Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru terhadap Realisasi Anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun

Transkripsi

1 FORUM KEUANGAN DAN BISNIS INDONESIA (FKBI), 6, 2017, 1-8 FORUM KEUANGAN DAN BISNIS INDONESIA (FKBI) When Fintech Meets Accounting : Opportunity and Risk ISBN Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru terhadap Realisasi Anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun Rina Tresnawati 1, Lenna Marliana 2 Program Studi Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Widyatama, Jalan Cikutra No. 204A, Bandung, Indonesia rina.tresnawati@widyatama.ac.id 1 ; lenamarliana217@gmail.com 2 Abstract. The Professional Benefit Budget is a short-term activity plan developed by the Government Agency based on the long-term activities specified in the preparation of the Budget at Dinas Pendidikan Kota Bandung. Budget Realization delivers all budget execution activities that include Government Agency activities and evaluates budget implementation to be channeled to educators. The purpose of this budget realization is to provide feedback and follow up for the following periods in order to run better. The method used is descriptive method, that is Research method that aims to analyze, Classify the data that has been obtained And drawn his conclusions So it can provide a clear picture of the object under study. Review the increase and decrease Budget Realization annually, Budget realization in 2012, 2013 and 2014 has increased and in 2015 and 2016 has decreased Has decreased because there are some activities that did not happen And the factors that cause the level of budget realization is not as high as has been budgeted. Keywords : Budget Professional Allowance, Budget Realization Abstrak. Anggaran Tunjangan Profesi merupakan suatu rencana kegiatan jangka pendek yang disusun oleh Instansi Pemerintahan berdasarkan kegiatan jangka panjang yang ditetapkan dalam penyusunan Anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung. Realisasi Anggaran menyalurkan seluruh kegiatan pelaksanaan anggaran yang meliputi kegiatan Instansi Pemerintahan serta mengevaluasi pelaksanaan budget untuk di salurkan kepada para pendidik. Tujuan realisasi anggaran ini untuk memberikan feedback serta follow up agar diperiode-periode berikutnya bisa berjalan lebih baik lagi Metode yang digunakan adalah metode deskriptif, yaitu metode penelitian yang bertujuan untuk menganalisa, mengklasifikasikan data yang telah diperoleh dan ditarik kesimpulannya sehingga dapat memberikan gambaran yang jelas mengenai objek yang diteliti. Meninjau kenaikan dan penurunan Realisasi Anggaran setiap tahunnya, Realisasi Anggaran pada tahun 2012, 2013 dan 2014 mengalami kenaikan dan pada tahun 2015 dan 2016 mengalami penurunan dikarenakan ada beberapa kegiatan yang tidak terlaksana dan adanya faktor yang menyebabkan tingkat realisasi anggaran tidak sebesar yang telah dianggarkan. Kata Kunci : Anggaran Tunjangan Profesi, Realisasi Anggaran Corresponding author. Jalan Cikutra No. 204A, Bandung, Indonesia. rina.tresnawati@widyatama.ac.id ; lenamarliana217@gmail.com Copyright Prosiding Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI). Program Studi Akuntansi Fakultas Pendidikan Ekonomi dan Bisnis Universitas Pendidikan Indonesia 1 Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

2 RINA TRESNAWATI / Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru Terhadap Realisasi Anggaran Pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun PENDAHULUAN Latar Belakang Penelitian Dinas Pendidikan Kota Bandung merupakan 1 (satu) instansi yang memiliki peran aktif dalam dunia pendidikan dan melayani para guru dan para peserta pendidik. Dalam kegiatan yang dilakukan tentu saja pemerintah memerlukan seseorang untuk melancarkan kegiatan tersebut khususnya dalam bidang pendidikan yaitu untuk para guru serta para pegawai pemerintah atau PNS (Pegawai Negeri Sipil) atau pegawai yang dipekerjakan di Dinas Pendidikan untuk melayani para guru yang akan melakukan sertifikasi ataupun para guru yang akan mendapatkan tunjangan profesi guru tersebut ( go.id). Pada peraturan menteri pendidikan dan kebudayaan Undang- Undang Republik Indonesia No. 17 tahun 2016 tentang petunjuk teknis penyaluran tunjangan profesi guru dan tambahan penghasilan bagi guru pegawai negeri sipil dinyatakan bahwa untuk kelancaran pemberian tunjangan profesi bagi guru yang telah memperoleh sertifikat pendidik dan nomor registrasi guru, perlu pengaturan mekanisme penyaluran tunjangan profesi, tetapi isi dari peraturan menteri pendidikan dan kebudayaan Republik Indonesia masih belum bisa dipenuhi oleh pemerintah. Pemerintah telah beberapa kali memberikan Tunjangan Profesi Guru sesuai dengan aturan yang sudah ada, tetapi masih saja banyak guru yang mengeluh karena tunjangan SKTP (Surat Keputusan Tunjangan Profesi) yang belum turun atau belum dapat dicairkan serta pembayaran yang salah. Kejadian tersebut akan memicu timbulnya masalah-masalah yang berdampak buruk seperti terjadinya kerugian, pemborosan dan kecurangan lainnya. Kecurangan dalam pemberian Tunjangan Profesi Guru akan mempengaruhi terhadap realisasi anggaran dalam perusahaan, instansi atau lembagalembaga. Anggaran merupakan suatu rencana yang telah disusun sebelumnya, maka dari itu anggaran yang telah disusun tersebut harus benar-benar terselenggara dengan baik, serta sebagai suatu alat pembayaran yang likuid dan harus dikelola dengan sebaik-baiknya untuk menghindari penyalahgunaan dan kecurangan. Sehingga perlu adanya laporan realisasi anggaran untuk mencegah bertambah luasnya kecurangan yang berdampak pada banyaknya kerugian yang akan dialami oleh perusahaan, instansi ataupun lembagalembaga ( Berdasarkan uraian diatas maka penulis tertarik untuk meneliti Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru Terhadap Realisasi Anggaran Pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun Identifikasi Masalah 1. Bagaimana anggaran tunjangan profesi guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung periode tahun Bagaimana realisasi anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung periode tahun Bagaimana tinjauan anggaran tunjangan profesi guru terhadap realisasi anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung periode tahun Apa saja hambatan-hambatan yang dihadapi Dinas Pendidikan Kota Bandung dalam menghadapi permasalahan mengenai anggaran tunjangan profesi guru periode tahun KAJIAN LITERATUR Tunjangan Profesi Guru Adapun Pengertian Tunjangan Profesi adalah tunjangan yang diberikan 2 Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

3 FORUM KEUANGAN DAN BISNIS INDONESIA (FKBI), 6, 2017, 1-8 kepada guru dan guru yang diangkat dalam jabatan pengawas yang telah memiliki sertifikat pendidik dan memenuhi persyaratan lainnya. Guru dimaksud adalah guru PNS dan guru bukan PNS yang diangkat oleh pemerintah, pemerintah daerah atau yayasan / masyarakat penyelenggara pendidikan baik yang mengajar di sekolah negeri maupun sekolah swasta. Tunjangan Profesi dibayarkan paling banyak 12 bulan dalam satu tahun berdasarkan prinsip prestasi. Tunjangan Profesi bagi guru PNS Daerah adalah tunjangan yang diberikan kepada guru PNS yang mengajar di Taman Kanak-kanak (TK), Sekolah Dasar (SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), dan guru PNS yang diangkat dalam jabatan pengawas. Realiasasi Anggaran Menurut Ritzman dalam buku karangan Indra Bastian (2010:56) : Realisasi Anggaran dikenal dengan istilah operational management, istilah tersebut dapat diartikan sebagai proses yang memungkinkan organisasi publik mencapai tujuannya melalui penambahan dan penggunaan sumber daya yang efisien. Laporan Realisasi Anggaran Menurut Rudianto (2009:19) mendefinisikan bahwa : Laporan realisasi anggaran adalah rencana kegiatan keuangan yang berisi perkiraan belanja yang diusulkan dalam satu periode dan sumber pendapatan yang diusulkan untuk membiayai belanja tersebut. Menurut Dedi Nordiawan (2010;122) mengungkapkan bahwa : Laporan realisasi anggaran adalah laporan yang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah (pusat atau daerah) dalam satu periode pelaporan. Struktur Laporan Realisasi Anggaran Berdasarkan Peraturan Pemerintah No.71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah yang disajikan berdasarkan PSAP No. 02 tentang Laporan realisasi anggaran menyajikan informasi yang masing-masing diperbandingkan dengan angaarannya dalam satu periode. Dalam laporan realisasi anggaran harus diidentifikasi dengan jelas. Stuktur laporan realisasi anggaran menyajikan informasi realisasi antara lain : 1.) Pendapatan : a. Pendapatan (Basis Kas) adalah penerimaan oleh bendahara umum negara / bendahara umum daerah atau oleh entitas pemerintah lainnya yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang menjadi hak pemerintah dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah. b. Pendapatan (Basis akrual) adalah hak pemerintah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. 2.) Belanja : a. Belanja (Basis Kas) adalah semua pengeluaran oleh bendahara umum negara / bendahara umum daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayaran kembali oleh pemerintah. b. Belanja (Basis Akrual) adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. c. Transfer : Transfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang dari suatu entitas pelaporan kepada entitas lain, termask dana bagi hasil. d. Surplus atau Defisit : Surplus atau Defisit adalah selisih lebih atau kurang antara pendapatan dan belanja selama satu tahun periode pelaporan. e. Pembiayaan (Financing) : Pembiayaan (Financing) adalah stiap penerimaan yang perlu dibayar kembali atau pengeluaran yang akan diterima kembali, yang dalam penganggaran pemerintah 3 Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

