BAB I. PENDAHULUAN. Pembangunan sumber daya manusia merupakan salah satu tujuan utama

Transkripsi

1 BAB I. PENDAHULUAN Pembangunan sumber daya manusia merupakan salah satu tujuan utama dalam pembangunan ekonomi suatu negara di dalam jangka panjang. Di dalam model pertumbuhan endogen (endogenous growth model), salah satu kesimpulan penting yang dihasilkan adalah bahwa tingkat pengembalian yang semakin menurun (diminishing return) dari input modal fisik dapat dicegah apabila pertumbuhan modal fisik diikuti dengan pertumbuhan modal manusia (Barro & Sala-i-Martin, 2004). Pentingnya pembangunan sumber daya manusia telah lama disadari oleh para ahli ekonomi pembangunan, salah satunya ialah Kuznets, yang menyatakan bahwa sumber pertumbuhan ekonomi terdapat pada perubahan kualitas tenaga kerja dan modal fisik (Kuznets, 1966). Perubahan kualitas tenaga kerja dan modal fisik itu sendiri merupakan hasil dari pembangunan sumber daya manusia. Selain itu, esensi dari pembangunan itu sendiri yaitu bahwa untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, sehingga pembangunan sumber daya manusia sudah selayaknya mendapatkan tempat yang utama di dalam konteks pembangunan. Pembangunan sumberdaya manusia mencakup dua aspek yaitu aspek pendidikan dan aspek kesehatan. Akan tetapi penelitian ini hanya akan fokus pada pembangunan sumberdaya manusia dalam aspek pendidikan saja karena investasi dalam pendidikan membutuhkan biaya yang besar, baik dari segi finansial maupun usaha (effort) seseorang. Alasan lainnya 1

2 ialah bahwa hasil dari investasi dalam pendidikan berdampak langsung terhadap pendapatan seseorang di masa depan (Mincer, 1958). Selain berdampak terhadap orang tersebut, pendidikan yang ditempuh oleh seseorang juga akan memiliki dampak terhadap masyarakat di sekitarnya. Akan tetapi memang pengukuran dari tingkat pengembalian sosial (social rates of return) ini lebih sulit karena kurangnya kesepakatan mengenai bagaimana cara mengukur tingkat pengembalian tersebut. Hanya saja telah diterima secara umum bahwa pendidikan juga akan memberikan manfaat yang cukup besar bagi masyarakat seperti mengurangi tingkat kelahiran, meningkatkan kemampuan untuk menyerap teknologi baru, mampu beradaptasi dengan lebih baik dalam menghadapi guncangan ekonomi, meningkatkan produktifitas tenaga kerja dan mempertahankan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi (Orazem & King, 2007). Dengan melihat besarnya manfaat yang ada, baik bagi orang tersebut maupun masyarakat di sekitarnya, maka di dalam konteks pembangunan ekonomi, pembangunan aspek pendidikan telah menjadi salah satu sumber pertumbuhan ekonomi yang sangat penting. Kesadaran akan pentingnya pendidikan ini bagi suatu negara juga dapat dilihat pada data tingkat partisipasi pendidikan masyarakat. Untuk negara berpendapatan tinggi, sejak tahun 2000, kurang dari 5% anak di dalam usia sekolah menengah atas tidak menempuh pendidikan tersebut. Atau dengan kata lain, hampir keseluruhan anak usia tersebut, akan menempuh tingkat pendidikan atas. 2

