Prospek BBG sebagai Bahan Bakar Pengganti Bensin

Transkripsi

1 Prospek BBG sebagai Bahan Bakar Pengganti Bensin La Ode Muhammad Abdul Wahid Pusat Teknologi Pengembangan Sumberdaya Energi, BPPT Gedung 625, Klaster Energi, Kawasan Puspiptek, Kota Tangerang Selatan Abstract Gasoline (RON 88) is the type of fuel that most consumed for motor vehicles. Gasoline price is set at a subsidized price and gasoline subsidies increase every year. To that end, the government encourages the use of CNG as a fuel substitute for motor vehicles. BBG utilization in Indonesia started in 1987 but did not develop because there is escorted by the Government. Consumers and investors are allowed to walk alone, whereas operator of gas filling station and the CNG consumers requires policy support, financing, pricing, and technical in order to attract investors and consumers premium to switch to CNG. Several obstacles in the use of CNG include policies, financing, technical, capacity, and social. These obstacles require enabling framework in order to take maximum use CNG.. Keywords: CNG, prospect, barrier, enabling framework 1. Pendahuluan Substitusi BBM, khususnya penggunaan bensin untuk kendaraan bermotor (mobil pribadi, bis kota, taksi, dan bajai) ke bahan bakar gas (BBG) merupakan suatu upaya yang didorong oleh Pemerintah guna mengurangi impor bensin, mengurangi subsidi bensin, dan meningkatkan ketahanan energi nasional, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Seperti kita pahami bersama bahwa sumber daya minyak bumi Indonesia semakin menipis dan sumber daya gas bumi masih cukup besar, sehingga dapat dilakukan diversifikasi energi dari BBM ke gas bumi, sekaligus mendukung penggunaan energi yang lebih bersih dan berwawasan lingkungan. Untuk pelaksanaan diversifikasi energi dari BBM ke gas, Pemerintah mendorong percepatan pembangunan infrastruktur pipa transmisi gas bumi dan pembangunan SPBG, sehingga pemanfaatan BBG untuk transportasi diutamakan pada daerah yang tersedia sumber gas bumi dan infrastruktur jaringan pipa gas. Selain itu, pemerintah juga membagikan secara gratis konverter kit bagi angkutan umum. Pada wilayah-wilayah tersebut, pemerintah menugaskan PT Pertamina (Persero) dan PT PGN (Persero) untuk membangun SPBG, baik atas biaya negara (APBN) maupun atas biaya perusahaan masing-masing. Selain itu, pemerintah juga telah menetapkan alokasi gas bumi sebagai BBG untuk kendaraan bermotor, harga gas bumi sebagai through-put SPBG, serta harga jual BBG. Beberapa kebijakan tersebut di atur dalam regulasi sebagai berikut: a. Peraturan Presiden Nomor 64 Tahun 2012 Tentang Penyediaan, Pendistribusian, dan Penetapan Harga Bahan Bakar Gas untuk Transportasi Jalan. b. Peraturan Menteri ESDM Nomor 19 Tahun 2010 Tentang Pemanfaatan Gas Bumi untuk Bahan Bakar Gas yang Digunakan untuk Transportasi. c. Peraturan Menteri ESDM Nomor 8 Tahun 2014 Tentang Pelaksanaan Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Gas untuk Transportasi. d. Keputusan Menteri ESDM Nomor K/12/MEM/2010 Tentang Harga Jual Bahan 63

2 Bakar Gas yang Digunakan untuk Transportasi di Wilayah Jakarta. e. Keputusan Menteri ESDM Nomor 2261 K/12/MEM/2013 Tentang Harga Jual Gas Bumi dari Kontraktor Kontrak Kerja Sama dan Badan Usaha Pemegang Izin Usaha Niaga Gas Bumi Melalui Pipa yang Dialokasikan untuk Bahan Bakar Gas Transportasi. f. Keputusan Menteri ESDM Nomor K/15/MEM/2014 Tentang Penugasan Kepada PT Pertamina (Persero) Tbk dalam Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Gas untuk Transportasi Jalan g. Keputusan Menteri ESDM Nomor K/15/MEM/2014 Tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Gas Negara (Persero) Tbk dalam Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Gas untuk Transportasi Jalan. Dengan berbagai regulasi tersebut diharapkan pemanfaatan BBG untuk kendaraan bermotor dapat meningkat, khususnya kendaraan bermotor berbahan bakar bensin, sehingga terjadi penurunan subsidi bensin, penurunan import bensin, dan meningkatkan ketahanan energi nasional. Terkait dengan hal tersebut, analisis prospek pemanfaatan BBG sebagai bahan substitusi bensin menjadi penting karena akan dapat menggambarkan potensi pemanfaatannya, sekaligus upaya-upaya yang diperlukan agar pemanfaatan BBG sebagai subtitusi BBM di angkutan jalan raya dapat maksimal 2. Metodologi Analisis prospek BBG sebagai bahan bakar pengganti bensin dilakukan dengan memotret kondisi BBG saat ini, khususnya terkait dengan pasokan gas bumi, infrastruktur BBG, dan Harga BBG. Ketiga aspek ini dijabarkan secara menditail terkait dengan regulasi yang sudah ada, produksi gas bumi dan kemampuan pasokan gas bumi untuk BBG, infrastruktur SPBG dan workshop, harga jual gas bumi ke operator SPBG dan harga jual BBG, serta keekonomian BBG di sisi konsumen. Berbagai kondisi tersebut dapat menggambarkan hambatan apa saja yang terjadi dalam pemanfaatan BBG sebagai bahan bakar pengganti BBM di sektor angkutan jalan raya, khususnya sebagai substitusi bensin atau premium. Berbagai hambatan tersebut akan dipetakan dan diajukan berbagai kerangka pemberdayaan (enabling framework) atas hambatan tersebut agar pemanfaatan BBG sebagai bahan bakar pengganti bensin dapat berlangsung maksimal. Selanjutnya, konsumsi bensin Premium di sektor angkutan jalan raya dibedakan sebagai bahan bakar sepeda motor, kendaraan (mobil) pribadi, dan angkutan umum. Dalam hal ini, potensi BBG sebagai pengganti bensin hanya berlangsung untuk kendaraan pribadi dan angkutan umum. Kemudian, konsumsi bensin oleh mobil pribadi dan angkutan umum akan dibandingkan dengan kemampuan pasokan BBG nasional. Gambaran kemampuan pasokan BBG nasional tersebut merupakan potensi BBG sebagai subtitusi bensin premium untuk mobil pribadi dan angkutan umum. Secara umum, proses analisis prospek BBG sebagai bahan bakar pengganti bensin ditunjukkan pada Gambar 1. Kondisi BBG Pasokan Gas Bumi Infrastruktur Harga BBG Hambatan dan Kerangka Pemberdayaan Prospek Substitusi Bensin Kebutuhan BBG Nasional Mobil Konsumsi Bensin Angkutan Kota Sepeda Motor Gambar 1. Proses analisis prospek BBG sebagai bahan bakar pengganti bensin 3. Kondisi BBG Saat Ini Cadangan gas bumi Indonesia per 1 Januari 2012 mencapai 150,7 TCF dengan cadangan terbukti mencapai 68,58% atau 103,35 TCF seperti diperlihatkan pada Gambar 2. Cadangan gas bumi nasional tersebar di pulau yang jumlah mobil pribadi (mobil penumpang) terbatas. Cadangan gas bumi hanya sekitar 6,03% terdapat di Pulau Jawa dan di Sumatera 64

3 sebanyak 22,88%, padahal menurut Statistik Indonesia 2014, jumlah mobil pribadi di Jawa dan Sumatera mencapai 54,43% dan 21,40% terhadap total mobil pribadi di Indonesia. of Energy and Economic Statistics 2013 dari KESDM, konsumsi gas bumi untuk sektor transportasi tahun 2012 hanya sebesar MMSCF (5,49 BBTUD) atau hanya sekitar 0,077% terhadap produksi gas bumi tahun Keterbatasan tersebut disebabkan oleh infrastruktur SPBG yang terbatas, alokasi gas bumi yang setengah hati dan marjin pengelola SPBG yang minim, dan harga bensin yang murah. Gambar 2. Cadangan gas bumi Indonesia (Status 1 Januari 2012) Total net produksi gas bumi nasional tahun 2013 mencapai BBTUD (109 BTU per hari) dan untuk pertama kalinya sebanyak 52,6% produksi gas bumi dipasok untuk memenuhi kebutuhan domestik dan 47,4% di ekspor dalam bentuk gas pipa maupun LNG ke manca negara (esdm.go.id). Pasokan gas bumi domestik untuk memenuhi kebutuhan bahan bakar industri (21%), pembangkit listrik (15%), industri pupuk (8%), dan lainnya (8%). Pasokan gas bumi untuk kelompok lainnya mencakup untuk memenuhi kebutuhan kilang minyak bumi, kilang LPG, dan sebagian kecil sebagai bahan bakar sektor transportasi. Pemanfaatan gas bumi sebagai bahan bakar kendaraan masih diutamakan pada wilayah yang telah tersedia pipa jaringan transmisi gas bumi (Gambar 3). Dari Gambar 2 dan Gambar 3 menunjukkan bahwa pemanfaatan gas bumi untuk kendaraan tidak dapat dilakukan secara nasional, dan hanya difokuskan pada wilayah yang sudah tersedia pipa jaringan transmisi gas bumi. Wilayah yang tidak tersedia pipa jaringan transmisi gas bumi dapat menggunakan BBG dengan sistem mother-daughter, tetapi memerlukan biaya investasi yang tinggi. Dengan gambaran itu mengakibatkan pemanfaatan gas bumi untuk kendaraan bermotor sangat terbatas. Menurut Handbook Gambar 3. Infrastruktur gas bumi nasional Sesuai dengan data dari Direktorat Teknik dan Lingkungan Migas, Ditjen Migas,-KESDM, jumlah SPBG eksisting tahun 2013 mencapai 22 unit yang tersebar di 3 (tiga) kota, yaitu Jabodetabek sebanyak 10 SPBG, Palembang (5 SPBG), dan Surabaya (7 SPBG). Ke 22 SPBG tersebut merupakan milik swasta sebanyak 14 SPBG dan atas biaya APBN (8 SPBG). Selanjutnya, pada tahun 2013 dibangun 5 SPBG atas biaya APBN masing-masing 3 di Jabodetabek dan 2 di Balikpapan, sedangkan swasta membangun 2 SPBG dan 2 MRU (Mobile Refueling Unit) di Jabodetabek. Untuk mewujudkan konversi kendaraan bensin ke kendaraan bahan bakar gas harus tersedia minimal 3 komponen utama, yaitu adanya kendaraan BBM yang akan dikonversi (pengguna), tersedianya bengkel BBG termasuk di dalamnya konverter kit, dan adanya SPBG. Secara umum, kendaraan pribadi yang beralih ke BBG harus dipasang sistem BBG pada kendaraannya seperti Gambar 4. Converter berfungsi sebagai regulator untuk penurun tekanan dan penakar BBG yang diperlukan, mixer berfungsi sebagai pencampur BBG dan 65

4 udara, sedangkan tanki berfungsi sebagai penyimpan BBG. Sistem ini juga dilengkapi dengan tombol jenis bahan bakar yang akan digunakan (bensin atau BBG). Adapun jumlah bengkel (workshop) BBG nasional mencapai 66 unit yang tersebar di Jabodetabek, Palembang, dan Surabaya. Partisipasi swasta dalam investasi SPBG kurang karena margin tidak menarik. Waktu pengisian yang lama karena tekanan gas yang rendah dan tidak adanya compressor. Persepsi masyarakat yang keliru tentang keselamatan kendaraan. Bensin dan minyak solar masih disubsidi. Harga jual BBG yang rendah. Bengkel BBG yang terbatas. 4. Prospek BBG sebagai Pengganti Premium Gambar 4. Pemasangan konverter kit pada kendaraan Penggunaan BBG untuk kendaraan bermotor sudah dimulai sejak tahun Seluruh jenis kendaraan berbahan bakar bensin yang menggunakan BBG adalah bi-fuel dalam arti masih dapat menggunakan bensin. Kendaraan yang dedicated BBG hanya terjadi untuk sebagian besar Busway karena sejak awal didisain tidak menggunakan minyak solar. Berbagai kebijakan tersebut belum mampu mendorong pemanfaatan BBG secara maksimal, bahkan selama 25 tahun sejak dimulainya program BBG untuk kendaraan bermotor mengalami pasang surut disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain sebagai berikut: Jarak tempuh kendaraan BBG lebih pendek karena energy density yang lebih rendah. Tanki gas lebih berat guna menahan tekanan gas yang tinggi. Daya angkut berkurang karena berat kendaraan bertambah terutama oleh tanki gas. Safety precautions lebih ketat karena gas yang bertekanan tinggi. Power kendaraan berkurang 5-10 %. Konverter kit yang masih diimpor. Jumlah SPBG terbatas karena keterbatasan jaringan distribusi pipa gas. 4.1.Produksi dan Distribusi Gas Bumi Alokasi produksi gas bumi Indonesia berdasarkan neraca gas bumi mencapai 7.968,6 MMCFD dengan rincian sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 5. Rendahnya alokasi gas bumi untuk memenuhi kebutuhan sektor transportasi sejalan dengan kebijakan pemanfaatan gas bumi untuk memenuhi kebutuhan domestik. Berdasarkan regulasi yang ada sebagaimana diatur dalam Instruksi Presiden Nomor 2 Tahun 2010 dan Peraturan Menteri ESDM Nomor 03 Tahun 2010 memperlihatkan bahwa kebutuhan gas bumi domestik diprioritaskan terutama untuk memenuhi kebutuhan bahan baku pupuk, pembangkit listrik, dan industri lainnya. Kebutuhan gas bumi untuk sektor transportasi merupakan prioritas terakhir % 19.09% 43.81% Neraca Gas 2013 (7.968,6 MMSCFD) 8.87% 11.21% 0.15% 0.06% 0.09% Own Use Kilang LNG Pupuk Pembangkit Listrik Industri Ekspor Transportasi Rumah Tangga Gambar 5. Alokasi gas bumi Indonesia tahun 2013 Pada tahun 2013, alokasi gas bumi untuk sektor transportasi mencapai 5 MMCFD dengan realisasi kontrak sebesar 4,5 MMCFD dan realisasi penjualan BBG hanya 3,21 MMCFD atau 71% terhadap kesepakatan kontrak. Rendahnya 66

5 alokasi dan realisasi penjualan BBG disebabkan oleh prioritas alokasi gas bumi yang rendah, volume kontrak yang rendah dan tersebar, tidak seluruh wilayah dapat menggunakan BBG, jaminan pembelian BBG yang tidak pasti (rendah), dan infrastruktur SPBG yang terbatas. Untuk mendorong pemanfaatan BBG, Kementerian ESDM telah menetapkan alokasi gas bumi untuk sektor transportasi sebagaimana diatur dalam Permen ESDM 19/2010 yang mencapai 39,27 MMCFD pada tahun 2013, meningkat menjadi 62,6 MMCFD pada tahun 2014, dan 104,75 MMCFD tahun Total potensi alokasi gas bumi mencapai 138,39 MMCFD. Alokasi gas bumi untuk sektor transportasi merupakan kesepakatan antara Kontraktor Kerja Sama dan Badan Usaha dengan Pemerintah, seperti Pertamina, Medco, Kepodang, Gundih, PGN, Pertagas, Parna Raya, BUMD Gresik, dan BUMD Bekasi. Realisasi penjualan gas bumi untuk sektor transportasi pada tahun 2013 hanya 8,17% terhadap alokasi gas bumi untuk sektor transportasi sebagaimana diatur dalam Permen ESDM 19/ Infrastruktur BBG Jumlah infrastruktur SPBG tahun 2013 mencapai 27 SPBG dan 2 MRU. Pada tahun 2014 direncanakan akan dibangun 12 SPBG atas biaya APBN, serta 25 SPBG dan 7 MRU atas biaya Badan Usaha. Untuk mendorong pemanfaatan BBG sebagai salah satu solusi dalam mengatasi peningkatan subsidi BBM, Kementerian ESDM telah menetapkan Permen ESDM No. 08/2014 yang diantaranya berisi tentang penugasan kepada PT Pertamina (Persero) dan PT PGN (Persero) yang rinciannya diatur dalam Kepmen 2435.K/15/ MEM/2014 (Pertamina) dan Kepmen 2436.K/15/MEM/2014 (PGN). PT Pertamina (Persero) mendapat tugas untuk membangun dan mengoperasikan 22 SPBG CNG dan 7 Mobile Refueling Unit (RFU) beserta infrastruktur pendukungnya di Provinsi DKI Jakarta, Banten, Jawa Barat, dan Jawa Tengah pada tahun Penyediaan dan pendistribusian BBG juga termasuk SPBG eksisting sejumlah 23 di Provinsi DKI Jakarta, Jawa Timur, Sumatera Selatan, dan Kalimantan Timur. Pembangunan 10 Unit SPBG dan 7 RFU menggunakan APBN tahun 2014 dan 12 unit SPBG menggunakan anggaran PT Pertamina (Persero). Total alokasi gas bumi untuk memenuhi 25 unit SPBG dan 19 unit RFU tersebut selama tahun adalah sebanyak 37,7 MMCFD. PT PGN (Persero) mendapat tugas dari Pemerintah untuk membangun dan mengoperasikan 12 SPBG dan 2 RFU beserta infrastruktur pendukungnya di Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Timur, Riau pada tahun 2014 termasuk penyediaan dan pendistribusian gas bumi untuk 1 SPBG dan 1 FRU eksisting di Provinsi DKI Jakarta. Alokasi gas bumi ke 13 SPBG dan 3 RFU adalah sebanyak 10,5 MMCFD. Alokasi gas bumi ke PT Pertamina (Persero) dan PT PGN (Persero) dapat disesuaikan berdasarkan realisasi volume penyediaan dan pendistribusian gas bumi Harga Beli Gas Bumi dan Jual BBG Harga beli gas bumi oleh Pengelola SPBG diatur dalam Keputusan Menteri ESDM Nomor 2261.K/12/MEM/2013. Harga jual gas bumi dari Kontraktor Kontrak Kerja Sama dan Badan Usaha Pemegang Izin Usaha Niaga Gas Bumi maksimum sebesar USD 4,72/MMBTU. Harga jual gas bumi tersebut tidak diberlakukan eskalasi, Take or Pay, dan Stand By Letter of Credit (SBLC). Apabila harga keekonomian lapangan (Plan of Development, POD) lebih kecil dari 4,72 USD/MMBTU, maka harga jual gas bumi adalah harga keekonomian. Apabila harga keekonomian lapangan lebih besar dari USD 4,72/MMBTU, maka harga jual gas bumi adalah USD 4,72/MMBTU. Harga jual BBG untuk transportasi di wilayah DKI Jakarta ditetapkan sebesar Rp /lsp (liter setara premium), sebagaimana ditetapkan dalam Keputusan Menteri ESDM Nomor K/12/MEM/2010. Harga BBG sebesar Rp /lsp ekuivalen dengan USD 8,36/MMBTU pada kurs 1 USD sebanyak Rp ,-. 67

6 4.4. Prospek Pemanfaatan BBG Pemanfaatan BBG sebagai substitusi Premium, Pertamax, dan Pertamax Plus dapat berlangsung untuk kendaraan roda 4, seperti kendaraan pribadi, mobil dinas, taksi, angkutan umum, dan bajaj sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 6. Konsumsi Premium (RON 88), Pertamax (RON 92), dan Pertamax Plus (RON 95) pada kendaraan pada tahun 2012 mencapai kilo liter, serta mayoritas (97,13%) berupa Premium. Tingginya pangsa konsumsi premium membebani APBN karena harga premiun ditetapkan dengan harga subsidi. Pada tahun 2012, total subsidi premium mencapai Rp. 141,43 triliun atau 64,36% terhadap subsidi BBM di sektor transportasi. Jenis BBM lainnya yang disubsidi di sektor transportasi adalah minyak solar. JENIS KENDARAAN Kendaraan Berbahan Bakar Bensin Roda 4 Roda 3 JENIS PENGGUNAAN Mobil dinas, mobil pribadi, taksi eksekutif Taksi Angkutan Umum (termasuk UMKM) BAHAN BAKAR Pertamax Premium Gambar 6. Substitusi kendaraan berbahan bakar bensin dengan BBG Tingginya subsidi premium tersebut mendorong pemerintah menaikkan harga premium untuk menguranginya. Pada Nopember 2014 harga Premium dinaikkan menjadi Rp /liter yang pada tahun 2012 sebesar Rp /liter. Kenaikan harga premium menjadi Rp /liter ditengah harga BBG yang tetap sebesar Rp /lsp tentu sangat menguntungkan pengguna BBG. Pemerintah menetapkan harga premium (RON 88) pada 1 Januari 2015 adalah sesuai harga pasar atau tidak disubsidi lagi yang menyebabkan harga turun menjadi Rp /liter akibat menurunnya harga minyak bumi dunia. Konverter Kit BBG Harga konverter kit saat ini sebesar Rp per unit, dan konsumen BBG dengan jarak tempuh kendaraan sejauh 40 km per haripun sudah menguntungkan, apalagi dengan jarak tempuh yang semakin jauh. Bahkan apabila harga BBG dinaikkan menjadi Rp /lsp, masih menguntungkan konsumen BBG (lihat Gambar 7). Payback Period (Tahun) Jarak Tempuh (Kilometer) PbP 3100 PbP 4100 Gambar 7. Payback period (PbP) konsumen BBG menurut jarak tempuh kendaraan Harga beli gas bumi oleh pengelola SPBG adalah sebesar USD 4,72/MMBTU atau setara dengan Rp /lsp untuk nilai tukar 1 USD sebanyak Rp Dengan harga jual BBG sebesar Rp /lsp, terdapat biaya pengelolaan SPBG sebesar Rp /lsp. Biaya pengelolaan Rp /lsp sudah termasuk biaya investasi SPBG (Rp. 25 miliar) untuk kapasitas 1 MMCFD, hari operasi 333 dalam setahun, biaya operasi (tetap dan variabel) sebesar USD 2,5/MMBTU (Rp. 928/lsp), lifetime 15 tahun, pajak sebesar 25%, discount rate 12%, inflasi 5%/tahun, dan keuntungan yang mampu mengembalikan modal investasi dengan equity 70%, serta masa pengembalian pinjaman bank selama 6 tahun. Dengan berbagai data tersebut di atas menunjukkan bahwa harga jual BBG sebesar Rp /lsp tidak menguntungkan Pengelola SPBG. Dengan demikian harga jual BBG harus dinaikkan minimal sebesar Rp /lsp karena pada harga ini NPV akan positif, PbP selama 8 tahun, dan IRR sebesar 16,4% (4,4% di atas discount rate), seperti ditunjukkan pada Gambar 8. 68

7 Tabel 1. Hambatan dan Kerangka Pemberdayaan Pemanfaatan BBG pada Kendaraan Berbahan Bakar Bensin Kategori Hambatan Penyebab Kebijakan yang Sudah Ada Kebijakan yang Diperlukan Kebijakan Pembiayaan Teknikal Kapasitas Sosial Kebijakan pemanfaatan BBG yang kurang dikawal Harga gas di hulu cukup tinggi Bisnis SPBG tidak menguntungkan Keuntungan pengelola SPBG berkurang akibat mata uang beli gas bumi dan jual BBG berbeda Harga tanah mahal Alokasi gas bumi terbatas karena gas pipa sudah committed Pemesanan peralatan SPBG memerlukan waktu Pedoman teknis gas dryer, compressor, CNG storage, mobile storage, CNG dispenser, konverter kit dan asesoris, serta bengkel lemah Persepsi yang keliru tentang BBG untuk kendaraan Penolakan masyarakat atas pembangunan SPBG dekat pemukiman Belum melibatkan seluruh stakeholder terkait Harga pasar dan jauh dari konsumen Harga BBG rendah dan jaminan pemanfaatan BBG rendah Harga beli gas bumi dalam USD dan harga jual BBG dalam Rupiah. NJOP tidak dapat sebagai patokan harga tanah Prioritas gas bumi untuk transportasi bukan merupakan prioritas utama Produk peralatan SPBG tidak bersifat massal dan waktu delivery ± 4 bulan yang dapat mengakibatkan dana APBN tidak terserap Pedoman teknis tentang pemasangan, persyaratan operasi, pemeliharaan, pemeriksanaan, dan pengujian belum tersedia, tidak komplit, dan atau dikeluarkan tidak sesuai dengan tupoksi Sosialisasi yang terbatas Resiko kebakaran yang mungkin terjadi Perpres 64/2012, SETNEG: Revisi Perpres Kepmen ESDM 2261.K/12/MEM /2013 Kepmen ESDM K/12/MEM/ 2010 Kepmen ESDM 2261.K/12/MEM /2013 dan Kepmen ESDM K/12/MEM/ 2010 Permen ESDM 19/2010 Permentamben 06P/0746/M.PE /1991, KepMenHUB KM 9/2004, Kep. Dirjen Migas 84.K/38/DJM/ 1998, Kepmen HUB. KM 9/2004, PermenHUB PM.39/2012, Permenakertrans PER/01/MEN/ 1982, Permenperin 70/M-IND/ PER/7/2012 KESDM: Revisi harga gas bumi KESDM: Revisi harga BBG KKEU: Insentif fiskal KHUB: Jaminan pemanfaatan KESDM: Revisi harga gas bumi dan BBG KKEU: Insentif fiskal bagi Pengelola SPBG KESDM: Peningkatan alokasi gas bumi untuk Transportasi KKEU: Pengadaan barang dapat bersifat multiyear KESDM: Revisi dan penyusunan pedoman teknis KHUB: Revisi dan penyusunan pedoman teknis KNAKERTRANS: Revisi dan penyusunan pedoman teknis KPERIND: Revisi dan penyusunan pedoman teknis KESDM, Kperind, KHUB, KNAKERTRANS: Sosialisasi melalui media cetak dan elektronik, FGD dan seminar KESDM, Kperind, KHUB, KNAKERTRANS: Sosialisasi 69

8 Dengan harga BBG Rp /lsp, margin pengelola SPBG juga terbatas sebagaimana ditunjukkan dalam cash flow pengelolaan SPBG (Gambar 9). NPV (Rupiah) 10,000,000,000 5,000,000,000 0 (5,000,000,000) (10,000,000,000) (15,000,000,000) (20,000,000,000) IRR: 16,4% Gambar 8. Perbandingan NPV dan PbP menurut harga jual BBG 6.9 NPV Harga BBG (Rp/lsp) PbP Payback Period (Tahun) biaya produksi gas bumi yang tinggi, bisnis SPBG yang tidak menguntungkan, harga tanah yang mahal, dan nilai mata uang yang berbeda antara pembelian gas bumi dan penjualan BBG. Harga jual gas bumi dan harga jual BBG sudah diatur dalam Kepmen ESDM dan perlu direvisi agar menarik investor untuk berinvestasi di SPBG. Kementerian Keuangan juga perlu memberikan insentif fiskal, selain pembebasan bea masuk, agar Pengelola SPBG mempunyai keuntungan yang wajar. Insentif fiskal dimaksud seperti suku bunga rendah, penundaan PPN, pembebasan PBB, dan lain-lain. 15,000,000,000 10,000,000,000 Analisis Laba Rugi (Rupiah) 5,000,000, (5,000,000,000) (10,000,000,000) (15,000,000,000) Tahun Gambar 9. Analisis laba rugi pengelola SPBG 4.5. Hambatan dan Kerangka Pemberdayaan Pada dasarnya, hambatan pemanfaatan BBG untuk kendaraan bermotor dapat dikelompokkan dalam 5 kategori mancakup kebijakan, pembiayaan, teknis, kapasitas, dan sosial. Kebijakan pemanfaatan BBG kurang didukung secara penuh selama ini. Dukungan pemanfaatan BBG baru maksimal dengan adanya Perpres 64/2012, namun Pepres 64/ 2012 perlu direvisi karena belum melibatkan Kementerian Dalam Negeri terkait peranan pemerintah daerah dan Kementerian Lingkungan Hidup terkait Amdal. Kesuksesan program pemanfaatan BBG melibatkan berbagai institusi terkait seperti Gambar 10. Dari sisi pembiayaan, berbagai kendala yang menghambat pemanfaatan BBG, seperti Gambar 10. Faktor penentu BBG sebagai bahan bakar pengganti bensin Kendala yang dihadapi secara teknis adalah alokasi gas bumi yang terbatas dan pemesanan peralatan yang memerlukan waktu. Alokasi gas bumi yang terbatas karena prioritas pemanfaatan BBG untuk transportasi rendah dan gas bumi dalam pipa sudah dikontrak oleh konsumen industri dan pembangkit listrik. Untuk itu, Permen 19/2010 per direvisi. Lamanya waktu pemesanan barang dari luar negeri akan menyebabkan dana APBN tidak terserap sehingga Kementerian Keuangan dapat menetapkan kegiatan pembangunan SPBG sebagai kegiatan multiyears. Dari segi kapasitas, kendala yang dihadapi dalam pemanfaatan SPBG dan konverter kit adalah masih menggunakan pedoman teknis edisi lama dan sebagian dikeluarkan tidak sesuai dengan kewenangannya. Pedoman teknis mencakup pemasangan, persyaratan operasi, pemeliharaan, pemeriksaan, dan pengujian gas 70

