KAJIAN ANGGARAN PENDIDIKAN. Oleh: KANTOR STAF PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

Transkripsi

1 KAJIAN ANGGARAN PENDIDIKAN Oleh: KANTOR STAF PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA 28 November 2017

2 2 PERBANDINGAN ANGGARAN PENDIDIKAN INDONESIA DENGAN NEGARA LAIN (1/2) ANGGARAN PENDIDIKAN NEGARA LAIN LEBIH RENDAH DIBANDING INDONESIA, TETAPI ALOKASI PAUD NYA LEBIH TINGGI KEBUTUHAN ANGGARAN PAUD VOKASI PENDIDIKAN TINGGI Akses sudah sekitar 72% tetapi kualitasnya harus segera ditingkatkan apabila Indonesia ingin memperbaiki kualitas pendidikannya (dasar, menengah, atas, dan vokasi) tahun kedepan. Estimasi Rp. 14T per tahun untuk perbaikan kualitas. Sudah tercukupi untuk kapasitas penyerapan saat ini dan kapasitas sektor pendidikan saat ini. Sudah tercukupi untuk kualitas pendidikan dasar menengah saat ini. PERBANDINGAN ALOKASI ANGGARAN ANTAR NEGARA: Alokasi anggaran pendidikan di Indonesia relatif tinggi dibandingkan dengan negara lain PERBANDINGAN ALOKASI PAUD ANTAR NEGARA: Perbedaan utama ada pada alokasi untuk pendidikan anak usia dini, dan ada/tidaknya instrumen pengawasan kualitas pendidikan dan belanja

3 3 PERBANDINGAN ANGGARAN PENDIDIKAN INDONESIA DENGAN NEGARA LAIN (2/2) ALOKASI ANGGARAN PENDIDIKAN UNTUK ANAK USIA DINI DI INDONESIA MENEMPATI URUTAN TERENDAH DIBANDINGKAN DENGAN NEGARA LAIN Alokasi Anggaran Pendidikan di K/L per Jenis Pendidikan TA 2017 (Rupiah, Trilyun) Padahal PAUD adalah penentu kualitas pendidikan selanjutnya (lampiran) 1,70 9,70 29,80 2,00 12,83 34,60 43,50 9,20 PAUD Pendidikan Dasar Pendidikan Menengah Pendidikan Tinggi Pendidikan Agama Pendidikan Non Formal Lainnya K/L Lain Capaian Akses Per jenjang Pendidikan PAUD 72% SD 93% SMP 76% SMA/K 61% Pendidikan Tinggi (2015) 30% CAPAIAN KUALITAS 84% pengusaha mengeluh kesulitan mendapatkan pekerja tingkat manajemen, 69% lainnya melaporkan kesulitan mencari posisi dengan keterampilan lainnya (Bank Dunia, 2010). Indonesia menempati urutan 38 dari 45 negara dalam pemeringkatan negara-negara yang berpartisipasi dalam TIMSS (TIMSS, 2011). Lebih dari 50% anak Indonesia usia lima belas tahun tidak menguasai keterampilan dasar membaca atau matematik (PISA, 2012). Waktu rata-rata membaca Indonesia adalah sekitar 6 menit per orang per minggu, jauh dibawah rata-rata di India dengan 10 jam 42 menit (World Culture Score, 2005).

4 ALOKASI 20% ANGGARAN PENDIDIKAN MERUPAKAN AMANAT UU: PERTUMBUHAN ANGGARAN PENDIDIKAN BUKAN DIDASARKAN KEBUTUHAN (1/2) ,5 2082,9 2070,5 1726,2 1876,9 1548,3 1320,8 1126, ,5 107,9 124,2 131,2 136,6 154,2 148, , ,6 214,1 238,8 254,9 267,8 268, Transfer ke Daerah Dana Pendidikan di luar Transfer ke Daerah Total APBN 4

