Sumber: Jurnal Sains dan Teknologi Indonesia Vol. 12, No. 3, 2010

Transkripsi

1 A. Public Private Partnership (PPP) 1. Pengertian Public Private Partnership (PPP) Public Private Partnership (PPP) atau Kemitraan Pemerintah Swasta (KPS) dapat diterjemahkan sebagai: Sebuah perjanjian kontrak antara swasta dan pemerintah, yang keduanya bergabung bersama dalam sebuah kerjasama untuk menggunakan keahlian dan kemampuan masing-masing untuk meningkatkan pelayanan kepada publik di mana kerjasama tersebut dibentuk untuk menyediakan kualitas pelayanan terbaik dengan biaya yang optimal untuk publik (America s National Council on Public Private Partnership, 2010). Dalam PPP, meskipun aktor swasta seringkali memiliki tanggung jawab utama untuk melakukan manajemen operasional sehari-hari, sektor publik terus berperan pada pengelolaan korporasi dan tingkat manajemen harian. Dalam melakukan kerjasama ini, resiko dan manfaat potensial dalam menyediakan pelayanan ataupun fasilitas dipilah/dibagi kepada pemerintah dan swasta. Sinergi tersebut secara sederhana dapat digambarkan sebagai berikut: Pemerintah pusat/pemda Loan Bank Special Purpose Company Pelayanan Publik Desain Kontruksi Pemeliharaan Operasional Gambar 6.4 Sinergi dalam Public Private Partnership (PPP) Sumber: Jurnal Sains dan Teknologi Indonesia Vol. 12, No. 3, 2010 Dalam pengertian lain, PPP merupakan kemitraan antara pemerintah dan swasta yang melibatkan investasi yang besar. Untuk menciptakan sebuah hubungan/kerjasama yang sukses maka sangat penting untuk memahami tujuan dan kepentingan dari masing-masing pelaku dalam PPP. Dalam PPP, sedikitnya terdapat 7

2 faktor yang merupakan kesatuan proses dari model PPP yang merupakan pendukung keberhasilan program PPP, diantaranya adalah: - Networking - Cooperation/collaboration - Coordination - Willingness - Trust - Capability - A conductive environment. Sementara berdasarkan kajian yang pernah dilakukan oleh Pusat Kajian Strategis Pelayanan Jasa Perhubungan (PKSPJP) tentang Kajian Percepatan Pembangunan Infrastruktur Transportasi Melalui Kerjasama Pemerintah dan Swasta, sedikitnya terdapat 5 (lima) aspek atau variabel yang dapat dijadikan tolak ukur keberhasilan penerapan PPP di daerah, yaitu: Kebijakan, Sumber Daya, Karakteristik Pelaku, Komunikasi, dan Kecenderungan Lembaga Pelaksana (Kurniawan dkk, 2009). Sehingga dengan mendasarkan pada teori-teori tersebut di atas, ditentukan variabel dan sub variabel penelitian yang digunakan sebagai instrumen pengukuran tingkat potensi penerapan kebijakan PPP dalam pengembangan infrastruktur transpotasi padat modal dimana sektor swasta membiayai, membangun, dan mengelola prasarana dan sarana, sedangkan pemerintah sebagai mitra yang menangani pengaturan pelayanan, dalam hal ini tetap sebagai pemilik asset dan pengendali pelaksanaan kerjasama. Bentuk hubungan PPP meliputi kegiatan umum negara dengan kompetisi sektor swasta melalui kerjasama antara publik dan sektor swasta untuk usaha investasi dalam pengadaan infrastruktur, contoh yang paling mudah adalah jalan tol. Dalam kerjasama tersebut melibatkan perusahaan swasta untuk tujuan tertentu, sedangkan risiko ditanggung bersama-sama. Singkatnya, fitur kunci dari PPP dapat dicirikan sebagai kemitraan antara sektor publik dan swasta yang biasanya melibatkan sektor swasta untuk melakukan investasi proyek-proyek yang secara telah dilaksanakan dan dimiliki oleh sektor publik. 2. Perkembangan PPP di Indonesia Di Indonesia, sejatinya konsep PPP ini dipilih sebagai alternatif oleh pemerintah semenjak pembangunan infrastruktur mulai agak tersendat karena datangnya krisis moneter pada tahun Begitu kondisi Indonesia semakin terpuruk

