BAB I PENDAHULUAN. (staats vormen) dikenal ada beberapa jenis, antara lain: Bentuk negara kesatuan (unitary state, eenheidstaat)

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pasal 1 ayat (1) Undang -Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menyebutkan bahwa Negara Indonesia ialah negara kesatuan yang berbentuk republik. Sehubungan dengan adanya bentuk negara (staats vormen) yang ada di berbagai dunia, pembicaraan mengenai bentuk negara (staats vormen) dikenal ada beberapa jenis, antara lain: 1 1. Bentuk negara kesatuan (unitary state, eenheidstaat) 2. Bentuk negara serikat (federal, bonds-staat) 3. Bentuk konfederasi (confederation, staten-bond) Penegasan mengenai bentuk negara kesatuan yang dipilih oleh para Founding Fathers negara Indonesia zaman dahulu telah membawa negara Indonesia pada bentuk negara kesatuan, yang mana bentuk negara kesatuan ini telah dijelaskan secara tegas dalam Undang-Undang Dasar Negara Indonesia Bab I mengenai Bentuk dan Kedaulatan. Penegasan adanya negara kesatuan Republik Indonesia ini menjadi harga mati yang sampai kapanpun akan melekat pada negara Indonesia sesuai dengan ketentuan Pasal 37 ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyebutkan bahwa Khusus mengenai bentuk negara Kesatuan Republik Indonesia, tidak dapat dilakukan perubahan. 1 Jimly Asshiddiqie, 2005, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta, hlm. 259.

2 2 Menurut Fred Isjwara, negara kesatuan adalah bentuk kenegaraan yang paling kokoh, jika dibandingkan dengan federal atau konfederasi. Dalam negara kesatuan terdapat, baik persatuan ( union) maupun kesatuan ( unity). 2 Abu Daud Busroh mengutarakan :...negara kesatuan adalah negara yang tidak tersusun daripada beberapa negara, seperti halnya dalam negara federasi, melainkan negara itu sifatnya tunggal, artinya hanya ada satu negara, tidak ada negara di dalam negara. Jadi dengan demikian, di dalam negara kesatuan itu juga hanya ada satu pemerintahan, yaitu pemerintahan pusat yang mempunyai kekuasaan atau wewenang tertinggi dalam segala lapangan pemerintahan. Pemerintahan pusat inilah yang pada tingkat terakhir dan tertinggi dapat memutuskan segala sesuatu dalam negara tersebut. 3 Dari pernyataan di atas, dapat digambarkan bahwa negara kesatuan yang dianut oleh negara Indonesia memiliki persamaan dengan ciri negara kesatuan secara teori. Persamaan ini dapat dilihat dari adanya pemerintahan pusat dalam negara Indonesia. Lebih lanjut L.J. Van Apeldoorn mengatakan :...suatu negara disebut negara kesatuan apabila kekuasaan hanya dipegang oleh pemerintahan pusat, sementara Provinsi-Provinsi menerima kekuasaan dari pemerintah pusat. Provinsi-Provinsi itu tidak mempunyai hak mandiri. 4 Dari pernyataan ini, jelas sekali nampak adanya suatu bentuk negara kesatuan yang memiliki pemerintahan yang terbagi atas pemerintah pusat dan pemerintah daerah, yang mana dalam hal ini pemerintah pusat di negara Indonesia menjalankan 6 urusan pemerintahan, yakni : 1. Politik Luar Negeri 2 Fred Isjwara, 1974, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan Kelima, Binacipta, Bandung, hlm Abu Daud Busroh, 1990, Ilmu Negara, Bumi Aksara, Jakarta, hlm Bonar Simorangkir et al, 2000, Otonomi atau Federalisme Dampaknya Terhadap Perekonomian, Cetakan Pertama, Pustaka Sinar Harapan dan Harian Suara Pembaharuan, Jakarta, hlm. 14.