5 ALOKASI 20% ANGGARAN PENDIDIKAN MERUPAKAN AMANAT UU: PERTUMBUHAN ANGGARAN PENDIDIKAN BUKAN DIDASARKAN KEBUTUHAN (2/2) KOMPOSISI BELANJA TRANSFER KE DAERAH TERDIRI DARI: Belanja untuk guru (DAU dan TPG): 74,2% Belanja untuk sarpras (DAK Fisik): 6,7% Belanja untuk sekolah (BOS): 17,2% Belanja lain-lain: 1,9% Sumber: APBN 2016 diolah HASIL CAPAIAN PENDIDIKAN INDONESIA CAPAIAN KUANTITAS/AKSES Angka partisipasi sekolah yang membaik. Data tahun 2016/2017 menunjukkan APM untuk Sekolah Menengah dan sederajat dari siswa (59,10%) menjadi siswa (61,20%). Meningkatnya rata-rata waktu sekolah penduduk usia 25+, dari 7,73 tahun menjadi 7,83 tahun. Tersedianya dana BOS yang pengelolaannya oleh sekolah termasuk fleksibel, terdistribusinya KIP, dan terbangunnya sarana prasarana pendidikan. Dana BOS sangat membantu sekolah dalam mengelola keuangannya karena sekolah tidak disibukkan dengan proses administrasi keuangan seperti satuan kerja pemerintah. CAPAIAN KUALITAS 84% pengusaha mengeluh kesulitan mendapatkan pekerja tingkat manajemen, 69% lainnya melaporkan kesulitan mencari posisi dengan keterampilan lainnya (Bank Dunia, 2010). Indonesia menempati urutan 38 dari 45 negara dalam pemeringkatan negara-negara yang berpartisipasi dalam TIMSS (TIMSS, 2011). Lebih dari 50% anak Indonesia usia lima belas tahun tidak menguasai keterampilan dasar membaca atau matematik (PISA, 2012). Waktu rata-rata membaca Indonesia adalah sekitar 6 menit per orang per minggu, jauh dibawah rata-rata di India dengan 10 jam 42 menit (World Culture Score, 2005). 5

6 6 PERBANDINGAN KUALITAS PENDIDIKAN ANTAR DAERAH LEMAHNYA TARGETTING PEMERINTAH PUSAT: KUALITAS GURU (1/4) TABEL A: KUALITAS GURU HASIL PENDIDIKAN SISWA KUALITAS GURU (UKG) TABEL B: KOMPOSISI BELANJA TRANSFER ,9 Lain-lain 17,2 Sekolah KUALITAS GURU MEMEGANG PERANAN PENTING DALAM PENENTUAN HASIL BELAJAR SISWA 74,2 Guru 6,7 Sarpras Daerah dengan guru yang berkualitas, memiliki siswa dengan hasil belajar yang lebih tinggi (lihat Tabel A). Sehingga, >70% dari total dana pendidikan dialokasikan pada peningkatan kualitas guru (Tabel B).

7 7 PERBANDINGAN KUALITAS PENDIDIKAN ANTAR DAERAH LEMAHNYA TARGETTING PEMERINTAH PUSAT: KUALITAS GURU (2/4) TABEL C : BELANJA KUALITAS GURU BELANJA PENDIDIKAN (PERKAPITA PDRB) KUALITAS GURU MEMEGANG PERANAN PENTING DALAM PENENTUAN HASIL BELAJAR SISWA Namun demikian, besarnya anggaran untuk guru tidak mempengaruhi peningkatan kualitas guru. Justru, banyak daerah dengan anggaran guru yang sedikit tetapi memiliki kualitas guru yang baik (lihat Tabel C).

8 8 PERBANDINGAN KUALITAS PENDIDIKAN ANTAR DAERAH LEMAHNYA TARGETTING PEMERINTAH PUSAT: KUALITAS GURU (3/4) TABEL D : HASIL PENDIDIKAN SISWA RASIO GURU SISWA RASIO GURU-SISWA KUALITAS GURU MEMEGANG PERANAN PENTING DALAM PENENTUAN HASIL BELAJAR SISWA Kualitas guru yang buruk ditunjukkan juga dengan tidak berpengaruhnya rasio guru terhadap hasil belajar siswa. Aceh dengan rasio guru siswa lebih baik dibanding Sumatera Utara tetapi memiliki hasil belajar yang lebih rendah dari hasil belajar siswa Sumatera Utara (Tabel D).

