BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang Kemiskinan didefinisikan secara berbeda oleh para ahli karena kemiskinan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kemiskinan didefinisikan secara berbeda oleh para ahli karena kemiskinan merupakan masalah yang multidimensi. Secara bahasa, kemiskinan berasal dari kata dasar miskin yang artinya tidak memiliki harta benda dan serba kekurangan. Pendapat lain mengatakan bahwa kemiskinan adalah orang atau kelompok orang yang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup minimumnya (Kuncoro, 2010:9). Besar dan kecilnya standar hidup minimum diukur dan tergantung dari pendekatan mana yang akan digunakan. Dalam studi tentang kemiskinan terdapat dua pendekatan yang dapat digunakan, yaitu menggunakan pendekatan objektif atau menggunakan pendekatan subjektif (Rejekiningsih, 2011:13). Menggunakan pendekatan objektif berarti mengukur kemiskinan berdasarkan ukuran yang telah ditetapkan oleh pihak lain, baik oleh para ahli maupun oleh lembaga pemerintah. Pengukurannya yaitu diukur dari tingkat kesejahteraan sosial sesuai dengan standar kehidupan. Sedangkan menggunakan pendekatan subjektif berarti dalam mengukur kemiskinan ditentukan oleh orang miskin itu sendiri, yaitu tingkat kesejahteraan sosial orang miskin dibandingkan dengan tingkat kesejahteraan orang kaya yang ada di lingkungannya. Sehingga dalam mengukur kemiskinan dengan pendekatan subjektif ini akan lebih luas dibandingkan dengan pendekatan objektif karena akan banyak orang miskin apabila kemiskinan dinilai berdasarkan pendapat atau pandangan orang miskin itu sendiri. 1

2 2 Masalah kemiskinan selalu muncul terutama pada negara-negara yang sedang berkembang maupun pada Negara miskin itu sendiri. Tingginya kemiskinan menunjukkan rendahnya tingkat kesejahteraan masyarakat di suatu Negara. Dewasa ini, keberhasilan pembangunan ekonomi suatu Negara salah satunya dilihat dari kemampuan dalam mengatasi masalah kemiskinan (Todaro & Smith, 2006: 6). Kemiskinan merupakan suatu permasalahan yang banyak dihadapi oleh negara-negara berkembang, termasuk di Indonesia. Kemiskinan menyangkut suatu kondisi kekurangan dari sebuah tuntutan kehidupan yang paling minimum, khususnya dari aspek konsumsi, pendapatan, dan kebutuhan sosial. Kekurangan dalam aspek konsumsi mencakup kekurangan pangan sehari-hari, sandang, perumahan, dan pelayanan kesehatan. Kekurangan dalam aspek kebutuhan sosial adalah ketergantungan dan ketidakmampuan untuk berpartisipasi dalam masyarakat termasuk dalam bidang pendidikan dan informasi. Tabel Angka Kemiskinan Indonesia Periode Tahun Tahun Jumlah Penduduk Miskin Tingkat Kemiskinan (%) , , ,46 Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Republik Indonesia. Jumlah penduduk miskin di Indonesia berfluktuasi dari tahun ke tahun, yang diperlihatkan pada Tabel 1.1. Pada tahun 2012 jumlah penduduk miskin sebesar 29,13 juta orang (11,96%), pada tahun 2013 jumlah penduduk miskin sebesar 28,17 juta orang (11,36%) artinya ada penurunan sebesar 0,96 juta orang (0,60%), kemudian pada tahun 2014 jumlah penduduk miskin sebesar 28,28 juta

3 3 orang (11,46%) yang artinya pada tahun 2014 terjadi lagi peningkatan jumlah penduduk miskin sebesar 0,11juta orang (0,10%). Tabel Angka Kemiskinan Provinsi Sumatera Utara Periode Tahun Tahun Jumlah Penduduk Miskin Tingkat Kemiskinan (%) , , ,85 Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Sumatera Utara. Fluktuasi tersebut juga terjadi di Provinsi Sumatera Utara. Jumlah penduduk miskin di sumatera Utara dari tahun 2012 sampai 2014 mengalami penurunan. Tabel Angka Kemiskinan Kota Padangsidempuan Periode Tahun Tahun Jumlah Penduduk Miskin Tingkat Kemiskinan (%) , , ,52 Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS) Padangsidimpuan Sementara itu, berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) Sumatera Utara, jumlah penduduk miskin di Kota Padangsidempuan pada tahun 2012 sebesar jiwa dan menurun menjadi jiwa pada tahun Pada tahun 2014 angka tersebut mengalami penurunan lagi menjadi Jika dilihat secara persentase, ternyata tingkat kemiskinan di Kota Padangsidempuan relatif rendah dibandingkan dengan kabupaten/kota lainnya di Sumatera Utara, dimana angka kemiskinan penduduk kota Padangsidempuan menempati urutan ke 7 yang mengenai kemiskinan penduduknya dari 33 kabupaten/kota yang terdapat di Sumatera Utara.

