KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

Transkripsi

1 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA WASTE TO ENERGY OPSI KEBIJAKAN FISKAL UNTUK MENDUKUNG PEMANFAATAN SAMPAH/ LIMBAH SEBAGAI SUMBER ENERGI BARU TERBARUKAN 1. Pengelolaan Sampah Menjadi Energi 2. Pemanfaatan Minyak Jelantah Menjadi Energi KEPALA PUSAT KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PERUBAHAN IKLIM DAN MULTILATERAL BADAN KEBIJAKAN FISKAL KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA Desember

2 SAMPAH-MINYAK JELANTAH LINGKUNGAN KESEHATAN - ENERGI SAMPAH TPA SUWUNG, BALI SAMPAH ENERGI PENGELOLAAN LINGKUNGAN SAMPAH MINYAK JELANTA H ISU KESEHATAN LINGKUNGAN KESEHATAN ENERGI PRODUKSI JELANTAH 2

3 ISU-ISU PENGELOLAAN SAMPAH & MINYAK JELANTAH Longsornya TPA Leuwi Gajah (2005) mengakibatkan kemahan sekitar 150 orang menjadi dasar penetapan Hari Peduli Sampah Nasional (21 Februari 2005) Sampah di kota Hdak dapat diolah dengan cara-cara konvensional. Sampah menumpuk dan ditaruh pada tempat pembuangan akhir (TPA). Jumlah populasi penduduk bertambah & meningkatnya akhvitas ekonomi. Luas lahan TPA terbatas. Pencemaran lingkungan. Berbahaya bagi kesehatan. Sebagai salah satu sumber energi listrik (WtE). Sampah merupakan urusan daerah. Namun, saat ini menjadi perhahan besar oleh pusat. Minyak Goreng. Pengunaan minyak goreng cenderung dipakai berkali-kali à Minyak Jelantah. Minyak jelantah dapat dikategorikan sebagai limbah. Berbahaya bagi kesehatan bila digunakan sebagai minyak goreng (Kanker, Penyempitan Pembuluh Darah, dan lainnya) Pencemaran lingkungan. Termasuk biota laut sebagai tempat akhir buangan dari sungai. Sebagai alternahf bahan untuk biodesel (WtE). 3

4 Sejak Perpres 18/2016 (PLTSa) dicabut. Revisi Perpres perlu disusun dengan mengakomodasi teknologi yang tepat dan ramah lingkungan. Rata-rata TPA yang mengelola sampah mengenakan biaya layanan pengolahan sampah (Tipping Fee). Pengenaan Tipping Fee (TF) dilakukan mengingat harga tariff listrik (feed in tariff/fit) yang akan dibeli PT PLN belum mengundang minat investor untuk mau berinvestasi pada PLTSa. WILAYAH ISU-ISU PENGELOLAAN SAMPAH KEBIJAKAN Kota Surabaya Pemkot Surabaya bekerja sama dengan swasta (PT. Sumber Organik) dalam pengelolaan sampah di TPA Benowo sejak Pengenaan Hpping fee sebesar Rp tahun 2017 Total sampah per hari: ton Pengolahan sampah menjadi energi: v Teknologi sanitary landfill kapasitas 1.65 MW. Tarif Listrik : Rp1.250 per kwh v Teknologi thermochemical (incinerator) kapasitas 9 MW. Tarif Listrik : USD 18,77 cents per kwh Kota Makasar Sampah Kota Makassar dikelola oleh Pemkot Makassar di TPA Tamangapa. Total sampah per hari ton. Pengelolaan sampah dengan sanitary landfill tahun 2011 mengalami kegagalan. Kota Surakarta Kota Surakarta sudah melakukan tender dengan swasta (PT SCMPP) untuk mengelola TPA Putri Cempo. Saat ini dalam proses kontruksi pembangunan PLTSa. Teknologi yang digunakan : Gasifikasi, kapasitas 11,9 MW. Total sampah per hari: 450 ton 4