3 Hal ini sangat kontras dengan negara yang berpendapatan rendah, di mana anak yang bersekolah pada usia tersebut hanya kurang dari 30% saja pada tahun Dengan demikian sebagian besar anak di negara berpendapatan rendah, tidak menempuh pendidikan menengah atas walaupun mereka dalam usia tersebut. Hal yang sama juga ditemui di negara berpendapatan menengah, di mana rasio partisipasi pendidikan menengah atasnya hanya 56,64% pada tahun Hal ini berarti rasio pendidikan menengah atas di negara berpendapatan menengah masih jauh di bawah rasio negara berpendapatan tinggi. Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa pendidikan memegang peran yang sangat penting dalam menentukan kesuksesan pembangunan ekonomi suatu negara. Untuk lebih jelasnya mengenai data rasio pendidikan menengah atas, maka data tersebut akan disajikan dalam tabel 1.1. Tabel 1.1. Rasio Partisipasi Pendidikan Menengah Atas (dalam %) Negara Tahun Negara berpendapatan tinggi Negara berpendapatan menengah Negara berpendapatan rendah Sumber: UNESCO Institute for Statistics Di negara sedang berkembang, dua faktor penting yang berpengaruh secara signifikan terhadap permintaan pendidikan (demand for education) adalah kekayaan rumah tangga dan kemampuan kognitif anak (Suryadarma & 3

4 Suryahadi, 2010). Hal ini dikarenakan, dalam konteks negara berkembang, kemiskinan masih menjadi halangan bagi rumah tangga untuk mengakses pendidikan, sehingga orang tua di rumah tangga miskin kesulitan untuk mengakses pendidikan bagi anak-anaknya. Untuk kasus Indonesia, permasalahan yang masih terjadi di kalangan masyarakat miskin adalah rendahnya tingkat partisipasi di pendidikan menengah, dan penyebab utamanya adalah transisi dari Sekolah Dasar (SD) ke Sekolah Menengah Pertama (SMP)(Suryadarma, Suryahadi, & Sumarto, 2006). Akan tetapi pemerintah sudah mencoba mengatasi hal tersebut dengan melakukan program wajib belajar 12 tahun, namun tidak ada konsekuensi hukum bagi orang tua apabila tidak menyekolahkan anak-anaknya selama 12 tahun. Mereka menggunakan data rumah tangga Indonesia jangka panjang dan menemukan bahwa tingkat kesejahteraan rumah tangga menjadi faktor yang dominan dalam menentukan apakah seorang anak melanjutkan sekolahnya ke SMP atau tidak. Oleh karena itu, untuk kasus Indonesia, kemungkinan besar anak-anak dari keluarga miskin pun akan memiliki modal sumberdaya manusia yang rendah sehingga tidak mampu bersaing di pasar tenaga kerja dan akan mewarisi kemiskinan orang tuanya. Untuk memutus lingkaran setan kemiskinan tersebut diperlukan peran pemerintah dalam menyediakan sarana dan prasarana pendidikan yang mudah diakses oleh rumah tangga miskin. Untuk penyediaan sarana dan prasarana pendidikan tersebut dibutuhkan dana yang cukup besar, sehingga pemerintah perlu melakukan kebijakan alokasi anggaran untuk memenuhi 4

5 hal tersebut. Salah satu kebijakan yang dapat dilakukan oleh pemerintah untuk mendapatkan dana tersebut adalah dengan mengalihkan sebagian subsidi bahan bakar minyak (BBM) ke penyediaan sarana dan prasarana pendidikan untuk rumah tangga miskin. Untuk menjalankan kebijakan tersebut, Pemerintah Indonesia mengalami dilema yang cukup serius karena dari berbagai pengalaman yang ada selama ini, kebijakan pengalihan subsidi BBM akan mengundang reaksi negatif dari masyarakat. Hal ini terlihat dari banyaknya demo yang dilakukan oleh berbagai elemen masyarakat untuk menolak kebijakan tersebut. Argumen utama yang selalu diutarakan ialah bahwa pengurangan subsidi BBM akan menyebabkan peningkatan harga BBM, di mana peningkatan harga tersebut akan memicu peningkatan harga-harga barang lainnya, yang akan mengurangi daya beli masyarakat dan memperburuk kemiskinan yang ada (Yusuf & Resosudarmo, 2008). Pada dasarnya, tujuan utama dari kebijakan pemberian subsidi BBM ini ialah untuk melindungi pendapatan riil rumah tangga, khususnya rumah tangga miskin (Coady & Newhouse, 2006). Akan tetapi skema kebijakan pemberian subsidi BBM di Indonesia tidak membatasi pembelian BBM bersubsidi oleh rumah tangga, sehingga rumah tangga miskin maupun rumah tangga tidak miskin memiliki kesempatan yang sama untuk membeli BBM bersubsidi. 5