9 PERBANDINGAN KUALITAS PENDIDIKAN ANTAR DAERAH LEMAHNYA TARGETTING PEMERINTAH PUSAT: KUALITAS PENGELOLAAN TRANSFER DAERAH (4/4) Kab. Pidie, Aceh Kab. Maybrat, Papua Barat o PDRB Per Kapita = Rp o APBD Pendidikan Murni = Rp.216,9 Milyar o Dana Transfer = Rp.363,2 Milyar o Rasio Guru Siswa = 1:10 o Rasio Kelas Siswa = 1:19 o Rasio Sekolah Siswa = 1:130 o % Ruang Kelas Rusak = 73,3% o Rata-Rata Nilai UKG = 45,62 o Angka Buta Huruf Perempuan = 7,94 Kab. Karo, Sumatera Utara o PDRB Per Kapita = Rp o APBD Pendidikan Murni = Rp.189,7 Milyar o Dana Transfer = Rp.402 Milyar o Rasio Guru Siswa = 1:19 o Rasio Kelas Siswa = 1:25 o Rasio Sekolah Siswa = 1:166 o % Ruang Kelas Rusak = 73% o Rata-Rata Nilai UKG = 49,07 o Angka Buta Huruf Perempuan = 1,4...Pemerintah Pusat tidak dapat melihat hasil dari pengalokasian transfer daerah, dimana transfer daerah mempunyai porsi yang besar yaitu 60% dari total anggaran pendidikan. Sumber: NPD 2016 dan FSVA 2015 (BPS diolah) o PDRB Per Kapita = Rp o APBD Pendidikan Murni = Rp.59,5 Milyar o Dana Transfer = Rp.10,7 Milyar o Rasio Guru Siswa = 1:18 o Rasio Kelas Siswa = 1:14 o Rasio Sekolah Siswa = 1:83 o % Ruang Kelas Rusak = 99,5% o Rata-Rata Nilai UKG = 43,26 o Angka Buta Huruf Perempuan = 6,44 Kota Yogyakarta, D.I.Yogyakarta o PDRB Per Kapita = Rp o APBD Pendidikan Murni = Rp.305 Milyar o Dana Transfer = Rp.335,8 Milyar o Rasio Guru Siswa = 1:20 o Rasio Kelas Siswa = 1:26 o Rasio Sekolah Siswa = 1:261 o % Ruang Kelas Rusak = 68,9% o Rata-Rata Nilai UKG = 68,92 o Angka Buta Huruf Perempuan = 0 Data menunjukkan: 1. Pemda yang kaya justru lebih boros (rasio siswa-guru) dibandingkan Pemda yang tidak kaya, 2. Namun, Kualitas Pendidikan Pemda yang kaya justru relatif lebih rendah dibandingkan daerah tidak kaya, 3. Porsi terbesar pemenuhan 20% APBD untuk Pendidikan Pemda kaya justru berasal dari transfer, sedangkan Pemda tidak kaya menggunakan PAD nya sendiri. TRANSPARANSI TERHADAP INDIKATOR PENDIDIKAN SANGAT DIBUTUHKAN

10 HASIL ANALISIS: PERMASALAHAN PENDIDIKAN DAN DAMPAK MANAJEMEN GURU YANG BELUM BERORIENTASI KEPADA KUALITAS 1 a. Hasil lulusan LPTK belum memenuhi kebutuhan jumlah dan perkembangan pendidikan. b. UKG dan Sertifikasi yang tidak berdampak signifikan karena belum diimplementasi dengan tepat. 1 c. Guru banyak dibebankan dengan urusan administratif. 2 LEMAHNYA KEMAMPUAN PEMERINTAH PUSAT UNTUK MELAKUKAN REDISTRIBUSI GURU KE DAERAH-DAERAH YANG MEMBUTUHKANNYA a. Sistem data pemerintah pusat yang buruk. 2 b. Persaingan pengaturan masing-masing instansi pemerintah dan koordinasi yang lemah dari fungsi perencanaan nasional yang dilakukan oleh Bappenas. BELUM ADA INSTRUMEN YANG MENILAI CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN 3 3 a. Lemahnya data mempersulit proses pengawasan transfer pusat ke daerah. b. Belum ada kesepakatan penggunaan instrumen pengawasan dan capaian yang akan digunakan bersama dan menjawab kebutuhan seluruh pihak terkait. 10

11 REKOMENDASI: LANGKAH PERBAIKAN PENDIDIKAN DI INDONESIA PERBAIKAN MANAJEMEN KUALITAS GURU 1 PERBAIKAN DATA GURU 2 a. Agar dilakukan penyatuan dan screening data guru PNS di sekolah antara Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. b. Agar setiap transfer DAU dapat dilacak porsi yang digunakan untuk gaji guru PNS. PERBAIKAN INSTRUMEN CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN 3 a. Instrumen bersama untuk capaian dan pengawasan anggaran bersama (contoh: penggunaan Neraca Pendidikan Daerah oleh pihak-pihak yang berkaitan). b. Pengawasan Transfer ke Daerah melalui perbaikan mekanisme DAK dan proses perencanaan pembangunan. 11

