BAB I PENDAHULUAN. nasional relatif masih tinggi. Kontribusi energi fosil terhadap kebutuhan energi

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Kebutuhan terhadap energi fosil dalam memenuhi kebutuhan energi nasional relatif masih tinggi. Kontribusi energi fosil terhadap kebutuhan energi nasional mencapai 94,3% yaitu mencapai juta SBM (setara barel minyak), dan sisanya 5,7% diperoleh dari energi baru terbarukan (EBT). Dengan demikian, minyak bumi berkontribusi sebesar 49,7%, kontribusi gas bumi sebesar 20,1%, dan kontribusi batubara sebesar 24,5%. Sebagian besar minyak bumi harus diimpor agar kebutuhan penduduk dapat terpenuhi. Impor minyak bumi bisa dalam bentuk minyak mentah ataupun dalam bentuk produk minyak. Besaran simpanan energi fosil, khususnya minyak bumi, semakin menurun karena usaha untuk memperoleh cadangan baru tidak dapat mengimbangi percepatan penurunan cadangan akibat dilakukannya pengeboran yang berlebihan. Kondisi ini dapat menyebabkan Indonesia rawan terhadap guncangan ketersediaan dan harga energi yang terjadi di pasar energi internasional (Dewan Energi Nasional, 2014). Berdasarkan paparan mengenai sebagian minyak bumi yang semestinya digunakan untuk pemakaian dalam negeri harus diimpor. Hal ini sangat tidak mendukung ketahanan energi nasional. Konteks permasalahan tersebut merupakan salah satu natural resourse curse. Menurut NRGI (2015), bahwa natural resourse curse (kutukan sumber daya alam) mengacu pada kegagalan banyak negara-negara yang kaya baik

2 2 natural resource maupun Non-renewable resources untuk memanfaatkan sepenuhnya dari kekayaan sumber daya alam. Negara berkembang secara umum mengekploitasi sumber daya alam secara intensif dengan tidak melibatkan penciptaan nilai tambah yang besar karena hanya terbatas pada mengekspor sumber daya alam. Kegiatan eksploitasi tersebut mengancam keberlanjutan pembangunan ekonomi. Di Indonesia telah mengalami Natural Resource Curse karena meskipun Indonesia memiliki sumber daya yang melimpah baik sumber daya fosil maupun energi terbarukan namun kesejangan dan kemiskinan masih terjadi di berbagai daerah pelosok di Indonesia (Agustina dan Budiono, 2010). Kegiatan pengeboran yang berlebihan terhadap sumber daya alam selama ini menyebabkan krisis energi pada sumber daya fosil. Hal tersebut berbahaya terhadap keberlanjutan pembangunan dan tidak terpenuhinya kebutuhan energi nasional yang memiliki pertumbuhan penduduk yang bertambah banyak setiap tahunnya. Perlunya langkah tepat untuk mengatasi keperluan energi nasional sekaligus untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat secara lebih merata. Menurut PT. Pertamina Geothermal Energi, (2009), bahwa permasalahan Indonesia yang bergantung terhadap energi fosil perlu diakhiri dengan memanfaatkan potensi energi alternatif yang ada di seluruh wilayah Indonesia seperti tenaga air, angin, panas bumi, dan biomass. Potensi energi alternatif di Indonesia yang sangat menjanjikan dan berlimpah yaitu panas bumi. Negara Indonesia memiliki cadangan panas bumi terbesar di dunia yaitu mencapai 40%. Disamping itu, penggunaan panas bumi sangat efisien dan ekonomis serta ramah lingkungan dibandingkan dengan energi fosil.

3 3 Potensi EBT di Indonesia besar namun pemanfaatannya masih kecil. Hal tersebut disebabkan oleh biaya investasi awal dan biaya operasional yang tinggi, sehingga harga energinya menjadi mahal dan tidak dapat bersaing dengan harga energi konvensional yang masih disubsidi. Potensi energi panas bumi (geothermal) sebagai pembangkit listrik di Indonesia diperkirakan sebesar 29 Gigawatt, nilai tersebut setara dengan total pasokan listrik nasional saat ini. Menurut Badan Geologi (2010), ditemukan bahwa saat ini Indonesia baru mulai mengembangkan energi panas bumi untuk pembangkit listrik sebesar Mw (4,3%). Direktorat Panas Bumi menyebutkan bahwa potensi panas bumi Indonesia ialah sebesar MW dengan cadangan sebesar MW sementara pemanfaatan panas bumi tidak langsung untuk ketenagalistrikan baru mencapai 1.643,5 MW atau sekitar 5,7 %. Energi panas bumi adalah energi setempat dan memiliki sifat khusus yang berbeda-beda untuk setiap lokasi. PP No. 79 Tahun 2014 menargetkan pangsa energi baru terbarukan sebesar 23% pada tahun Energi panas bumi ditargetkan untuk memberi kontribusi sebesar 5,4% untuk pemakaian energi secara nasional. Program percepatan pembangkit listrik MW Tahap II dengan kontribusi panas bumi sebesar MW (Permen ESDM No. 40/2014) yaitu (1) Mempercepat diversifikasi energi untuk pembangkit tenaga listrik ke bahan bakar non minyak dalam rangka pemenuhan kebutuhan tenaga listrik melalui percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara, dan gas; (2) Mewujudkan ketahanan dan kemandirian energi untuk mendukung pembangunan nasional.