6 Kementerian Koordinator Perekonomian Indonesia memperkirakan bahwa 40 persen rumah tangga berpenghasilan tertinggi menikmati 70 persen subsidi yang diberikan oleh pemerintah, sedangkan 40 persen rumah tangga berpenghasilan terendah hanya menikmati 15 persen dari subsidi tersebut (Jacobs, et al., 2008). Dengan demikian sebagian besar manfaat dari subsidi tersebut dinikmati oleh rumah tangga yang tidak miskin, yang seharusnya tidak perlu lagi dibantu oleh pemerintah dengan kebijakan subsidi tersebut, sehingga perlu dilakukan kebijakan pengalihan subsidi BBM agar subsidi tersebut dapat lebih tepat sasaran. Salah satu kebijakan yang dapat diambil pemerintah terkait dengan pengalihan subsidi BBM tersebut adalah untuk penyediaan sarana dan prasarana pendidikan bagi rumah tangga miskin, sehingga orang tua di rumah tangga miskin dapat lebih mudah mengakses pendidikan bagi anakanaknya. Akan tetapi ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan tersebut saja tidak akan mampu untuk mendorong tingkat pendidikan masyarakat apabila tidak didukung oleh orang tua untuk menyekolahkan anak-anaknya. Hal ini dikarenakan ketergantungan anak-anak terhadap orang tua dalam pembiayaanpendidikan yang ditempuhnya. Pembiayaan pendidikan tidak hanya terbatas pada pengeluaran uang untuk keperluan sekolah saja, akan tetapi juga segala bentuk perhatian dan usaha yang dilakukan orang tua untuk mendukung keberhasilan pendidikan anak-anaknya. Dengan demikian preferensi orang tua juga memainkan peran yang sangat penting dalam mendukung pembangunan suatu negara di dalam jangka panjang. 6

7 Salah satu faktor yang mempengaruhi preferensi orang tua terhadap tingkat pendidikan anak-anaknya ialah tingkat pengembalian pendidikan (return to education). Bicara tentang tingkat pengembalian pendidikan, minimal ada tiga cara untuk mendefinisikan hal tersebut yaitu (1) private return, (2) social return, dan (3) labor productivity return (Blundell, Dearden, & Sianesi, 2001). Private return merupakan tingkat pengembalian pendidikan yang mengukur biaya dan benefit bagi individu tersebut. Hal ini merupakan pendorong utama bagi seseorang untuk menempuh pendidikan karena pendidikan yang ditempuhnya berdampak langsung terhadap dirinya sendiri. Social return merupakan tingkat pengembalian pendidikan yang memperhitungkan setiap eksternalitas atau spillover effect dari pendidikanyang ditempuh oleh seseorang. Untuk definisi yang ketiga, hanyalah menghubungkan pendidikan dengan peningkatan produktivitas tenaga kerja. Di dalam penelitian ini diasumsikan bahwa orang tua memiliki perhatian yang cukup besar terhadap masa depan anak-anaknya, sehingga preferensi orang tua terhadap pendidikan anak-anaknya lebih didominasi oleh persepsi orang tua terhadap private return dari pendidikan bagi anakanaknya. Dari ketiga pengukuran tingkat pengembalian pendidikan tersebut, komponen kuncinya adalah bagaimana dampak dari pendidikan yang ditempuh oleh seseorang terhadap pendapatannya, karena hal tersebut merupakan pendorong utama dari seseorang untuk menempuh pendidikan. 7