4 RINA TRESNAWATI / Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru Terhadap Realisasi Anggaran Pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun dimaksudkan untuk menutup defisit atau memanfaatkan surplus anggaran. METODE PENELITIAN Metode penelitian ini menggunakan metode deskriptif. Menurut Sugiyono (2005:21) pengertian metode deskriptif adalah metode yang digunakan untuk menggambarkan atau menganalisis suatu hasil penelitian. Oleh karena itu penulis menggunakan metode deskriptif untuk menggambarkan, menjalankan dan menggunakan data yang telah diperoleh pada lokasi tinjauan dan kemudian membuat kesimpulan. HASIL PENELITIAN Anggaran Tunjangan Profesi Guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung periode tahun Adapun anggaran tunjangan profesi guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung adalah sebagai berikut : Tabel 4.1 Anggaran Tunjangan Profesi Guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun Periode Anggaran Kenaikan Penurunan Persentase (%) Tunjangan (Rp) ,07% ,93% ,87% ,93% ,84% Rata-rata ,13% Sumber : Dinas Pendidikan Kota Bandung Jawa Barat (data diolah kembali) Realisasi Anggaran Tunjangan Profesi Guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung periode tahun Adapun realisasi anggaran tunjangan profesi guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung adalah sebagai berikut : Tabel 4.2 Realisasi Anggaran Tunjangan Profesi Guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun Periode Realisasi Kenaikan Penurunan Persentase (%) Anggaran (Rp) ,48% ,93% ,42% (0,44%) (2,21%) Ratarata ,10% Sumber : Dinas Pendidikan Kota Bandung Jawa Barat (data diolah kembali) 4 Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

