PENDAHULUAN. dengan sektor pertanian karena merupakan sumber pangan pokok.

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar belakang Masalah ketahanan pangan masih menjadi isu strategis yang perlu mendapat perhatian dan prioritas dari semua pihak. Ketahanan pangan sangat erat kaitannya dengan sektor pertanian karena merupakan sumber pangan pokok. Seiring meningkatnya jumlah penduduk setiap tahunnya membuat meningkatnya konsumsi beras. Pertumbuhan penduduk tersebut diikuti pertumbuhan jumlah penduduk miskin yang juga meningkat. Hasil pendataan Badan Pusat Statistik Sumatera Utara Maret tahun 2013 jumlah penduduk miskin di Provinsi Sumatera Utara sebanyak orang. Beras menjadi konsumsi utama hampir setiap rumah tangga, baik dari kalangan ekonomi menengah ke bawah, ekonomi menengah dan ekonomi menengah ke atas. Dalam hal pemenuhan konsumsi utama, ini menjadi sebuah masalah bagi rumah tangga di Sumatera Utara khususnya di simalungun bagi rumah tangga miskin. Selain harga beras yang setiap tahunnya semakin lama semakin meningkat hal ini juga menajdi salah satu permasalahan bagi rumah tangga miskin untuk memenuhi kebutuhan pokoknya dalam pemenuhan konsumsi beras. Permasalahan ini setiap tahunnya menjadi agenda bagi pemerintah, maka pemerintah mempunyai komitmen tinggi dalam mewujudkan ketahanan pangan bagi rakyatnya, komitmen yang tinggi tersebut diwujudkan dalam bentuk kebijakan - kebijakan dan program - program peningkatan produksi pangan khususnya beras. Besarnya perhatian pemerintah terhadap ekonomi perberasan ini

2 didasari oleh pertimbangan bahwa beras merupakan bahan pangan pokok bagi sebagian besar penduduk Indonesia. Salah satu programnya adalah bidang kebijakan perberasan. Kebijakan perberasan sebelum tahun 1998 adalah Operasi Pasar Khusus (OPK). Pada saat munculnya program OPK, Indonesia memang belum memiliki model bantuan pangan yang mantap seperti di negara-negara maju. Oleh karena itu maka pola OPK dianggap menjadi alternatif yang paling rasional. Setiap tahunnya, OPK dievaluasi dan terus dilakukan penyempurnaan. Pada tahun 2002 OPK berubah menjadi Beras untuk Keluarga Miskin (RASKIN). Program Kebijakan RASKIN adalah bagian dari upaya Pemerintah Indonesia untuk memberdayakan masyarakat dengan menanggulangi masalah kemiskinan secara terpadu. RASKIN merupakan perkembangan dari Kebijakan OPK yang bertujuan untuk lebih menjelaskan arti Program sehingga diharapkan dapat mempermudah pelaksanaan di lapangan (BULOG, 2006). Setidaknya ada delapan kesalahan dalam penyaluran RASKIN, sehingga amat merugikan masyarakat miskin yang menerimanya. Pertama, salah sasaran, RASKIN yang semestinya dibagikan kepada keluarga miskin, ternyata jatuh ke tangan kelompok masyarakat lain. Kedua, mutu beras jelek, meski pemerintah menjamin kualitas Raskin berkondisi baik, namun banyak dilekuhkan, beras dibagikan apek (bau tengik), pera, kotor dan banyak kutu. Ketiga, dijual lagi ke pasar, RASKIN tidak dibagikan kepada yang berhak menerima, tetapi oleh oknum petugas dijual ke penadah. Keempat, jumlah berkurang, jumlah RASKIN yang dibagikan bukan dalam bentuk ukuran per kilogram, tetapi per liter, sehingga beras yang diterima jumlahnya kurang. Kelima, tidak sesuai harga, harga pembelian RASKIN yang semestinya Rp 1.600/kg, harus dibeli seharga Rp /liter (bukan kilogram). Kekurangan ini juga bisa terjadi karena penggunaan timbangan yang keliru dan berbeda dengan

