1 PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Terminal petikemas adalah suatu tempat yang strategis dan penting, mengingat hampir semua hasil industri dan bahan baku industri melalui tempat tersebut. Persoalan yang terjadi di dalam terminal tersebut akan sangat mempengaruhi sektor perekonomian, industri dan perdagangan. Akhir-akhir ini isu waktu endap barang di terminal atau disebut dwell time (DT) menjadi isu nasional dengan alasan yang telah disebutkan dan DT ini sebagai salah satu penyebab tingginya tingkat pemakaian lapangan penumpukan atau disebut juga yard occupancy ratio (YOR). Tingginya YOR akan menimbulkan beberapa kerugian antara lain : Terjadi kongesti atau macet di terminal maka kinerja operasional terminal akan menurun. Terjadi antrean kemacetan truk pengangkut di dalam maupun diluar terminal. Bahan baku terlambat sampai tujuan sehingga pabrik/industri tidak dapat berproduksi sesuai skedul. Pengiriman barang ekspor akan terganggu sehingga dapat mengecewakan pembeli di luar negeri. Ada complain/claim dari stakeholder. Ekonomi biaya tinggi. Kapal akan kesulitan menyesuaikan jadwal ke pelabuhan berikutnya. Menurunkan reputasi negara di dunia internasional. Kepercayaan Investor berkurang. Membutuhkan waktu yang lama untuk menurunkan YOR tersebut. Persoalan yang lain adalah terdapat beberapa lembaga dan instansi yang bekerja dalam terminal tersebut, antara lain : PT. Jakarta International Container Terminal sebagai operator bongkar muat, Bea dan Cukai sebagai pemeriksa dokumen dan fisik barang serta melakukan pemungutan pajak negara, Otoritas Pelabuhan sebagai pemberi ijin dan regulator dibawah departemen perhubungan, karantina, imigrasi, departemen perdagangan, perindustrian dan lainya. Masingmasing mempnyai tugas dan wewenang sesuai peraturan dan perundangan, sehingga seringkali menimbulkan birokrasi dan ketidak harmonisan dalam proses pelayanannya. Merujuk pada lampiran Peraturan Presiden RI (Perpres) No 26 tahun 2012 tanggal 5 Maret 2012 tentang cetak biru sistem logistik nasional (SISLOGNAS) : dilatarbelakangi oleh Sistem logistik nasional memiliki peran strategis dalam mensinkronkan dan menyelaraskan kemajuan antar sektor ekonomi dan antar wilayah demi terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang inklusif, sekaligus menjadi benteng bagi kedaulatan dan ketahanan ekonomi nasional. Untuk itu peran strategis sistem logistik nasional tidak hanya dalam memajukan ekonomi nasional, namun sekaligus sebagai salah satu wahana pemersatu bangsa dalam bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Kenyataannya sampai dengan saat ini kinerja sistem logistik nasional masih belum optimal, antara lain ditandai dengan tingginya biaya logistik sebagaimana hasil penelitian yang dilakukan oleh State of Logistics Indonesia (2013). Penelitian tersebut merupakan

2 2 kolaborasi antara pusat logistik dan rantai pasok ITB, asosiasi logistik Indonesia dan Bank Dunia yang dilansir pada tahun Rata-rata biaya logistik Indonesia dalam kurun waktu tahun 2004 sampai tahun 2011 adalah (%) dari produk domestik bruto (PDB), seperti yang dideskripsikan pada Tabel 1. Tabel 1 Estimasi biaya logistik Indonesia oleh ITB, ALI dan Bank Dunia 2013 Cost ( % ) of GDP Year Average Transportation Cost Inventory Cost Admistration Cost Total Logistics Cost Sedangkan negara-negara lain biaya logistiknya (%) dari PDB adalah Singapura 8, Malaysia 13, Thailand 20, Jepang 10.6 dan Korea selatan 16.3 atau berdasarkan data tersebut biaya logistik Indonesia termasuk tinggi di kawasan negara-negara