3 3 2. Pertahanan 3. Keamanan 4. Yustisi 5. Moneter dan Fiskal Nasional 6. Agama 5 Selain ke enam urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat di atas, maka pelaksanaan urusan pemerintahan yang lainnya diserahkan kepada daerah, dengan pelaksanaan urusan pemerintah yang tetap diawasi oleh pemerintah pusat. Negara dalam hal menjalankan pemerintahan suatu negara tentu saja memerlukan dan membutuhkan lembaga-lembaga negara yang akan membantu jalannya urusan pemerintahan tersebut. Lembaga-lembaga negara ini menjalankan tugas dan fungsi masingmasing sesuai dengan urusan pemerintahan yang ada. Lembaga-lembaga negara yang akan ikut membantu jalannya roda pemerintahan di negara Indonesia merupakan lembaga-lembaga negara yang lahir dari adanya tiga cabang kekuasaan yang dianut oleh negara Indonesia. Tiga cabang kekuasaan ini bermula dari adanya suatu teori yang membagi kekuasaan menjadi beberapa cabang kekuasaan. Para ahli menyebut teori ini sebagai teori pemisahan kekuasaan ( separation of power). M. Thalhah menyebutkan bahwa salah satu unsur terpenting dari negara hukum adalah adanya pembagian kekuasaan atau pemisahan kekuasaan. Ajaran pemisahan kekuasaan ( separation of power) ini sebenarnya telah 5 Pasal 10 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

4 4 memperlihatkan berbagai macam corak yang tentunya beragam di berbagai negara. Hal ini tentu saja bergantung dengan kondisi sosial dan budaya negara tersebut. Kenyataan menunjukkan bahwa sistem pemerintahan yang berbeda telah mengembangkan doktrin ini dengan cara yang berbeda, tergantung pada praktik politik, kebiasaan, dan prinsip-prinsip hukum yang dianut suatu negara. 6 Pembagian tiga cabang kekuasaan yakni cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif yang dianut oleh negara Indonesia adalah salah satu upaya yang dilakukan oleh negara Indonesia untuk mencegah kesewenangwenangan lembaga-lembaga yang lahir dari tiga cabang kekuasaan tersebut, oleh karena itu antara satu lembaga dengan lembaga lainnya harus dipisahkan satu dengan lainnya. Namun terkadang, dalam menjalankan tugas dan fungsi masing-masing lembaga tersebut akan menemui kendala-kendala tertentu yang akan menghambat jalannya tugas dan fungsi lembaga tersebut. Sehingga pada era modern saat ini, di negara-negara maju muncul lembaga-lembaga negara lain yang dianggap mampu untuk dijadikan solusi dalam memecahkan kendala-kendala tersebut. Lembaga-lembaga negara yang dimaksud adalah lembaga negara independen. Di Indonesia khususnya, lembaga negara independen ini telah hadir untuk menjawab kerisauan masyarakat terhadap kinerja lembagalembaga negara yang ada tetapi dianggap belum mampu untuk menjalankan tugas dan fungsi kelembagaan sebagaimana yang seharusnya. Lembaga 6 M. Thalhah, Sobirin Malian, 2011, Perkembangan Lembaga-Lembaga Negara di Indonesia, Penerbit Total Media, Yogyakarta, hlm. 33.

5 5 negara independen ini telah berkembang untuk sekurang-kurangnya mengambil alih tugas dan fungsi lembaga-lembaga negara yang telah ada sebelumnya. Jimly Asshiddiqie menyebutkan bahwa lembaga-lembaga baru tersebut bisa disebut state auxiliary organs, atau auxiliary institutions sebagai lembaga negara yang bersifat penunjang. Diantara lembaga-lembaga itu kadang-kadang ada juga yang disebut sebagai self regulatory agencies, independent supervisory bodies, atau lembaga-lembaga yang menjalankan fungsi campuran ( mix function) antara fungsi-fungsi regulatif, administratif, dan fungsi penghukuman yang biasa dipisahkan tetapi justru dilakukan secara bersamaan oleh lembaga-lembaga baru tersebut. Bahkan ada lembagalembaga yang disebut sebagai quasi non-governmental organization. 7 Secara teoritis, perkembangan lembaga baru selain lembaga negara yang telah eksis sebelumnya menjadi fenomena menarik dan penting untuk dicermati. Dalam konteks transisi demokrasi di Indonesia menjadi kelaziman, bahkan suatu keharusan, berdasarkan semakin tingginya demand dari masyarakat sipil (baik nasional maupun global) terhadap struktur ketatanegaraan yang diharuskan memperhatikan konsep-konsep atau ideide mengenai hak asasi manusia dan demokrasi. Hal yang paling signifikan dalam perkembangan dan pembentukan institusi demokrastis tersebut tidak 7 Jimly Asshiddiqie, 2010, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. Vi.

6 6 lain adalah pembentukan komisi-komisi negara yang seringkali disebut sebagai lembaga-lembaga negara (independen). 8 Dalam perjalanannya, lembaga negara yang dianggap masih baru muncul di negara Indonesia ini terus melakukan tugas dan fungsi kelembagaannya secara baik dan berbeda dari tugas dan fungsi lembagalembaga negara yang telah ada sebelumnya, sehingga bisa dikatakan lembaga negara independen ini memiliki kerja dua kali lipat lebih banyak dari yang seharusnya ada. Terlebih lagi unsur kebaruan yang ada dalam lembaga negara independen ini memaksa lembaga ini untuk terus bekerja secara maksimal. Hal ini tentu saja akan memaksa lembaga negara independen untuk memiliki sumber daya manusia yang berkualitas dan jumlah lembaga negara yang tidak hanya berpusat pada daerah tertentu saja. Dengan latar belakang tersebut, belakangan muncul adanya ide untuk mendesentralisasikan lembaga-lembaga negara independen yang ada. Desentralisasi lembaga negara independen dalam hal ini yakni, dimana lembaga-lembaga negara independen yang ada selain terdapat pada suatu daerah tertentu saja (biasanya terpusat pada Ibukota negara yakn i Jakarta), juga terdapat pada daerah-daerah lain yang tersebar secara merata sesuai dengan situasi, kondisi, kebutuhan dan kemanfaatan lembaga negara independen yang bersangkutan, sehingga dengan kata lain, lembaga negara independen ini juga memiliki cabang-cabang di daerah sama seperti lembaga- 8 Firmansyah Arifin, et all., 2005, Lembaga Negara dan Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara, Konsorsium Freformasi Hukum Nasional bekerjasama dengan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia, Jakarta, hlm. 53.

7 7 lembaga negara yang ada guna menunjang kinerja lembaga negara independen ini. Kehadiran lembaga-lembaga negara independen yang telah di desentralisasikan dalam negara kesatuan ini menarik untuk dicermati, karena mengingat pendesentralisasian lembaga negara independen berarti melimpahkan tugas dan kewenangan lembaga negara independen yang tadinya hanya berada pada satu daerah saja tetapi kemudian dipencarkan kepada daerah-daerah. Menurut Bhenyamin Hoessein, pada hakekatnya desentralisasi adalah otonomisasi suatu masyarakat yang berada dalam teritoir tertentu. Sebagai pancaran paham kedaulatan rakyat, tentu otonomi diberikan oleh Pemerintah kepada masyarakat dan sama sekali bukan kepada daerah ataupun Pemerintah Daerah. Ketegasan pernyataan otonomi milik masyarakat dan masyarakat sebagai subyek dan bukan obyek otonomi perlu dicanangkan di masa depan untuk meluruskan penyelenggaraan otonomi daerah. 9 Lebih lanjut disampaikan beliau, konsep urusan pemerintahan menunjukan dua indikator penting, yaitu fungsi atau aktivitas dan asal urusan pemerintahan tersebut. Urusan pemerintahan yang didistribusikan hanya berasal dari Presiden dan tidak berasal dari Lembaga Negara Tertinggi dan Lembaga Tinggi Negara lainnya. Oleh karena itu, dalam konteks ini muncul berbagai urusan pemerintahan seperti pendidikan, kesehatan, pekerjaan umum dan lain-lain. Dalam hal ini tidak lazim untuk menyebut urusan konstitusi. legislasi dan yudikasi dalam tataran otonomi daerah. Dengan demikian, 9 Bhenyamin Hoessein, Makalah yang disampaikan dalam "Diskusi Kebijakan Desentratisasi dan Otonomi Daerah Dalam Jangka Panjang" yang diselenggarakan oleh Direktorat Pengernbangan Otonomi Daerah, BAPPENAS, tanggal 27 November 2002.

