SKRIPSI. Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum. Oleh : THEO PATRA SILABAN

Transkripsi

1 ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGELOLAAN ASET BPJS KESEHATAN BERDASARKANPERATURAN PEMERINTAH NOMOR 87 TAHUN 2013 TENTANG PENGELOLAAN ASET JAMINAN SOSIAL KESEHATAN SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : THEO PATRA SILABAN DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

2 ABSTRAK ANALISIS YURIDIS TERHADAP PENGELOLAAN ASET BPJS KESEHATAN BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 87 TAHUN 2013 TENTANG PENGELOLAAN ASET JAMINAN SOSIAL KESEHATAN *)Theo Patra Silaban **)Mahmul Siregar ***)Ramli Siregar Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan yang selanjutnya disebut dengan BPJS Kesehatan adalah badan hukum yang dibentuk untuk menyelenggarakan program Jaminan Kesehatan. Dalam penyelenggaraannya, perlu dilakukan pengelolaan aset BPJS Kesehatan. Pengelolaan aset BPJS Kesehatan adalah suatu cara yang dilakukan untuk mengelola segala aset yang dimiliki oleh BPJS Kesehatan. Adapun yang menjadi rumusan masalah penulisan ini adalah melakukan perencanaan pengelolaan aset terlebih dahulu, kemudian sistem pelaksanaan dan yang terakhir melakukan pengawasan serta evaluasi terhadap pengelolaan aset jaminan kesehatan. Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode penelitian hukum normatif, yaitu metode penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Bahan yang dijadikan sumber dari penelitian berupa bahan hukum primer, sekunder dan tertier yang di analisis secara kualitatif. Kesimpulan dari skripsi ini adalah pengelolaan aset jaminan sosial kesehatan menurut Peraturan Pemerintah Nomor 87 Tahun 2013 tentang Pengelolaan Aset Jaminan Sosial Kesehatan, pengelolaannya harus dilakukan sesuai dengan tahapan yang ditetapkan menurut standar nasional yaitu melakukan perencanaan. Dalam perencanaan tersebut dilakukan inventarisasi data dan informasi. Maksudnya mendata seluruh aset kemudian dilakukanlah penyusunan rancangan dan penetapan rencana pengelolaan. Setelah selesai melakukan pendataan terhadap aset tersebut, selanjutnya melaksanakan pengelolaan. Dalam pelaksanaan ini, pihak pengelola atau penyelenggara mengetahui darimana saja sumber aset yang dimiliki, liabilitas yang ada, penggunaan aset, pengembangan aset, mengetahui sejauhmana kesehatan keuangan dan setelah selesai semua itu, dilakukanlah pertanggungjawaban. Selama berlangsungnya pengelolaan ini, dilakukanlah pengawasan baik yang dilakukan dari pihak internal maupun pihak eksternal. Setelah memberikan pertanggungjawaban terhadap apa saja yang terjadi selama proses pengelolaan, dilakukan evaluasi. Apabila dalam evaluasi serta pengawasan terdapat pihak yang melakukan kecurangan berhak mendapat sanksi. Kata kunci : BPJS Kesehatan, Pengelolaan Aset *) Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II

3

4 KATA PENGANTAR\ Syalom, Dengan segenap hati, penulis panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah menghantarkan penulis sampai di batas ini. Skripsi ini ditulis guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum, Departemen Hukum Ekonomi, Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak terlepas dari perhatian, bimbingan, dorongan dan bantuan dari semua pihak. Untuk itu izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu SH, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H.,M.H, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 4. Bapak Dr. Ok Saidin, S.H.,M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 5. Ibu Windha, S.H.,M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Unversitas Sumatera Utara Medan yang banyak memberikan pengetahuan selama perkuliahan.