3 timbangan standar. Keenam, ada biaya tambahan, harga RASKIN yang semestinya Rp 1.600/kg, terpaksa harus dibayar lebih karena ada biaya tambahan seperti untuk biaya administrasi, ongkos angkut, dan lainnya. Ketujuh, kesalahan data, akibat tidak adanya koordinasi antara pemerintah baik dari pusat, provinsi, kabupaten dampai desa, jumlah orang miskin yang didata lebih besar dari yang sebenarnya, sehingga RASKIN yang dibagikan kurang. Kedelapan, menunggak setoran pembayaran, akibat tunggakan hasil penjualan RASKIN di suatu daerah yang tidak disetorkan ke BULOG, maka BULOG tidak mau menyalurkan lagi jatah RASKIN sebelum tunggakan dilunasi. Hal ini tentu amat merugikan penerima manfaat RASKIN, karena mereka membeli secara kontan, sedangkan urusan penyetoran uang hasil pembelian tidak diketahui (Musawa, 2009). Permasalahan RASKIN hampir selalu menjadi sorotan dikarenakan sampai saat ini program tersebut masih dilaksanakan guna membantu pemenuhan kebutuhan akan pangan beras bagi rumah tangga miskin. Menurut data BPS Kabupaten Simalungun memiliki jumlah rumah tangga miskin yang cukup besar yaitu orang ( RTS). Angka tersebut menunjukkan adanya tingkat kemiskinan yang cukup tinggi di Kabupaten Simalungun hingga dibutuhkan pagu RASKIN dalam jumlah yang cukup besar untuk memenuhi kebutuhan keluarga miskin di Kabupaten Simalungun. Adapun jumlah Pagu RASKIN untuk rumah tangga miskin menurut Kecamatan di Kabupaten Simalungun adalah sebagai berikut :

4 Tabel 1. Daftar Pagu RASKIN Kecamatan se Kabupaten Simalungun Tahun 2012 NO KECAMATAN / NAGORI Jumlah RTS Penerima Manfaat RTS Jumlah Beras (15 kg /KK) Kg. 1 Bandar RTS x 15 kg ,00 Kg 2 Bandar Huluan RTS x 15 kg ,00 Kg 3 Bandar Masilam RTS x 15 kg ,00 Kg 4 Bosar Maligas RTS x 15 kg ,00 Kg 5 Dolok Pardamean RTS x 15 kg ,00 Kg 6 Dolok Silau RTS x 15 kg ,00 Kg 7 Dolok Batu Nanggar RTS x 15 kg ,00 Kg 8 Dolok Panribuan RTS x 15 kg ,00 Kg 9 Girsang Sipangan Bolon 883 RTS x 15 kg ,00 Kg 10 Gunung Malela RTS x 15 kg ,00 Kg 11 Gunung Maligas RTS x 15 kg ,00 Kg 12 Haranggaol Horison 889 RTS x 15 kg ,00 Kg 13 Hatonduan RTS x 15 kg ,00 Kg 14 Huta Bayu Raja RTS x 15 kg ,00 Kg 15 Jawa Maraja Bah Jambi RTS x 15 kg ,00 Kg 16 Jorlang Hataran RTS x 15 kg ,00 Kg 17 Purba RTS x 15 kg ,00 Kg 18 Panei RTS x 15 kg ,00 Kg 19 Panombean Pane RTS x 15 kg ,00 Kg 20 Pematang Bandar RTS x 15 kg ,00 Kg 21 Pematang Sidamanik RTS x 15 kg ,00 Kg 22 Pematang Silimakuta RTS x 15 kg ,00 Kg 23 Raya RTS x 15 kg ,00 Kg 24 Raya Kahean RTS x 15 kg ,00Kg 25 Siantar RTS x 15 kg ,00 Kg 26 Sidamanik RTS x 15 kg ,00 Kg 27 Silau Kahean RTS x 15 kg ,00 Kg 28 Silimakuta RTS x 15 kg ,00 Kg 29 Tanah Jawa RTS x 15 kg ,00 Kg 30 Tapian Dolok RTS x 15 kg ,00 Kg 31 Ujung Padang RTS x 15 kg ,00 Kg JUMLAH RTS x 15 kg ,00 Kg Sumber : Badan Urusan Logistik, 2013 Berdasarkan Tabel 1 di atas, Kecamatan Siantar adalah salah satu daerah yang memiliki tingkat kemiskinan yang besar untuk Kabupaten Simalungun. Jumlah rumah tangga yang menjadi sasaran penerimaan manfaat RASKIN sebesar RTS