3 karena krisis, saat itu Presiden Soeharto mengeluarkan Keputusan Presiden Nomor 7 Tahun 1998 tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam Pembangunan dan/atau Pengelolaan Infrastruktur. Namun, upaya ini tidak membuahkan hasil. Apalagi, kondisi moneter dalam negeri saat itu belum stabil sehingga terjadi capital flight yang cukup besar. Hingga pada tahun 2005, Pemerintah mulai serius untuk menerapkan konsep PPP. Diawali dengan diselenggarakannya Indonesia Infrastructure Summit I pada pertengahan Januari Saat itu, ada sebanyak 91 proyek yang ditawarkan pemerintah kepada investor swasta untuk menjadi proyek kerjasama Pemerintah- Swasta. Sedangkan pada Indonesia Infrastructure Summit II (Indonesia Infrastructure Conference and Exhibition 2006) pemerintah menawarkan 111 proyek (termasuk 10 model proyek yang diunggulkan). Ternyata, untuk mengawal proyek-proyek tersebut supaya layak dikerjasamakan membutuhkan kerja super keras pemerintah. Banyak hal yang harus diperbaiki atau dibentuk. Secara garis besar, terdapat tiga hal yang harus segera diselesaikan pemerintah. Pertama, membentuk kelembagaan baru yang mendukung pelaksanaan PPP; kedua, melakukan harmonisasi, reformasi dan revisi terhadap berbagai aturan yang bertentangan dan yang menghambat masuknya investasi; dan ketiga, meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Untuk tugas pertama, pemerintah telah membentuk apa yang disebut dengan Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur (KKPPI) yang diketuai oleh Menteri Koordinator Perekonomian pada Mei Selain KKPPI, beberapa institusi pendukung dalam rangka PPP juga sedang dan telah dibentuk seperti : - Departemen Keuangan telah membentuk Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal (Risk Management Unit) dan Badan Investasi Pemerintah. - Departemen Perhubungan, Departemen Pekerjaan Umum dan Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral masing-masing telah membentuk Simpul PPP (PPP Node). - Pemerintah juga membentuk Pusat Pengembangan PPP Pada intinya, pelaksanaan PPP akan semakin baik ketika pemerintah mampu menyediakan iklim kondusif yang mampu mendukung PPP. Situasi yang kondusif untuk PPP antara lain: - Peraturan yang mendukung - Kerangka kebijakan yang berpihak

4 - Prosedur yang jelas, dan terinci - Budaya kompetisi yang sehat - Transparansi dalamsetiap transaksi - Pasar modal yang baik - Pemerintah yang cukup paham tentang PPP Dalam 3 dan 5 tahun kedepan sejumlah kota-kota Metropolitan di Indonesia seperti, Jakarta, Bandung, Semarang, Denpasar dan Banjarmasin berpandangan sama bagaimana mengatasi masalah terbatasnya penyediaan infrastruktur bagi daerahnya, dengan terbatas pula dari sisi pembiayaan pemeintah daerah. Hal tersebut tentunya dapat diupayakan secara komperhensif dengan memobilisasi pendekatan pembiayaan investasi dari swasta melalui PPP, yang akan didukung oleh peraturan dan aturan yang ada. Sekalipun nantinya swasta akan memperoleh kesempatan bekerjasama dalam pembangunan infrastruktur yang merupakan utilitas umum perlu dikendalikan oleh pemerintah, maka rambu-rambu bagi penyelenggaraan kerjasama pun perlu diatur agar tidak merugikan kedua belah pihak, serta tidak mengurangi hak-hak penguasaan Pemerintah dalam penyelenggaraan kepentingan bagi harkat hidup orang banyak. Pola kerjasama dalam PPP dapat dicari setelah dilakukan kajian terhadap pengalaman beberapa negara dalam melakukan kerjasama pembangunan dengan pihak swasta, yaitu dapat berupa BOT (Built, Operate, Transfer) yang dipandang cocok diterapkan dalam investasi jangka panjang, selama masa konsesinya dengan membiayai, membangun dan mengoperasikan. Bentuk badan usaha yang melakukan kerjasama tersebut bisa dilakukan dalam bentuk joint venture (usaha patungan) atau joint operation (kerjasama operasi gabungan). Biaya pengadaan tanah lahan yang dibutuhkan ditanggung oleh Pemerintah atau sekaligus oleh pihak Swasta yang akan diperhitungkan dalam masa konsesi, hal tersebut telah dilakukan sejak tahun 1994 karena terbatasnya dana APBN/APBD. 3. Hal-hal yang Perlu Diperhatikan dalam PPP Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam kegiatan kerjasama antara pemerintah dan swasta antara lain adalah (Kurniawan dkk, 2009): - Penting bagi semua pihak untuk saling memahami, misi, fungsi dan tugas, hak, kewajiban masing-masing sebagai pelaku pembangunan. - Melakukan persepsi dalam negoisasi kegiatan kemitraan, sangat diperlukan keterbuakaan, komitmen dari para pelaku pembangunan dengan dicapainya hasil yang saling menguntungkan.