5 6. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang banyak memberikan pengetahuan dan saran selama Bimbingan skripsi dan selama perkuliahan. 7. Bapak Ramli Siregar, S.H.,M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II yang banyak memberikan bimbingan dan saran dalam penyelesaian skripsi ini. 8. Bapak Bachtiar Hamzah, S.H.,M.Hum, selaku selaku Dosen Wali penulis yang sudah benyak memberikan masukan selama masa perkuliahan. 9. Bapak dan Ibu Dosen selaku Staf Pengajar dan seluruh administrasi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 10. Yang paling saya sayangi kedua orangtua saya, Pdt. Julasber G Silaban M.Th dan Drg. Emmi S Simbolon MARS. Terima kasih banyak ayah dan ibu buat doa, semangat, kasih sayang dan perhatiannya. 11. Nenek yang saya sayangi Timoria Situmorang. Terima kasih banyak atas dukungan dan nasehat yang diberikan selama ini buat saya. 12. Bung dan sarinah Gmni Komisariat Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang banyak memberikan dukungan serta pelajaran yang berarti untuk saya selama perkuliahan. 13. Bung Bruno, Bung Masslon, Bung ardy, Bung Natanael, Bung Tumpal, Bung Frimanda, Bung Epraim, Bung Pir, Bung Yoko, Sarinah Yosephine, Sarinah Conny, Sarinah Gelora, Sarinah Pagit, Sarinah Vonny, sarinah Fransisca serta seluruh Bung dan Sarinah yang namanya tidak dapat saya sebutkan satu persatu selaku teman seperjuangan di Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia Komisariat Fakultas Hukum Usu stambuk 2011.

6 14. Seluruh kawan-kawan panitia Penerimaan Mahasiswa/i Baru (PMB) 2014 program reguler stambuk 2011 reguler Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang sudah menjadi partner saya dalam acara tersebut. Kalian memberikan banyak kenangan. 15. Kawan-kawan stambuk 2011 grup c di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan. 16. Para sahabatku dan juga kawan lamaku Bob Panjaitan, Jenrico Hutabarat, Paulus Siahaan, Saprizal, Benny Suryadi, Emma Yosephine Sinaga, Dyah Simbolon dan Intan Elisabeth yang memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi ini 17. Abang-abang yang memberi dukungan dalam penyelesaian skripsi ini dan juga memberi pengertian. Bang Devi, bang Irvan dan bang ucok siregar. 18. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Akhir kata penulis sangat menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis sangat mengharapkan segala kritikan dan saran yang bersifat membangun agar bisa lebih baik lagi di kesempatan yang akan datang. Medan, April 2015 Penulis, Theo Patra Silaban

7 DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR DAFTAR ISI ABSTRAK BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang...1 B. Perumusan Masalah...7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan...8 D. Keaslian Penulisan...9 E. Tinjauan Kepustakaan...10 F. Metode Penelitian...11 G. Sistematika Penulisan...14 BAB II TINJAUAN TERHADAP PERENCANAAN PENGELOLAAN ASET JAMINAN SOSIAL KESEHATAN A. Sejarah Transformasi PT.Askes menjadi BPJS Kesehatan...16 B. Pengertian BPJS Kesehatan...22 C. Peserta dan Kepesertaan Anggota BPJS Kesehatan...30 D. Inventarisasi Data dan Informasi Aset Jaminan Sosial Kesehatan...42 E. Tahapan serta Sistem Penyususan Rancangan dan Penetapan Rencana Pengelolaan Aset Jaminan Sosial Kesehatan...47

8 BAB III TINJAUAN TERHADAP PELAKSANAAN PENGELOLAAN ASET JAMINAN SOSIAL KESEHATAN A. Sumber Aset dalam Pengelolaan Aset Jaminan Sosial Kesehatan...52 B. Liabilitas Keuangan...58 C. Penggunaan Aset...62 D. Pengembangan Aset...66 E. Kesehatan Keuangan dalam Pengelolaan...73 F. Sistem Pertanggungjawaban Pengelolaan...78 BAB IV SISTEM PENGAWASAN, MONITORING DAN EVALUASI TERHADAP PENGELOLAAN ASET JAMINAN SOSIAL KESEHATAN A. Bentuk Penyelenggara Pengawasan Program Jaminan Sosial Kesehatan...82 B. Ketentuan Monitoring dan Evaluasi Program Jaminan Sosial Kesehatan...95 C. Akibat Hukum yang Ditimbulkan dalam Penyalahgunaan Pengelolaan Aset BPJS Kesehatan...97 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA