BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN HIPOTESIS PENELITIAN 2.1 Landasan Teori dan Konsep Teori Keagenan Teori keagenan ( Agency Theory) merupakan fenomena hubungan ketika satu orang atau lebih (principal) mempekerjakan orang lain (agent) untuk memberikan suatu jasa dalam pengambilan keputusan. Menurut Eisenhardt (1989) Teori keagenan dapat dipandang sebagai model kontraktual antara dua atau lebih orang (pihak), dimana salah satu pihak disebut agent yaitu orang yang diberi kuasa oleh principal yaitu manajemen pengelola perusahaan sedangkan principal adalah pemilik perusahaan. Principal mendelegasikan pertanggungjawaban atas decision making kepada agent, hal ini dapat pula dikatakan bahwa principal memberikan suatu amanah kepada agent untuk melaksanakan tugas tertentu sesuai dengan kontrak kerja yang telah disepakati. Wewenang dan tanggung jawab agent maupun principal diatur dalam kontrak kerja atas persetujuan bersama. Hubungan keagenan dalam teori agensi menjelaskan bahwa perusahaan merupakan kontrak antara satu atau lebih pihak (principal) dengan pihak lainnya (agent). Hubungan antara principal dan agent dapat menciptakan kondisi ketidakseimbangan informasi. Satu sisi, agent memiliki informasi yang lebih banyak ( full information) dibanding dengan principal di sisi lain, sehingga menimbulkan adanya asimetryinformation. Informasi yang lebih banyak dimiliki 10

2 oleh manajer (agent) dapat memicu untuk melakukan tindakan-tindakan sesuai dengan keinginan dan kepentingan untuk memaksimumkan utilitynya. Sedangkan bagi atasan (principal) akan sulit untuk mengontrol secara efektif tindakan yang dilakukan oleh pihak agen karena hanya memiliki sedikit informasi yang ada (Jensen dan Meckling, 1976). Masalah keagenan lain yang muncul yaitu moral hazard dan pilihan kurang menguntungkan. Moral hazard merupakan fenomena dimana principal tidak yakin bahwa agent bekerja dengan usaha maksimalnya, dan pilihan kurang menguntungkan merupakan kondisi dimana principal tidak yakin bahwa agent menggunakan kemampuannya dalam bekerja secara tepat dibandingkan dengan imbalan yang diterimanya (Eisenhardt, 1989). Untuk meminimalkan terjadinya masalah keagenan tersebut, teori agensi menekankan pentingnya mekanisme yang dirancang untuk memonitor perilaku di dalam manajemen perusahaan (Frankforter et al., 2000). Salah satu bentuk utama dari pemantauan adalah adanya transparansi yang dapat dilakukan dengan adanya pengungkapan sukarela. Pengungkapan sukarela berupa pengungkapan intellectual capital diharapkan dapat menyediakan suatu paket pemantauan bagi sebuah perusahaan untuk mengurangi perilaku oportunistik manajemen dan asimetri informasi(ho dan Wong, 2001) Teori Kontijensi Sebuah perusahaan berkaitan derat dengan suatu interaksi dalam penyesuaian dan pengendalian terhadap lingkungan untuk mempertahankan 11

3 kelangsungan hidup usahanya (Ikhsan dan Ishak, 2005:358). Pendekatan kontijensi ( contingency approach), merupakan perkembangan penting dari akuntansi manajerial. Menurut Otley (1980) para peneliti telah menerapkan pendekatan kontijensi guna menganalisa dan mendisain sistem kontrol, khususnya di bidang sistem akuntansi manajemen. Beberapa peneliti dalam bidang akuntansi manajemen melakukan pengujian untuk melihat hubungan variabel-variabel kontekstual seperti ketidakpastian lingkungan, ketidakpastian tugas, strukstur dan kultur atau budaya organisasiaonal, ketidakpastian strategi dengan desain sistem akuntansi manajemen. Pendekatan kontijensi diperlukan untuk mengevaluasi faktor-faktor kondisional yang menyebabkan sistem akuntansi manajemen menjadi lebih efektif. Saat ini perumusan kontijensi telah mempertimbangkan pengaruh dari teknologi, struktur organisasi dan teori serta lingkungan dalam upaya menjelaskan bagaimana sistem akuntansi berbeda dalam berbagai situasi. Efektifitas suatu organisasi dalam mengatasi ketidakpastian lingkungan merupakan bagian dari berbagai subsistem untuk memenuhi tuntutan lingkungan yang saling berhubungan. Teori kontijensi menyatakan bahwa lingkungan eksternal organisasi banyak mengandung ketidakpastian. Tidak ada rancangan dan penggunaan sistem pengendalian tertentu dapat berjalan efektif hanya untuk perusahaan tertentu, hal ini diakibatkan oleh tidak ada strategi yang sama untuk semua organisasi karena setiap organisasi memiliki karakteristik yang berbeda-beda. Sistem yang dirancang dan digunakan dalam suatu perusahaan belum tentu dapat dipakai oleh organisasi lainnya, kondisi dan lingkungan di sekitar perusahaan yang 12