ASEAN. Hasil Survey yang telah dilakukan oleh bank dunia terhadap 155 negara dengan penilaian multi dimensi, bahwa indeks kinerja logistik (logistics performance index) terdiri atas enam faktor yaitu: efisiensi proses di kepabeanan; kualitas infrastruktur; biaya pengiriman yang kompetitif; kompetensi dan kualitas jasa logistik; kemampuan melacak dan menelusuri barang; serta waktu tempuh. Penilaian dalam skala 1 (terjelek) dan skala 5 (terbaik), diperoleh hasil bahwa pada tahun 2007 Indonesia berada di posisi 43, pada tahun 2010 pada posisi 75, pada tahun 2012 berada pada posisi 59 dan pada tahun 2014 pada posisi 53 (Arvis et al. 2014). Selain permasalahan rendahnya kinerja logistik, Indonesia juga dihadapkan pada tingkat persaingan antar negara dan antar regional yang semakin tinggi. Persaingan tersebut telah bergeser dari persaingan antar produk dan antar perusahaan ke persaingan antar jaringan logistik dan rantai pasok. Global Competitiveness Index (GCI) atau indeks daya saing global tahun 2012 sampai dengan 2013, yang dikeluarkan World Economic Forum (WEF) menempatkan Indonesia pada posisi 50 dari 144 negara di dunia. Pada tahun 2011 Indonesia berada pada posisi 46 dan tahun 2010 pada posisi 44, sedangkan tahun 2013 sedikit meningkat pada posisi 38 (Martin 2013). Gambaran umum dan fakta diatas menunjukan bahwa kondisi logistik secara nasional dan daya saing Indonesia dalam tahun-tahun terakhir masih belum bagus. Faktor utama penyebabnya adalah infrastruktur, yaitu: pelabuhan dan jalan raya (Prasetyantoko 2010). Hal ini menggambarkan bahwa pelabuhan adalah bagian dari infrastruktur dan sistem logistik nasional serta mempunyai peranan penting yaitu sebagai tempat dan sarana bongkar dan muat barang untuk diteruskan kepada moda transportasi lainnya. Oleh sebab itu pembahasan tentang pelabuhan, khususnya terminal petikemas terkait permasalahan yang terjadi serta mendapatkan alternatif solusinya diharapkan dapat ikut memperbaiki infrastruktur dan sistem logistik nasional. Petikemas impor dalam perjalananya, dari satu negara ke negara lain mengalami beberapa proses perijinan, pemeriksaan dan proses pembayaran.

3 3 Proses yang terjadi pada petikemas impor adalah: pre clearence, clearence dan post clearance, yang dapat dijelaskan secara sederhana bahwa petikemas saat tiba di dermaga kemudian dibongkar dari kapal terus kemudian diangkut ke lapangan penumpukan dan ditumpuk membutuhkan proses pre clearence. Kemudian dari lapangan penumpukan, menuju gate atau pintu gerbang keluar membutuhkan pemeriksaan dan perijinan serta pembayaran yang disebut proses clearence dan selanjutnya di gate sebelum keluar mengalami proses post clearence. Selama ini proses untuk pengendalian lapangan, dilakukan secara manual artinya apabila terjadi kapasitas berlebih atau YOR tinggi maka informasi antar lembaga hanya disampaikan secara lisan atau tertulis. Setelah itu baru dimulai langkah penurunan YOR dari berbagai pihak. Tentu saja hal ini sudah terlambat, karena kecepatan penurunan sangat sedikit dibanding kecepatan kedatangan petikemas di lapangan. Proses penurunan YOR yang demikian membutuhkan waktu lama untuk dapat menyelesaikan masalah atau menormalkan kembali, dalam kondisi seperti ini semua pihak akan cenderung saling menyalahkan. Uraian diatas menunjukan bahwa tingginya nilai YOR akan memberikan dampak yang sangat luas dan merugikan, oleh sebab itu diperlukan penelitian tentang pengelolaan kapasitas lapangan penumpukan petikemas terutama impor di PT. Jakarta Internatinal Container Terminal, untuk selanjutnya