ANALISIS HUKUM TERJADINYA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PENGUASAAN FISIK (ANALISIS TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO.475//PK/PDT.

Transkripsi

1 ANALISIS HUKUM TERJADINYA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PENGUASAAN FISIK (ANALISIS TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO.475//PK/PDT.2010) TESIS Oleh : LISA MANALU /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

2 ANALISIS HUKUM TERJADINYA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PENGUASAAN FISIK (ANALISIS TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO.475//PK/PDT.2010) T E S I S Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Dalam Program Studi Magister Kenotariatan Pada Fakultas Hukum Oleh : LISA MANALU /M.Kn FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

3 Judul Tesis : ANALISIS HUKUM TERJADINYA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PENGUASAAN FISIK (ANALISIS TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO. 475/PK/PDT.2010) Nama Mahasiswa : Lisa Manalu Nomor Pokok : Program Studi : Kenotariatan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) Pembimbing Pembimbing (Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn) (Chairani Bustami, SH, SpN, MKn) Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum) Tanggal lulus : 08 Agustus 2011

4 Telah Diuji Pada tanggal 08 Agustus 2011 Panitia Penguji Tesis Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS,CN Anggota : 1. Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, M.Kn 2. Chairani Bustami, SH, Sp.N, M.Kn 3. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum 4. Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum

5 SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : LISA MANALU NIM : Program Studi : Magister Kenotariatan Judul Tesis : ANALISIS HUKUM TERJADINYA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH ATAS DASAR PENGUASAAN FISIK (ANALISIS TERHADAP PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO.475//PK/PDT.2010) Dengan ini menyatakan bahwa tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan plagiat, apabila dikemudian hari diketahui tesis saya tersebut plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut. Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat Medan, 22 Agustus 2011 Yang Membuat Pernyataan Nama : LISA MANALU NIM :

6 ABSTRAK Kebutuhan masyarakat akan tanah dari hari ke hari terus meningkat,searah dengan lajunya pembangunan di segala bidang yang dilaksanakan oleh bangsa Indonesia. Kegiatan pembangunan yang memerlukan tanah sebagai media dengan dilaksanakan oleh pemerintah melalui pembebasan tanah serta pertumbuhan penduduk yang sangat tinggi di Indonesia membuat tingginya kegiatan pengalihan hak atas tanah. Pemegang hak atas tanah saat ini bukanlah pemegang hak atas tanah yang pertama. Akibatnya baik pemerintah maupun masyarakat ketika membutuhkan sebidang tanah untuk memenuhi kebutuhannya memerlukan kepastian mengenai siapa sebenarnya pemilik bidang tanah tersebut. Pengalihan hak atas tanah merupakan suatu perbuatan hukum yang bertujuan memindahkan hak dari satu pihak ke pihak lain. Perumusan masalah yang akan diajukan dalam penulisan ini adalah Bagaimana mekanisme pengalihan hak atas tanah dalam sistem hukum agraria, bagaimana kedudukan pihak ketiga yang menguasai objek hak atas tanah terhadap terjadinya pengalihan hak atas tanah. Bagaimana analisa terhadap kasus pada Putusan Mahkamah Agung No.475//PK/Pdt Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Deskriptif karena dalam penelitian ini akan dipaparkan tentang pengalihan hak atas tanah yang dikuasai secara fisik tanpa alas hak. Bersifat analistis, karena terhadap data yang diperoleh itu dilakukan analistis data secara kualitatif. Sumber data diperoleh dari data sekunder yang dilakukan dengan menghimpun bahan-bahan berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Dalam hal ini dilakukan dengan cara menginventarisasikan dan pengumpulan buku-buku, bahan-bahan bacaan, Peraturan Perundang-undangan dan dukumen-dukumen lain. Pengalihan merupakan salah satu cara untuk memperoleh hak milik. Pengalihan ini adalah salah satu kewajiban para pihak dalam suatu peristiwa hukum yang bertujuan untuk mengalihkan hak milik atas suatu barang yang dilakukan diantara subjek hukum. Mekanisme pengalihan hak atas tanah dalam sistem hukum agraria dilakukan dengan beberapa cara, antara lain dengan cara jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya, kecuali pemindahan hak melalui lelang hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang. membuat pengalihan hak atas tanah harus memastikan kebenaran mengenai hak atas tanah (hak milik) tersebut, dan mengenai kecakapan dan kewenangan bertindak dari mereka yang akan mengalihkan dan menerima pengalihan hak atas tanah tersebut. Pengalihan hak atas tanah juga dapat dilakukan dengan cara penguasaan fisik hak atas tanah., sesuai dengan ketentuan PP No. 24 Tahun 1997 yang menyebutkan bahwa masa penguasaan fisik di atas 20 tahun dapat dijadikan dasar pendaftaran hak atas tanah. Kata Kunci : Analisis Hukum, Pengalihan Hak Atas Tanah, Penguasaan Fisik i