4 menyebabkan sistem dalam suatu perusahaan menjadi berbeda. Desain dan sistem pengendalian dalam suatu organisasi bergantung pada konteks organisasi dimana pengendalian tersebut dilakukan. Pendekatan kontijensi dipakai dalam penelitian ini untuk mengevaluasi hubungan partisipasi dalam penyusunan anggaran pada senjangan anggaran dan hubungan informasi asimetri pada senjangan anggaran. Teori kontijensi menjelaskan bahwa hubungan antara partisipasi penganggaran dan informasi asimetri harus disesuaikan untuk masing-masing organisasi yang berbeda dan dalam keadaan tertentu dalam perusahaan. Penelitian ini menggunakan faktor kontigensi berupa budaya organisasi sebagai variabel moderasi karena dianggap mampu memperlemah hubungan antara variabel bebas dengan variabel terikat Pengertian Penganggaran Penganggaran merupakan suatu rencana kerja yang disusun secara sistematis yang dinyatakan secara kuantitatif, yang diukur dalam unit (satuan) moneter standard satuan ukuran lain, yang berlaku untuk jangka waktu (periode) satu tahun (Mulyadi, 2001;488). Menurut Kenis (1979) dalam burhanuddin (2009), anggaran merupakan suatu alat untuk pengendalian, koordinasi, komunikasi, evaluasi kerja, dan motivasi, bukan hanya mencangkup suatu rencana keuangan semata yang terdiri dari seperangkat biaya dan pendapat sasaran suatu pusat pertanggungjawaban dalam suatu perusahaan. Sehingga suatu anggaran dapat memberikan atau berkontribusi atas dasar untuk manajer dalam mengukur efisiensi serta pengidentifikasian masalah-masalah. 13

5 Menurut( Mulyadi,2001 :490), Karakteristik anggaran diantaranya : 1) Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan dan non keuangan 2) Mencangkup periode waktu satu tahun. 3) Anggaran mencangkup komitmen atau kesanggupan manajemen, tanggung jawab yang telah di setujui oleh para manajer untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam anggaran. 4) Pihak yang berwenang yang lebih tinggi dari penyusunan anggaran terlebih dahulu mereview usulan anggaran untuk selanjutnya disetujui. 5) Anggaran tidak dapat diubah dibawah kondisi tertentu, karena anggaran hanya ditetapkan atau disetujui sekali saja. 6) Diperlukan melakukan perbandingan kinerja keuangan dengan anggaran untuk mengetahui selisih kemudian di analisis dan di jelaskan kembali. Menurut Nafarin (2007 : 19), Manfaat anggaran Diantaranya : 1) Segala sumber daya yang terdapat di perusahaan (tenaga kerja, peralatan dan dana) dapat di dipergunakan seefisien mungkin. 2) Dapat digunakan sebagai alat untuk menilai kelebihan dan kekurangan tenaga kerja. 3) Memotivasi pihak yang terlibat dalam penyusunan anggaran. 4) Pemborosan dan pembayaran yang tidak perlu dapat di hindari. 5) Menimbulkan tanggung jawab tertentu pada pihak yang terlibat dalam penyusunan anggaran. 6) Manajer dapat memanfaatkan anggaran untuk pendidikan. Tujuan dari disusunnya suatu anggaran menurut Nafarin (2007:19) : 14

6 1) Sebagai landasan yuridis formal dalam memilih sumber dan investasi dana. 2) Digunakan untuk merinci jenis sumber dana yang dicari maupun jenis investasi dana yang akan digunakan dalam anggaran. 3) Untuk mengadakan pembatasan jumlah sumber dana yang dicari dan digunakan. 4) Untuk merasionalkan sumber dan investasi dana supaya hasil yang akan dicapai dapat maksimal. 5) Rencana yang telah disusun dapat disempurnakan karena dengan anggaran menjadi lebih jelas dan terlihat nyata. 6) Setiap usulan yang berkaitan dengan keuangan akan di tampung dan di analisis serta di putuskan hasilnya. Menurut Tendi Haruman & Sri Rahayu (2007:8) keunggulan dari penyusunan anggaran antara lain : 1) Sebelum suatu rencana penyusunan anggaran dilaksanakan, terlebih dahulu harus diproyeksikan. Bagi manajemen, hasil proyeksi ini akan menciptakan peluang untuk pemilihan rencana kedepan yang paling menguntungkan untuk dilaksanakan. 2) Analisis yang sangat teliti terhadap setiap tindakan yang akan dilakukan sangat bermanfaat bagi manajemen sekalipun ada pilihan untuk tidak melanjutkan keputusan tersebut. 3) Sebagai patokan untuk menilai baik buruknya suatu hasil yang diperoleh, anggaran dipakai penelitian untuk pekerjaan. 15

7 4) Diperlukan dukungan organisasi yang baik sehingga setiap manajer mengetahui kekuasaan, kewenangan dan kewajibannya. Sekaligus berfungsi sebagai alat pengendalian pola kerja karyawan dalam melakukan suatu kegiatan. 5) Terciptanya perasaan ikut berperan serta dalam penyusunan anggaran ( sense of participation). Menurut Nafarin (2009:19), Selain keunggulan yang dimiliki oleh suatu anggaran, terdapat pula beberapa kelemahan antara lain : 1) Mengandung unsur ketidakpastian karena anggaran tersebut dibuat berdasarkan taksiran dan anggapan. 2) Memerlukan waktu, uang, dan tenaga yang tidak sedikit dalam penyusunan anggaran yang cermat. 3) Berdampak pada pihak yang merasa dipaksa untuk melaksanakan anggaran seperti menggerutu dan menentang, sehingga tidak efisien dan efektif. Berdasarkan penjelasan di atas maka perusahaan dapat dinilai dengan perbandingan dan analisis untuk selanjutnya akan diketahui sebab-sebab penyimpangan antara anggaran dan realisasinya. Kelemahan-kelemahan dan keunggulan yang dimiliki perusahaan dipergunakan sebagai bahan pertimbangan yang sangat berguna untuk penyusunan anggaran selanjutnya lebih akurat. Selain itu agar perusahaan berjalan dengan baik maka suatu anggaran biasanya diterapkan dalam bentuk paket, yaitu anggaran tersebut disusun dengan lengkap menyangkut rencana untuk keseluruhan, sehingga meliputi anggaran untuk beberapa bagian perusahaan. 16

8 Jenis-jenis anggaran menurut Nafarin (2009:17), dapat dilihat dari beberapa sudut pandang diantaranya : 1) Menurut penyusunannya : (1) Anggaran variabel merupakan anggaran yang disusun berdasarkan interval (jarak), kapasitas (kegiatan) tertentu dan intinya merupakan suatu seri anggaran yang dapat disesuaikan pada tingkat-tingkat aktivitas yang berbeda. (2) Anggaran tetap merupakan anggaran yang disusun berdasarkan suatu tingkat kapasitas tertentu. 2) Menurut cara penyusunannya : (1) Anggaran periodik yaitu anggaran yang disusun untuk satu periode tertentu, pada umumnya periodenya satu tahun yang disusun setiap akhir periode anggaran. (2) Anggaran kontinyu yaitu anggaran yang dibuat untuk mengadakan perbaikan anggaran yang pernah dibuat, misalnya tiap bulan diadakan perbaikan, sehingga anggaran yang dibuat dalam setahun mengalami perubahan. 3) Menurut jangka waktunya : (1) Anggaran jangka pendek (anggaran taktis) yaitu anggaran yang dibuat dalam jangka waktu paling lama sampai satu tahun. Dipakai sebagai keperluan modal kerja. (2) Anggaran jangka panjang (anggaran strategis) yaitu anggaran yang dibuat dengan jangka waktu lebih dari satu tahun. Dibuat untuk 17