12 LAMPIRAN 1. DETAIL HASIL ANALISIS 2. DETAIL REKOMENDASI HASIL TEMUAN

13 HASIL ANALISIS: PERMASALAHAN PENDIDIKAN DAN DAMPAK MANAJEMEN GURU YANG BELUM BERORIENTASI KEPADA KUALITAS 1 a. Hasil lulusan LPTK belum memenuhi kebutuhan jumlah dan perkembangan pendidikan. b. UKG dan Sertifikasi yang tidak berdampak signifikan karena belum diimplementasi dengan tepat. c. Guru banyak dibebankan dengan urusan administratif. LEMAHNYA KEMAMPUAN PEMERINTAH PUSAT UNTUK MELAKUKAN REDISTRIBUSI GURU KE DAERAH-DAERAH YANG MEMBUTUHKANNYA 2 a. Sistem data pemerintah pusat yang buruk. b. Persaingan pengaturan masing-masing instansi pemerintah dan koordinasi yang lemah dari fungsi perencanaan nasional yang dilakukan oleh Bappenas. BELUM ADA INSTRUMEN YANG MENILAI CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN 3 a. Lemahnya data mempersulit proses pengawasan transfer pusat ke daerah. b. Belum ada kesepakatan penggunaan instrumen pengawasan dan capaian yang akan digunakan bersama dan menjawab kebutuhan seluruh pihak terkait. 13

14 PERMASALAHAN PENDIDIKAN DAN DAMPAK (1/3) MANAJEMEN GURU YANG BELUM BERORIENTASI KEPADA KUALITAS MANAJEMEN GURU YANG BELUM BERORIENTASI KEPADA KUALITAS 1 PENYEBAB DAMPAK a Hasil lulusan LPTK belum memenuhi kebutuhan jumlah dan perkembangan pendidikan. Tidak terjadi checks and balance antara instansi Kemristekdikti yang menaungi LPTK yang menghasilkan guru, dengan Kemendikbud yang menaungi sekolah-sekolah sebagai user tenaga pendidik. a Calon guru dan guru yang ada berkualitas rendah sehingga hasil pendidikan siswa Indonesia menjadi rendah. b Sarana yang ada untuk memastikan kualitas guru baik adalah melalui diadakannya Uji Kompetensi Guru (UKG) dan sertifikasi guru. Namun, tidak berdampak signifikan pada kualitas pengajaran guru. c Guru banyak dibebankan pada penyelesaian dokumen administratif. Informasi pada laporan ini semua sangat berguna jika digunakan, namun informasi ini tidak digunakan secara sistematis, dan metode pengumpulannya menjadi beban kerja yang sebenarnya dapat dihindari. 14

15 PERMASALAHAN PENDIDIKAN DAN DAMPAK (2/3) LEMAHNYA KEMAMPUAN PEMERINTAH PUSAT UNTUK MELAKUKAN REDISTRIBUSI GURU KE DAERAH-DAERAH YANG MEMBUTUHKANNYA LEMAHNYA KEMAMPUAN PEMERINTAH PUSAT UNTUK MELAKUKAN REDISTRIBUSI GURU KE DAERAH-DAERAH YANG MEMBUTUHKANNYA 2 PENYEBAB DAMPAK a b Sistem data pemerintah pusat yang buruk. Tidak ada satupun instansi pemerintah pusat yang bisa memberikan data akurat tentang keberadaan guru PNS. Permasalahan data ini juga terlihat di belanja sekolah. Tidak ada satupun instansi pemerintah (baik di pusat maupun di daerah) yang bisa menunjukkan berapa besar dana (BOS, APBD, BOSDA, DAK) yang diterima sebuah sekolah, padahal sekolah itu sendiri tahu berapa dana yang diterima dari BOS/BOSDA, dari APBD, dan juga dari APBN, dan bagaimana penggunaannya. Persaingan pengaturan masing-masing instansi pemerintah dan koordinasi yang lemah dari fungsi perencanaan nasional yang dilakukan oleh Bappenas. Permasalahan sistemik ini mendasari permasalahan hampir seluruh sektor (Pendidikan, Kesehatan, Pertanian, dll). a b Pemborosan anggaran, karena pemerintah pusat tidak bisa menilai Pemda mana yang boros transfer anggaran pendidikannya dan mana yang tidak. Pemerintah pusat pun tidak bisa menilai kaitan cara belanja Pemda dengan hasil pendidikan di masing-masing daerah, meskipun instrumen untuk menunjukkan perilaku belanja Pemda beserta kualitas pendidikannya sudah ada dalam Data Pokok Pendidikan (DAPODIK) dan Neraca Pendidikan Daerah (NPD). Ada banyak bentuk/format laporan tetapi tidak ada yang bermanfaat untuk proses perencanaan dan pengawasan K/L teknis. 15