disebut PT. JICT. Sebagai terminal petikemas terbesar di Indonesia dari sisi arus lalu lintas (throughput) per tahunya, PT JICT agar terhindar dari kerugian-kerugian yang sudah beberapa kali terjadi dimasa yang lalu perlu membangun model sistem peringatan dini untuk dapat memprediksi kondisi YOR dimasa depan. Model ini dapat melakukan antisipasi sebelumnya dan apabila tetap terjadi kapasitas yang berlebih maka sudah ada persiapan mitigasi yang lebih baik dari para pemangku kepentingan. Persoalan yang dihadapi ini sangat kompleks, sehingga diperlukan pendekatan sistem. Pendekatan sistem adalah suatu pendekatan analisis organisatoris yang menggunakan ciri ciri sistem sebagai titik tolak analisis. Dengan demikian, manajemen sistem dapat diterapkan dengan mengarahkan perhatian kepada berbagai ciri dasar sistem yang perubahan dan gerakannya akan mempengaruhi keberhasilan suatu system. Pada dasarnya pendekatan sistem adalah penerapan dari sistem ilmiah dalam manajemen dengan cara ini hendak diketahui faktor faktor yang mempengaruhi perilaku dan keberhasilan suatu organisasi dan suatu sistem. Metoda ilmiah dapat menghindarkan manajemen mengambil kesimpulan kesimpulan yang sederhana dan simplisitis, searah dengan suatu masalah disebabkan oleh penyebab tunggal. Pendekatan sistem dapat memberi landasan untuk pengertian yang lebih luas mengenai faktor faktor yang mempengaruhi perilaku sistem dan memberikan dasar untuk memahami penyebab ganda dari suatu masalah dalam kerangka sistem. Sebagian besar penelitian lapangan penumpukan petikemas bertujuan untuk mengoptimalkan kapasitas lapangan dan efektifitas operasional, tetapi sedikit yang membahas dampak dari kepadatan dan cara untuk mengantisipasinya. Hal inilah yang menjadi salah satu alasan penelitian ini dilakukan disertai dengan penjelasan di atas. Oleh sebab itu diperlukan model penanganan pengendalian YOR, dengan sistimatika dan langkah-langkah sebagai berikut : Pertama adalah mencari hubungan antara variabel DT dan YOR, dalam rangka untuk memperjelas kepada para pihak agar tidak terjadi salah pengertian antara

4 4 kedua variabel tersebut dan karakateristik keduanya dilapangan impor karena hal ini penting untuk perencanaan selanjutnya terutama dari sisi bisnis PT. JICT. Kedua dengan menggunakan metode prakiraan (forecasting) untuk lapangan impor dengan menggunakan data sekunder rata-rata bulanan untuk memprakiraan DT dan YOR beberapa tahun kedepan, kemudian dianalisis dengan membandingkan dengan model sistem peringatan dini yang dibangun. Hal ini hanya untuk melihat apakah pendekatan dengan menggunakan metode forecasting cukup bagus untuk prediksi YOR kedepan. Kedua hal ini akan dimasukan dalam bab 4 analisis situasional. Ketiga, membangun alternatif strategi dan solusi dalam mengatasi DT dengan metoda analisis AHP. Hasil-hasil pengolahan data digunakan untuk menganalisis strategi mengatasi DT, dengan tujuan akan diutamakan untuk dilaksanakan dan selanjutnya merancang bangun model sistem peringatan dini dengan metoda adaptive neuro-fuzzy inference system (ANFIS). Dengan demikian akan bisa diketahui situasi lapangan jauh hari sebelumnya sehingga akan lebih mudah dalam pengelolaanya. Keempat, model yang telah dibangun yaitu model sistem peringatan dini tidak menjamin bahwa tidak terjadi lagi YOR tinggi karena akan dapat terjadi kondisi abnormal disebabkan oleh beberapa hal seperti booming perdagangan, ada keadaan force majeure seperti cuaca, pemogokan dan lainya. Oleh sebab itu untuk melakukan mitigasi atau menghindari dan mengurangi kerugian