9 keperluan investasi barang modal dan sebagai dasar penyusunan anggaran jangka pendek. 4) Menurut bidangnya : (1) Anggaran operasional adalah anggaran untuk menyusun anggaran rugi laba, yang terdiri dari anggaran penjualan, anggaran biaya pabrik, anggaran laporan laba rugi. (2) Anggaran keuangan adalah anggaran untuk menyusun anggaran neraca, anggaran ini terdiri dari anggaran kas, anggaran piutang, anggaran persediaan, anggaran hutang dan anggaran neraca. Apabila kedua anggaran ini digabungkan disebut dengan anggaran induk (master budget). Anggaran induk merupakan suatu jaringan kerja yang berisi berbagai macam anggaran yang terpisah namun saling berhubungan dan saling berkaitan satu sama lain. 5) Menurut kemampuan menyusun : (1) Komprehensif budget yaitu rangkaian berbagai macam anggaran yang disusun secara lengkap. (2) Partial budget yaitu anggaran yang disusun tidak secara lengkap, anggaran yang hanya menyususn bagian anggaran tertentu saja. 6) Menurut fungsinya : (1) Approppriation budget adalah anggaran yang diperuntungkan bagi tujuan tertentu dan tidak boleh digunakan untuk manfaat lain. Misalnya, anggaran untuk penelitian dan pengembangan. 18

10 (2) Performance budget adalah anggaran yang disusun berdasarkan fungsi aktivitas yang dilakukan dalam perusahaan untuk menilai apakah biaya /beban yang dikeluarkan oleh masing-masing aktivitas tidak melampaui batas Partisipasi Penganggaran Partisipasi penganggaran merupakan suatu proses kerjasama dalam pembuatan keputusan yang melibatkan dua atau lebih di dalam satu organisasi yang berpengaruh pada pembuatan keputusan di masa yang akan datang. Disini partisipasi merupakan salah satu unsur yang sangat penting yang menekankan pada proses kerjasama dari berbagai pihak, baik bawahan maupun manajer level atas, dengan kata lain bahwa anggaran yang disusun tidak semata-mata ditentukan oleh atasan saja, melainkan juga keterlibatan atau keikutsertaan bawahan, karena para pekerja atau manajer tingkat bawah merupakan bagian organisasi yang memiliki hak suara untuk memilih tindakan secara benar dalam proses manajemen (Krisler Bornadi Omposunggu dan Icuk Rangga Bawono dalam Adrianto, 2008). Pada sebagian besar organisasi, para manajer di tingkat menengah ke bawah lebih banyak memiliki informasi yang akurat di bandingkan dengan atasannya. Sementara di sisi lain, manajemen tingkat atas yang lebih dominan dalam posisinya akan merasa lebih mampu menyusun anggaran. Untuk menghindari atau mengurangi terjadinya perbedaan persepsi pada kedua tingkatan manajer ini, serta memaksimalkan partisipasi agar menjadi efektif, maka para manajer bawah di tingkat organisasi harus diberikan kesempatan untuk 19

11 menyampaikan pendapat dalam proses penyusunan anggaran dengan mengungkapkan informasi yang dimiliki yang terkait dengan pekerjaan sebagai kontribusi dalam penetapan jumlah anggaran (Andrianto, 2008). P artisipasi para manajer dalam penyusunan anggaran akan meningkatkan inisiatif mereka untuk menyumbangkan ide dan informasi, meningkatkan kebersamaan, dan merasa memiliki, sehingga kerjasama di antara anggota dalam mencapai tujuan juga ikut meningkat. Keikutsertaan dalam penyusunan anggaran merupakan suatu cara efektif untuk menciptakan keselarasan tujuan setiap pusat pertanggungjawaban dengan tujuan perusahaan secara menyeluruh (Siegel dan Marconi, 1989) Informasi Asimetri Informasi asimetri pada dasarnya menggambarkan suatu keadaan ketika agen memiliki informasi yang dapat berpengaruh terhadap pengambilan keputusan antara agen dan prinsipal (Baiman & Evans, 1983). Atasan/pemegang kuasa anggaran mungkin mempunyai pengetahuan yang lebih daripada bawahan/pelaksana anggaran mengenai unit tanggung jawab bawahan/pelaksana anggaran, ataupun sebaliknya. Bila kemungkinan yang pertama terjadi, akan muncul tuntutan yang lebih besar dari atasan/pemegang kuasa anggaran kepada bawahan/pelaksana anggaran mengenai pencapaian target anggaran yang menurut bawahan/pelaksana anggaran terlalu tinggi. Apabila kemungkinan yang kedua terjadi, bawahan/pelaksana anggaran akan menyatakan target lebih rendah daripada yang dimungkinkan untuk dicapai. 20

12 Menurut Sujana (2009) Asimetri informasi mendorong pentingnya partisipasi dalam penyusunan anggaran agar anggaran lebih bermanfaat. Syarat sahnya suatu partisipasi dalam memberikan informasi atau well informed, artinya setiap orang yang berpartisipasi dapat memberikan informasi yang baik dan berguna yang dimiliki yang nantinya akan bermanfaat dalam penetapan anggaran. Partisipasi bawahan dalam penyusunan anggaran inilah yang dapat memberikan kesempatan untuk memasukkan informasi lokal. Menurut Scott (2003: 8-9), terdapat dua bentuk informasi asimetris, yakni: 1) Adverse Selection: merupakan bentuk informasi asimetris, dimana salah satu pihak mempunyai keunggulan informasi dalam transaksi bisnis dibandingkan pihak lain, tetapi tidak bersedia mengungkapkannya. 2) MoralHazard: merupakan bentuk informasi asimetris, dimana salah satu pihak dapat mengamati tindakan mereka dalam pemenuhan suatu transaksi potensial, sedangkan pihak lainnya tidak dapat melakukan hal serupa. Adverse selection memiliki kesamaan dengan moral hazard dalam hal adanya unsur kesengajaan, namun berbeda dalam hal perencanaan. Dalam adverse selection, pada awalnya terdapat indikasi untuk memberikan informasi tetapi karena pihak lain tidak tahu atau dianggap tidak tahu maka informasi tidak jadi diberikan. Sedangkan pada moral hazard, sejak awal sudah terdapat indikasi untuk tidak memberikan informasi tersebut pada pihak lain. Menurut Subekti dan Suprapti (2002), adverse selection lebih terkait pada tidak adanya pengungkapan (disclosure) yang harus dipublikasikan oleh pihak manajemen perusahaan, 21

13 sedangkanmoral hazard terletak pada masalah motivasi dan usaha manajemen untuk bertindak yang lebih mengutamakan kepentingannya sendiri Budaya Organisasi Budaya organisasi pada dasarnya merupakan cara-cara berfikir, berperasaan dan bereaksi berdasarkan pola-pola tertentu yang ada dalam organisasi atau yang ada pada bagian-bagian organisasi. Menurut pendapat Mansor and Muhamad (2010), budaya organisasi merupakan satu set kompleks keyakinan, asumsi, nilai dan simbol-simbol yang digunakan dalam menentukan jalan dimana organisasi melakukan bisnis. Budaya organisasi sesungguhnya tumbuh karena diciptakan dan dikembangkan oleh individu yang bekerja dalam suatu organisasi, dan diterima sebagai nilai-nilai yang harus dipertahankan dan diturunkan kepada setiap anggota baru. Nilai-nilai tersebut digunakan sebagai pedoman bagi setiap anggota selama mereka berada dalam lingkungan organisasi tersebut, dan dapat dianggap sebagai ciri khas yang membedakan sebuah organisasi dengan organisasi lainnya. Setiap organisasi pasti memiliki budaya yang kuat dan budaya yang lemah. Budaya yang kuat memiliki dampak yang lebih besar terhadap prilaku karyawan dan lebih terkait langsung dengan menurunnya perputaran karyawan. dalam budaya organisasi yang kuat nilai-nilai organisasi dipegang teguh dan dijunjung bersama. Semakin banyak anggota yang menerima nilai-nilai inti dan semakin besar komitmen mereka terhadap berbagai nilai itu, semakin kuat budaya tersebut. Budaya yang kuat akan memiliki pengaruh yang besar terhadap prilaku 22

14 anggota-anggotanya karena kadar kebersamaan dan integritas yang tinggi menciptakan suasana internal berupa kendali prilaku yang tinggi. Budaya yang kuat akan membangun kekompakan, loyalitas dan komitmen organisasi, sifat-sifat tersebut akan menimbulkan sikap untuk memajukan organisasi ( Nerry Tetria Putri, 2013). Menurut pendapat (Richard L. Daft, 2006: ) dalam Sugiwardani (2012) Budaya organisasi dapat terdiri dari dua tingkatan yang berbeda-beda yaitu: 1) Budaya terlihat yaitu budaya yang terdapat di organisasi yang dapat dilihat dan didengar dalam organisasi sebagai seorang pengunjung, pelanggan atau pekerja. Budaya terlihat ini dapat dilihat dari penampilan pekerja, bagaimana tingkah laku mereka satu dengan yang lainnya, bagaimana mereka berbicara dan bagaimana mereka melayani pelanggan mereka. 2) Budaya tidak terlihat, berbeda dengan budaya dapat dilihat, budaya tidak dilihat mencerminkan pada kesadaran. Terdapat nilai dan keyakinan yang dinyatakan, yang tidak dapat diamati, tetapi dapat diperoleh dari cara orang menjelaskan dan membenarkan hal yang mereka lakukan. Ini merupakan nilai-nilai yang dipertahankan oleh anggota organisasi pada tingkat kesadaran. Semua ini dapat diinterpretasikan dari cerita, bahasa, dan symbol yang digunakan oleh anggota organisasi untuk menunjukkan diri mereka. Suatu budaya dikatakan baik apabila dalam suatu organisasi, nilai-nilai budaya yang terkandung di dalamnya dapat diterima dan dilaksanakan oleh semua anggota organisasi dan dapat menjalankan fungsinya dengan baik. Menurut 23

15 (McShane dan Von Glinow, 2010), Budaya organisasi mempunyai tiga fungsi utama yaitu : 1) Sebagai perekat sosial yang mengikat karyawan dan membantunya untuk memahami tempatnya bekerja. 2) Suatu budaya yang kuat dapat menjadikan perusahaan bisa melakukan lebih baik dibandingkan dengan budaya yang lemah. 3) Mendorong keluarnya nilai disenting yang dapat membentuk nilai-nilai yang muncul di masa mendatang. Maka dari itu di perlukan keyakinan kuat yang dimiliki oleh setiap karyawan, apabila hal tersebut tidak di pegang teguh akan menimbulkan budaya yang tidak kondusif dalam suatu organisasi dan mungkin akan dapat mempengaruhi karyawan dalam melakukan aktivitasnya dan secara langsung mempengaruhi kinerja masing-masing karyawan Senjangan Anggaran Senjangan anggaran merupakan perbedaan antara jumlah anggaran yang disusun oleh manajer dengan jumlah estimasi terbaik perusahaan untuk melindungi diri dari risiko akibat dari tidak tercapainya target anggaran (Schiff dan Lewin dalam Maria dkk. 2013). Ketika bawahan diberi kesempatan untuk menentukan standar kerjanya, bawahan cenderung mengecilkan kapabilitas produktifnya (Young, 1985). Bawahan lebih cenderung mengungkapkan atau menyusun anggaran yang mudah untuk dicapai. Senjangan anggaran dapat dengan mudah terjadi jika informasi yang dimiliki atasan ( principal) mengenai suatu 24

