Pengaruh Politik Domestik Terhadap Kebijakan Politik Luar Negeri Australia

Transkripsi

1 Ciptahadi Nugraha 10/296341/SP/23828 Pengaruh Politik Domestik Terhadap Kebijakan Politik Luar Negeri Australia Seperti yang kita ketahui, dalam politik pemerintahan Australia terdapat dua partai yang selalu bertentangan baik dalam memperebutkan kursi parlemen maupun kebijakankebijakannya, yaitu Partai Liberal dan Partai Buruh Australia. Kedua partai tersebut memang dikenal memiliki ideologi yang berbanding terbalik dan mengakibatkan sering terjadinya perdebatan di dalam parlemen Australia. Namun, sisi positif yang dapat diambil dari kedua partai tersebut itu ialah kekuatan mereka dalam mempertahankan ideologi partai. Partai Liberal bersifat konservatif, sementara itu Partai Buruh lebih cenderung demokratis sosialis. Dalam tugas akhir ini saya akan mencoba melihat bagaimana keadaan politik dalam negeri Australia dapat mempengaruhi kebijakan-kebijakan luar negeri mereka. Untuk itu kita dapat melihat kembali bagaimana sikap pemerintah Australia dalam menyikapi kasus Timor-Timur ini, sebagai gambaran, pada masa pemerintahan Paul Keating sikap Australia dalam persoalan ini ialah cenderung mendukung Indonesia dengan menjadi negara pertama yang mengakui bergabungnya Timor-Timur menjadi wilayah Republik Indonesia. Namun ketika Paul Keating turun, dan digantikan oleh penerusnya John Howard, kebijakan politik luar negeri Australia memilih untuk mendukung disintegrasi Timor Timur dari Indonesia. Masalah Timor-Timur ini sendiri telah sejak lama menjadi obrolan politik dalam negeri Australia. Suara pro dan kontra tentang kebijakan Australia terhadap Indonesia datang silih berganti. Puncaknya, pada masa P e r d a n a M e n t e r i P a u l Ke a t i n g ya n g b e r a s a l d a r i P a r t a i Bu r u h, k e b i j a k a n A u s t r a l i a b e gi t u d e k a t d e n ga n I n d o n e s i a. Ba h k a n dapat dikatakan bahwa Keating itu adalah salah seorang sahabat Indonesia ditengah masyarakat Australia yang kritis terhadap kekuasaan Presiden Soeharto. Kepentingan politik Australia yang paling terlihat mengenai kasus Timor-Timur pertama-tama adalah untuk menghindari tidak melebarnya konflik di Timor-Timur pada masa

2 tahun 1970-an itu yang berpotensi menjadi ancaman bagi wilayah Australia. Mereka menghendaki Timor-Timur yang stabil sehingga hubungan politik RI-Australia tidak terganggu dengan adanya kasus Timor-Timur ini. Oleh karena itu pada kasus integrasi Timor-timur, Australia memutuskan untuk memihak Indonesia dengan mengakui batas-batas wilayah di daerah Timor-Timur. Puncak pengakuan itu adalah disepakatinya pembagian Celah Timor berdasarkan ketentuan yang disepakati kedua pihak oleh Menlu Ali Alatas dan Menlu Gareth Evans. 1 Secara eksplisit adanya pengaturan batas laut diwilayah itu menjadikan Australia negara yang pertama mengakui eksistensi Indonesia atas Timor-Timur. Namun dengan hadirnya PM John Howard sikap Australia berubah total. Mereka mulai menyatakan bahwa Timor-Timur harus merdeka. Australia mulai mengubah kebijakannya atas Timor-Timur dengan dasar bahwa otonomi luas harus diberikan kepada Timor-Timur sebelum merdeka penuh. Sikap ini dilandasi oleh kepentingan jangka panjang Australia terhadap Timor-Timur dan Indonesia. Terhadap Timor- Timur, Australia seolah-olah ingin membalas kesalahan masalalu dengan mengakui eksistensi Indonesia di Timor-Timur yang sampai tahun 1998 tidak diakui PBB. Pada saat integrasi Timor Timur kebijakan Australia adalah untuk mendukung Indonesia agar segera menjadikan Timor Timur bagian dari kedaulatan Indonesia. PM Australia pada saat itu Gough Whitlam 2 dari Partai Buruh, mengungkapkan pada Soeharto, dua hal yang menjadi concern dari Australia akan Timor timur pada saat itu adalah, pertama menjadikan Timor Timur sebagai bagian dari Indonesia, dan kedua adalah Timor Timur harus menjadi bagian dari Indonesia dengan cara yang mencerminkan rakyat Timor Timur benar-benar menginginkannya. 3 Sedangkan di saat disintegrasi Timor Timur dari Indonesia, kebijakan Australia terlihat benar-benar menginginkan Timor Timur untuk lepas dari Indonesia, PM Howard dan Menlu Alexander Downer dari Partai Liberal, mengajukan draft surat kebijakan yang isinya mendukung kebijakan Indonesia untuk memberi otonomi pada Timor Timur, namun dia lebih berharap untuk memberikan kesempatan bagi rakyat Timor 1 Tempo Online, Celah di Celah Timor (online), 1990, < diakses pada 14 Mei 2012, pukul Edward Gough Whitlam, AC, QC (lahir di Kew, Victoria, Australia, 11 Juli 1916, dikenal sebagai Gough Whitlam adalah seorang mantan politikus Australia dan Perdana Menteri Australia ke Mike Head, Behind Gough Whitlam s Outburst, < diakses pada 13 Mei 2012, pukul 21.13