5 - Perlunya keterlibatan langsung seluruh pihak, terutama Pemerintah Daerah, DPRD, masyarakat, karyawan dll. - Keberadaan dan akses data yang relevan, mudah, benar dan konsisten. - Dukungan yang jelas dan benar kepada pemberi keputusan baik tingkat Pusat, Propinsi ataupun Daerah (Kabupaten/Kota). - Kriteria persyaratan lelang/negoisasi yang jelas, transparan dan konsisten. - Struktur dan tugas tim negoisasi yang jelas dan kemampuan dalam penguasaan materi bidang Hukum, Teknis dan Keuangan. 4. Landasan Hukum Pelaksanaan PPP di Indonesia PPP unit atau Badan yang bertugas secara aktif untuk memfasilitasi Kerjasama pemerintah dan swasta saat ini adalah BAPPENAS, direktorat Pengembangan Kerjasama Pemerintah dan Swasta (PKPS). Adapun peraturanperaturan yang mendasari KPS dapat dilihat di PP No. 1 Tahun 2008 tentang Investasi Pemerintah, juga terutama di Perpres No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Perpres ini telah diperbaiki menjadi Perpres No. 13 Tahun Salah satu aspek penting dalam perpres ini adalah apresiasi terhadap ide atau inovasi dari pihak swasta dalam proposal yang diajukan, dalam bentuk nilai atau score tambahan bila proposal tersebut dilelangkan. Hal ini tentunya juga perlu direspons sebelumnya dengan siapnya grand strategy dari pemerintah agar ide-ide yang akan dilaksanakan tidak menyimpang dari grand strategy. Untuk lebih jelas, berikut merupakan beberapa peraturan sebagai landasan hokum PPP: Indonesia: Tabel di bawah ini memberikan gambaran peraturan terkait pelaksanaan PPP di

6 Tabel 6.1 Landasan Hukum Pelaksanaan PPP/KPS di Indonesia Sumber: BAPPENAS, 2013 Peraturan Lintas Sektor - Perpres 13/ Perpres 67/ Perpres 42/2005 (KKPPI) - PMK 38/2006 tentang (dukungan pemerintah) - Permenko 3/2006 (Tata Cara Penyusunan Daftar Prioritas Proyek) - Permenko 4/2006 (Tata Cara Evaluasi Proyek yang Membutuhkan duk. Pem) Peraturan Lintas Sektor - Perpres 13/ Perpres 67/ Perpres 42/2005 (KKPPI) - PMK 38/2006 tentang (dukungan pemerintah) - Permenko 3/2006 (Tata Cara Penyusunan Daftar Prioritas Proyek) - Permenko 4/2006 (Tata Cara Evaluasi Proyek yang Membutuhkan duk. Pem) Peraturan KPS Peraturan Sektor - Jalan Tol (PP 15/2005) - Kereta Api (UU 23/2007) - SPAM (PP 16/2005) - Listrik (UU 15/1985) - Pelabuhan (UU 17/2008 tentang Pelayanan) - Telekomunikasi (UU 36/1999) - Bandara (UU 1/2009) Peraturan KPS Peraturan Sektor - Jalan Tol (PP 15/2005) - Kereta Api (UU 23/2007) - SPAM (PP 16/2005) - Listrik (UU 15/1985) - Pelabuhan (UU 17/2008 tentang Pelayanan) - Telekomunikasi (UU 36/1999) - Bandara (UU 1/2009) Peraturan Terkait Lain - PP 6/2006 (Pengelolaan BMN/D) - PP 50/2007 (Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah) - PP 1/2008 (Investasi Pemerintah) - PP 38/2007 (Pembagian Urusan Pemerintahan) - Perpres 38/2005 diubah oleh perpres 65/2006 dan Per Ka BPN 3/2007 (Pengadaan Tanah) - Permendagri 22/2009 (Juknis Tata Cara Kerjasama Daerah) Peraturan Terkait Lain - PP 6/2006 (Pengelolaan BMN/D) - PP 50/2007 (Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah) - PP 1/2008 (Investasi Pemerintah) - PP 38/2007 (Pembagian Urusan Pemerintahan) - Perpres 38/2005 diubah oleh perpres 65/2006 dan Per Ka BPN 3/2007 (Pengadaan Tanah) - Permendagri 22/2009 (Juknis Tata Cara Kerjasama Daerah) Peraturan Terkait Non- KPS Perpres 54/2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Keppres 80/2003 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah UU 17/2003 tentang Keuangan Negara UU 25/2007 tentang Penanaman Modal Peraturan Terkait Non- KPS Perpres 54/2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Keppres 80/2003 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah UU 17/2003 tentang Keuangan Negara UU 25/2007 tentang Penanaman Modal

7 Dalam praktek PPP di Indonesia, banyak terdapat pembangunan fisik diperuntukkan untuk fasilitas publik, yang dalam pengerjaannya menggunakan pola PPP. Berbagai kendala juga terjadi selama implementasi kerjasama, antara lain investor tidak mendapat profit seperti yang diharapkan, yang disebabkan tidak stabilnya kondisi perekonomian di Indonesia. Terjadinya pemutusan kontrak oleh investor sebelumnya yang telah menjalani masa konsesi selama jangka waktu tertentu, dengan alasan tidak tercapainya tujuan investor juga terjadi. Namun hal itu belum tercakup dalam klausul perjanjian kerjasama, sehingga aturan tambahan jika hal-hal seperti tersebut diatas terjadi, belum ada klausul yang mengatur dan memerlukan perjanjian tambahan. Dari fenomena tersebut, maka perlu kiranya diidentifikasi faktor-faktor yang menentukan keberhasilan pada pelaksanaan PPP sehingga dapat menjadi pedoman bagi kontrak PPP selanjutnya. 5. Prinsip, Manfaat, dan Tujuan pelaksanaan PPP Pelaksanaan PPP dilakukan diantaranya berdasarkan prinsip: adil, terbuka, transparan, dan bersaing. Dengan adanya pengadaan yang mengedepankan transparansi dan persaingan, manfaat yang dapat diraih adalah: - Meningkatkan penerimaan publik terhadap proyek PPP. - Mendorong kesanggupan lembaga keuangan untuk menyediakan pembiayaan tanpa sovereign guarantees. - Mengurangi risiko kegagalan proyek. - Dapat membantu tertariknya bidders yang sangat berpengalaman dan berkualitas tinggi. - Mencegah aparat pemerintah dari praktek Korupsi, Kolusi dan Nepotisme. - Jaminan harga pasar, tol, retribusi, dan sebagainya yang terendah. - Memperbaiki kemungkinan diterimanya proyek tersebut oleh masyarakat umum. - Meningkatkan kesediaan lembaga keuangan untuk menyediakan pembiayaan, sedapat mungkin tanpa jaminan pemerintah. - Menurunkan biaya pendanaan. - Mengurangi resiko kegagalan proyek. - Meningkatkan kemudahan memperoleh perijinan untuk proyek. - Membantu untuk menarik pihak swasta yang lebih berkualitas dan berpengalaman. - Melindungi pejabat pemerintah dari tuduhan melakukan KKN.