9 dryer, compressor, CNG storage, mobile storage, CNG dispenser, dan konverter kit. Untuk itu, Kementerian ESDM, Kementerian Perhubungan, Kementerian Perindustrian, dan Kementerian Ketenagakerjaan, perlu menyusun pedoman teknis sesegera mungkin sesuai dengan kewenangannya. Pemanfaatan BBG juga mengalami hambatan sosial terkait dengan persepsi pengguna BBG yang keliru dan adanya penolakan masyarakat yang di wilayahnya dibangun SPBG. Untuk mengatasi hal ini diperlukan sosialisasi yang menyeluruh dari seluruh stakeholders terkait agar masyarakat dapat memahami pentingnya pemanfaatan BBG dan jaminan keamanan pemanfaatan BBG dan instalasi SPBG yang tinggi. Sosialisasi dapat dilakukan melalui media cetak, media elektronik, FGD, dan seminar. Secara umum, berbagai hambatan dari pemanfaatan BBG dan upaya pemberdayaannya ditunjukkan pada Tabel Kesimpulan Bahan bakar gas dapat digunakan sebagai pengganti bensin di kendaraan pribadi, taksi, angkutan umum, dan bajaj. Presiden perlu melibatkan Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Lingkungan Hidup dalam pemanfaatan BBG. Alokasi gas bumi dalam pipa transmisi gas bumi umumnya sudah di kontrak oleh pembeli industri dan pembangkit listrik, sehingga Pemerintah perlu menetapkan peningkatan alokasi gas bumi untuk kendaraan bermotor. Peningkatan alokasi gas bumi perlu didukung oleh pemanfaatan BBG agar produsen gas bumi dan pengelola SPBG tidak mengalami kerugian. Kendaraan dengan tempuh minimal 40 km per hari akan menguntungkan bila menggunakan BBG Harga jual BBG Rp /lsp tidak menguntungkan pengelola SPBG, sehingga pemerintah perlu menaikkan harga BBG minimal Rp /lsp. Pemerintah perlu menambah alokasi gas bumi untuk kendaraan yang diikuti oleh diciptakannya demand BBG oleh pemerintah agar produsen gas bumi dan pengelola SPBG tidak merugi. Pemerintah perlu memberikan insentif fiskal kepada pengelola SPBG agar investor tertarik untuk berinvestasi. Kementerian terkait perlu menyusun pedoman teknis pemanfaatan BBG (SPBG dan konverter kit) sesuai dengan kewenangannya. Kementerian terkait dengan pemanfaatan BBG perlu melakukan sosialisasi yang intensif agar pemahaman masyarakat tentang BBG meningkat dan penolakan pembangunan SPBG dapat dihindari. Berbagai regulasi yang kurang mendukung peningkatan pemanfaatan BBG perlu direvisi dan kementerian terkait perlu menyusun regulasi yang pemanfaatan BBG sesuai kewenangannya. Daftar Pustaka [1] Biro Perencanaan, 2014, Total Net Produksi Gas Bumi Nasional Tahun 2013, Kementerian ESDM, diakses 20 Agustus [2] BPS, 2014, Statistik Indonesia 2014, Badan Pusat Statistik, diakses 21 Agustus [3] Dit. Teknis Migas, 2014, Pengembangan Infrastruktur Gas, Kementerian ESDM. [4] Ditjen. Migas, 2014, Cadangan Gas Bumi Indonesia per 1 Januari 2012, Kementerian ESDM, diakses 20 Agustus [5] KESDM, 2010, Kepmen ESDM No K/ 12/MEM/2010 tentang Harga Jual BBG, Kementerian ESDM. [6] KESDM, 2013, Kepmen ESDM 2261.K/12/ MEM/2013 tentang Harga Beli Gas Bumi, Kementerian ESDM. [7] KESDM, 2014, Kepmen ESDM 2435.K/15/ MEM/2014 tentang Pembangunan SPBG oleh Pertamina, Kementerian ESDM. 71

10 [8] KESDM, 2014, Kepmen 2436.K/15/MEM/ 2014 tentang Pembangunan SPBG oleh PGN, Kementerian ESDM. 9. KESDM, 2013, Handbook of Energy and Economic Statistics 2013, Pusdatin ESDM, Kementerian ESDM. 10. EnergiToday, 2014, Biaya Investasi SPBG, energitoday.com, diakses 20 Agustus