16 pusat pertanggungjawaban. Bawahan mengajukan anggaran dengan merendahkan pendapatan dan menaikkan biaya dibandingkan dengan estimasi terbaik yang diajukan, sehingga target dengan mudah dapat dicapai (Falikhatun, 2007). Penyebab utama manajer melakukan senjangan anggaran karena rencana anggaran yang dibuat selalu dipotong pada saat pengalokasian sumberdaya, senjangan anggaran selalu digunakan untuk mengatasi kondisi ketidakpastian, serta orang-orang yang selalu percaya bahwa hasil pekerjaan mereka terlihat bagus. Rahayu (1997) dalam Hafsah (2005) berpendapat bahwa perilaku menyimpang dengan menciptakan kesenjangan anggaran disebabkan karena fokus utama anggaran adalah sumber daya (input) bukan pada keuntungan (output). Faktor yang mendorong seorang manajer tingkat atas melakukan senjangan, yaitu: 1) Seringnya atasan atau manajemen tingkat atas mengubah atau memotong anggaran yang diusulkan. Biasanya seorang manajer menetapkan anggaran untuk divisinya. Dengan mempertimbangkan berbagai faktor baik dalam segi volume maupun keuntungan, tetapi setelah diajukan ke manajer puncak ternyata anggaran tersebut diubah tanpa mendiskusikan dengan bawahan. Oleh karena itu, para manajer mengantisipasi hal tersebut dengan melakukan senjangan anggaran. 2) Adanya ketidakpastian pasar, biasanya perkiraan volume produksi menjadi tidak tepat pada saat adanya persaingan yang tiba-tiba meningkat, dan jika tidak tersedia dana untuk mengatasi kondisi tersebut maka manajer akan cenderung menggunakan senjangan anggaran untuk memenuhi target keuntungan. 25

17 Menurut pendapat Maksum (2009), d engan adanya senjangan anggaran, maka kinerja akan terlihat baik karena mampu mencapai target pendapatan atau mampu menekan biaya dibawah angka anggarannya, padahal kinerja yang sebenarnya masih belum optimal karena realisasi pencapaiannya masih dibawah target yang sebenarnya atau realisasi biaya sudah melebihi angka target yang sebenarnya. 2.2 Rumusan Hipotesis Penelitian Pengaruh Partisipasi Penganggaran Pada Senjangan Anggaran Hasil penelitian Rahmiati (2013), menyebutkan bahwa partisipasi penganggaran dapat menurunkan senjangan anggaran karena partisipasi penganggaran dipandang dapat sebagai suatu proses dalam organisasi yang melibatkan para manajer dalam penentuan tujuan anggaran yang menjadi tanggung jawab organisasi secara menyeluruh, sehingga partisipasi bawahan akan meningkatkan kebersamaan, menumbuhkan rasa memiliki, inisiatif untuk menyumbangkan ide dalam perbuatan, ini berarti partisipasi penganggaran berpengaruh negatif terhadap senjangan anggaran. Meskipun partisipasi memiliki keunggulan lebih, ada juga peneliti menemukan permasalahan yang ditimbulkan dari partisipasi penganggaran. Triana,dkk. (2012) meneliti pengaruh partisipasi penganggaran, budget emphasis, dan locus of control terhadap slack anggaran. Penelitian ini menggunakan obyek hotel-hotel di Kota Jambi dengan teknis analisis data regresi berganda, diperoleh hasil yang menunjukkan secara simultan partisipasi 26

18 penganggaran, budget emphasis, dan locus of control memiliki pengaruh positif terhadap slack anggaran, sedangkan secara parsial tidak ada pengaruh locus of control terhadap slack anggaran. Falikhatun (2007) meneliti pengaruh partisipasi penganggaran terhadap budgetary slack pada rumah sakit umum daerah se-jawa Tengah. Hasil penelitian menunjukan bahwa partisipasi penganggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap budgetary slack. Hipotesis yang digunakan untuk menguji hubungan antara partisipasi penganggaran terhadap senjangan anggaran adalah semakin tinggi partisipasi yang di berikan kepada bawahan, maka bawahan berusaha agar anggaran yang mereka susun mudah dicapai serta mengurangi resiko yang mungkin dihadapi apabila tidak mampu mencapai target yang di inginkan dengan cara menciptakan senjangan anggaran, oleh karena itu rumusan hipotesisnya yaitu : H1: Partisipasi penganggaran berpengaruh positif pada senjangan anggaran Pengaruh Informasi Asimetri Pada Senjangan Anggaran Anggaran dibuat menggunakan informasi terakhir yang tersedia yang didasarkan pada penilaian manajer disemua tingkatan organisasi. Anggaran yang disusun secara partisipatif dimana manajer tingkat bawah ikut serta dalam penyusunan anggaran menyebabkan informasi mengenai komponen dalam anggaran lebih diketahui oleh manajemen tingkat bawah. Masalah akan muncul bila manajer memberikan informasi yang dibutuhkan secara bias (Rahmiati, 2013). Menurut Fitri (2004) dalam Rahmiati (2013) mendefini sikan informasi asimetri sebagai suatu keadaan apabila informasi yang dimiliki bawahan melebihi 27