8 - Meningkatkan investasi dalam proyek infrastruktur dan menciptakan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, tujuan pelaksanaan PPP adalah untuk: - Mencukupi kebutuhan pendanaaan secara berkelanjutan melalui pengerahan dana swasta. - Meningkatkan kuantitas, kualitas dan efisiensi pelayanan melalui persaingan sehat. - Meningkatkan kualitas pengelolaan dan pemeliharaan dalam penyediaan infrastruktur. - Mendorong dipakainya prinsip pengguna membayar pelayanan yang diterima, atau dalam hal tertentu mempertimbangkan daya beli pengguna. 6. Bentuk Kerjasama dalam PPP Menurut NCPPP (2013), bentuk-bentuk kerjasama dalam PPP adalah: a. Build, Operate, Transfer (BOT) atau Build, Transfer, Operate (BTO) Bentuk ini merupakan bentuk kerjasama P3 dimana pihak swasta membangun fasilitas sesuai dengan perjanjian tertentu dengan pemerintah, mengoperasikan selama periode tertentu berdasarkan kontrak, dan kemudian mengembalikan fasilitas tersebut kepada pemerintah. Pada banyak kasus yang lain, swasta selalu menyediakan sebagian atau seluruh dana pembiayaan pembangunannya sehingga pada periode kontrak harus sesuai dengan perhitungan dalam pengembalian investasi melalui pengguna fasilitas tersebut. Pada akhir kontrak, pihak pemerintah dapat menilai tanggung jawab pengoperasian, memperpanjang masa kontrak dengan pihak yang sama, atau mencari pihak (swasta) baru sebagai mitra untuk mengoperasikan atau memelihara. BTO hampir sama dengan BOT. Perbedaannya terletak pada waktu pengembalian atau penyerahan fasilitas. Kalau BOT dari pihak swasta mengembalikan setelah memiliki dalam jangka waktu tertentu, sebaliknya, pada BTO, pihak swasta menyerahkan fasilitas kepada pemerintah setelah proyek pembangunan selesai. b. Build, Own, Operate (BOO) BOO merupakan bentuk kerjasama PPP dimana konstraktor swasta membangun dan mengoperasikan fasilitas tanpa harus mengembalikan kepemilikan kepada pemerintah. Dengan kata lain, dari pemerintah menyerahkan hak dan tanggung jawabnya atas suatu prasarana publik kepada mitra privat untuk membiayai,

9 membangun, memiliki dan mengoperasikan suatu prasarana publik baru tersebut selama-lamanya. Transaksi BOO dapat berstatus bebas pajak apabila semua persyaratan kantor pajak terpenuhi. c. Buy, Build, Operate (BBO) BBO merupakan sebuah bentuk penjualan aset yang mencakup proses rehabilitasi atau pengembangan dari fasilitas yang sudah ada. Pemerintah menjual aset kepada swasta dan kemudian swasta melakukan upaya peningkatan yang dibutuhkan fasilitas tersebut untuk menghasilkan keuntungan dengan mekanisme yang menguntungkan pula. d. Contract Services - Operations and Maintanance Mitra publik (pemerintah negara bagian, badan-badan/instansi pemerintah lokal) melakukan kontrak/perjanjian kerjasama dengan swasta untuk menyediakan dan/atau memelihara jasa atau layanan tertentu. Berdasarkan pada pilihan operasi dan pemeliharaan yang telah diberikan kepada swasta, mitra publik mempertahankan kepemilikan dan seluruh manajemen fasilitas umum atau sistem. - Operations, Maintanance, Management Mitra publik melakukan kontak kerjasama dengan swasta untuk mengoperasikan, memelihara, dan mengelola fasilitas atau sistem untuk meningkatkan pelayanan. Berdasarkan kontrak/perjanjian ini, mitra publik mempertahankan kepemilikan tetapi pihak swasta boleh menginvestasikan modalnya pada fasilitas atau sistem tersebut. Swasta manapun sangat berhatihati dalam memperhitungkan investasi pada setiap kerjasama dengan sistem operasional yang efisien dan tabungan selama waktu kontrak. Dengan kontrak yang rata-rata lebih lama, pihak swasta memiliki kesempatan besar untuk memperoleh keuntungan dan pengembalian yang sesuai. Pemerintah di Amerika Serikat biasanya menggunakan bentuk kerjasama ini untuk pelayanan perawatan sampah cair. e. Design, Build (DB) DB merupakan bentuk kerjasama dimana pihak swasta menyediakan desain dan membangun sesuai desain proyek yang memenuhi persyaratan yang standard dan kinerja yang dibutuhkan yang ditetapkan oleh pemerintah. Bentuk kerjasama ini dapat menghemat waktu, dana, jaminan yang lebih jelas, dan membebankan

