PENERBITAN SERTIPIKAT HAK MILIK YANG BERASAL DARI ALAS HAK SURAT PERNYATAAN YANG KEMUDIAN DINYATAKAN PALSU (STUDI KASUS MA NO. 1339/K/PDt/2009) TESIS

Transkripsi

1 PENERBITAN SERTIPIKAT HAK MILIK YANG BERASAL DARI ALAS HAK SURAT PERNYATAAN YANG KEMUDIAN DINYATAKAN PALSU (STUDI KASUS MA NO. 1339/K/PDt/2009) TESIS Oleh DAHLIA ROSARI MELANI SIAHAAN /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

2 PENERBITAN SERTIPIKAT HAK MILIK YANG BERASAL DARI ALAS HAK SURAT PERNYATAAN YANG KEMUDIAN DINYATAKAN PALSU (STUDI KASUS MA NO. 1339/K/PDt/2009) TESIS Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Dalam Program Studi Kenotariatan Pada Fakultas Hukum Oleh DAHLIA ROSARI MELANI SIAHAAN /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

3 Tanggal Lulus : 26 Oktober 2013 Telah diuji Pada Tanggal : 26 Oktober 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN : 1. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum 2. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH. M.Kn. 3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Dr. Mediasa Ablisar, SH, MS

4 SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan dibawah ini: Nama : Dahlia Rosari Melani Siahaan Nim : Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU Judul Tesis : PENERBITAN SERTIPIKAT HAK MILIK YANG BERASAL DARI ALAS HAK SURAT PERNYATAAN YANG KEMUDIAN DINYATAKAN PALSU (STUDI KASUS MA. NO. 1339/K/PDt/2009) Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah hasil karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut. Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat. Medan, Yang membuat Pernyataan Nama : DAHLIA ROSARI MELANI SIAHAAN Nim :

5 ABSTRAK Sertifikat merupakan tanda bukti hak yang kuat dalam arti selama tidak dapat dibuktikan baik data fisik dan data yuridis yang tercantum didalamnya harus diterima sebagai data yang benar. Dalam kepemilikan sesuatu benda terlebih dahulu orang tersebut harus membuktikan kepemilikan benda tersebut hal ini terdapat didalam Pasal 1865 KUHPerdata. Didalam alas hak atas tanah yang dijadikan dasar penerbitan sertipikat kepemilikan hak atas tanah dikantor pertanahan merupakan alat bukti yang dapat digunakan sebagai alat pembuktian yuridis atas kepemilikan atau penguasaan suatu bidang tanah, baik secara tertulis ataupun berdasarkan keterangan saksi. Penelitian ini menganalisa tentang Putusan MA No. 1339/Pdt/2009 tentang penerbitan sertifikat yang berasal dari alas surat pernyataan yang kemudian dinyatakan palsu. Pengkajian ini dilakukan dalam bentuk deskriptif analisis dengan metode pendekatan yuridis normatif. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan (library research). Alat pengumpul data yang dipergunakan dalam penelitian ini dengan studi dokumen atau studi kepustakaan yg dimaksud adalah memperoleh data dengan mempelajari, meneliti dan menganalisa data sekunder dengan mengaitkan pada pokok permasalahan yang ada. Hasil penelitian menunjukkan bahwa,keberadaan surat di bawah tangan sebagai dasar dalam penerbitan Sertifikat Hak Milik tetap diakui dalam peraturan- Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Namun untuk dapat dijadikan sebagai alas hak dalam penerbitan Sertifikat Hak Milik dan dapat memiliki kekuatan pembuktian maka surat di bawah tangan tersebut harus memenuhi prosedur dan persyaratan yang ditentukan dalam Pasal 24 Ayat PP Nomor 24 Tahun Terhadap kepastian hukum atas tanah Sertifikat Hak Milik yang kemudian dinyatakan palsu oleh pengadilan dan digugat pihak ketiga maka berdasarkan keputusan hakim tanah tersebut merupakan milik pewaris yang sah atas tanah warisan almarhum Djonobi. didalam penerapan putusan Pengadilan Negeri Rengat Nomor 01/PDT/G/2007/PN.RGT dan putusan Mahkamah Agung No K/Pdt/2009 sudah benar dan berdasarkan putusan Pengadilan Negeri Rengat Nomor 01/PDT/G/2007/PN.RGT pihak Tergugat tidak dapat membuktikan tanah yang dimilikinya dari hasil usaha sendiri oleh karenanya surat pernyataan 1 Juli 1993 yang menjadi dasar untuk diterbitkannya sertifikat atas tanah warisan Penggugat adalah tidak sah. Kemudian disarankan: Pemerintah seharusnya mengutamakan ketelitian dan kecermatan serta kehati-hatian dalam pendaftaran hak dan membuat saksi yang tegas apabila ada pihak yang melakukan unsur-unsur kepentingan pribadi yang dapat merugikan pihak lain. Dalam melakukan pelayanan umum dibidang pelaksanaan pendaftaran tanah pihak Kantor Pertanahan setidaknya lebih professional dalam melakukan pendaftaran tanah terutama pendaftaran tanah yang berdasarkan alas hak dibawah tangan dan menghilangkan unsur kepentingan diri sendiri maupun para iv

