzman 2008a) adalah seperti berikut: a) Majlis IT Kebangsaan (NITC). b) Agenda IT Kebangsaan (NITA). c) Koridor Raya Multimedia (MSC) & Multimedia Development Corporation (MDeC). d) Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia (SKMM). e) Maklumat kerajaan. f) Perpustakaan dan perkhidmatan maklumat. Responden yang dipilih adalah berdasarkan peranan mereka sebagai pengguba polisi dalam institusi yang melibatkan maklumat di Malaysia. Selain daripada itu, pemilihan responden turut mengambil kira saranan daripada responden yang ditemu bual sebelumnya. Saranan ini secara tidak langsung merupakan pengiktirafan seorang responden kepada responden yang lain. Kajian ini mengadaptasi pendekatan yang diguna

25 129 oleh Forrest (2006) yang menyenarai kriteria responden yang ditemu bual seperti di bawah. Kajian ini menemubual empat orang responden utama yang terlibat secara langsung dalam bidang polisi maklumat di Malaysia. Empat responden ini dipilih kerana dapat mengulas enam komponen polisi yang dikaitkan dengan maklumat di Malaysia. Kriteria pemilihan lain ialah pengalaman responden dalam bidang yang menjadi persoalan kajian seperti yang ditentukan dalam Bab 2. Pemilihan responden juga berdasarkan kepada faktor dapat memberi maklumat melebihi dari apa yang boleh didapati dari dokumen sumber cetak (Rabina 2001). Responden bagi kajian ini adalah seperti berikut: a) Dato Dr. Tengku Mohd Azzman Sharifadeen - mantan Setiausaha tetap NITC dan Ketua Pegawai Eksekutif, MIMOS. b) Tan Sri Abd. Halim Ali - Pengerusi MDeC dan mantan Ketua Setiausaha Negara (KSN). c) Dato Dr. Halim Shafie - Pengerusi Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia dan Pengerusi Lembaga Pengarah Perpustakaan Negara. d) En. Ooi Seong Ho - Timbalan Setiausaha Bahagian Dasar, MOSTI STRATEGI ANALISIS DATA Kajian ini adalah berasaskan kepada analisis kandungan dokumen yang bertujuan menganalisis situasi polisi maklumat di Malaysia. Data kualitatif yang dikumpul perlu ditukar sama ada mengguna kaedah analisis atau interpretasi (Wolcott 2009). Analisis kandungan dokumen didakwa bersifat saintifik kerana melibatkan prosedur khusus bagi memerhati, mengukur dan mengkomunikasi data yang secara umumnya difahami dan diterima dalam kalangan saintis sosial (Krippendorff 2004; Wolcott 2009). Kaedah interpretasi pula tidak mengguna prosedur yang khusus, kukuh dan dipersetujui bersama. Kaedah ini melalui pencerapan makna berdasarkan aktiviti manusia termasuk intuisi, pengalaman lepas, dan emosi pengkaji. Kajian ini mengguna pendekatan interpretasi bagi tujuan menukar data kualitatif kepada penemuan kajian. Walaupun kaedah ini dipertikai tanpa ada penghujungnya, namun tidak ada bukti pendekatan ini diterima atau ditolak