8 Hal ini sejalan dengan fungsi upah yang sering disebut sebagai fungsi upah Mincer yaitu log W ij = w j + β j S ij...pers. 1-1 di mana wj adalah intersep, atau upah dasar (base wage) negara j. Hal ini menunjukkan upah yang akan didapatkan oleh seorang pekerja di negara j apabila dia tidak bersekolah dan βj menunjukkan tingkat pengembalian pendidikan di negara j. Dengan demikian W adalah tingkat upah seorang pekerja dan S adalah tingkat pendidikan pekerja tersebut (Rosenzweig, 2010b). Fungsi upah yang dihasilkan oleh Jacob Mincer ini, berasal dari model keseimbangan umum dengan mengasumsikan bahwa para pekerja akan mendiskonto pendapatannya di masa yang akan datang, dan tidak ada halangan non pasar bagi seseorang untuk bersekolah dan mencari pekerjaan, seperti ketersediaan sekolah dan akses keuangan. Dengan demikian, upah seumur hidup dari seorang pekerja akan sama dengan pekerja lainnya tanpa melihat tingkat pendidikan dari pekerja tersebut. Sebagai contoh, apabila lulusan dari pendidikan tinggi memiliki upah seumur hidup yang lebih tinggi dibandingkan dengan yang lainnya, maka akan semakin banyak orang yang masuk perguruan tinggi. Hal tersebut akan mendorong penurunan tingkat upah bagi lulusan pendidikan tinggi sampai mencapai keseimbangan. Dengan adanya asumsi tersebut maka keputusan dari agen ekonomi untuk menentukan besarnya tingkat investasi pada sumber daya 8

9 manusia akan membandingkan antara tingkat pengembalian pendidikan dengan tingkat pengembalian modal (Rosenzweig, 2010b). Apabila tingkat pengembalian modal lebih kecil dibandingkan dengan tingkat pengembalian pendidikan, maka masyarakat akan cenderung untuk melanjutkan pendidikannya, dan begitu juga sebaliknya. Oleh karena itu, dalam kondisi keseimbangan, tingkat pengembalian pendidikan akan sama dengan tingkat pengembalian modal. Hal ini berarti bahwa nilai βj dalam fungsi upah Mincer, merupakan tingkat pengembalian modal di dalam perekonomian negara tersebut. Hal ini tidak menjadi masalah, apabila obyek penelitiannya ialah negara maju, karena relatif memenuhi asumsi yang digunakan tersebut. Akan tetapi apabila yang diteliti adalah negara berkembang, asumsi tidak ada halangan non pasar bagi seseorang untuk bersekolah dan mencari pekerjaan sulit untuk terpenuhi. Hal ini terjadi karena banyaknya masalah yang dihadapi dalam kondisi persekolahan di negara berkembang, seperti ketersediaan sekolah, disparitas antar sekolah yang cukup tinggi dan lain sebagainya. Selain itu, juga adanya masalah bahwa di banyak negara yang berpendapatan rendah, banyak pekerja yang tidak bekerja untuk upah. Begitu juga apabila kita kemudian hanya menambah pekerja mandiri (wirausaha mandiri), tanpa memperhatikan bagaimana modal dan input lainnya berkontribusi terhadap pendapatan, juga akan menghasilkan estimasi yang bias (Rosenzweig, 2010b). 9