3 Timur untuk melakukan penarikan suara untuk menentukan kemerdekaannya. 4 Australia juga secara langsung memimpin pasukan perdamaian PBB untuk Timor Timur yaitu INTERFET (The International Force for East Timor) guna mengamankan jalannya referendum di Timor Timur. Dari sini kita dapat melihat bahwa dengan bergantinya pemegang kekuasaan di pemerintahan Australia, yang awalnya di pimpin oleh Paul Keating yang berasal dari Partai Buruh, kemudian digantikan oleh John Howard yang berasal dari partai liberal dapat sangat berpengaruh kepada kebijakan luar negeri yang mereka ambil, karena pertimbangan yang digunakan oleh kedua partai tersebut juga tentunya berbeda, Partai buruh yang dinilai lebih dekat ke Asia lebih cenderung menyetujui integrasi karena kedekatannya pada Indonesia pada saat itu. Sedangkan Partai Liberal yang pro-barat terlihat lebih berfokus pada sektor pertahanan dan keamanan dengan mengusulkan pemilihan untuk segera menyelesaikan konflik Timor-Timur ini dengan waktu yang singkat, sehingga dapat menghindari adanya kemungkinan konflik ini akan menyebar dan menimbulkan kondisi di sekitar Australia menjadi tidak stabil. Dalam dua fenomena yang berbeda ini, memperlihatkan faktor institusi yang berbeda dapat merubah preferensi Australia akan Timor Timur. Yaitu institusi partai dominan yang menguasai pemerintahan Australia pada masanya. PM Gough Whitlam yang dinaungi oleh Partai Buruh mempunyai kebijakan yang lebih pro kepada Indonesia, sedangkan PM Howard dari Partai Liberal menunjukkan kebijakan yang kontra dengan keinginan Indonesia untuk mempertahankan Timor Timur sebagai wilayah kedaulatannya. Pemerintah Australia memutuskan untuk memilih kebijakan tersebut agar konflik yang terjadi tidak melebar dan menggangu kestabilan keamanan regional. Politik domestik Australia juga memiliki andil besar dalam penentuan kebijakan luar negeri, karena politik domestik merupakan dasar dari politik luar negeri. Proses pembuatan kebijakan tentunya merupakan produk dari politik domestik yang pada saat itu sedang dikuasai oleh Partai Liberal. Ideologi dari partai Liberal adalah liberal konservatif, paham ini fokus terhadap masalah keamanan dan menggunakan prinsip hard diplomacy. Pemerintah beranggapan bahwa dengan mendukung disintegrasi, maka keamanan akan tercipta, baik itu untuk Australia, Indonesia dan juga regional. 4 < diakses pada 13 Mei 2012, pukul 21.16

