TINJAUAN YURIDIS ATAS PENSERTIPIKATAN TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT (STUDI KASUS PUTUSAN MA NO. 2274/K/PDT/2005)

Transkripsi

1 TINJAUAN YURIDIS ATAS PENSERTIPIKATAN TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT (STUDI KASUS PUTUSAN MA NO. 2274/K/PDT/2005) TESIS Oleh REBEKKA LASMARIA SIMANJUNTAK /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

2 TINJAUAN YURIDIS ATAS PENSERTIPIKATAN TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT (STUDI KASUS PUTUSAN MA NO. 2274/K/PDT/2005) TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan dalam Program Studi Kenotariatan pada Fakultas Hukum Oleh REBEKKA LASMARIA SIMANJUNTAK /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012

3 Judul Tesis : TINJAUAN YURIDIS ATAS PENSERTIPIKATAN TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT (STUDI KASUS PUTUSAN MA NO. 2274/K/PDT/2005) Nama Mahasiswa : REBEKKA LASMARIA SIMANJUNTAK Nomor Pokok : Program Studi : Kenotariatan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Pembimbing Pembimbing (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 07 Juni 2012

4 Telah diuji pada Tanggal : 07 Juni 2012 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum 2. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS

5 SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama Nim : Program Studi Judul Tesis : REBEKKA LASMARIA SIMANJUNTAK : Magister Kenotariatan FH USU : TINJAUAN YURIDIS ATAS PENSERTIPIKATAN TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT (STUDI KASUS PUTUSAN MA NO. 2274/K/PDT/2005) Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut. Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat. Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : REBEKKA LASMARIA SIMANJUNTAK Nim :

6 ABSTRAK Tanah bagi penduduk Indonesia tidak hanya terdiri dari tanah hak milik saja tetapi juga tanah hak ulayat yang mempunyai nilai yang tinggi. Hukum Agraria Nasional kita mengakui adanya hak ulayat pada masyarakat hukum adat. Sebagaimana disebutkan alam Pasal 3 UUPA untuk menjaga agar jangan sampai timbul sengketa menyangkut tanah khususnya tanah ulayat kaum, perlu adanya jaminan kepastian hukum hak atas tanah, Undang-undang No. 5 Tahun 1960, tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria memerintahkan kepada pemerintah untuk melaksanakan pendaftaran Tanah. Berdasarkan uraian diatas adapun permasalahannya yaitu bagaimana syarat-syarat dan prosedur pendaftaran Hak Milik atas tanah yang berasal dari hak ulayat, bagaimana kepastian hukum atas tanah Sertipikat Hak Milik yang terbit diatas hak ulayat, bagaimana kedudukan putusan Mahkamah Agung Nomor 2274/K/Pdt/2005 dalam aspek hukum tanah nasional. Metode penelitian yang digunakan yaitu penelitian normatif, dan pengumpulan data dilakukan secara kualitatif yakni dengan mengadakan pengamatan data-data yang diperoleh dan menghubungkan tiap-tiap data yang diperoleh tersebut dengan ketentuan-ketentuan maupun asas-asas hukum yang terkait dengan permasalahan yang diteliti. Syarat-syarat dan prosedur pendaftaran Hak Milik atas tanah yang berasal dari hak ulayat dilakukan dengan menyiapkan dokumen persyaratan, membuat dan menyampaikan surat permohonan, membayar biaya permohonan, serta menerima surat keputusan. Sedangkan kepastian hukum atas tanah Sertipikat Hak Milik yang terbit diatas hak ulayat dapat dilihat dengan cara yaitu kepastian pemegang hak yang terdapat dalam sertipikat, kepastian luas dan letak tanah, serta kepastian tanggal terbitnya sertipikat. Kedudukan putusan Mahkamah Agung Nomor 2274/K/Pdt/2005 dalam aspek hukum tanah nasional memiliki posisi yang sangat penting dalam mengambil hasil keputusan yang dapat diterima oleh kedua belah pihak, untuk itu diperlukan cara berpikir yang tepat dan logis. Untuk itu sebaiknya Pemerintah Daerah melalui Kantor Badan Pertanahan Kota/Kabupaten bekerjasama dengan masyarakat adat membuat peta kepemilikan Tanah Hak ulayat agar tidak ada tumpang tindih kepemilikan, dan pemerintah sebaiknya menertibkan administrasi pertanahan, komputerisasi, pemanfaatan surveyor berlisensi dan lain-sebagainya, dengan pendekatan yang seyogyanya lebih menitikberatkan pada penyelenggaran pendaftaran tanah secara sistematik, serta perlu adanya persamaan persepsi antara pemerintah daerah dengan masyarakat hukum adat mengenai eksistensi dan kedudukan hukum hak ulayat dengan jalan peningkatan penyuluhan hukum di bidang pertanahan, terutama yang berkaitan dengan tanah ulayat. Kata Kunci : Sertipikat dan Hak Ulayat i