4 4 Energi panas bumi memiliki manfaat untuk dijadikan energi alternatif yang dapat menggantikan energi fosil yang tidak terbarukan. Energi panas bumi dapat dimanfaatkan pengembangannya karena memiliki nilai strategis didalam penghematan pemakaian energi fosil, dan ini akan berdampak terhadap penghematan devisa negara dalam hal membiayai impor energi, ialah bahan bakar minyak, hal ini juga mempunyai suatu tujuan untuk mengurangi dampak lingkungan akibat dilakukannya eksploitasi energi fosil. Pemerintah diharuskan mendorong pemanfaatan energi panas bumi dengan berbagai bentuk usaha, baik dalam penyempurnaan kebijakan tata kelola di sisi hulu maupun pemanfaatan energi panas bumi di sisi hilir (Ilyas, 2013). Namun demikian, dalam mengimplementasikan pengusahaan panas bumi membutuhkan investasi yang besar. Menurut Direktorat Panas Bumi bahwa dibutuhkan Investasi sebesar USD 30 Milyar untuk pengembangan MW pembangkitan tenaga listrik panas bumi pada program FTP II MW. Maka, dalam mencapai target tersebut, dibutuhkan dukungan internasional dalam konteks pembiayaan, teknologi, sumber daya manusia dan bantuan teknis. Kepemilikan saham asing dalam bisnis panas bumi diperbolehkan hingga 95% pada tahap eksplorasi. Ketersediaan energi nasional harus didukung secara optimal dengan mengembangkan potensi energi panas bumi sebagai penghasil listrik karena listrik adalah salah satu faktor yang dapat mengembangkan pembangunan. Listrik juga mampu mensejahterakan masyarakat karena listrik adalah sebagai salah satu hasil dari sumber kekayaan alam. Oleh karena itu, pembangunan ketenagalistrikan harus di tempatkan pada skala prioritas terpenting.

5 5 Tabel 1.1 Rasio Elektrifikasi di Indonesia No Provinsi Rasio Elektifikasi Provinsi Aceh 89,72% 96,94% 2 Provinsi Sumatera Utara 87,62% 97,86% 3 Provinsi Sumatera Barat 80,22% 87,69% 4 Provinsi Riau 77,56% 92,38% 5 Provinsi Kepulauan Riau 69,66% 77,02% 6 Provinsi Bengkulu 77,53% 94,35% 7 Provinsi Jambi 75,14% 91,65% 8 Provinsi Sumatera Selatan 70,90% 86,36% 9 Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 97,13% 99,00% 10 Provinsi Lampung 77,55% 90,11% 11 Provinsi Banten 86,27% 99,00% 12 Provinsi DKI Jakarta 98,00% 98,08% 13 Provinsi Jawa Barat 80,15% 99,87% 14 Provinsi Jawa Tengah 86,13% 94,83% 15 Provinsi D.I. Yogyakarta 80,57% 89,80% 16 Provinsi Jawa Timur 79,26% 90,85% 17 Provinsi Bali 78,08% 94,84% 18 Provinsi Kalimantan Barat 95,55% 88,10% 19 Provinsi Kalimatan Tengah 66,21% 76,23% 20 Provinsi Kalimantan Selatan 81,61% 90,70% 21 Provinsi Kalimantan Timur dan Utara 80,45% 86,44% 22 Provinsi Sulawesi Utara 81,82% 92,72% 23 Provinsi Gorontalo 67,81% 89,28%

6 6 24 Provinsi Sulawesi Tengah 71,02% 83,77% 25 Provinsi Sulawesi Barat 67,60% 85,07% 26 Provinsi Sulawesi Selatan 81,14% 95,24% 27 Provinsi Sulawesi Tenggara 62,51% 77,51% 28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 64,43% 80,39% 29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 54,77% 58,99% 30 Provinsi Maluku 78,36% 87,66% 31 Provinsi Maluku Utara 87,67% 99,53% 32 Provinsi Papua 36,41% 48,91% 33 Provinsi Papua Barat 75,53% 90,15% Rasio Elektrifikasi Indonesia 84,35% 93,08% Sumber: Kementerian Energi Dan Sumber Daya Mineral (2017) Ketersediaan tenaga listrik yang dipergunakan harus secara luas dan merata untuk dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sampai saat ini Indonesia dalam pemenuhan energi listrik belum merata. Hal tersebut terlihat dari tabel 1.1 menjelaskan bahwa tahun 2014 terdapat delapan provinsi yang memiliki rasio elektrifikasi di bawah 70%. Terjadi peningkatan tahun 2017 yaitu hanya dua provinsi yang memiliki rasio elektrifikasi dibawah 70%. Data menunjukkan daerah yang masih rendah rasio elektrifikasinya terutama di wilayah Indonesia bagian timur. Pilihan penyediaan akses listrik adalah melalui jaringan PLN dan dengan membangun pembangkit listrik dari tenaga panas bumi, angin atau surya, dengan memperhitungkan keekonomiannya disamping pertimbangan kenyamanan penggunaan dan keberlanjutannya. Rasio elektrifikasi propinsi di Jawa berkisar antara 88 % sampai 99%, sedangkan di Indonesia bagian timur berkisar antara 58 % sampai 79 %. Sebagian besar sumber energi yang di konsumsi di Jawa berasal dari Kalimantan dan Sumatera. Salah satu penyebab disparitas ini adalah

7 7 kebijakan fiskal dan harga energi yang seragam secara nasional, sehingga pulau jawa memiliki daya tarik bagi investor. Sebaiknya industri yang padat energi harus dikembangkan disekitar sumbernya seperti Kalimantan Timur, Sumatera dan Papua. Secara rata-rata Indonesia rasio elektrifikasi mengalami peningkatan dari 84,35% tahun 2014 dan meningkat menjadi 88,30% tahun Berbeda dengan negara lain, saat ini Indonesia berkebutuhan listrik nasional sekitar 88,30% lebih rendah dari Singapore (100,0%), Brunei (99,7%), Thailand (99,3%), Malaysia (99,0%), dan Vietnam (98,0%). Nilai rasio elektrifikasi sebesar 88,30% menunjukkan bahwa 11,70% dan sekitar 28 juta penduduk Indonesia belum dapat menikmati energi listrik. Upaya PLN dalam memenuhi ketersediaan tenaga listrik bagi masyarakat terlihat dari peningkatan rasio elektrifikasi yang meningkat dalam 5 tahun terakhir. Untuk memenuhi pertumbuhan kebutuhan listrik dan target rasio elektrifikasi, diperlukan tambahan kapasitas terpasang sekitar MW (di luar MW yang dalam konstruksi) pada tahun Hal demikian, sangat membutuhkan sumber daya energi yang besar dalam memenuhi target tersebut. Makin menipisnya sumber daya energi merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi pemenuhan ketenagalistrikan. Minyak bumi, gas bumi, dan batu bara merupakan sumber energi yang dapat dimanfaatkan dalam memproduksi listrik. Namun semakin tingginya pertumbuhan penduduk Indonesia maka kebutuhan energi listrik juga meningkat. Pemenuhan energi listrik yang meningkat berdampak terhadap semakin berkurangnya cadangan minyak bumi, gas bumi, dan batu bara. Keterbatasan ini mendorong pemerintah dalam mengambil kebijakan untuk melakukan diversifikasi dengan memanfaatkan

8 8 potensi ketersediaan energi lokal yaitu sumber energi terbarukan seperti panas bumi, tenaga air, tenaga surya, dan lain-lain maupun jenis energi baru lainnya seperti hidrogen, gas metana batubara, batu bara tercairkan, dan batubara tergaskan. Target porsi energi baru dan energi terbarukan menjadi paling sedikit sebesar 23% pada tahun 2025 diharapkan dapat memenuhi target. Oleh sebab itu, implementasi pembangkit tenaga listrik lainnya yang menggunakan Energi Baru Terbarukan (EBT) harus di dorong pemanfaatannya di samping untuk memenuhi kebutuhan tenaga listrik juga dalam rangka menurunkan tingkat emisi CO2 dengan memberikan skema investasi yang menarik dan harga jual tenaga listrik yang lebih kompetitif (Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 2015). Energi fosil masih mendominasi penyediaan energi dalam negeri padahal energi fosil ini masih disubsidi, di lain pihak energi baru terbarukan yang rendah karbon belum sepenuhnya termanfaatkan. Potensi penghematan energi di setiap sektor relatif besar sehingga pemanfaatannya akan menciptakan lapangan kerja, serta dapat menurunkan emisi gas rumah kaca. Presiden RI pada forum G-20 di Pittsburgh, USA Tahun 2009 serta pada acara COP (Conference Of the Parties) 15 di Copenhagen menyampaikan bahwa saat ini Indonesia berupaya untuk dapat mencapai emisi sebesar 26% dan jika bisa dapat mencapai 41% dengan bantuan dari negara-negara maju hingga tahun Pemerintah juga telah menyusun sebuah Rencana Aksi Nasional Efek Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) sesuai dengan Perpres No. 61 Tahun 2011, bahwa pemerintah menargetkan penurunan emisi hingga mencapai 26% = 0,038 giga ton CO2e dalam bidang energi serta transportasi. Komitmen penurunan emisi gas rumah kaca nasional dari sektor energi sebesar 30 juta ton pada tahun 2020 (Perpres 61/2011).

9 9 Proyeksi pengembangan energi baru terbarukan disajikan dalam tabel 1.2. Untuk mencapai kedaulatan, kemandirian dan ketahanan energi, penggunaan energi yang bermanfaat adalah kunci utama dalam penerapan mandatori penyediaan energi baru terbarukan. Masa depan Indonesia akan ditentukan oleh tercapainya ketahanan dan kemandirian energi. Tabel 1.2 Kontribusi Energi Baru Terbarukan Dalam Pembangkit Listrik Sumber: Kementerian ESDM RI, 2015 Dapat dilihat pada tabel diatas bahwa peran EBT sangat penting untuk mendukung tercapainya ketahanan energi, dan kemandirian energi. Potensi dan peranan energi konvensional (minyak dan gas bumi serta batubara) Indonesia di masa yang akan datang menurun sehingga ketergantungan terhadap jenis energi ini yang harganya akan semakin mahal harus dihindari. Indonesia cenderung untuk menjadi Negara Net-Energy Importer pada tahun 2019 bila penggunaan energi masih seperti sekarang ini apabila tidak diimbangi dengan suplai energi yang memadai (Kementerian ESDM, 2017). Potensi energi baru terbarukan di Indonesia yang besar jika dimanfaatkan dengan baik dapat berkontribusi dalam membantu dalam menyediakan sumber daya energi listrik.

10 10 Menurut Direktorat Panas Bumi bahwa potensi panas bumi sumber daya sebesar MW dan cadangan sebesar MW yang tersebar hampir di seluruh Indonesia (331 titik potensi). Pemerintah telah menggulirkan program FTP (Fast Track Program) Tahap 2 dengan porsi PLTP sebesar MW pada 51 proyek PLTP. Kebijakan Energi Nasional telah mentargetkan sebesar 7.241,5 MW pada tahun 2025 dari Pembangkit Listrik Panas Bumi. Harga Minyak bumi akan terus mengalami peningkatan seiring dengan berkurangnya cadangan minyak bumi. Meningkatnya pemahaman masyarakat dunia akan pentingnya penggunaan energi yang bersih dan ramah lingkungan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 menyebutkan bahwa mulai tahun 2014 semua pengangkutan mineral dan bahan baku di luar wilayah pertambangan tidak lagi diperbolehkan, materi yang akan diangkut harus diproses di daerah pertambangan. Seiring diberlakukannya UU tersebut, maka dapat disimpulkan bawa kebutuhan listrik akan semakin meningkat, dan peluang pasar akan semakin besar. Dengan demikian, pengembangan panas bumi memiliki potensi sekaligus peluang investasi yang menarik untuk kedepan, tentu dengan dukungan regulasi. Secara lebih jelas, berikut potensi panas bumi di Indonesia dan pemanfaatan panas bumi di beberapa Negara yang tersaji dalam Tabel 1.3 berikut.

11 11 Tabel 1.3 Potensi panas bumi di Indonesia dan pemanfaatan panas bumi Sumber: Kementerian ESDM Republik Indonesia Menurut Kementerian ESDM Republik Indonesia, bahwa dunia baru memanfaatkan 9,67% (11,5 gw) dari potensi panas bumi yang ada (119,3 gw). Potensi panas bumi di Indonesia menempati urutan kedua yaitu 24,77 %. Sedangkan dari sudut pemanfaatan panas bumi, Indonesia masih di peringkat ketiga (12,95%). Filipina adalah negara yang paling banyak memanfaatkan panas bumi (46,75 %) dan area cagar alamnya dijadikan untuk penempatan PLTP, sedangkan Jepang memanfaatkan panas buminya lebih banyak secara langsung. Dengan demikian, potensi ketersediaan energi lokal dalam mendukung penyediaan energi listrik sangat perlu direalisasikan. Banyak manfaat yang dicapai dari penggunaan potensi energi lokal bagi daerah pedesaan dan terpencil. Beberapa alasan besarnya manfaat potensi energi lokal bagi masyarakat yang tidak terjangkau oleh jaringan distribusi PLN yaitu, (1) Masing masing daerah mempunyai potensi energi baru terbarukan dapat dikembangkan karena asal dari

12 12 energi baru terbarukan bisa diperoleh dimanapun; (2) Penggunaan bahan bakar fosil saat ini yang relatif lebih membebani keuangan negara dan lingkungan harus ditekan; dan (3) Fungsi pemberdayaan masyarakat dengan memperkenalkan dan mengimplementasikan kegiatan-kegiatan ataupun usaha guna menambah penghasilan terkait dengan pembangkit listrik, contohnya ialah koperasi pengadaan biomassa atau kerjasama dengan PLN untuk penyediaan listrik. Potensi pemanfaatan energi baru terbarukan yaitu dengan EBT-Non Hayati. Secara khusus Kementerian Energi Sumber Daya Mineral menganggarkan Rp 3,17 triliun untuk memenuhi kebutuhan listrik di pedesaan pada tahun 2015 dan untuk mengaliri listrik ke saluran listrik di rumah tangga. Dalam APBN Perubahan 2015 tercatat 33 provinsi yang akan dijadikan sasaran program listrik pedesaan (Kementerian Energi Dan Sumber Daya Energi, 2016). Menurut Prihandana dan Hendroko (2008), bahwa penanggulangan yang dapat mengembalikan kedaulatan energi Indonesia adalah dengan cara diversifikasi sumber daya energi Indonesia. Namun kebijakan pemerintah pada praktiknya kurang efektif dalam mewujudkan hal tersebut, terlihat dari perbandingan kapasitas terpasang dengan sumber energi terbarukan yang dimiliki Indonesia. Di samping itu, Pemerintah yang menetapkan sasarannya dalam kebijakan energi nasional, tidaklah mengikat secara hukum namun hanyalah suatu rencana ideal. Sedangkan menurut Mankiw dan Weinzierl (2011), bahwa kebijakan dievaluasi oleh bagaimana implementasi kebijakan yang dapat mensejahterakan masyarakat. Dengan demikian, pemanfaatan energi lokal mutlak perlu dilaksanakan dengan melakukan diversifikasi EBT sesuai potensi masing-masing wilayah.

13 13 Salah satu kebijakan yang sudah dilakukan oleh pemerintah untuk mendukung kesejahteraan rakyat dari sisi terpenuhinya sumber energi listrik adalah pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTP). Indonesia dengan penduduk yang demikian besar merupakan pangsa pasar yang potensial. Namun demikian, pertumbuhan penduduk yang pesat dapat menjadikan beban dalam mengupayakan pemenuhan ketersediaan energi kecuali kalau pemanfaatan potensi energi lokal dapat digunakan untuk memenuhinya. Potensi iklim tropis di Indonesia merupakan keunggulan komparatif terhadap Negara lain dengan memiliki sumber energi panas bumi yang sangat produktif yang perlu dimanfaatkan dengan baik demi kesejahteraan masyarakat. Menurut data PT. Pertamina Geothermal Energi (2015), panas bumi yang dimiliki Indonesia hingga 28,9 ribu MW listrik sama dengan 40% dari semua potensi panas bumi yang ada di dunia. Tapi potensi yang telah dimanfaatkan masih kurang dari 5 persen. Jadi jumlah dan produksi energi dari Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi di Indonesia tidak sesuai dengan potensi geothermal yang dimiliki Indonesia. Potensi besar yang dimiliki Indonesia belum dimanfaatkan sepenuhnya, karena sampai saat ini Indonesia masih tetap berada pada ketergantungan terhadap energi yang berasal dari fosil. Isu global terhadap pengurangan pencemaran udara yang disebabkan tingginya efek rumah kaca juga telah mendorong pengembangan sumber daya panas bumi di Indonesia. Tindak pelaksanaan kebijakan diversifikasi dengan sumber energi nasional dengan mengurangi ketergantungan terhadap minyak dan gas bumi di dalam negeri. Pemerintah telah mendorong dengan berbagai bentuk kebijakan untuk mendukung implementasi PLTP melalui UU No. 21 Tahun 2014

14 14 tentang Panas Bumi menggantikan tentang Panas Bumi. Regulasi ini merupakan terobosan pemerintah dalam mengembangkan panas bumi sebagai salah satu sumber energi terbarukan yang dapat memperkokoh program listrik MW dan ketahanan energi nasional. Berdasarkan beberapa kebijakan pemerintah mengenai pemanfaatan energi terbarukan khususnya energi geothermal, tahun telah terdapat peningkatan pemanfaatan produksi energi panas bumi yang terlihat dari data kapasitas terpasang tenaga listrik PLTP di Indonesia. Namun peningkatan tersebut masih belum signifikan. Tabel 1.4 Sumber: Kementerian ESDM, 2017 Data yang disajikan pada tabel 1.4 menunjukkan bahwa pemanfaatan potensi panas bumi telah ada peningkatan namun belum optimal. Potensi panas bumi yang dapat dimanfaatkan secara optimal dapat memenuhi kebutuhan energi listrik masyarakat. Berdasarkan kajian empiris yang dilakukan oleh Fandari et.al (2014), menjelaskan bahwa potensi panas bumi di Indonesia jika dimanfaatkan

15 15 secara optimal dapat menjadi solusi peningkatan rasio elektrifikasi karena potensinya yang begitu besar. Melalui penggunaan manfaat energi panas bumi dalam menyuplai kebutuhan energi listrik terlihat dari pertumbuhan kapasitas terpasang tenaga listrik tahun yang mengalami peningkatan. Berdasarkan data pada gambar 1.1 menunjukkan bahwa PLTP menempati peringkat keenam dari keseluruhan pembangkit listrik di Indonesia, berikut Gambar kapasitas pembangkit tenaga listrik nasional. Gambar 1.1 Kapasitas Pembangkit Tenaga Listrik Nasional Sumber: Direktorat Jenderal Ketenagalistrikan, 2015 Berdasarkan Gambar 1.1 menjelaskan bahwa pemanfaatan energi Geothermal telah mendukung berdirinya power plant energi panas bumi di beberapa wilayah Indonesia khususnya di pegunungan vulkanik. Potensi kedepan, bahwa panas bumi semakin besar sehingga mejadi peluang untuk mengembangkannya. Berikut kapasitas pembangkit listrik nasional dan kapasitas pembangkit Energi baru terbarukan tertuang dalam gambar 1.2

16 16 Gambar 1.2 Kapasitas Pembangkit Listrik Nasional dan Kapasitas Pembangkit EBT Sumber: Kementerian ESDM, 2017 Pada gambar 1.2 ini dapat dilihat arah dan kebijakan untuk meningkatkan peranan dan pemanfaatan energi baru terbarukan dalam penyediaan listrik nasional. Pembangunan PLTP di Indonesia terdiri dari 6 PLTP yang tersebar di 6 wilayah di Indonesia. Salah satunya adalah PLTP Gunung Salak. PLTP yang berlokasi di Jawa Barat ini telah dioperasionalkan sejak 1994 yaitu PLTP Gunung Salak. PLTP ini berada di Taman Nasional Gunung Halimun Salak, Jawa Barat. PLTP ini dapat menghasilkan energi listrik sebesar 377 MW untuk menyuplai kebutuhan listrik masyarakat di Jawa Barat. Berdasarkan data dari Kementerian ESDM bahwa PLTP Gunung Salak memproduksi panas bumi terbesar dari PLTP lainnya yang menunjukkan realisasi pada tahun 2017 sebesar Hal ini menyatakan bahwa potensi panas bumi di Gunung Salak cukup besar kontribusinya untuk menghasilkan uap panas bumi nasional. Berikut gambaran

17 17 produksi panas bumi Gunung salak dibandingkan dengan PLTP lain yang tergambar dalam tabel berikut. Tabel 1.5 Produksi Uap Panas Bumi Pada PLTP di Indonesia Pemanfaatan potensi panas bumi tersebut telah mendukung energi listrik nasional. Meskipun dalam implementasinya banyak menuai permasalahan dan kendala. Terkait permasalahan PLTP yaitu pihak PLN dan Pertamina tentang perselisihan PT PLN (Persero) dan PT Pertamina (Persero) mengenai harga jual uap PLTP Kamojang terjadi karena permasalahan perbedaan persepsi. PLN menyetujui pembelian listrik dari pembangkit baru Kamojang 5 yang dikelola oleh Pertamina sebesar USD 9.4 sen per Kwh untuk jangka waktu 25 tahun ke

18 18 depan. Kesepakatan ini merupakan tindakan nyata dukungan PLN untuk penggunaan EBT sebagai tenaga listrik. Hal ini juga merupakan komitmen Pemerintah pada COP 21 untuk mengurangi emisi hingga 29 persen. Sebelumnya, PLN dan Pertamina telah melakukan kerjasama pemanfaatan panas bumi di Kamojang I, II, dan III lebih dari 30 tahun. Namun memasuki tahun 2015, Pertamina yang menyediakan uap memberikan penawaran harga yang cukup signifikan dalam kurun waktu lima tahun. Hal tersebut yang kemudian menjadi pertimbangan PLN untuk menunda perpanjangan pembelian uap dari Kamojang I, II, dan III ( Implementasi PLTP juga banyak menuai konflik, permasalahan dan kendala yang bisa menghambat pengembangan PLTP. Dapat dilihat dari temuan penelitian dari beberapa peneliti. Penelitian Setiawan (2012), menjelaskan bahwa beberapa kendala penting sudah dapat teratasi dengan mengeluarkan kebijakankebijakan yang cukup signifikan. Penelitiannya mendapatkan tiga hal yang menjadi penghambat yaitu tarif pembelian listrik, peraturan fiskal yang terkendala oleh adanya keterbatasan pendapatan negara atau fiskal, serta potensi kesenjangan dimulainya tanggal untuk pertanggungan pajak. Alfa dan Firdaus (2012), juga mendukung temuan Setiawan ini, bahwa besarnya dana untuk investasi yang diperlukan dalam mengembangkan energi panas bumi di Indonesia menjadi salah satu diantara penyebab lambatnya perkembangan diversifikasi energi tersebut. Diversifikasi energi berarti energi panas bumi harus bisa menyaingi keberadaan energi lain, dengan kondisi harga listrik yang relatif masih kurang kompetitif dibandingkan dengan investasi yang diberikan membuat perkembangannya jauh dari yang diharapkan. Kajian empiris yang dilakukan oleh Canggih (2011) sedikit

19 19 berbeda bahwa terjadi tarik menarik atas resentralisasi kewenangan oleh pemerintah daerah dengan pemerintah pusat, menjadi persoalan dalam penyelenggaraan otonomi daerah di bidang penyediaan tenaga listrik. Lalu berdasarkan penelitian Darma (2013) menyatakan bahwa mengacu kepada potensi panas bumi yang begitu besar di Indonesia, seharusnya peran panas bumi dalam energy mix Indonesia dengan jumlah keseluruhan kebutuhan pembangkitan saat ini berada diantara 40 GW, dapat dipenuhi dengan porsi yang besar, namun tidak demikian. Hal tersebut disebabkan begitu besar kendala yang dihadapi dalam pengembangan panas bumi di Indonesia yang mengakibatkan peran panas bumi hanya bisa memenuhi ± 4% dari total kebutuhan energi dalam negeri. Penelitian Mezher (2013), bahwa investor masih terkendala biaya dalam investasi energi terbarukan karena teknologi yang digunakan cukup besar. Dengan demikian, pemerintah perlu melakukan kebijakan untuk memberikan insentif bagi perusahaan. Masih belum optimalnya penggunaan potensi panas bumi dan kendala yang dihadapi dalam implementasinya serta permasalahan yang dialami oleh PLN dan Pertamina terkait PLTP menarik peneliti untuk menindaklanjuti dalam penelitian yang lebih komprehensif dan mendalam. Penelitian mengenai energi terbarukan dan dampaknya juga telah dilakukan oleh Benoudjit (2012), bahwa penggunaan energi terbarukan dengan teknologi yang tepat dapat mengidentifikasi dan mengevaluasi aspek lingkungan dan meningkatkan aspek ekonomi dari kedua pembangkit listrik hybrid dan konvensional. Penelitian Adas (2011), bahwa EBT memberikan dampak sosial yang positif terhadap masyarakat. Melalui kebijakan yang melibatkan masyakat