5 FORUM KEUANGAN DAN BISNIS INDONESIA (FKBI), 6, 2017, 1-8 Pada realisasi anggaran tunjangan profesi guru pada Dinas Pendidikan Kota Bandung mengalami kenaikan dan penurunan dikarenakan bertambahnya dana yang dibutuhkan untuk dialokasikan kepada program pemerintah tidak sesuai target. Maka dari itu setiap periode tingkat realisasi anggaran tidak selalu mengalami kenaikan, terkadang realisasi anggaran mengalami penurunan dari tahun sebelumnya dikarenakan adanya beberapa kegiatan yang tidak terlaksana dan adanya faktor lain yang menyebabkan tingkat realisasi anggaran tidak sebesar yang telah dianggarkan. Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru terhadap Realisasi Anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung periode tahun Tabel 4.3 Selisih dan Persentase atas Anggaran Tunjangan Profesi Guru terhadap Realisasi Anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun Period e Anggaran Tunjangan Profesi Guru (Rp) Realisasi Anggaran (Rp) Selisih (Rp) Persenta se (%) Selisih Persent ase (%) ,89% 5,11% ,99% -0,01% ,90% 14,10% ,96% -0,04% ,73% 28,27% ,49% 32,51% Total ,12% 17,88% Sumber : Dinas Pendidikan Kota Bandung Jawa Barat (data diolah kembali) Dari Tabel 4.3 terlihat masalah terhadap anggaran tunjangan profesi terhadap realisasi anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung setiap tahunnya ada yang mengalami kenaikan dan ada pula yang mengalami penurunan dikarenakan berbagai faktor. Kenaikan berarti menimbulkan kelancaran pemberian tunjangan profesi bagi guru yang telah memperoleh sertifikat pendidik dan nomor registrasi guru dan sudah melengkapi semua persyaratan sehingga menimbulkan kelancaran dalam pemberian tunjangan profesi dan juga karena Realisasi Anggarannya lebih besar dari yang dianggarkan sedangkan penurunan berarti masih banyak pendidik yang belum melengkapi persyaratan sehingga melambatnya pemberian Tunjangan Profesi dan juga karena Realisasi Anggaran lebih kecil dari yang dianggarkan. Hambatan-hambatan yang dihadapi Dinas Pendidikan Kota Bandung dalam menghadapi permasalahan mengenai anggaran tunjangan profesi guru periode tahun Permasalahan yang sering dihadapi dalam anggaran tunjangan profesi guru periode tahun sebagai berikut : Pada tahun 2016 anggaran tunjangan profesi guru yang direncanakan sebelumnya sebesar Rp mengalami kendala dikarenakan saat realisasi anggaran tunjangan profesi guru hanya dikeluarkan sebesar Rp , maka kelebihan dari 5 Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

6 RINA TRESNAWATI / Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru Terhadap Realisasi Anggaran Pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun anggaran dan realisasi tersebut sebesar Rp jauh dari kebutuhan yang harusnya dikeluarkan atau dibayar. Adanya keterlambatan pembayaran tunjangan profesi disebabkan karena penerbitan SKTP (Surat Keputusan Tunjangan Profesi) yang selalu memakan waktu yang lama disertakan dengan jumlah guru yang makin tahun ke tahun mengalami peningkatan setelah melakukan pemberkasan atau sertifikasi. Pembayaran tunjangan profesi guru yang direncanakan dapat direalisasikan stiap tiga bulan sulit diwujudkan. Bahkan ada guru yang menerima tunjangan profesi guru setelah yang bersangkutan memasuki masa pensiun. Kesalahan dalam pemberian tunjangan profesi guru seperti kesalahan dalam dana yang harus diberikan tidak sesuai atau tidak adanya pemberian tunjangan profsi sebelumnya guru tersebuttelah menerima pembayaran lebih dari yang seharusnya. SIMPULAN Berdasarkan hasil penelitian maka diperoleh kesimpulan sebagai berikut : Anggaran Tunjangan Profesi Guru ini merupakan anggaran yang rutin selalu dikeluarkan setiap tahunnya oleh Dinas Pendidikan ini bertujuan untuk meningkatkan produktivitas para guru yang sangat berperan penting dalam memberi ilmu pada siswa-siswinya. Pada Anggaran tunjangan profesi guru setiap tahunnya itu mengalami kenaikan dimulai dari tahun 2011 anggarannya itu sebesar Rp hingga pada tahun 2016 anggaran tunjangan profesi guru semakin mengalami kenaikan dengan jumlah kenaikan sebesar Rp dan rata-rata yang dikeluarkan dalam anggaran tunjangan profesi guru mulai dari tahun sebesar Rp dengan ratarata dalam kenaikan sebesar Rp dan persentase sebesar 23,13%. Realisasi Anggaran merupakan salah satu komponen laporan keuangan pemerintah yang menyajikan informasi tentang realisasi dan anggaran entitas pelaporan secara bersanding untuk suatu periode tertentu. Informasi tersebut berguna bagi para pengguna laporan dalam mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber-sumber daya ekonomi, akuntabilitas dan ketaatan entitas pelaporan terhadap anggaran. Periode pelaporan realisasi anggaran disajikan sekurang-kurangnya sekali dalam setahun. Dalam realisasi anggaran ini tidak selalu mengalami kenaikan dikarenakan pada tahun 2015 dan 2016 realisasi anggaran ini mengalami penurunan pada tahun 2015 sebesar Rp dan 2016 sebesar Rp yang berbeda jauh pada tahun sebelumnya yaitu pada tahun 2014 realisasi anggarannya sebesar Rp ini mengakibatkan sisa dari penyaluran tunjangan profesi ini masuk kembali pada Kas Umum Daerah. Rata-rata dalam kenaikan realisasi anggaran ini sebesar Rp dengan persentase sebesar 18,10%. Realisasi Anggaran pada Dinas Pendidikan Kota Bandung mengalami penurunan dan kenaikan persentase pada tahun 2012 dan 2014 mengalami penurunan persentase dikarenakan berarti masih banyak pendidik yang belum melengkapi persyaratan sehingga melambatnya pemberian Tunjangan Profesi dan juga karena Realisasi Anggaran lebih kecil dari yang dianggarkan. Kenaikan berarti menimbulkan kelancaran pemberian tunjangan profesi bagi guru yang telah memperoleh sertifikat pendidik dan nomor registrasi guru dan sudah melengkapi semua persyaratan sehingga menimbulkan kelancaran dalam pemberian tunjangan profesi dan juga karena Realisasi Anggarannya lebih besar dari yang dianggarkan sehingga tidak adanya masalah yg besar dalam pembagian tunjangan profesi. 6 Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