16 PERMASALAHAN PENDIDIKAN DAN DAMPAK (3/3) BELUM ADA INSTRUMEN YANG MENILAI CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN BELUM ADA INSTRUMEN YANG MENILAI CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN 3 Perbandingan komponen transfer ke daerah untuk T.A. 2017: Dana Transfer Khusus (Rp. 173T) Untuk Pendidikan terdiri dari: a. BOS sebesar Rp. 45T b. DAK fisik sebesar Rp. 8T c. TPG sebesar Rp. 55,5T Dana Alokasi Umum (Rp. 148T) Tidak diketahui detailnya PENYEBAB DAMPAK a Lemahnya data mempersulit proses pengawasan transfer pusat ke daerah. Pemerintah hanya fokus kepada pelaporan penyerapan anggaran transfer ke daerah. Nyatanya, informasi penyerapan anggaran tidak membantu proses pengawasan esensi kegiatan. Masing-masing K/L berlomba-lomba membuat regulasi dan kewajiban pelaporan, padahal tidak satu pun turun mengawasi. a Pemborosan anggaran belanja negara jika penguasaan kepentingan seperti ini masih berlangsung. 16

17 REKOMENDASI: LANGKAH PERBAIKAN PENDIDIKAN DI INDONESIA PERBAIKAN MANAJEMEN KUALITAS GURU 1 PERBAIKAN DATA GURU 2 a. Agar dilakukan penyatuan dan screening data guru PNS di sekolah antara Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. b. Agar setiap transfer DAU dapat dilacak porsi yang digunakan untuk gaji guru PNS. PERBAIKAN INSTRUMEN CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN 3 a. Instrumen bersama untuk capaian dan pengawasan anggaran bersama (contoh: penggunaan Neraca Pendidikan Daerah oleh pihak-pihak yang berkaitan). b. Pengawasan Transfer ke Daerah melalui perbaikan mekanisme DAK dan proses perencanaan pembangunan. 17

18 REKOMENDASI: PERBAIKAN MANAJEMEN KUALITAS GURU a. Revitalisasi LPTK dengan peningkatan kompetensi pedagogis, kepribadian, professional dan sosial. Perbaikan kualitas LPTK ini juga termasuk dengan perbaikan peran proses perencanaan dan penganggaran dan evaluasi kualitas LPTK non pemerintah dengan fokus kepada content knowledge, pedagogical knowledge & teaching skills, dan perbaikan persyaratan penerimaan mahasiswa LPTK. b. Perbaikan tata kelola supply dan demand guru oleh Kemristekdikti. c. Perbaikan indikator kinerja sekolah dan indikator kinerja guru, agar sederhana, terbuka dalam penilaiannya dapat diakses oleh Kementerian Keuangan, Bappenas dan Kementerian Dalam Negeri. d. Metode pengajaran di kelas menjadi komponen utama penilaian atas kualitas guru. e. Diadakan rangkaian pelatihan guru untuk pembaruan metode pedagogi bagi calon guru maupun guru yang sedang bertugas. f. Pengangkatan guru hanya didasarkan atas prestasi yang dicapai. g. Setelah langkah-langkah diatas dilakukan, maka dilakukan UKG dan sertifikasi secara berkala bagi guru yang belum bersertifikasi dan mengadakan mekanisme tindak lanjut terhadap hasil UKG. h. Pemberian sanksi bagi guru yang tidak berusaha meningkatkan kualitas akademik dan pedagoginya secara berkala. i. Perbaikan Manajemen Sekolah dengan memperbaiki kemampuan perencanaan sekolah karena sekolah mengelola BOS, BOSDA, DAK dan juga dari APBD (jika ada). Reorientasi ini harus diawasi oleh Kemendikbud. 18

19 REKOMENDASI: PERBAIKAN DATA GURU a. Agar dilakukan penyatuan dan screening data guru PNS di sekolah antara Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Keuangan dan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Laporan APBD (Kemendagri) Data Pokok Pendidikan (DAPODIK) / Neraca Pokok Pendidikan (NPD) / EMIS (K/L Teknis) Transfer DAU (Kemenkeu) DATA VALID untuk penentuan jumlah DAU dan TPG yang diberikan kepada sebuah daerah untuk PNS Guru b. Agar setiap transfer DAU dapat dilacak porsi yang digunakan untuk gaji guru PNS. 19