7 ABSTRACT People s need for land is increasing, along with the growth rate of the Indonesian development. The development activities done by the government which need land as the medium through the acquisition of land for development and the high population growth in Indonesia have caused the increasing activities in land endorsement. The person entitled to land nowadays is not the first one. The effect is that both the government and the people who need a piece of land have to ascertain who the real owner of the land is. Land endorsement is a legal act which is aimed to endorse from one party to another. The formulations of the in the problems in this thesis were as follow : how about the mechanism of the land endorsement in the agrarian system, how the position of the third party who controlled the right of the land when the land endorsement occurred, and how about the analysis on the case in the verdict of the Supreme Court No. 475/PK/Pdt This research was descriptive analytic. It was called descriptive because this research described the land endorsement which was controlled physically without any right. It was analytic because the data were an analyzed qualitatively. The data were gathered from the secondary data conducted from the materials of the primary law, not from the materials of the secondary or tertiary law. It was done by taking inventory and gathering books, reading materials, and considering legal provisions, and other documents. Endorsement is one of the methods of obtaining proprietary rights. This which is aimed to endorse the property of a certain thing done by a legal subject. The mechanism of land endorsement in the agrarian system can be done in many ways, such as by transact, an exchange, grant, investment, and other legal acts concerning other endorsements. An endorsement through auction can only be registered if it can be proved with an official document of PPAT (official empowered to draw up land deeds) who has the authority to write the land endorsement and ascertains the validity of the land proprietary rights and the skill and the authority of the person who wants to endorse or receive the land endorsement physically, according to the Government Regulation No. 24/1997 which states that physical control of the land in more than 20 years can become the principle of the principle of the registration of land endorsement. Keywords : Judicial Analysis, Land Endorsement, Physical Control ii

8 KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Pengasih, yang telah memberikan Rahmat dan hidayah`nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian tesis ini, dengan judul Analisis Hukum Terjadinya Pengalihan Hak Atas Tanah Atas Dasar Penguasaan Fisik (Analisis Terhadap Putusan Mahkamah Agung No.475//Pk/Pdt.2010). Penulisan tesis ini adalah merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan sutudi pada Magister Kenotariatan Fakultas Hukum USU. Akan tetapi menurut Penulis, tesis ini adalah merupakan amanah yang diberikan dan harus dipertanggung jawabkan sedaya mampu dalam hakekat kemanusiaan yang penuh keterbatasan. Semoga bermanfaat bagi seluruh ummat. Amin. Dalam kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada: 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), SpA (K) selaku Rektor atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan program studi Magister Kenotariatan di. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan, sekaligus Dosen iii

9 Pembimbing I yang memberikan masukan dan kritikan dan dorongan kepada penulis. 4. Bapak Notaris Dr. Syahril Sofyan, SH, M.Kn selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan masukan dan kritikan kepada penulis. 5. Ibu Chairani Bustami, SH, Sp.N, MKn selaku Dosen Pembimbing III yang telah memberikan masukan dan kritikan kepada penulis. 6. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum sekaligus Dosen Penguji. 7. Bapak Notaris Syafnil Gani, SH, M.Hum selaku Dosen Penguji yang telah memberikan masukan dan kritikan kepada penulis. 8. Bapak-bapak dan ibu-ibu staf pengajar serta para karyawan di program studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum. 9. Terima kasih yang tak terhingga kepada ayahanda (alm). Birnald Manalu dan ibunda Khadijah Sirat yang telah membesarkan dengan penuh kasih sayang dan pengorbanan dalam dukungan moril dan finansial kepada ananda, serta do anya yang tak pernah putus pada ananda. 10. Kepada suamiku tercinta (alm) Donny Parhimpunan Harahap, SH yang selalu ada dalam hati Penulis selamanya. Meskipun sudah berada di sisi Allah, kasih sayangnya selalu menemani penulis hingga akhir hayat. 11. Teman-teman mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum, khususnya teman-teman sekelas dengan penulis, iv

10 terima kasih atas kekompakannya selama ini, dan yang selalu memberi semangat dalam menyelesaikan tesis ini. Kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan perhatiannya sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dan penulisan tesis ini, penulis menyadari tesis ini masih jauh dari sempurna, namun diharapkan semoga tesis ini bermanfaat bagi semua pihak. Wassalam Medan, Agustus 2011 Penulis (Lisa Manalu) v