5 PENGELOLAAN SAMPAH DI DAERAH WILAYAH KEBIJAKAN DKI Jakarta Sampah DKI Jakarta dikelola bekerjasama dengan di TPA Bantar Gebang, namun Hdak dilanjutkan pada tahun Selanjutnya dikelolan oleh PT. Jakarta ProperHndo / Jakpro (BUMD) Total sampah per hari ton Pengelolaan sampah di Jakarta akan memanfaatkan teknologi Intermediate Treatment Facility (ITF) oleh Jakpro dengan Fortum Finlandia (kapasitas ton) Jawa Barat Pengelolaan oleh Pemprov Jawa Barat atas sampah di TPPAS Legok Nangka dari Kota Bandung, Cimahi, Kab. Bandung, Kab. Bandung Barat, Kab. Sumedang & Kab. Garut Total sampah: ton per hari. Pengenaan Tipping Fee Rp per ton tahun 2017 Sampah diolah menjadi refused derived fuel (RDF) à sebagai pengganh Batubara untuk pembangkit listrik pada industri semen. Sarbagita Pengelolaan sampah bersama di TPA Suwung antara Pemkot Denpasar, Pemkab Badung, Pemkab Gianyar, dan Pemkab Tabanan (Sarbagita) Total sampah: 800 ton per hari Pengelolaan sampah dengan sanitary landfill sejak 2004, namun terhenh mulai 3 April 2016 terkait dengan status lahan Kab. Badung (Nusa Dua), Kota Denpasar menjadi tuan rumah AM IMF WB Oktober 2018 Kota Tangerang Sampah Kota Tangerang dikelola oleh Pemkot Tangerang di TPA Rawa Kucing Total sampah per hari ton. Pengelolaan sampah menjadi energi direncanakan menggunakan teknologi insinerator dengan pola KPBU 5

6 REGULASI FEED IN TARIFF PLTSA NO REGULASI HARGA PEMBELIAN (FiT) KAPASITAS TEKNOLOGI 1. Permen ESDM 19/ Juli 2013, PLTSa, Mencabut Permen ESDM 4/ Permen ESDM 44/2015, 31 Desember 2015, PLTSa, Mencabut Permen ESDM 19/ Perpres 3/2016, 8 Januari 2016, Proyek Srategis Nasional (PSN) Rp1.250 / kwh Rp1.798 / kwh Rp1.250 / kwh Rp1.598 / kwh USD 18,77 / kwh USD 22,43 / kwh USD 16,55 / kwh USD 20,16 / kwh 10 MW 10 MW 20 MW 20 MW TM TR TM TR TT, TM TR TT, TM TR Zero Waste Sanitary Landfill Thermochemical Sanitary Landfill & Anaerob DigesHon Pembangunan PLTSa Semarang, Makassar, Tangerang = 3 Kota 4. Perpres 18/2016, 13 Feb 2016, PLTSa, dicabut dengan Keputusan MA 27 P/HUM/ Nov Permen ESDM 12/2017, 27 Jan 2017 EBT 6. Perpres 58/2017, 15 Juni 2017, PSN Perubahan Perpres 3/ Permen ESDM 50/2017, 7 Agustus 2017, EBT Mencabut Permen ESDM 12/2017 Permen ESDM 44/2015 Harga patokan pembelian TL paling Hnggi sebesar BPP setempat, kec PLTSa Percepatan Harga patokan pembelian TL paling Hnggi sebesar BPP setempat, kec PLTSa Percepatan Gasifikasi, Incinerator, Pyrolysis Sanitary Landfill, Anaerob DigesHon & Thermochemical Percepatan Pembangunan PLTSa Jakarta, Tangerang, Bandung, Semarang, Surakarta, Surabaya, Denpasar dan Makassar = 8 Kota. Sanitary Landfill, Anaerob DigesHon & Thermochemical Permen ESDM 50/2017, Pasal 22: Pada saat Permen ini berlaku, thd pembelian TL dari PLTSa untuk program percepatan pembangunan PLTSa, ketentuan mengenai pelaksanaan pembelian dan harga tenaga listrik sesuai dengan ketentuan BADAN KEBIJAKAN yang diatur FISKAL dalam - KEMENTERIAN peraturan KEUANGAN perundang-undangan RI sebelum Permen ini diundangkan FiT yang berlaku untuk PLTSa 8 Kota : USD c 18,77 / kwh (Permen ESDM 44/2015) 6