7 ABSTRACT Land for the Indonesian people is not only consists of property land but also adat land (traditional property rights of land) which has high value. Our National Land Law recognizes adat land owned by indigenous people. As it is stated in Article 3 of UUPA (Land Act), in order to avoid a dispute on adat land, the security of legal certainty on land Law No. 5/1960 on Articles of association on Land Principles, orders the government to implement land registration. Based on the explanation above, the researcher formulates some problems, as follows: if there are any requirements and procedures of the land rights registration which comes from adat land, if there is any legal certainty on land rights certificate issued from adat land, and the Supreme Court decree No. 2274/K/Pdt/2005 on the aspect of the national land law. The research used normative approach. The data were gathered qualitatively by using observation on the collected data and by relating each data to the legal provisions and legal principles related to the subject matter of the research. The requirements and the procedures of registering land rights which came from the adat land was conducted by preparing the documents of the requirements, writing and presenting a letter of request, paying the filing fee, and receiving the directive letter. The legal certainty on land rights certificate issued on the adat land could be seen by the certainty of the holder of the rights in the certificate, the certainty of the area of the land and its location, and the certainty of the date the certificate was issued. The position of the Supreme Court s decree No. 2274/K/Pdt?2005 on the aspect of the national land law had an important position in making decisions which could be accepted by both parties; therefore an accurate logical way of thinking was needed. It is recommended that the local government, in this case, the Municipal/Regional Land Office, in collaboration with the adat people, should draw a map of the adat land ownership so that there is no overlapping ownership. The government should also control land administration, computerization, the use of licensed surveyors, and so on, with systematic registration approach. It is also recommended that the perception of the government and the adat people in the existence and the position of adat land law should be similar; this can be done by increasing the counseling on land law, especially which is related to adat land. Keywords: Certificate, Traditional Property Rights ii

8 KATA PENGANTAR Puji syukur dipanjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena hanya dengan berkat dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul Tinjauan Yuridis Atas Pensertifikatan Tanah yang Berasal dari Hak Ulayat (Studi Kasus Putusan MA No. 274/K/PDT/2005). Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum. Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dorongan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum dan Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, selaku Komisi Pembimbing yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini. Dengan selesainya penulisan tesis ini menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc CTM, Sp.A(K) selaku Rektor atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. iii

9 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum, atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis dalam menyelesaikan pendidikan ini. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum, yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk segera menyelesaikan penulisan tesis ini. 4. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH selaku Pembimbing yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini. 5. Ibu Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum, selaku Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum, dan selaku Penguji yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini. 6. Bapak Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS, selaku Penguji yang telah memberikan dorongan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan tesis ini. 7. Bapak dan Ibu Dosen Magister Kenotariatan, yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta ilmu yang sangat bermanfaat selama Penulis mengikuti proses kegiatan belajar mengajar di bangku kuliah. 8. Seluruh Staf/Pegawai di Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak memberikan bantuan kepada Penulis selama menjalani pendidikan. iv

10 9. Rekan-rekan Mahasiswa dan Mahasiswi di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum, khususnya angkatan tahun 2009 yang telah banyak memberikan motivasi kepada Penulis dalam menyelesaikan tesis ini. 10. Kepala BPN Kabupaten Simalungun beserta staf yang telah memberikan data dan informasi berguna dalam penelitian ini. 11. Motivator terbesar dalam hidup penulis Suami dan Anak-anak penulis yang telah memberikan motivasi bagi penulis dalam penyelesaian studi pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 12. Kedua orang tua tercinta yang turut mendukungan dan memberikan doa yang tak putus-putusnya serta seluruh keluarga besar penulis yang telah memberikan semangat dan doa kepada Penulis. Penulis menyadari sepenuhnya tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun besar harapan penulis kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama para pemerhati hukum perdata pada umumnya dan ilmu kenotariaan pada khususnya. Demikian pula atas bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan, kesejahteraan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua. Medan, Juni 2012 Penulis, Rebekka Lasmaria Simanjuntak v

11 RIWAYAT HIDUP I. DATA PRIBADI Nama Lengkap : Rebekka Lasmaria Simanjuntak Tempat/Tanggal Lahir : Pematang Siantar/ 27 Mei 1970 Jenis Kelamin Agama Status Alamat : Perempuan : Kristen : Kawin : Jl. Brigjend. Zein Hamid Komp. Laguna Blok A2 No. 7 Titi Kuning Medan II IDENTITAS KELUARGA Nama Ayah Nama Ibu : W. Simanjuntak : P. Sembiring III. RIWAYAT PENDIDIKAN 1. SD Negeri Pematang Siantar : Tamat Tahun SMP Swasta YP HKBP 3 Siantar Timur : Tamat Tahun SMEA Swasta Taman Lor Pematang Siantar : Tamat Tahun S-1 Fakultas Hukum Universitas Simalungun : Tamat Tahun S-2 MKn Fakultas Hukum : Tamat Tahun 2012 vi

12 DAFTAR ISI ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... BAB I PENDAHULUAN... 1 BAB II A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 E. Keaslian Penelitian... 8 F. Kerangka Teori dan Konsepsi Kerangka Teori Kerangka Konsepsi G. Metode Penelitian Sifat Penelitian Metode Pendekatan Teknik Pengumpulan Data Analisis Data SYARAT-SYARAT DAN PROSEDUR PENDAFTARAN HAK MILIK ATAS TANAH YANG BERASAL DARI HAK ULAYAT A. Hak Ulayat Sebagai Sumber Hak Perorangan Atas Tanah 33 B. Syarat-Syarat dan Prosedur Pendaftaran Hak Milik Atas Tanah Yang Berasal Dari Hak Ulayat Halaman i ii iii vi vii vii

13 BAB III BAB IV KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH SERTIPIKAT HAK MILIK YANG TERBIT DIATAS HAK ULAYAT A. Sertipikat Hak Milik Sebagai Bukti Hak Terkuat B. Kepastian Hukum Atas Tanah Sertipikat Hak Milik Yang Terbit Diatas Hak Ulayat KEDUDUKAN PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 2274/K/PDT/2005 DALAM ASPEK HUKUM TANAH NASIONAL A. Pihak-Pihak Yang Berperkara Dalam Mahkamah Agung Nomor 2274/K/Pdt/ B. Kasus Posisi C. Pertimbangan Hukum dan Putusan Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung D. Analisis Kasus Yang Didasarkan Pada Peraturan Perundang-Undangan Yang berlaku BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN viii