6 pihak dalam pendaftaran tanah. Bagi hakim Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, maupun bagi hakim di Mahkamah Agung setidaknya lebih selektif dalam menelaah dan menerapkan setiap isi pasal yang berkaitan dengan sengketa tanah dan secara benar harus mempertimbangkan hukum pertanahan yang ada. Kata Kunci: Penerbitan Sertipikat, Hak Milik, Alas Hak, Surat Pernyataan Palsu. v

7 ABSTRACT A certificate is strong evidence of the right which means that, as long as it cannot be proved either by physical or judicial data attached on it, it has to be accepted as valid data. In the ownership of a certain object, the person has to prove that it is his, as it is stipulated in Article 1865 of the Civil Code. The land rights, used as the issuance of the land ownership certificate in the Land Office, is a proof which can be used as a means of judicial evidence of ownership or the control of a piece of land, either in the written form or based on the witness statement. The objective of the research was to analyze the Ruling of the Supreme Court No. 1339/Pdt/2009 on the Issuance of Certificate which comes from a letter of notification which is later considered as forgery. The analysis was in descriptive analysis, using judicial normative approach. The data were gathered by conducting library research and documentary study in order to obtain the data by studying and analyzing secondary data, relating them to the subject matter of the analysis. The result of the research shows that the existence of an underhanded letter as the basis for the issuance of an Ownership Certificate is recognized in the Government Regulation No 24/1997 on Land Registration. Nevertheless, in order to be used as the right to issue the Ownership Certificate and to have legal force for evidence, the underhanded letter must meet the procedure and requirement stipulated in Article 24, Paragraph PP No 20/1997. Regarding the legal force for evidence on the land ownership certificate which is considered as forgery by the Court and claimed by the third party, based on the judge s verdict, the land owned by the valid heir on the land bequeathed by the late Djonobi, based on the Ruling of Rengat District Court No. 01/PDT/G/2007/PN.RGT and the Ruling of the Supreme Court No K/Pdt/2009, is valid, and based on the Ruling of Rengat District Court No. 01/PDT/G./2007/PN.RGT, the accused cannot prove that the land is his and from his own effort; therefore, the letter of notification on July 1, 1993 which becomes the basis for the issuance of certificate of the Plaintiff s inherited land is void. It is recommended that the government prioritize prudence, thoughtfulness, and carefulness in registering land rights and find firm witnesses if there are other parties who perform their personal interest which can harm other people. In conducting public service in implementing land registration, the management of the Land Office should do it professionally, particularly the underhanded land registration and avoid personal interest in registering land rights. The judges of the District Court, of the Higher Court, and of the Supreme Court should be selective in analyzing and implementing the content of articles related to land dispute and consider rightly the prevailing regulation of land. Keywords: Issuance of Certificate, Ownership, Land Rights, False Letter of Notification vi

8 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Allah Bapa Tritunggal atas berkat dan kasih-nya yang sangat melimpah sehingga dengan pertolongan-nya penulis dapat menyelesaikan Tesis ini dengan judul PENERBITAN SERTIPIKAT HAK MILIK YANG BERASAL DARI ALAS HAK SURAT PERNYATAAN YANG KEMUDIAN DINYATAKAN PALSU (STUDI KASUS MA NO. 1339/K/PDt/2009) sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan (M.Kn) pada Fakultas Hukum Medan. Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan berupa bimbingan dan arahan sehingga tesis ini dapat diselesaikan. Oleh karena itu, penulis ucapkan terima kasih kepada dosen komisi pembimbing, yang terhormat Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., M.S., C.N., Bapak Prof. Dr. Syafruddin Kalo, S.H., C.N., M.Hum., dan Bapak Notaris Dr. Syahril Sofyan, S.H, MKn., dan kepada dosen penguji Ibu, Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., dan Bapak Dr. Mediasa Ablisar, S.H., M.S., atas bimbingan dan arahaan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini. Selanjutnya diucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, Msc (CTM), Sp. A (K), selaku Rektor. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum, serta seluruh Staf atas bantuan, kesempatan dan fasilitas yang diberikan, sehingga dapat diselesaikan studi pada Program Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, S.H., M.S., C.N., selaku Ketua Program Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., selaku Sekretaris Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Univesitas Sumatera Utara. 5. Para pegawai/karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan (M.Kn.) Fakultas Hukum yang selalu membantu kelancaran dalam hal manajemen administrasi yang dibutuhkan. 6. Kepada semua rekan-rekan seangkatan mahasiswa Magister Kenotariatan (M.Kn) Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara. 7. Teristimewa dengan tulus hati diucapkan terima kasih kepada kedua orang tua penulis yang selalu mengasihi, Ayahanda J. Siahaan dan Ibunda R.Siagian, yang selalu memberikan limpahan kasih sayang dan nasihat serta dorongan untuk berbuat sesuatu yang terbaik demi masa depan vii