7 PROYEK PROYEK STRATEGIS NASIONAL (PSN) DAPAT MENGGUNAKAN BERBAGAI FASILITAS & KEISTIMEWAAN SESUAI PERPRES 58/2017 (PERUBAHAN PERPRES 3/2016) 11. Percepatan Proyek non Anggaran Pemerintah 12. Penetapan Proyek Strategis Nasional 1. Penyelesaian Perizinan & Non Perizinan 37 Proyek Prioritas dari 245 PSN Energi Asal Sampah 37. Energi asal sampah di 8 kota (Jakarta, Tangerang, Bandung, Semarang, Solo, Surabaya, Denpasar, Makassar) 10. Penyelesaian Permasalahan Hukum 9. Percepatan Pengadaan Barang dan Jasa 8. Penyelesaian Permasalahan dan Hambatan 7. Penugasan BUMN Fasilitas Perpres No. 58/ Pemantauan Proyek oleh Sistem TI KPPIP 2. Pengaturan Tata Ruang 3. Percepatan Penyediaan Tanah 4. Pengutamaan Komponen Dalam Negeri 5. Pemberian Jaminan Pemerintah Seluruh fasilitas dalam i Perpres No. 58/2017 tentang Percepatan Pelaksanaan PSN dapat dimanfaatkan untuk memudahkan pelaksanaan pembangunan infrastruktur Jalan Tol 1. Jalan Tol Balikpapan - Samarinda 2. Jalan Tol Manado - Bitung 3. Jalan Tol Panimbang - Serang 4. Jalan Tol Trans Sumatera (8+7 ruas) 5. Jalan Tol Probolinggo - Studi Banyuwangi IFC, Jalan Tol Yogyakarta - WtE Tangerang Bawen IRR = 12% Assump`ons of the installed capacity = MW 1. Scen. FiT = c/kwh VGF = 0 2. Scen. FiT = c/kwh VGF (33%) = USD 38 Mil 3. Scen. FiT = c/kwh VGF (49%) = USD 57 Mil WtE Makassar IRR = 12% Assump`ons of the installed capacity = MW 1. Scen. FiT = c/kwh 2. Scen. FiT = c/kwh 3. Scen. FiT = c/kwh Perkeretaapian 7. Kereta Api Ekspres SHIA 8. MRT Jakarta Jalur Utara- Selatan 9. Kereta Api Makassar Pare-pare 10. LRT Terintegrasi di Wilayah Jabodebek 11. LRT di Provinsi Sumatera Selatan 12. KA Kalimantan Timur 13. Perkeretaapian Umum DKI Jakarta Tipping Fees (IDR/Ton) VGF = 0 VGF (33%) = USD 34 Mil VGF (49%) = USD 50 Mil Tipping Fees (IDR/Ton)