10 Permasalahan bias juga akan muncul karena data mengenai konsekuensi pendidikan berasal dari populasi di mana pencapaian hasil pendidikan (educational attainment) tidaklah random, akan tetapi merupakan pilihan dari individu itu sendiri. Selain itu ada beberapa kemungkinan sumber bias yang dapat terjadi yaitu tidak diperhitungkannya faktor-faktor yang penting, simultanitas dari variabel hasil (outcome variables), kesalahan pengukuran (measurement error) dan kesalahan bentuk fungsi yang digunakan (Schultz, 1988). Selain permasalahan bias yang muncul dalam mengestimasi tingkat pengembalian pendidikan, fungsi upah Mincer juga mengabaikan peranan dari variabel kualitas sekolah, yang merupakan salah satu faktor penting yang menentukan pendapatan (Rosenzweig, 2010a). Dengan demikian, dalam konteks ekonomi pembangunan, berbicara mengenai tingkat pengembalian pendidikan dengan melakukan regresi terhadap tingkat upah dan lamanya pendidikan tidak akan menghasilkan pemahaman yang lebih baik tentang penentuan tingkat pendidikan. Oleh karena itu salah satu pendekatan yang dapat digunakan ialah dengan memperhitungkan variasi endogen dalam penentuan tingkat pendidikan, yang dapat memberikan pemahaman yang lebih baik mengenai di mana dan kapan investasi dalam tingkat pendidikan akan memberikan pay off (Rosenzweig, 2010b). Di dalam penelitian ini, variasi endogen dalam penentuan tingkat pendidikan anak-anak di dalam keluarga adalah preferensi orang tua terhadap hal tersebut. Kesimpulan ini dihasilkan karena mahalnya investasi 10

11 dalam pendidikan dan investasi tersebut tidak dapat dibiayai dari pinjaman karena jaminan modal manusia merupakan jaminan yang sulit untuk diterima di pasar kredit, sehingga orang tua menjadi sumber utama penyediaan pendidikan bagi anak-anaknya (Banerjee, 2000). Pembiayaan pendidikan tidak terbatas hanya pada pengeluaran uang untuk membiayai sekolah saja, akan tetapi juga segala bentuk dan usaha yang dilakukan orang tua untuk mendukung keberhasilan pendidikan anak-anaknya. Pertanyaan penelitian yang ingin dijawab ialah bagaimana peran pemerintah dan orang tua dalam pembangunan sumberdaya manusia, khususnya di bidang pendidikan, untuk mendorong tingkat pendidikan masyarakat, sehingga dapat mendukung pembangunan suatu negara di dalam jangka panjang. Atau dengan kata lain, kebijakan pemerintah untuk mengalihkan subsidi BBM tersebut merupakan salah satu bentuk penawaran yang dilakukan oleh pemerintah terhadap jasa pendidikan, di mana pemerintah menyediakan sarana dan prasarana pendidikan bagi masyarakat, khususnya rumah tangga miskin. Akan tetapi kebijakan tersebut akan berpengaruh terhadap perekonomian secara keseluruhan, sehingga perlu dilakukan simulasi untuk melihat dampak dari kebijakan tersebut terhadap tingkat kesejahteraan rumah tangga keseluruhan. Untuk menganalisis dampak tersebut akan digunakan kerangka kerja keseimbangan umum dengan alat analisis SUBSIM yang dibangun oleh Bank Dunia. Dengan demikian diharapkan esai pertama ini dapat memberikan kontribusi empiris untuk pemerintah dalam rangka 11