11 DAFTAR RIWAYAT HIDUP I. IDENTITAS PRIBADI : Nama : LISA MANALU Tempat/Tgl Lahir : Medan, 17 Juli 1986 Jenis Kelamin : Perempuan Agama : Islam Pekerjaan : Mahasiswa Anak ke : 3 (tiga) dari 3 (tiga) bersaudara II. KELUARGA: Nama Ayah : Birnald Manalu (alm) Nama Ibu : Khadijah Sirait Nama Suami : Donny Parhimpunan Harahap, SH (alm) Nama Anak : Bonar Siddiq Harahap III. PENDIDIKAN: - TK Damara Sei Rotan Sekolah Dasar Negeri Sei Rotan SMP Swasta Eria Medan SMA Swasta Prayatna Medan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara vi

12 DAFTAR ISI ABSTRAK... ABSTRACT... Halaman KATA PENGANTAR... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP... vi DAFTAR ISI... vii DAFTAR ISTILAH ASING... ix BAB I PENDAHULUAN... 1 BAB II A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan penelitian D. Manfaat Penelitian E. Keaslian penelitian F. Kerangka Teori dn Konsepsi G. Metode Penelitian Sifat Penelitian Sumber Data Alat Pengumpul Data Analisis Data MEKANISME PENGALIHAN HAK ATAS TANAH DALAM SISTEM HUKUM AGRARIA A. Penguasaan Fisik dari Tanah B. Hak Penguasaan Atas Tanah C. Dasar Hukum Pendaftaran Pengalihan Hak Atas Tanah D. Penguasaan Fisik dari Tanah E. Hak Penguasaan Atas Tanah F. Dasar Hukum Pendaftaran Pengalihan Hak Atas Tanah i ii vii

13 BAB III BAB IV KEDUDUKAN PIHAK KETIGA YANG MENGUASAI OBJEK HAK ATAS TANAH TERHADAP TERJADINYA PENGALIHAN HAK ATAS TANAH A. Kendala-Kendala Yang Dihadapi Dalam Pengalihan Hak Atas Tanah B. Hambatan Pendaftaran Pengalihan Hak Atas Tanah terhadap Tanah Yang Dikuasai secara Fisik Oleh Pihak Lain Tanpa Bukti Hak ANALISIS KASUS TERHADAP PENGALIHAN HAK ATAS TANAH YANG DIKUASAI SECARA FISIK OLEH PIHAK LAIN A. Kasus Posisi B. Perlindungan Hukum Terhadap Para Pihak yang Telah Melakukan Pengalihan Hak Atas Tanah C. Penyelesaian Sengketa Pengalihan Hak Atas Tanah BAB V KESIMPULAN DAN SARAN DAFTAR PUSTAKA A. Kesimpulan B. Saran viii

14 DAFTAR ISTILAH ASING Apatisme Beschikking Srecht Chaos Conservatoir Beslaagh : Tidak Perduli Terhadap Sesuatu : Hak Ulayat : Kekacauan : Sita Jaminan Derivative : Berasal dari ketentuan peraturan perundangundangan dan dari hak-hak yang ada sebelumnya Domein Veerklaring Dubius Enforce Enforceable Erfopvlging Hegemoni : Hak Memiliki Memerintah Atas Tanah : Penafsiran Mendua : Melaksanakan : Ditegakkan : Pewarisan : Pengaruh Negara Yang Satu Terhadap Negara Yang Lain Levering Lichamelijk Natrekking Operational Definition Onrechtmatige Overheisdaad Onlichamelijk Ontoerende Zaaken Onverbruikbaar Zaken : Pengalihan Dan Penyerahan : Barang-Barang Yang Berwujud : Ikutan : Defenisi Operasional : Perbuatan Melawan Hukum Oleh Penguasa : Barang-Barang Yang Tidak Berwujud : Benda Tidak Bergerak : Benda Yang Dipakai Tidak Dapat Habis ix

15 Post Moderen : Era Yang Berkembang Setelah Adanya Faham Moderenisme Radikal : Semangat Perjuangan Yang Cenderung Menggunakan Kekerasan Rechtsverweking Roerende Zaak Toeegening Verbruikbaar Zaken Verplaas Baar Verjaring : Lembaga Kadaluarsa : Benda Bergerak : Pendakuan : Benda Yang Dapat Dipakai Habis : Benda Yang Dapat Dipindahkan : Lampaunya Waktu x