8 TPA BENOWO TPA PUTRI CEMPO No Uraian TPA Benowo TPA Putri Cempo 1. Investasi (USD Juta) 54,18 50,38 2. Kapasitas (MW) 9 11,9 3. BOT (Tahun) Kontrak PPA Teknologi Thermochemical Gasifikasi 5. Volume Sampah (ton per hari) Tipping Fee Tahun 2018 (Rp/ton) IRR (%) 13,19 14,1 8. PBP (tahun) 8,3 6,8 9. FiT (USD cents / kwh) 18,77 18, BPP PLN (USD cents / kwh) 6,52 6, Subsidi Listrik (USD cents / kwh) 12,25 12,23 Pemilihan teknologi akan mempengaruhi ada Hdaknya TF Pemilihan teknologi juga mempengaruhi volume Hmbulan sampah yang diolah Pemilihan teknologi mempengaruhi besarnya dukungan Pemerintah (APBN) Pembangunan PLTSa dengan teknologi gasifikasi memberi keuntungan yang besar kepada investor (IRR & PBP) PLTSa di TPA Benowo dan TPA Putri Cempo sama-sama dalam proses kontruksi. Sumber: Hasil survei BKF, 2017 Subsidi Listrik TPA Benowo SL 1,65 MW 2016: Rp2,89 M 2017 s.d. Agustus : Rp1,81 M Harga Beli PLN: USD ɇ 18,77 (Rp2.533) / kwh BPP : Rp1.036 / kwh Subsidi Listrik TPA Benowo THERMOCHEMICAL 9 MW Subsidi Listrik 2019 à 10 Kota : Rp973,6 M untuk 100 MW 2018: Rp94,47 M Harga Beli PLN: USD ɇ 18,77 (Rp2.533) / kwh BPP : Rp1.036 / kwh 8

9 MINYAK JELANTAH 9

10 ISU-ISU MINYAK JELANTAH Minyak jelantah limbah berbahaya jika dikonsumsi à mengandung zatzat yg dlm jangka panjang menimbulkan penyakit degenerahve seperh kanker, dan penyempitan pembuluh darah. PeneliHan bersama UI dan IPB menemukan zat kandungan asam, peroksida, lemak bebas dan lemak trans. Penggunaan berulang menyebabkan aksidasi asam lemak tak jenuh. Hingga kini belum ada teknologi yang dapat memulihkan sifat kimia jelantah setara dengan minyak goreng murni. Sementara itu, kehka minyak jelantah dibuang ke lingkungan (umumnya ke saluran pembuangan air dan tanah) maka akan mencemari lingkungan sekitar, termasuk biota laut sebagai tempat akhir buangan dari sungai. 10

11 INDIKATOR DAMPAK KESEHATAN (1) MENURUT PROVINSI,

12 INDIAKTOR DAMPAK KESEHATAN (2) MENURUT PROVINSI,

13 POTENSI PEMANFAATAN MINYAK JELANTAH WILAYAH Sumber Minyak Jelantah Pengelolaan Minyak Jelantah di Daerah Tantangan Pengelolaan Minyak Jelantah KEBIJAKAN Sektor komersial (Industri perhotelan, industri kuliner a.l. restoran modern/ tradisional, fast food) Sektor sosial (rumah sakit, sekolah) Sektor rumah tangga Pengolahan jelantah menjadi biodiesel (DKI Jakarta, Denpasar, Bogor, Yogyakarta) Biodiesel digunakan untuk bahan bakar Trans Pakuan di Bogor Bahan bakar mesin pabrik di Yogyakarta. Minyak jelantah memiliki nilai ekonomi, untuk pengolahan kembali dan ekspor 13

14 SIAPA YANG DAPAT DIKENAKAN Sektor komersial terdiri dari Hotel ( bintang 5/4/3), Restoran (tradisional/modern) serta Fast Food (KFC/ Mc Donald/TFC/CFC) Sektor sosial terdiri atas sekolah (SD/SMP/SMA/PT) dan Rumah Sakit (negeri/swasta) Selama ini pihak-pihak tersebut Hdak menolak menyerahkan minyak jelantahnya karena menyimpan under ground economy yg bernilai à diatur dgn Perwalikota INSENTIF & DISINSENTIF Pihak-pihak yang wajib menyerahkan minyak jelantahnya dapat diberikan mekanisme insenhf dan dis-insenhf pajak daerah à isu potensi penurunan PAD Bagi hotel dan restoran yg menyerahkan akan mendapatkan diskon pajak hotel dan restoran Sementara hotel dan restoran yang tdk menyerahkan akan mendapatkan tarif awal atau justru dikenakan tarif yang lebih mahal Hasil pengolahan biodiesel wajib digunakan untuk armada Pemda (mobil jemputan, mobil truk sampah) à menghemat belanja operasional APBD à menambal potensi penurunan PAD Jika Hdak berkenan dapat dilewatkan transmisi pengajuan perpanjangan usaha 14