5 dengan total penerimaan pagu RASKIN sebesar Kg selama 8-10 kali penyaluran dalam setahun. Pendataan rumah tangga miskin dilaksanakan dengan tujuan khusus untuk memfasilitasi pemerintah guna memungkinkan penyaluran RASKIN untuk rakyat miskin, dimana pendataan rumah tangga miskin di Desa Sitalasari dilakukan oleh tim survei PLSBPS yang dilaksanakan selama tiga tahun sekali. Jumlah RTS di Desa Sitalasari yang jauh lebih rendah dibandingkan dengan jumlah rumah tangga miskin mengakibatkan berkurangnya jumlah RASKIN yang diterima oleh RTS. Melihat permasalahan diatas penelitian ini dilakukan terkait dengan masalah keefektifan dalam hal pendistribusian RASKIN di Kabupaten Simalungun. Hal ini sangat diperlukan bagi para pengelola program RASKIN dalam mengevaluasi dan menilai efektifitas pelaksanaan program RASKIN. Kajian menelaah tentang program subsidi RASKIN di Kabupaten Simalungun masih sangat terbatas, khususnya di Desa Sitalasari Kecamatan Siantar. Oleh karena itu penelitian ini bermaksud untuk mengisi keterbatasan tersebut dengan lebih memfokuskan kajian pada masalah keefektifan pelakasanaan distribusi RASKIN di daerah tersebut. Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang dapat dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana mekanisme penentuan Rumah Tangga Sasaran (RTS) penerima manfaat RASKIN di daerah penelitian? 2. Bagaimana mekanisme distribusi RASKIN di daerah penelitian?

6 3. Berapa surplus konsumen yang diterima oleh tiap Rumah Tangga Sasaran (RTS) penerima RASKIN? 4. Bagaimana tingkat efektifitas program distribusi beras miskin di daerah penelitian (tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat mutu, tepat administrasi, dan tepat waktu)? Tujuan Penelitian Dari permasalahan diatas, maka tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui bagaimana mekanisme penentuan Rumah Tangga Sasaran (RTS) penerima beras RASKIN di daerah penelitian. 2. Untuk mengetahui bagaimana mekanisme distribusi RASKIN di daerah penelitian. 3. Untuk mengetahui berapa surplus konsumen yang diterima oleh tiap penentuan Rumah Tangga Sasaran (RTS) pemerima RASKIN. 4. Untuk menganalisis tingkat efektifitas program distribusi beras miskin (tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat mutu, tepat administrasi, dan tepat waktu) di daerah penelitian. Kegunaan Penelitian Adapun kegunaan penelitian ini adalah : 1. Sebagai bahan masukan dan sumbangan pemikiran dalam kajian program subsidi RASKIN terkait dengan keefektifan pelaksanaan program tersebut bagi Rumah Tangga Sasaran (RTS) penerima RASKIN. 2. Sebagai bahan masukan bagi pemerintah dan instansi terkait lainnya dalam mengambil kebijakan khususnya yang berhubungan dengan distribusi

7 RASKIN khususnya di desa Sitalasari Kecamatan Siantar Kabupaten Simalungun. 3. Sebagai salah satu syarat dalam penyelesaian studi di program studi Agribisnis Fakultas Pertanian dan sebagai bahan informasi dan refrensi bagi penelitian selanjutnya oleh pihak yang membutuhkan.