12 pengalihan subsidi BBM, sehingga subsidi yang diberikan oleh pemerintah dapat lebih tepat sasaran. Esai kedua membahas mengenai peran orang tua dalam menyekolahkan anak-anaknya, di mana hal tersebut dapat dipandang sebagai salah satu bentuk permintaan terhadap jasa pendidikan. Akan tetapi yang perlu menjadi catatan di sini ialah permintaan yang dilakukan orang tua terhadap jasa pendidikan, tidak hanya terbatas pada permintaan jasa pendidikan pemerintah saja, tetapi juga untuk jasa pendidikan swasta. Untuk melihat bagaimanakah peran orang tua dalam menyekolahkan anakanaknya tersebut akan digunakan Teori Alokasi Sumberdaya di dalam Rumah Tangga (Intrahousehold Resource Allocation Theory). Penelitian mengenai bagaimanakah rumah tangga mengalokasikan sumberdaya kepada para anggota di rumah tangga tersebut telah banyak dilakukan, khususnya pengalokasian untuk pendidikan anak-anak. Hal ini dilakukan karena pendidikan yang ditempuh oleh seorang anak, akan mempunyai dampak jangka panjang terhadap dirinya, baik dari segi pendapatan, prospek perkawinan dan segala bentuk kesejahteraan lainnya (Akresh, Walque, Bagby, & Kazianga, 2012). Dengan demikian, bagaimana orang tua menyekolahkan anak-anaknya, akan mempengaruhi kehidupan anak tersebut di masa yang akan datang. Pengalokasian untuk investasi pendidikan anak-anak tersebut biasanya dikaitkan dengan genetic endowment anak seperti jenis kelamin, agama, budaya, berat lahir dan lain sebagainya. Sebagian besar penelitian yang 12

13 dilakukan hanya memasukkan genetic endowment yang mudah untuk diobservasi oleh peneliti ke dalam model yang digunakan seperti jenis kelamin dan berat lahir. Untuk kemampuan kognitif, Suryadharma dan Suryahadi (2010), telah memasukkan variabel tersebut ke dalam model penelitiannya. Mereka menggunakan nilai Evaluasi Belajar Tahap Akhir Nasional (EBTANAS) sebagai ukuran kemampuan kognitif di dalam model penelitiannya. Akan tetapi di dalam penelitian ini akan digunakan instrumen Raven s Colored Progressive Matrices (CPM), yang terdapat di dalam Buku EK pada Survei Kehidupan Rumah Tangga Indonesia (SAKERTI). Keunggulan penggunaan instrumen CPM untuk mengukur kemampuan kognitif anak di dalam rumah tangga dibandingkan dengan nilai EBTANAS ialah karena pengukuran instrumen ini tidak mensyaratkan bahwa anak tersebut harus menempuh pendidikan formal di sekolah. Dengan demikian semua anak yang menjadi responden di dalam buku EK tersebut dapat diukur kemampuan kognitifnya. Hal ini berbeda dengan penggunaan nilai EBTANAS, karena anak harus menempuh pendidikan formal di sekolah agar dapat mengikuti ujian tersebut. Selain itu, penggunaan instrumen CPM ini juga memiliki keunggulan yaitu tidak diperlukan kemampuan baca tulis untuk menjawab pertanyaanpertanyaan yang ada, sehingga kemampuan anak untuk menjawab pertanyaan tersebut relatif tidak dipengaruhi oleh pendidikan formal yang ditempuhnya (Akresh, et al., 2012). Dengan demikian kontribusi penelitian 13

14 ini adalah dalam penggunaan instrumen CPM untuk pengukuran kemampuan kognitif anak di Indonesia. Selain itu, penelitian ini menggunakan model preferensi umum (General Preference Model) seperti yang dibangun oleh Behrman et.al. Di dalam model ini, preferensi orang tua memainkan peran yang sangat penting di dalam pengalokasian sumberdaya yang dimiliki rumah tangga. Model ini mengasumsikan bahwa pada dasarnya orang tua memiliki preferensi untuk menghindari ketimpangan (aversion to inequality) hasil yang mungkin terjadi di antara anak-anaknya, karena adanya alokasi sumberdaya tersebut. Akan tetapi permasalahannya kemudian ialah kadang kala orang tua memberikan bobot yang berbeda terhadap hasil yang didapatkan oleh anakanak mereka karena alokasi sumberdaya tersebut. Dengan demikian, bagaimana interaksi antara penghindaran ketimpangan dengan pemberian bobot yang berbeda tersebut, akan menentukan bagaimana perilaku orang tua rumah tangga miskin di Indonesia akan berinvestasi dalam pendidikan anak-anaknya. 14