15 PIHAK-PIHAK YANG TERLIBAT Dinas Kesehatan, Dinas Lingkungan Daerah, Dinas Perindustrian Daerah, Bappeda dan DPKAD Hotel, restoran, rumah sakit dan sekolah (pengumpul minyak jelantah à ekonomi biaya Hnggi) PT Pertamina Wilayah yang akan mengolah minyak jelantah menjadi biodieselà alternahf lainnya merupakan kg CSR PT Pertamina BUMD/BLUD sebagai enhtas berbadan hukum yg akan mengelola kg ini selanjutnya à tumbuhnya industri baru di daerah SETTING KEBIJAKAN PUBLIK ISU UTAMA à kesehatan masyarakat, kesehatan lingkungan, pemanfaatan energi (RUED), industrialisasi sebagai potensi PAD REGULASI à perlu kehadiran pemerintah melalui regulasi yang dihasilkan apakah Perbup/Perwal untuk memaksa sumber-sumber penghasil jelantah menyerahkan minyak jelantahnya BISNIS PROSES à terkait dengan pola pengelolaan industri hasil pemanfaatan minyak jelantah, memanfaatkan pola sinergi pem-publik (CSO, bank sampah/bank jelantah), ke depannya dikelola dalam format BUMD/BLUD INSENTIF-DISINSENTIFà insenhf dapat dikaitkan dengan fiskal daerah (diskon pajak hotel resto) atau non fiskal daerah (dikaitkan dengan perpanjangan ijin usaha) 15

16 TANTANGAN PENGELOLAAN SAMPAH & MINYAK JELANTAH Mendorong pembangunan PLTSa, Biodiesel dan penurunan emisi TARGET EBT 25% (45 GW) TAHUN 2025 Pendapatan Negara Transfer ke Daerah Insentif Fiskal DAK Non Fisik untuk TF Mengurangi pendapatan negara Pengelolaan Asset dan SDA Belanja Pemerintah Pusat Penguatan Belanja ProdukHf EBT Peningkatan penyerapan Pembiayaan Penjaminan dan Pembiayaan melalui VGF Menimbulkan ketidakadilan bagi daerah lain KEMENTERIAN KEUANGAN RI Sanitary Landfill banyak yang mangkrak Subsidi tepat sasaran dan mengendalikan mandatory spending Komitmen Indonesia penurunan GRK 29% 2030 (314 Juta Ton CO 2 ) Sampai saat ini belum ada yang memanfaatkan KPBU dengan VGF untuk PLTSa

17 PEMBERIAN BANTUAN TIPPING FEE, SUBSIDI LISTRIK, & INSENTIF FISKAL UNTUK PERCEPATAN PEMBANGUNAN PLTSA 10 KOTA DI INDONESIA T I P P I N G F E E Alokasi TF di APBD Kota minimal 50% dari TF / ton Alokasi TF di APBD Provinsi minimal 25% dari TF / ton Bantuan APBN DAK Non Fisik maksimal 25% TF / ton Subsidi Listrik Insentif Fiskal & Non Fiskal 17

18 KESIMPULAN SAMPAH-MINYAK JELANTAH : LINGKUNGAN KESEHATAN ENERGI à BERKAH ENERGI SAMPAH MINYAK JELANTA H LINGKUNGAN KESEHATAN SAMPAH PENGELOLAAN LINGKUNGAN ISU KESEHATAN ENERGI BERKAH 18

19 KEMENTERIAN KEUANGAN Terima Kasih 19