digunakan teknik analisis dengan metode AHP guna mencapai solusi dalam menurunkan DT. Kelima, seperti dijelaskan bahwa ada persoalan dengan antar lembaga di terminal petikemas yang terkait, oleh sebab itu untuk menjalankan atau mengaplikasikan model sistem peringatan dini tersebut dibutuhkan rancangan model sinergitas antar kelembagaan dengan metoda analisis interpretative structural modeling (ISM). Tidak hanya di Indonesia, hampir diseluruh dunia juga mengalami masalah DT. Hal ini dapat dilihat penelitian-penelitian sebelumnya sebagai berikut: Salcedo dan Sandee (2012) tentang DT dari beberapa negara yang terseleksi diperoleh bahwa di singapura rata-rata 1.1 hari, di Hongkong 2 hari, di Perancis 3 hari, di Amerika 4 hari sedangkan di Indonesia masih 6 hari lebih. Vissher et al. (2005) di Rotterdam Belanda dan Kim dan Gunther (2007) mendapatkan DT di Eropa, rata rata 3 sampai 5 hari. Usaha yang dilakukan dalam rangka menurunkan DT, akan berpengaruh pada penurunan biaya dan menaikan kapasitas infrastruktur terminal yang ada sehingga meningkatkan daya saing di tingkat internasional. Studi di Afrika oleh Raballand et al. (2012) menunjukkan lingkaran buruk yang terjadi dalam DT di pelabuhan Sub Sahara Afrika, adanya proses tawar menawar antara pemilik dan petugas, tidak ada tekanan dalam perbaikan produktifitas serta tidak adanya kemudahan dalam pengurangan DT menyebabkan DT kargo sampai rata-rata 16 hari, ini tidak termasuk terminal Durban. Di Mauritius, Bulletin Semestriel No. 41 (2008) mendapatkan bahwa DT di terminal petikemas Mauritius (MCT) DT rata rata adalah empat sampai enam hari. Perlu dijelaskan bahwa pelabuhan-pelabuhan tujuan seperti PT. JICT memiliki pengelolaan yang berbeda dengan pelabuhan-pelabuhan transit atau

5 5 transhipment seperti Singapura dan Hongkong. Pelabuhan transit bisa lebih tinggi produktifitasnya karena mereka hanya memindahkan petikemas dari satu kapal ke kapal yang lain. Sedangkan pelabuhan-pelabuhan tujuan akan menyerahkan petikemas kepada pemilik atau agen yang mengurusnya dalam jumlah yang banyak. Kapcio (2006) menyatakan bahwa sejauh ini cara terbaik untuk mengelola kritis adalah mencegahnya dari mulai kejadian ditempat yang pertama, oleh sebab itu perusahaan perusahaan yang pintar memiliki sistem peringatan dini. Apabila terjadi kejadian-kejadian yang dapat mempengaruhi perusahaan atau industrinya, dapat segera dikomunikasikan dengan pihak manajemen. Hal inilah yang menjadi bagian yang tersulit, manajemen harus mempunyai disiplin yang cukup untuk mengindahkan peringatan dini. Kritis adalah situasi, lingkungan atau kejadian yang menganggu operasi normal sebuah organisasi. Dengan adanya ganguan tersebut adalah bagaimana perusahaan dapat menghadapinya secara cepat dan efektif. Hal inilah yang akan menetukan penerimaan publik terhadap nama baik perusahaan. Atas beberapa hal yang telah disampaikan diatas, maka penelitian yang dilakukan sebaiknya mengacu kepada bisnis riset yaitu mengaplikasikan metode ilmiah dalam mencari kebenaran pada fenomena yang muncul dalam bisnis dan aktivitas yang dilakukan termasuk mendefinisikan kesempatan dan masalahmasalah yang ada, memunculkan serta mengevaluasi ide-ide, memonitor kinerja dan memahami bisnis proses (Zikmund et al. 2010). Perumusan Masalah Pada bagian latar belakang di atas, memberikan gambaran bahwa sampai saat ini masih belum ada sistem peringatan dini dalam pengelolaan lapangan penumpukan petikemas di terminal PT. JICT Tanjung Priok. Apabila YOR tinggi, maka tanggapan yang diberikan oleh lembaga-lembaga terkait