26 130 dalam kalangan pengkaji (Wolcott 2009). Spencer et al. (2003) menjelaskan interpretasi dapat dipertahan melalui analisis menyeluruh terhadap penemuan kajian melalui perbincangan mendalam data yang diperoleh, mengemukakan bukti kes bukan tipikal atau memasuk penjelasan dan perspektif alternatif. Penemuan boleh disepadu dalam tesis sama ada bagi menyokong atau menyanggah hujah pengkaji. Menurut White & Marsh (2006), Arnold (2007), Ahmad Naqiuddin (2008b) dan Creswell (2009) dapat disimpulkan bahawa interpretasi kualitatif bertujuan untuk mencapai matlamat berikut: a) mengenal pasti isu dan corak yang penting. b) Menentukan arah aliran. c) menentukan perkaitan dan perbezaan konsep atau isu. d) mengenal pasti implikas. e) membuat kesimpulan dan membangun kerangka bagi tujuan mengkomunikasi intipati data. f) mengesan perkembangan teori berkaitan polisi maklumat. g) menentukan hubungan antara kategori berbeza. h) membuat kesimpulan. Walaupun perisian analisis kandungan dokumen seperti NVivo dan ATLAS.ti semakin berkembang, namun kajian ini tidak mengguna sebarang perisian komputer bagi membuat analisis. Komputer tidak diguna untuk analisis kerana tidak mampu mengganti kebolehan manusia untuk membaca, mentranskripsi dan menterjemah bahan bertulis (Krippendorff 2004). Komputer hanya sesuai diguna sebagai alat carian bahan susastera (White & Marsh 2006). Justeru, kajian dalam bidang polisi maklumat oleh Rabina (2001) dan Arnold (2007) didapati tidak mengguna sebarang perisian khusus untuk membuat analisis. Matlamat kajian yang jelas adalah kritikal bagi menentu data yang perlu dilapor, apa yang perlu diambil kira, apakah susastera yang berkaitan untuk dipetik, diukur dan bagaimana melakar implikasi dan cadangan dari kajian yang dijalankan (White & Marsh 2006).

27 Kepelbagaian Analisis Polisi Maklumat Pengkaji lampau mengguna asas yang berbeza bagi menganalisis situasi maklumat bagi sesebuah negara atau institusi tertentu. Arnold (2007) mengkaji polisi maklumat berdasarkan kepada pendekatan polisi maklumat kebangsaan, matlamat polisi maklumat kebangsaan, teknik kajian polisi maklumat kebangsaan, dan masalah yang mahu diselesai oleh Afrika Selatan. Manakala Moore (2005), menganalisis polisi maklumat berdasarkan kepada kerangka masyarakat bermaklumat. Pajaro & Betancourt (2007) pula menganalisis polisi maklumat Amerika Latin berdasarkan kepada struktur sektoral negara, infrastruktur dalam semua sektor sosial (teknologi maklmat, teknologi telekomunikasi dan teknologi rangkaian), keutamaan, keperluan dan peluang maklumat dalam sektor sosial, latihan dan kemahiran sektor sosial dengan penekanan terhadap celik huruf, sistem pendidikan formal dan tidak formal, kerangka kerja institusi, kerangka perundangan dan peraturan kebangsaan dan konteks wilayah dan global. Alderfer et al. (2009) pula menganalisis polisi maklumat Turki berdasarkan perkembangan berkaitan polisi telekomunikasi, harta intelek, kebersendirian dan keselamatan dan percantuman digital. Bagi Hosman & Howard (2010), asas kajian mereka menjurus kepada komponen yang berkaitan dengan ICT. Antara komponen yang dianalisis adalah tarif Internet, teknologi berkaitan telekom, perundangan dan polisi kerajaan berkaitan penswastaan, liberalisasi, perkhidmatan sejagat dan penguasa telekom. Hosman & Howard turut menganalisis langkah kerajaan terhadap galakan penggunaan teknologi seperti penubuhan Kementerian maklumat, galakan e-kerajaan dan e-dagang, atau pelaksanaan teknologi di sekolah atau komuniti. Koga (2010) menganalisis polisi maklumat kerajaan Jepun berdasarkan empat isu yang dikaitkan dengan pengurusan maklumat kerajaan iaitu, pro dan kontra kepimpinan dan pengubalan polisi atas bawah, kesedaran tentang kepentingan maklumat kerajaan, isu berkaitan pengurusan maklumat elektronik dan pendidikan dan latihan kepada pustakawan dan profesional arkib. Chen et al. (2010) pula mengkaji aspek pentadbiran perlindungan persekitaran di Taiwan.