19 informasi yang dimiliki atasannya, termasuk lokal maupun informasi pribadi. Penelitian yang dilakukannya tentang pengaruh informasi asimetri terhadap hubungan antara partisipasi dan budgetary slack yang menyatakan bahwa informasi asimetri berpengaruh signifikan positif terhadap budgetary slack. Adanya informasi asimetri akan dipakai sebagai kesempatan oleh bawahan untuk bersikap oportunitis dengan memperkecil pendapatan dan memperbesar biaya ketika mereka diajak ikut dalam menyusun anggaran yang nantinya menjadi tanggungjawabnya (Sujana, 2009). H2 : Informasi asimetri berpengaruh positif pada senjangan anggaran Kemampuan Budaya Organisasi Memoderasi Pengaruh Partisipasi Penganggaran Pada Senjangan anggaran Budaya organisasi mempunyai pengaruh terhadap perilaku, cara kerja dan motivasi para manajer dan bawahan untuk mencapai kinerja organisasi Holmes dan Marsden dalam Giusti (2013). Semakin tinggi tingka t kesesuaian antara partisipasi penganggaran dan budaya organisasi orientasi kepada orang, semakin tinggi kinerja individu di dalam organisasi sehingga, partisipasi anggaran yang dipengaruhi oleh budaya organisasi cenderung meningkatkan senjangan anggaran. Sebaliknya semakin rendah tingkat kesesuaian antara partisipasi anggaran dan budaya organisasi orientasi pada pekerjaan, semakin rendah kinerja setiap individu di dalam organisasi sehingga senjangan anggaran menurun. Berdasarkan uraian di atas, hipotesis alternatif yang akan diuji adalah sebagai berikut: 28

20 H3 : Budaya organisasi memoderasi pengaruh partisipasi penganggaran Pada senjangan anggaran Kemampuan Budaya Organisasi Memoderasi Pengaruh Informasi Asimetri Pada Senjangan Anggaran Widyaningrum (2009), dalam penelitiannya berpendapat Budaya organisasi mempengaruhi cara manusia bertindak dalam organisasi. Budaya berkaitan dengan cara seseorang menganggap pekerjaan, bekerja sama dengan rekan kerja, dan memandang masa depan. Informasi merupakan komuditas yang sangat penting, termasuk dalam proses pengambilan keputusan individu. Namun adanya informasi asimetri di dalam organisasi yang digambarkan ketidaksesuaian antara pihak bawahan memiliki keunggulan informasi pribadi yang lebih banyak tentang bidangnya seperti akrual, motivasi, dan tujuan organisasi yang ingin dicapai dibandingkan dengan pihak atasan. Hal inilah yang menjadi peluang yang di manfaatkan oleh pihak bawahan cenderung memaksimalkan utulity (self-interest) atau kepentingan sendiri dalam pembuatan atau penyusunan anggaran. Budaya organisasi mempunyai peran strategik yaitu: pertama, sebagai perekat antar para pelaku organisasi (pemilik, manajemen dan karyawan) yang memiliki tujuan dan kepentingan yang berbeda-beda. Kedua, sebagai alat untuk membentuk sense of belonging (rasa ikut memiliki) dan sense ofidentity (rasa bangga menjadi bagian dari organisasi) para pelaku organisasi. Ketiga, sebagai core organizational values yang dapat mendorong (1) para karyawan untuk 29

21 memberikan ide-ide barunya; (2) Organisasi agar lebih sensitif terhadap kepuasan pelangan (customer satisfaction) dan tuntutan stakeholders-nya; (3) Para pelaku organisasi agar selalu membangun komunikasi iklim organisasi yang harmonis dan kondusif; (4) Menanamkan komitmen para pelaku organisasi untuk menerima segala resiko yang mungkin terjadi; dan (5) Sebagai alat efektivitas. Berdasarkan peran stategik yang dimiliki oleh budaya organisasi, informasi asimetri yang terjadi di dalam organisasi dapat di kurangi. Berdasarkan pemaparan diatas dapat dirumuskan hipotesis keempat, yakni : H4 : Budaya organisasi memoderasi pengaruh asimetri informasi pada senjangan anggaran. 30