20 20 pedesaan dapat memberikan keuntungan bagi masyarakat di daerah tersebut. Energi terbarukan memberikan dampak ekonomi yaitu penciptaan lapangan pekerjaan. Penelitian Leuang (2005), bahwa peningkatan konsumsi listrik per kapita secara langsung bisa menimbulkan pertumbuhan ekonomi yang pesat dan secara tidak langsung mampu meningkatkan pembangunan sosial. Listrik sebagai pemeran utama dalam pengembangan ekonomi dan sosial. Febriansyah et al (2013), bahwa pemanfaatan EBT dengan teknologi yang tepat dapat meningkatkan aspek ekonomi. Kajian empiris mengenai pemanfaatan energi panas bumi telah dilakukan oleh Agung (2013), bahwa pemanfaatan panas bumi sangat efisien dan ekonomis serta tidak merusak alam lingkungan jika dibandingkan dengan kerusakan yang diakibatkan oleh penggunaan energi fosil. Penelitian yang mengkaji dukungan pemerintah dalam implementasi panas bumi dalam mendukung energi nasional telah dilakukan oleh Ilyas (2012), bahwa pengelolaan Energi Nasional sebagai penjabaran dari Peraturan Presiden No 5/2006 tentang Kebijakan Energi Nasional, diharapkan energi panas bumi memberikan sumbangan hasil sekitar 16 GW di Energi panas merupakan salah satu sumber energi terbarukan yang ramah lingkungan, oleh karena itu energi panas bumi dapat digunakan sebagai alternative pengganti sumber energi fosil. Penelitian Fandari et al (2014), bahwa jika potensi panas bumi di Indonesia yang sangat besar dapat dimanfaatkan secara maksimal maka menjadi sebuah jalan keluar untuk meningkatkan rasio elektrifikasi nasional. Meskipun biaya produksi panas bumi cukup besar akan tetapi emisi yang dihasilkan dari PLTP lebih rendah daripada emisi yang dihasilkan dari

21 21 pembangkit listrik batu bara. Harga untuk membeli energi panas bumi menjadi lebih kompetitif jika dibandingkan dengan harga energi konvensional lainnya. Mencermati latar belakang yang didukung oleh kajian empiris beberapa analisa permasalahan energi di Indonesia adalah (1) sumber daya energi yang masih dijadikan sebagai barang dagangan utama untuk diekspor dan penerimaan negara, hal tersebut dapat berakibat pada gangguan ketahanan energi nasional, hal tersebut merupakan salah satu fenomena natural resource curse, (2) penggunaan energi belum efisien, akibatnya konsumsi energi lebih banyak digunakan untuk aktifitas yang tidak mendukung faktor produksi, (3) masyarakat lebih boros dalam memakai energi hal ini disebabkan oleh harga energi nasional belum menunjukkan nilai keekonomiannya, (4) energi fosil yang masih mendominasi konsumsi energi nasional sehingga emisi yang dihasilkan oleh energi fosil juga tinggi, oleh sebab itu di masa yang akan datang pemanfaatan energi yang bersih dan hijau harus dilaksanakan sepenuhnya agar kualitas lingkungan hidup meningkat, (5) rasio elektrifikasi pada sebagian wilayah Indonesia terutama pada daerah terpencil masih rendah, dan (6) pemanfaatan panas bumi dalam mendukung ketersediaan energi nasional relatif belum optimal sehingga perlu adanya dukungan kebijakan dan solusi atas kendala yang ada pada panas bumi, (7) implementasi PLTP juga banyak menuai konflik, permasalahan dan kendala yang dapat menjadi kendala dalam pengembangan PLTP, (8) penggunaan energi terbarukan dengan pemanfaatan yang tepat semestinya berdampak positif bagi masyakarat dan pemerintah. Kajian empiris yang telah dipaparkan dalam penelitian ini belum ada yang menganalisis secara komprehensif yang memadukan semua unsur secara bersama

22 22 yaitu kebijakan pengelolaan energi terbarukan sebagai salah satu kebijakan untuk mengatasi krisis energi fosil di Indonesia serta menganalisis adanya natural resource curse, kebijakan yang dibutuhkan dalam mengatasi kendala dalam pengembangan PLTP akibat adanya konflik dalam implementasinya dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Penelitian ini akan mengangkat penelitian dengan judul Implementasi Kebijakan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi Dalam Mendukung Ketersediaan Energi Listrik. 5.1 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian di atas, maka rumusan masalah penelitian ini adalah Bagaimanakah implementasi kebijakan Pengembangan Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi (PLTP) terhadap PLTP Gunung Salak dalam penyediaan energi kelistrikan dan pengaruh aspek sosial ekonomi terhadap masyarakat?. 5.1 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah penelitian di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah: Menganalisis implementasi kebijakan pemerintah dalam Pengusahaan Panas Bumi dan menganalisis faktor yang mempengaruhi implementasi tersebut pada PLTP Gunung Salak didalam mendukung ketersediaan energi listrik serta dampaknya terhadap aspek sosial ekonomi masyarakat.