10 risiko tambahan kepada swasta. Selain itu bentuk ini juga dapat mengurangi konflik karena pembagian tanggung jawab yang jelas dan sederhana. f. Design, Build, Maintain (DBM) Bentuk DBM merupakan bentuk kerjasama yang hampir sama dengan DB dengan pengecualian pada pemeliharaan fasilitasnya selama beberapa waktu dalam perjanjian menjadi tanggung jawab pihak swasta. Keuntungan juga hampir sama dengan DB dengan risiko selama pemeliharaan dibebankan kepada mitra swasta ditambah dengan garansi selama periode pemeliharaan juga oleh swasta. g. Design, Build, Operate (DBO) DBO merupakan bentuk kerjasama dimana kontrak tunggal diberikan untuk mendesain, membangun, dan mengoperasikan. Kepemilikan fasilitas dipertahankan untuk sektor publik kecuali jika proyek tersebut berupa design, build, operate, transfer atau design, build, own, operate. Metode kontrak kerjasama ini sangat berbeda dengan pendekatan yang biasanya digunakan di Amerika Serikat. Metode ini melibatkan satu kontrak dengan seorang arsitek atau insinyur, diikuti dengan kontrak yang berbeda dengan pemborong, kemudian diikuti pengambil-alihan oleh pemilik dan mengoperasikannya. h. Concession Konsesi memberikan peluang tanggung jawab yang lebih besar kepada privat tidak hanya untuk mengoperasikan dan memelihara aset tersebut namun juga berinvestasi. Kepemilikan aset masih berada ditangan pemerintah, tetapi keseluruhan hak guna berada ditangan privat hingga berakhirnya kontak (biasanya tahun). Konsesi biasanya ditawarkan melalui lelang dengan penawaran terendah akan keluar sebagai pemenang. Konsesi diatur dengan kontrak yang mencakup kondisi seperti target kinerja (kualitas), standar kinerja, perjanjian investasi modal, mekanisme penyelarasan tarif, dan penyelesaian arbritase atau peselisihan yang berpotensi muncul. Keuntungan bentuk konsesi adalah seluruh pengelolaan dan investasi dilakukan oleh private untuk tujuan efisiensi. Konsesi sesuai untuk menarik investasi dalam skala besar. i. Enhanced Use Leasing (EUL) EUL di Amerika merupakan pengelolaan aset-aset pada Departemen Urusan Veteran (Veterans Affairs-VA) yang meliputi beberapa perjanjian sewa-menyewa (seperti lease, develop, operate, atau build, develop, operate). EUL juga memungkinkan pada departemen ini mengontrol sewa properti dalam jangka