seringkali terlambat dan telah menimbulkan berbagai kerugian. Lembaga-lembaga tersebut mengklaim bahwa mereka bukan penyebab permasalahan tersebut, oleh karena itu untuk menjawab permasalahan tersebut maka perumusan masalahnya adalah sebagai berikut: Bagaimana mengetahui hubungan antara variabel DT dan YOR? Bagaimana rancangan model sistem peringatan dini untuk menangani masalah YOR petikemas impor di PT. JICT? Bagaimana alternatif solusi yang diperlukan untuk menurunkan DT dan mitigasi YOR di atas normal yang dilakukan? Bagaimana alternatif strategi yang diperlukan untuk menurunkan DT? Bagaimana merancang model kelembagaan sinergitas untuk menjalankan sistem peringatan dini? Tujuan Penelitian Tujuan utama penelitian ini adalah mendapatkan model sistem peringatan dini untuk menangani masalah YOR petikemas Impor di PT. JICT. Adapun tujuan antara adalah:

6 6 Mengetahui hubungan antara variabel DT dan YOR. Merancang model sistem peringatan dini untuk menangani masalah YOR petikemas Impor di PT. JICT. Menentukan alternatif solusi yang diperlukan untuk menurunkan DT dan mitigasi YOR di atas normal yang dilakukan. Menentukan alternatif strategi yang diperlukan untuk menurunkan DT. Merancang model kelembagaan sinergitas untuk menjalankan sistem peringatan dini. Manfaat Penelitian Diharapkan dengan adanya penelitian ini, yaitu tentang lapangan penumpukan petikemas yang merupakan bagian yang krusial didalam rangkaian proses pengiriman barang, dapat memberikan manfaat sebagai berikut : Bagi Pelabuhan lain: Dapat dijadikan referensi, bagi pelabuhan-pelabuhan petikemas baru yang akan dibangun dan pelabuhan-pelabuan petikemas lama dalam optimasi pengelolaan lapangannya serta memudahkan koordinasi dengan pihak pihak terkait. Bagi Pemerintah: Lancarnya arus barang di pelabuhan utama sesuai program yang dicanangkan sehingga dapat menghemat biaya logistik dan transportasi serta dapat meningkatkan daya saing dan indeks logistik negara Indonesia serta pendapatan negara akan meningkat. Bagi PT. JICT: Dengan lancarnya arus barang maka akan menarik banyak pelanggan dan menambah kapasitas bongkar muatnya tentu saja menambah pendapatan serta memudahkan di dalam pengambilan keputusan yang lebih cepat dan akurat. Bagi industri-industri yang ada di pelabuhan maupun di luar pelabuhan dan para eksporir dan imporir: Dengan kelancaran dan kepastian pengiriman maupun penerimaan barang maka biaya transportasi dan logistik akan menurun karena barang lebih cepat sampai ke tujuan sehingga dapat cepat dipakai berproduksi, kualitas barang akan semakin terjaga. Bagi karyawan, sopir truk dan pemilik angkutan: Bila sistem ini dapat di implementasikan, maka akan mengurangi kemacetan dan ketidaktertiban di dalam terminal maupun di luarnya. Kemudian dapat mengurangi tingkat tekanan beban kerja yang selama ini sering dialami oleh semua pihak, bila lalu lintas lancar maka truk-truk akan lebih banyak mengangkut barang karena meningkat jumlah rit (banyaknya mengangkut sekali jalan) serta mengurangi biaya-biaya di jalan dan biaya transportasi menjadi murah, menrunnya tingkat kejahatan seperti pemalakan dan penodongan, kerja karyawan lebih produktif karena waktu kerja tidak banyak yang hilang karena macet. Bagi masyarakat sekitar dan pemilik barang: Dengan lancarnya jalan raya, maka mengurangi polusi akibat debu yang berterbangan dan asap kendaraan dan aktivitas warga menjadi lebih cepat serta harga bahan bahan pokok menjadi lebih murah. Barang yang dipesan atau dikirim sesuai dengan waktu yang diharapkan dan biaya yang diperhitungkan.

7 7 Bagi peneliti selanjutnya: Sebagai referensi untuk melakukan penelitian lanjutan, antara lain permasalahan terminal lainnya seperti pelayanan di gate, atau angkutan kapal, angkutan darat atau distribusi dan pergudanganya. Model yang akan dibangun dapat digunakan ditempat lain, dengan hanya memasukan atau merubah input yang berbeda yang bersifat pelayanan dengan kapasitas terbatas seperti pelayanan penumpang di bandara, kereta api atau kapal ferry atau lainya karena ada persamaan aktifitasnya. Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini difokuskan pada daerah terminal di PT. JICT dan aktifitas yang menyertainya, yang berkaitan dengan yang digunakan sebagai ukuran untuk memonitor utilisasi Container Yard (CY). Diharapkan bagian-bagian yang tidak diteliti tersebut, dapat dilakukan penelitian lanjutan agar diperoleh gambaran yang utuh tentang kemajuan dan kendala kendala yang dihadapi di pelabuhan secara umum dan sistem logistik nasional. Mengingat posisinya yang sangat strategis, maka diperhitungkan pula risiko risiko yang terjadi serta menganalisisnya dalam melakukan aktifitas bisnis dan bagaimana cara mengendalikannya sehingga potensi kerugian seminim mungkin dan tujuan perusahaan tercapai. Kebaruan (Novelty) Kebaruan (Novelty) dari penelitian ini adalah : Diperoleh model sistem peringatan dini (early warning system) YOR pada terminal petikemas lapangan Impor. Model ini mampu dan merumuskan antisipasi untuk menghindari atau mencegah kerugian. Ditemukan informasi baru berupa faktor konstanta k yang berpengaruh terhadap YOR. Dihasilkan model kelembagaan sinergitas untuk menjalankan sistem peringatan dini, selama ini belum ada perangkat untuk mempersatukan kinerja antar lembaga. 2 TINJAUAN PUSTAKA Penelitian ini akan membahas tentang terminal petikemas, utamanya adalah pada bagian lapangan penumpukan. Dalam menelaah teori diperlukan kajian terhadap penelitian-penelitian terdahulu, yang berkaitan dengan terminal petikemas dan juga sebagai bagian dari logistik agar diperoleh gambaran yang utuh dari perjalanan panjang hasil produksi dari produsen menuju ke konsumen. Literatur yang digunakan adalah berupa jurnal-jurnal, tesis, disertasi dan juga buku-buku dan laporan. Sistimatika penelusuran literatur akan dimulai dari sistem peringatan dini, mitigasi, logistik, waktu endap atau lamanya petikemas berada di terminal dan tingkat kepadatan lapangan, kelembagaan dan teknik analisis yang akan dipergunakan dalam penelitian. Kajian ini diperlukan untuk dapat membangun suatu kebaruan dalam penelitian yang dilakukan, sehingga

8 Untuk Selengkapnya Tersedia di Perpustakaan SB-IPB