4 4 Kemiskinan juga merupakan alasan rendahnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Secara menyeluruh kualitas manusia Indonesia relatif masih sangat rendah, dibandingkan dengan kualitas manusia di negara-negara lain di dunia. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) sebagai salah satu indikator yang digunakan dalam pengukuran kemiskinan diperkenalkan oleh United Nations Development Programs (UNDP). Berdasarkan Human Development Report 2004 yang menggunakan data tahun 2002, angka Human Development Index (HDI) Indonesia adalah 0,692. Kondisi IPM Indonesia berada pada urutan ke 111 dari 175 negara. Meningkat satu peringkat dibandingkan kondisi IPM tahun 2003, yang menempatkan Indonesia pada urutan 112, dari 175 negara. Posisi ini masih sangat jauh tertinggal dari negara-negara di kawasan Asia Tenggara yang lain. IPM Malaysia berada pada urutan ke 59. Thailand pada posisi 76 bahkan Philipina yang diasumsikan sebagai negara yang cukup miskin, menempati urutan 83, masih jauh di atas Indonesia. Untuk kawasan Asia Tenggara, Indonesia hanya berada satu peringkat di atas Vietnam, negara yang baru saja keluar dari konflik politik yang panjang akibat perang saudara yang tidak berkesudahan. Kota Padangsidimpuan sebagai salah satu kota di Provinsi Sumatera Utara menghadapi masalah yang tidak sederhana dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini disebabkan Kota Padangsidimpuan memiliki jumlah penduduk yang besar serta pengaruh migrasi dan urbanisasi. Jumlah penduduk dapat menjadi beban dalam proses pembangunan.

5 5 Kota Padangsidimpuan terdiri dari 6 kecamatan, yaitu kecamatan Padangsidimpuan Utara, Padangsidimpuan Selatan, Padangsidimpuan Batunadua, Padangsidimpuan Hutaimbaru, Padangsidimpuan Tenggara, dan Padangsidimpuan Angkola Julu. Menurut data BPS Padangsidempuan, jumlah penduduk Kota Padangsidempuan pada tahun 2014 sebesar jiwa.. Jumlah tersebut mendiami wilayah seluas 114,66 km 2 sehingga secara rata-rata kepadatan penduduk Kota Padangsidempuan adalah jiwa per km 2. Jumlah penduduk yang besar berdampak dalam penyediaan infrastruktur serta lapangan pekerjaan yang memadai. Selain itu, jumlah penduduk yang besar menjadi beban dalam proses pembangunan jika berkualitas rendah karena akan meningkatkan kemiskinan di Kota Padangsidempuan. Antara pertumbuhan penduduk yang terus meningkat serta tersedianya lapangan pekerjaan mempunyai hubungan timbal balik yang sangat erat kaitannya. Faktor pertumbuhan penduduk berpengaruh pula terhadap penambahan angkatan kerja sehingga kesempatan kerja menjadi lebih terbatas penyediannya. Akibat yang dirasakan adalah timbulnya tenaga kerja yang menganggur atau masalah pengangguran. Angkatan kerja di Kota Padangsidempuan pada tahun 2014 mencapai jiwa, sebanyak jiwa (70,23%) diantaranya bekerja dan jiwa (29,77%) menganggur. Diantara jumlah penduduk yang menganggur sebanyak (7,2%) sedang mencari pekerjaan dan (18,6%) murni tidak bekerja

6 6 karena alasan merasa tidak mungkin mendapatkan kerja dan alasan merasa sudah cukup. Kemiskinan dan pengangguran menjadi masalah dalam pembangunan di Kota Padangsidempuan. Pemerintah Kota Padangsidempuan telah melakukan beberapa kebijakan dalam proses penanggulangan kemiskinan tersebut. Beberapa hal yang harus diketahui oleh pemerintah dalam penanggulangan kemiskinan adalah karakteristik rumah tangga miskin di Kota Padangsidempuan. Karakteristik rumah tangga menjadi salah satu ukuran dalam melihat kemiskinan dan mempermudah pemerintah dalam proses pembuatan kebijakan penanggulangan kemiskinan. Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti tertarik untuk mengadakan penelitian tentang kemiskinan rumah tangga dengan judul Analisis Tingkat Kemiskinan Rumah Tangga Di Kota Padangsidimpuan 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka ditentukanlah beberapa permasalahan yang akan diteliti dalam penelitian ini, antara lain: 1. Bagaimana potret kemiskinan Kota Padangsidempuan berdasarkan karakteristik rumah tangga miskin? 2. Bagaimana hubungan antara status kemiskinan dengan status pekerjaan di Kota Padangsidempuan berdasarkan karakteristik rumah tangga miskin? 3. Apa saja karakteristik yang membedakan rumah tangga miskin dan tidak miskin di Kota Padangsidempuan berdasarkan karakteristik rumah tangga miskin? 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui dan menganalisis potret kemiskinan Kota Padangsidimpuan berdasarkan karakteristik rumah tangga miskin.

7 7 2. Untuk mengetahui dan menganalisis hubungan antara status kemiskinan dengan status pekerjaan di Kota Padangsidempuan berdasarkan karakteristik rumah tangga miskin. 3. Untuk mengetahui dan menganalisis karakteristik yang membedakan rumah tangga miskin dan tidak miskin di Kota Padangsidempuan berdasarkan karakteristik rumah tangga miskin Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai: 1. Bagi pemerintah pusat dan Kota Padangsidempuan sebagai pembuat kebijakan, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan dalam perencanaan dan pengambilan keputusan yang terkait dengan pengentasan kemiskinan di Indonesia secara umum dan Kota Padangsidempuan khususnya. 2. Bagi penulis berguna sebagai sarana untuk mendapatkan pengalaman ilmiah dan sarana implementasi dari teori-teori yang diajarkan. 3. Sebagai bahan informasi, perbandingan, dan masukan bagi kalangan akademisi dalam penelitian-penelitian selanjutnya.