9 penulis, demikian juga kepada saudara penulis Jimmy Siahaan yang juga memotivasi bagi penulis. Akhir kata kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih atas kebaikan, ketulusan dan dukungan dalam penyelesaian tesis ini. Semoga tesis ini bermanfaat bagi kita semua. Amin. Medan, Oktober 2013 Penulis, Dahlia Rosari Melani Siahaan viii

10 DAFTAR ISI ABSTRAK.... i ABSTRACT... iii KATA PENGANTAR..... iv DAFTAR RIWAYAT HIDUP.... vi DAFTAR ISI. vii DAFTAR SINGKATAN..... xi DAFTAR ISTILAH. xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang B. Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian E. Keaslian penelitian... 9 F. Kerangka teori dan konsepsi Kerangka teori konsepsi G. Metode penelitian Sifat penelitian Sumber Data Teknik pengumpulan data ix

11 4. Analisis data BAB II PENERBITAN SERTIFIKAT HAK MILIK YANG BERASAL DARI ALAS HAK SURAT PERNYATAAN DIBAWAH TANGAN A. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah Hak Milik B. Syarat-Syarat Dan Prosedur Pendaftaran Tanah Atas Tanah Hak Milik Pendaftaran tanah Sistem Pendaftaran Tanah Objek Pendaftaran Tanah Peralihan Hak Tanah Peralihan Hak Milik Atas Tanah karena Warisan Pembatalan Hak Atas Tanah C. Penerbitan Sertifikat Berdasar Alas Hak Dibawah tangan 40 D. Sertifikat Sebagai Bukti Hak Dasar Jenis Pembuktian Hak Atas Tanah Macam-Macam Alat Bukti BAB III KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH SERTIFIKAT HAK MILIK YANG DINYATAKAN PALSU OLEH PENGADILAN DAN DIGUGAT OLEH PIHAK KETIGA x

12 A. Kepastian Hukum Setifikat Hak Milik Atas Tanah B. Tugas dan Fungsi Badan Pertanahan Indonesia C. Perlindungan Hukum terhadap Pihak Yang Beritikad Baik D. Peranan Pengadilan dalam Memutuskan Siapa yang Berhak Atas Tanah Tersebut E. Tanggung Jawab Badan Pertanahan Nasional BAB IV KEDUDUKAN PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NOMOR 1339/Pdt/ A. Analisis Kasus dan Dasar Pertimbangan Hukum Hakim Posisi Kasus dan Dasar PertimbanganHukum Hakim Analisis Kasus ) Dasar Penerbitan Sertipikat Hak Milik Yang berasal dari Alas Hak Surat Pernyataan yang dibuat dibawah Tangan ) Kepastian hukum atas tanah Sertifikat Hak Milik yang kemudian dinyatakan palsu oleh pengadilan dan digugat pihak ketiga ) Kedudukan putusan Mahkamah AgungNomor 1339/K/Pdt/2009 dalam aspek hukum tanah nasional. 90 B. Upaya Penyelesaian Sengketa Atas Tanah Hak Milik Penyelesaian melalui Instansi Badan Pertanahan Nasional (BPN). 93 xi

13 2. Penyelesaian Melalui Peradilan Penyelesaian Kasus Pertanahan di Luar Pengadilan BAB V KESIMPULAN DAN SARAN..103 A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA xii

14 DAFTAR SINGKATAN BPN BPN RI HGB HGU HM LN Keppres PP Perpres PMNA UUPA : Badan Pertanahan Nasional : Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia : Hak Guna Bangunan : Hak Guna Usaha : Hak Milik : Lembaran Negara : Keputusan Presiden : Peraturan Pemerintah : Peraturan Presiden : Peraturan Menteri Negara Agraria : Undang-undang Pokok Agraria atau Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria WNA WNI : Warga Negara Asing : Warga Negara Indonesia xiii

15 Daftar Istilah Contradictoir : Berlawanan Fetelijke vermoeden : Persangkaan berdasarkan kenyataan atau fakta tentang kejadian itu. Inkracht van gewijsde : Kekuatan keputusan yang sudah pasti/tetap. Land use control : Penatagunaan tanah. Land tenure/and occupation : Pengaturan penguasaan tanah. Library Research: Penelitian kepustakaan. Plus juris transfere potest quam ipso hebber: tidak seorang pun dapat mengalihkan/ memberikan sesuatu kepada orang melebihi hak miliknya atau apa yang dia punyai. Rechtsverwerking : Seseorang tidak dapat menuntut haknya apabila dalam jangka waktu 5 tahun sejak diterbitkannya sertifikat tersebut. Rechtskadaster : Pendaftaran tanah yang diselenggarakan dengan tujuan untuk menja min kepastian hukum atau kepastian hak. Rights on land : Pengaturan hak-hak atas tanah. Testimonium de auditu : Keterangan yang saksi peroleh dari orang lain, ia tidak mendengarnya atau mengalaminya sendiri, hanya ia dengar dari orang lain tentang kejadian itu. Universal Declaration Of Human Rights : Hak Asasi Manusia Vermoedem : Dugaan xiv