7 FORUM KEUANGAN DAN BISNIS INDONESIA (FKBI), 6, 2017, 1-8 Anggaran yang selalu berubahrubah setiap tahunnya baik pada saat realisasi, mengakibatkan sulitnya untuk menyesuaikan dengan target yang diinginkan berjalan dengan sempurna sehingga masih banyak kesalahan-keslahan dalam perhitungan yang sudah direncanakan atau dianggarkan tidak terealisasi dengan semestinya dan seharusnya. REFERENSI Buku Adisaputro, Gunawan Anggaran Perusahaan. Penerbit BPFE: Yogyakarta. Bastian, Indra Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar Edisi Ketiga. Penerbit Erlangga: Jakarta. Darise, Nurlan Akuntansi Keuangan Daerah. Penerbit PT. Indeks: Jakarta. Darsono, Ari Penganggaran Perusahaan. Penerbit Mitra Wacana Media. Depdiknas Kamus Besar Bahasa Indonesia. Penerbit Balai Pustaka: Jakarta. Hafiz, Abdul Akuntansi Pemerintahan Daerah Berbasis Akrual Pendekatan Teknis, sesuai PP No.71/2010. Penerbit Alfabeta: Bandung. Mardiasmo Akuntansi Sektor Publik. Andi:Yogyakarta. Mardiasmo Akuntansi Sektor Publik. Andi:Yogyakarta. Munandar Budgeting: Jakarta. Muslich, Masnur Kompetensi Guru Citra Guru Profesional. Cetakan Kesatu. Penerbit Alfabeta: Bandung. Mulyadi Auditing.Buku Dua Edisi Ke Enam. Salemba Empat: Jakarta. Nafarin, M Penganggaran Perusahaan. Penerbit Salemba Empat: Jakarta. Nazir,M.1998.Metode Penelitian.Jakarta:Ghalia Indonesia Nordiawan, Dedi Akuntansi Sektor Publik. Edisi kedua. Penerbit Salemba Empat: Jakarta. Rudianto Pengantar Akuntansi. Penerbit Erlangga: Jakarta. Rohman, Arif Memahami Pendidikan dan Ilmu Pendidikan. Yogyakarta: LaksBang Mediatama. Sudarman, Momon Profesi Guru, Cetakan Kesatu. Penerbit Grafinda Persada: Jakarta. Sugiyono Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Undang-Undang Undang-Undang Republik Indonesia No. 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia tahun 2007 tentang Inpassing Peraturan Pemerintah Republik Indonesia tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia tahun 2009 tentang Tunjangan Profesi Guru dan Dosen Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia No. 17 tahun 2016 tentang Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi Guru dan Tambahan Penghasilan Bagi Guru Negeri Sipil Daerah Situs Web Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017

8 RINA TRESNAWATI / Tinjauan Anggaran Tunjangan Profesi Guru Terhadap Realisasi Anggaran Pada Dinas Pendidikan Kota Bandung Periode Tahun Forum Keuangan dan Bisnis Indonesia (FKBI) VI 2017