11 panjang dengan pihak swasta atau instansi pemerintah untuk keperluan di luar Departemen Urusan Veteran. j. Lease, Develop, Operate (LDO) atau Build, Develop, Operate (BDO) LDO atau BDO merupakan kerjasama swasta menyewa atau membeli prasarana publik dari pemerintah, dan mengembangkannya serta melengkapinya, lalu mengoperasikan berdasarkan kontrak dalam waktu tertentu. Selama kontrak berlangsung, pihak swasta dapat mengembangkan prasarana yang ada dan mengoperasikannya sesuai dengan perjanjian kontrak. k. Lease/Purchase Bentuk kerjasama ini terjadi ketika pemerintah membuat kontrak dengan swasta untuk merancang dan membiayai serta membangun prasarana publik, tetapi setelah selesai dibangun prasarana tersebut menjadi milik pemerintah. Lalu pihak swasta tersebut menyewa prasarana tersebut kepada pemerintah untuk dioperasikan dalam periode waktu tersebut sesuai dengan perjanjian. Berdasarkan perjanjian ini pengoperasian fasilitas dapat dilakukan oleh kedua belah pihak (pemerintah-swasta) selama masa sewa. Lease/purchase sudah digunakan pada General Service Administration pada pembangunan gedung kantor pemerintah negara bagian dan pembangun gedung-gedung penjara di Amerika Serikat. l. Sale/Leaseback Sale/leaseback merupakan bentuk kerjasama pengaturan keuangan dimana pemilik fasilitas menjual kepada pihak lain, dan setelah itu menyewa kembali dari pemilik baru tersebut. Baik pemerintah maupun swasta dibolehkan ikut masuk didalam pengaturan sale/leaseback meskipun dengan banyak pertimbangan. Inovasi penggunaan bentuk kerjasama ini adalah penjualan fasilitas umum kepada sektor publik atau perusahaan swasta dengan pertimbangan pembatasan kewajiban dari pemerintah. Berdasarkan dari kesepakatan tersebut, pemerintah yang menjual fasilitas menyewanya kembali dan melanjutkan pengoperasiannya. m. Tax, Exempt Lease/Turnkey Turnkey merupakan bentuk kerjasama dimana pemerintah membiyai suatu proyek dan pihak swasta melaksanakan perancangan, pembangunan dan pengoperasian dalam waktu yang telah disepakati bersama. Persyaratan standard dan untuk Kinerja ditetapkan oleh pemerintah dan kepemilikan tetap ditangan pemerintah.

12 Bentuk-bentuk kerjasama PPP di atas dapat dibedakan antara satu dengan yang lainnya dengan kriteria-kriteria sebagai berikut: - Kepemilikan aset. Kepemilikan aset merupakan hak atas kepemilikan terhadap aset yang dikerjasamakan, apakah aset itu berada ditangan pemerintah atau swasta, selama jangka waktu tertentu. Semakin besar keterlibatan pihak swasta dalam kepemilikan aset maka akan semakin menarik minat mereka bekerjasama/berinvestasi. Kepemilikan aset dapat dibedakan apakah menjadi milik pemerintah, milik swasta, atau milik pemerintah dan swasta (kepemilikan bersama). - Operasional dan pengelolaan asset. Operasional dan pengelolaan aset merupakan kriteria yang mengindentifikasikan pendelegasian tanggung jawab untuk mengelola aset yang dikerjasamakan selama kurun waktu tertentu. Pihak yang mengelola berpeluang untuk memperoleh pendapatan dari aset kerjasama. Operasional dan kepemilikan aset dapat dibedakan menjadi tanggung jawab pemerintah, swasta, atau tanggung jawab bersama. - Investasi modal atau penanam modal. Investasi modal merupakan kriteria berkaitan dengan siapa yang akan menanamkan modal tersebut pada aset yang akan dikerjasamakan. Investasi modal dapat dibedakan menjadi investasi pemerintah, swasta, atau investasi dengan modal bersama. - Resiko-resiko yang akan terjadi. Risiko komersial merupakan kriteria yang berhubungan siapa yang akan dibebani dengan risiko-risiko komersial tersebut yang nanti akan muncul selama pembangunan dan pengelolaan aset yang dikerjasamakan. Risiko komersial yang akan terjadi dapat dibebankan kepada pemerintah, swasta, atau menjadi beban bersama. - Durasi kerjasama Durasi kerjasama merupakan kriteria yang berkaitan dengan jangka waktu kerjasama yang disepakati. Semakin lama jangka waktu kerjasama akan memberikan peluang yang lebih besar bagi pengembalian. Durasi kerjasama dapat dibedakan menjadi jangka pendek, jangka menengah, atau jangka Dari keseluruhan bentuk kerjasama PPP diatas, tidak semua bentuk kerjasama dilakukan di Indonesia, berikut adalah kerjasama yang dilakukan di Indonesia: a. BOT (Build, Operate, Transfer)

13 Swasta membangun, mengoperasikan fasilitas dan mengembalikannya ke pemerintah setelah masa konsesi/kontrak berakhir. - Jalan Tol - Terminal Udara (Airports) - Bendungan&bulk water supply - Instalasi Pengolahan Air (water/wastewater treatment plant) - Pelabuhan Laut (Sea Ports) - Fasilitas IT (Information Technology) - Pembangkit Listrik (Independent Power Producer/IPP) b. BTO (Build, Transfer, Operate) Swasta membangun, menyerahkan asetnya kepemerintah dan mengoperasikan fasilitas sampai masa konsesi/kontrak berakhir. c. ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer) Swasta memperbaiki, mengoperasikan fasilitas dan mengembalikannya ke pemerintah setelah masa konsesi/kontrak berakhir. d. BOO (Build, Own, Operate) Swasta membangun dan memiliki fasilitas serta mengoperasikannya. Beberapa contoh BOO adalah: - Pelabuhan Udara (keseluruhan atau sebagian) - Jalan Tol - Pelabuhan Laut - Penyediaan dan distribusi air bersih - Rumah Sakit - Fasilitas olahraga e. O & M (Operation and Maintenance) Berlaku untuk kasus khusus, pemerintah membangun, swasta mengoperasikan dan memelihara. Terdapat masa kontrak untuk bentuk BOT dan BTO, dan jika masa kontrak telah berakhir maka proyek harus diserahkan ke pemerintah dan selanjutnya pemerintah bisa mengelola sendiriatau ditenderkan lagi. PPP di Indonesia sebenarnya sudah dilaksanakan sejak tahun 1974 yaitu sejak adanya Undang-Undang yang mengatur tentang pembangunan jalan tol. Sampai saat ini,pelaksanaan PPP ini masih fokus pada pembangunan infrastruktur yang ditangani oleh pemerintah

14 pusat.persiapan yang perlu dilakukan dalam proses PPP biasanya meliputi Pra Sudi Kelayakan, Desain Awal, AMDAL, Sosialisasi, Kelayakan Keuangan, Pengadaan/ Pelelangan. Sedangkan kriteria yang dipergunakan dalam proses pengadaan/tender adalah: biaya, tarif, desain, dan proses pemeliharaan. Setelah infrastruktur tersebut terbangun, kinerja dari KPS ini pun bisa dilihat berdasarkan: (1) revenue atau pendapatan yang diperoleh, (2) efisiensi yang dihasilkan, (3) penanganan resiko, dan (4) inovasi yang dihasilkan. 7. Syarat Proyek PPP Agar suatu proyek dapat dibiayai oleh PPP, proyek yang dibiayai oleh kerjasama Pemerintah dan Swasta, maka proyek tersebut harus merupakan proyek seperti yang tercantum pada Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur, seperti dibawah ini - Infrastruktur transportasi, meliputi pelayanan jasa kebandarudaraan, penyediaan dan/atau pelayanan jasa kepelabuhanan, sarana dan prasarana perkeretaapian. - Infrastruktur jalan, meliputi jalan tol dan jembatan tol. - Infrastruktur pengairan, meliputi saluran pembawa air baku. - Infrastruktur air minum yang meliputi bangunan pengambilan air baku, jaringan transmisi, jaringan distribusi, instalasi pengolahan air minum. - Infrastruktur air limbah yang meliputi instalasi pengolah air limbah, jaringan pengumpul dan jaringan utama, dan sarana persampahan yang meliputi pengangkut dan tempat pembuangan. - Infrastruktur telekomunikasi dan informatika, meliputi jaringan telekomunikasi dan infrastruktur e-government. - Infrastruktur ketenagalistrikan, meliputi pembangkit, termasuk pengembangan tenaga listrik yang berasal dari panas bumi, transmisi, atau distribusi tenaga listrik. - Infrastruktur minyak dan gas bumi, meliputi transmisi dan/atau distribusi minyak dan gas bumi. Infrastruktur-infrastruktur tersebut, dikerjasamakan sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku di sektor bersangkutan. Syarat lainnya agar PPP dapat terlaksana yaitu, dari segi ekonomis semua pihak (pemerintah dan swasta) memperoleh keuntungan.