20 REKOMENDASI: INSTRUMEN CAPAIAN KUALITAS PENDIDIKAN DAN PENGAWASAN ANGGARAN PENDIDIKAN INSTRUMEN PENGAWASAN: Capaian kualitas belum ada. Satu-satunya yang ada adalah pengawasan anggaran KONDISI SAAT INI REKOMENDASI INSTRUMEN PENGAWASAN BELANJA NEGARA INSTRUMEN PENGAWASAN KUALITAS PENDIDIKAN Instrumen pengawasan kualitas pendidikan harus tersedia dan harus dikaitkan dengan instrumen pengawasan belanja negara, jika realokasi anggaran akan dilakukan. Kondisi saat ini adalah tidak ada instrumen pengawasan kualitas pendidikan (baik di pendidikan anak usia dini, maupun pendidikan dasar, menengah maupun atas dan tinggi). Satusatunya instrumen pengawasan adalah pengawasan belanja, dan seharusnya kedua instrumen ini harus terkait satu sama lain. INSTRUMEN PENGAWASAN BELANJA NEGARA INSTRUMEN PENGAWASAN KUALITAS PENDIDIKAN 1. Agar dibuat instrumen pengawasan kualitas pendidikan, sekaligus dikaitkan dengan instrumen pengawasan belanja negara. Kedua instrumen ini harus digunakan bersama antara Kemenkeu, Bappenas, Kemdikbud, Kemenag, dan juga Kemendagri. 2. Kemenkeu, Bappenas dan Kemdikbud mengubah tata cara alokasi BOS agar memiliki unsur insentif, penilaian kualitas dan kebutuhan terhadap kualitas. 20

21 REKOMENDASI: PENGAWASAN TRANSFER KE DAERAH (1/2) MEKANISME DAK a. Memberikan sanksi pemotongan DAU jika aset yang terbangun tidak dimanfaatkan berdasarkan perjanjian (kontrak kerja antara K/L dengan Pemda). b. Pemda hanya membuat satu laporan tentang DAK yang berisi informasi tentang output berupa rencana pemanfaatan dan kerangka waktu pemanfaatan. Laporan ini harus dapat juga digunakan oleh Bappenas, K/L teknis, dan Kementerian Dalam Negeri. c. Kementerian Keuangan, Bappenas, Kementerian Dalam Negeri, dan K/L teknis mencatat investasi (nilai alokasi dana) Pemda per program prioritas nasional dan menggunakan catatan ini bersama-sama dalam menentukan alokasi DAK. d. Seluruh K/L teknis yang membidangi DAK merancang proses pengawasan dan melakukan evaluasi implementasi DAK dengan orientasi hasil/pemanfaatan aset dan peningkatan pelayanan kepada masyarakat. e. Indikator kinerja masing-masing aset dan program di DAK dibuat terbuka, sederhana dan berorientasi kepada pelayanan. Ini bertujuan agar indikator ini dapat dianalisa bersama-sama oleh Kementerian Keuangan, Bappenas, Kementerian Dalam Negeri dan K/L teknis. f. Khusus untuk BOS, agar ada persentase rumusan alokasi BOS yang menggunakan kriteria kinerja. 21

22 REKOMENDASI: PENGAWASAN TRANSFER KE DAERAH (2/2) PERENCANAAN PEMBANGUNAN: a. Seluruh rencana pembangunan yang dibuat oleh Pemerintah Pusat (RKP, RKA-K/L, Renja-K/L) dan Pemda memiliki rumusan masalah yang bersifat rinci dan tepat. b. Proses perencanaan dan penganggaran menganalisa investasi Pemda untuk melihat Pemda mana yang mau mendukung prioritas nasional, serta mana yang mampu dan tidak mampu. c. Kementerian Agama membuat instrumen seperti Neraca Pendidikan Daerah. d. Kementerian Keuangan (DJA dan DJPK) dan Bappenas mengatur tata kelola alokasi DAK dan alokasi Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan secara bersama-sama. 22

23 TERIMA KASIH Kajian Anggaran Pendidikan Jakarta, 28 November 2017 KANTOR STAF PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA Jl. Veteran No. 16 Jakarta Pusat Indonesia