23 Batasan Masalah Penelitian ini memiliki beberapa batasan masalah penelitian sebagai berikut: 1. Lokasi dan Objek penelitian hanya pada PLTP Gunung Salak. 2. Para stakeholders yang dijadikan sebagai key informan dalam penelitian ini terbatas kepada beberapa stakeholder dari pemerintah dan pihak pengelola PLTP, PLN, dan tokoh masyarakat. 3. Cakupan penelitian ini hanya terbatas kepada implementasi kebijakan pengusahaan panas bumi oleh pemerintah dan kebijakan oleh pengelola PLTP Gunung Salak dan faktor yang mempengaruhi PLTP Gunung Salak dalam penyediaan listrik bagi masyarakat dalam kesesuaian harga listrik PLTP dari pengusaha kepada PLN, serta pengaruh yang terjadi dalam implementasinya Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Hasil penelitian diharapkan dapat menghasilkan kontribusi atau sumbangan pemikiran pada ilmu kebijakan publik tentang kebijakan energi oleh pemerintah khususnya PLTP dan berhasil atau tidaknya implementasi kebijakan tersebut terhadap pengusahaan panas bumi serta faktor yang mempengaruhinya. Di samping itu, hasil penelitian lebih memperkaya teori dengan mengkaitkan kebijakan energi dan natural resource curse.

24 Manfaat Praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pada berbagai pihak sebagai berikut. 1. Bagi Pemerintah Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bentuk sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah dalam menyusun kebijakan perencanaan pembangunan terutama dalam bidang infrastruktur pemenuhan listrik bagi masyarakat. Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan untuk berpikir bagi pemerintah pusat agar lebih memperhatikan kebutuhan energi listrik nasional yang berasal dari energi terbarukan. Natural resource curse yang telah dialami di Indonesia merupakan tugas pemerintah untuk memperbaiki kebijakan dalam hal pengelolaan energi demi kepentingan masyarakat Indonesia. 2. Bagi perusahaan pengusaha panas bumi melalui PLTP Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai sumbangan pemikiran bagi perusahaan pengusaha panas bumi melalui PLTP mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan PLTP dalam penyediaan listrik bagi masyarakat dan kebijakan yang tepat dalam pengusahaannya sehingga dapat berhasil dalam penyediaan listrik. 3. Bagi para stakeholders Hasil penelitian ini dapat menjadi sumbangan pemikiran bagi semua lapisan stakeholders dalam memahami kebijakan pengusaha panas bumi melalui PLTP dan dukungan bagi semua stakeholders sangat dibutuhkan dalam implementasi kebijakan energi khususnya PLTP.

25 Kebaruan Penelitian Penelitian ini memiliki nilai orisinalitas serta kebaruan penelitian yaitu (1) ditemukannya konflik yang terjadi disebabkan adanya kebijakan pada Kementrian Kehutanan terhadap lahan yang dieksplorasi dengan kebijakan Kementrian Energi Sumber Daya Mineral tentang Pengusahaan panas bumi dengan pengembangan PLTP yang menghasilkan energi listrik. (2) penelitian ini membuktikan dan memperjelas fakta terkait kontribusi PLTP baik bagi pemerintah maupun bagi masyarakat, dan (3) penelitian ini akan membuktikan kebenaran fakta terkait persepsi yang beredar di masyarakat bahwa seringnya listrik mati karena kekurangan pasokan dan adanya persepsi masyarakat bahwa listrik dari PLTP tidak mengutamakan kebutuhan listrik masyarakat sekitar PLTP. Adanya persepsi yang keliru di masyarakat perlu diperjelas melalui fakta yang akurat sehingga dapat disosialisasikan sehingga penolakan PLTP di beberapa lokasi di Indonesia dapat terinformasi dengan baik, dan (4) penelitian ini membuktikan bahwa pada pengusaha panas bumi tidak terjadi natural resources curse oleh karena uap yang diperoleh terus menerus akan ada jika tetap memelihara lingkungan hijau di sekitar PLTP Sistematika Penulisan Sistematika penulisan disertasi terdiri atas halaman awal, bagian utama, dan bagian akhir. Halaman awal terdiri atas halaman sampul, halaman judul, pernyataan orisinalitas, halaman pengesahan, halaman pengantar, abstraksi (dalam bahasa Indonesia dan Inggris), daftar isi, daftar tabel, daftar gambar, daftar lampiran, daftar pengertian istilah. Bagian utama disertasi terdiri atas:

26 26 Bab 1: Pendahuluan terdiri dari latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kebaruan penelitian, dan sistematika penulisan. Bab II: Tinjauan pustaka terdiri atas landasan teori mengkaji berbagai literatur yang terkait dengan implementasi kebijakan, konsep kelistrikan, evaluasi, natural resource curse, kebijakan publik, kebijakan energi, PLTP, pengembangan proposisi, dan kerangka konseptual. Bab III: Metodologi penelitian yang terdiri dari jenis penelitian, lokasi serta waktu penelitian, key informan, unit analisis, teknik pengumpulan data, metode analisis data, serta keabsahan data. Bab IV: Pembahasan Penelitin yang terdiri dari; Sejarah perkembangan PLTP di Indonesia; Gambaran Star Energi; dan PLTP Gunung Salak. Bab V : Hasil Penelitian terdiri dari; Kebijakan pemerintah dalam implementasi PLTP dan konflik yang terjadi sebagai akibat adanya kesenjangan antara dukungan kebijakan pemerintah dan hambatan dalam pengembangan energi listrik panas bumi; dan Faktor yang mempengaruhi implementasi PLTP gunung salak dalam menyediakan kelistrikan dan dampaknya terhadap penyediaan kelistrikan dan aspek sosial ekonomi masyarakat Bab VI: Penutup yang terdiri dari sub-bab kesimpulan dan implikasi penelitian.