4 Selain di dalam kasus Timor-Timur ini, kita juga dapat melihat bagaimana politik domestik Australia dapat mempengaruhi jalannya kebijakan luar negeri negara tersebut. Hal ini juga dapat kita lihat dari bagaimana sikap pemerintah Australia dalam menyikapi masalah penyembelihan sapi di Indonesia. Di Australia, sitem penyembelihan sapi produksi dilakukan dengan standar dan ketentuan yang dianggap telah modern, dengan menyetrum terlebih dahulu sapi yang akan di sembelih, sehingga sapi yang dipotong dinilai tidak akan langsung merasakan sakit saat dipotong. Negeri Kanguru itu pernah menunda pengiriman sapi ke Indonesia pada 2011 lalu setelah televisi Australia menayangkan gambar video rekaman penyiksaan sapi-sapi yang akan disembelih di RPH 5. Aksi unjuk rasa yang diprakarsai oleh Komunitas Pecinta Binatang Australia dan Partai Hijau (Green Party) ini dilakukan di depan Gedung Parlemen Negara Bagian Victoria di Kota Melbourne, Minggu (14/8/2011) waktu setempat. Aksi protes ini menyusul pemberitaan di stasiun TV Nasional Australia, ABC dalam acara Four Corner beberapa bulan lalu, yang menayangkan penyembelihan hewan ternak di Indonesia yang dilakukan secara keji. Pemberitaan itu mendapatkan reaksi keras dari masyarakat Australia yang disusul dengan keputusan Pemerintah setempat menghentikan sementara ekspor ternak hidup ke luar negeri. Diberitakan di sejumlah media nasional Australia bahwa pemerintah Federal didukung partai buruh kemungkinan akan mencabut larangan ekspor ternak hidup. Sementara green party yang merupakan partai minoritas di Australia, menuntut agar keputusan pelarangan itu diputuskan secara permanen. Tak pelak siaran tersebut langsung mendapatkan reaksi keras dari sejumlah pecinta binatang. Mereka meminta pemerintah Australia menghentikan seluruh perdagangan sapi ke Indonesia. Larangan ini sendiri diberlakukan sejak 8 Juni 2011, dan dicabut kembali sekitar satu bulan setelahnya. Disini dapat kita lihat bahwa Australia sebagai negara yang dikenal sangan concern terhadap isu-isu lingkungan hudup dan juga pelestarian hewan ini bertindak dengan mengadakan pelarangan ekspor sapi ke Indonesia setelah adanya desakan dari kaum pecinta hewan, dan juga dari pihak Green Party, yaitu partai minoritas di Australia yang konsisten dan sangat kritis mengenai masalah lingkungan dan perlindungan hewan. 5 Rumah Potong Hewan.

5 Dengan adanya desakan berupa demonstrasi yang dilakukan oleh para simpatisan hewan di Australia, pemerintah Australia langsung bertindak dengan mengadakan pelarangan pengiriman sapi hidup ke Indonesia ini. Ini menunjukkan bahwa kondisi yang terjadi di dalam negeri Australia dapat mempengaruhi kebijakan luar negeri pemerintah Australia. Padahal nilai ekspor sapi Australia ke Indonesia ini bernilai lebih dari US$320 juta pertahun. Ini membuat Indonesia menjadi tujuan utama ekspor sapi Australia. 6 Jadi dapat kita lihat dari dua contoh kasus yang telah saya uraikan diatas, bahwa kebijakan luar negeri yang diambil oleh pemerintah Australia ini tidak dapat terlepas dari kondisi dan desakan dalam negerinya sendiri. Iklim politik domestik Australia ini berimplikasi langsung terhadap formulasi dan tendensi kebijakan politik luar negeri Australia. Formulasi kebijakan politik luar negeri Australia secara garis besar tidak jauh berbeda dengan situasi politik domestik Australia. Hal ini dikarenakan, politik domestik merupakan sebuah instrumen pengambilan keputusan sebagai landasan dari formulasi pengambilan kebijakan luar negeri. 6 BBC, Australia Cabut Larangan Ekspor Sapi ke RI (online), 2011, < Diakses pada tanggal 21 Juni 2012 pukul wib.