28 132 Contoh di atas menunjukkan kepelbagaian asas kepada kajian dan analisis berkaitan polisi maklumat. Walaupun berbeza dari segi asas yang diguna bagi menganalisis polisi maklumat, penilaian situasi mesti memberi gambaran tentang realiti maklumat masa kini. Selain itu, analisis yang dijalankan mesti mengenal pasti masalah yang perlu ditangani oleh polisi maklumat. Seterusnya, hasil analisis boleh diguna bagi menyedia kerangka kerja konsep dan operasi bagi penggubalan garis panduan polisi maklumat (Bustamante 2007). Kajian ini mengguna dua asas yang beza bagi menganalisis data primer. Bagi data sumber cetak, analisis dibuat berdasarkan pengkelasan hasil cadangan penyelidik seperti yang dikemukakan dalam Bab 2 iaitu Maklumat Teknikal dan Saintifik, Perpustakaan dan Perkhidmatan Maklumat, Teknologi Maklumat dan Komunikasi (ICT), Sosial, Maklumat kerajaan, Ekonomi dan Pendidikan ICT. Bagi data sumber temu bual, analisis dibuat berdasarkan isu yang dikemukakan oleh pengkaji lampau khusus berkaitan dengan Malaysia dan pandangan sebahagian responden. Isu yang diselidiki adalah NITC, NITA, MSC dan MDeC, SKMM, Maklumat Kerajaan dan Perpustakaan. Perbezaan ini secara tidak langsung dapat menentukan sama ada isu yang dikemukakan di Bab 2 selari dengan isu yang dikemukakan oleh responden PERSEMBAHAN PENEMUAN Penyelidikan dan penulisan kajian kualitatif adalah kompleks kerana berjalan serentak bermula dari pengutipan data, penganalisisian data dan interpretasi data. Keadaan ini berpunca dari sifat data kajian kualitatif yang subjektif, interpretif, deskriptif, holistik dan banyak kuantitinya. Penemuan boleh dipersembah dalam bentuk petikan (Krippendorff 2004; Ahmad Naqiuddin 2008) atau diskripsi sementara sebahagian data statistik boleh juga dikemukakan (Scanlon dlm. Ruenwai 2006). Bagi tujuan penstrukturan keputusan, penyelidik mengguna tema dan kategori yang diperoleh dari analisis data. Walaupun umumnya persembahan penemuan adalah anjal (Creswell 2009), namun bagi tujuan mengorganisasi dan melapor data kualitatif, Patton (2002) mengemukakan 3 jenis pilihan iaitu:

29 133 a) Pendekatan penceritaan i. kronologi dan sejarah ii. imbasan semula b) Pendekatan kajian kes i. manusia ii. kejadian kritikal iii. tetapan berbagai c) Pendekatan kerangka kerja snalitikal i. proses ii. isu iii. persoalan iv. sintesis konsep Kaedah mengorganisasi dan pelaporan penemuan data kualitatif tidak eksklusif kepada sebarang data atau kajian tertentu. Bahagian laporan tertentu boleh mengguna pendekatan pelaporan berbeza (Patton 2002). Pengkaji boleh memilih sebarang gaya penulisan atau mengabung beberapa gaya penulisan bagi tujuan pelaporan kajian kualitatif. Sebahagian pengkaji seperti Forrest (2006) dan Ruenwai (2006) menulis interpretasi dan perbincangan setiap isu dalam bab yang berasingan. Penyelidik mendapati organisasi seumpama ini sesuai bagi data yang bersifat kuantitatif atau kombinasi antara kuantitatif dan kualitatif. Bagi data jenis kualitatif, organisasi penulisan interpretasi di mana kesimpulan terhadap isu yang ditetapkan dalam skop kajian dibuat dalam satu bab yang sama. Pendekatan di atas pernah diguna oleh Arnold (2007) dan Ahmad Naqiyuddin (2008a). Dalam kajian ini, bagi setiap isu polisi maklumat, penyelidik mengemukakan penemuan dari sumber primer yang berkaitan dan diikuti dengan refleksi dan kritik dari penyelidik dengan cara membuat perbandingan dengan penemuan dari dokumen sekunder mahupun