8 8 pendefinisian konsep urusan pemerintahan dirasa sangat mendesak dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah di masa depan, agar tidak menimbulkan penafsiran yang menyesatkan. 10 Pernyataan yang dikemukakan oleh Bhenyamin Hoessein di atas mengenai konsep pendistribusian urusan pemerintahan dalam menjalankan desentralisasi di negara kesatuan menjadikan satu pemikiran baru, yakni urusan pemerintahan yang bisa di desentralisasikan hanya urusan pada tataran eksekutif saja, sehingga dengan kata lain selain urusan yang berasal dari eksekutif tidak bisa di desentralisasikan. Hal ini menarik, mengingat lembaga negara independen yang telah di desentralisasikan hadir bukan pada tataran urusan eksekutif saja. Oleh karena itu muncul satu pertanyaan apakah boleh ada desentralisasi lembaga negara independen dalam negara kesatuan. Beberapa lembaga-lembaga negara independen yang saat ini telah didesentralisasikan ataupun dengan kata lain memiliki kantor yang ditempatkan di daerah antara lain adalah Komisi Penyiaran Indonesia Daerah, Komisi Pemilihan Umum Daerah, Ombudsman. Keberadaan lembaga negara independen di negara Indonesia memiliki perbedaan antara lembaga negara independen yang satu dengan lembaga negara independen yang lainnya, baik itu lembaga negara independen yang telah di desentralisasikan sesuai dengan perintah Undang-Undang ataupun lembaga negara yang tidak mendapatkan amanat dari Undang-Undang untuk mendesentralisasikan lembaga negara 10 Ibid.

9 9 indepeden, hal ini tergantung pada dasar hukum yang membentuk lembaga negara independen tersebut. Dasar hukum pembentukan lembaga Komisi pemberantasan Korupsi (KPK) misalnya menyebutkan dalam Pasal 19 ayat (2) Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi pemberantasan Korupsi yaitu Komisi Pemberantasan Korupsi dapat membentuk perwakilan di daerah Provinsi. Dari Pasal tersebut dapat diartikan bahwa lembaga KPK dapat memiliki perwakilan pada daerah-daerah Provinsi yang ada di negara Indonesia, hanya saja perwakilan ini belum dilaksanakan. Lembaga negara independen yang telah memiliki perwakilan sebagaimana amanat dari dasar hukum pembentuk lembaga negara independen tersebut adalah Ombudsman dan Komisi Penyiaran Indonesia (KPI). Dalam Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman Republik Indonesia menyebutkan Ombudsman dapat mendirikan perwakilan Ombudsman di Provinsi dan/atau kabupaten/kota. Pasal 7 ayat (3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran menyebutkan bahwa KPI terdiri atas KPI Pusat dibentuk di tingkat pusat dan KPI Daerah dibentuk di tingkat Provinsi. Perbedaan perintah desentralisasi lembaga negara independen yang ada di daerah antara KPK, Ombudsman, KPU, dan KPI dari masing-masing dasar hukum pembentukan lembaga negara independen berdampak pada lembaga negara independen tersebut. Jika pada lembaga KPK dan Ombudsman, model lembaga yang ada di daerah adalah berbentuk

10 10 perwakilan sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang, sedangkan pada KPI, antara KPI Pusat dan KPI Daerah dibentuk berdasarkan peraturan yang berbeda, sehingga cenderung tidak memiliki hubungan hirarkisitas sebagaimana lembaga negara independen yang ada. Penempatan lembaga-lembaga ini di daerah dimaksudkan untuk memperlancar kinerja dari lembaga-lembaga negara independen yang tadinya hanya berpusat pada satu daerah saja. Namun dalam perkembangannya, penempatan lembaga-lembaga negara independen ini pada daerah-daerah tidak serta merta menjawab permasalahan yang ada, tetapi justru menimbulkan permasalahan yang baru. Komisi Pemilihan Umum Daerah contohnya, adanya lembaga Komisi Pemilihan Umum Daerah di daerah menimbulkan permasalahan yaitu proses pemilihan umum yang dilaksanakan di daerah banyak menimbulkan permasalahan. 11 Menurut data dari Komisi Pemilihan Umum 12 ada tujuh permasalahan pokok yang dialami komisi pemilihan umum terkait pemilihan umum kepala daerah yakni, akurasi daftar pemilih; persyaratan calon peserta yang tidak lengkap atau tidak memenuhi persyaratan khususnya yang menyangkut ijasah; permasalahan internal partai politik dalam pengusungan calon; serta KPUD secara adil dan setara. Contoh lainnya adalah keberadaan Komisi Penyiaran Indonesia Daerah. Menurut anggota Komisi Penyiaran Indonesia Daerah Yogyakarta, Sukiratnasari, keberadaan lembaga Komisi Penyiaran Indonesia Daerah tidak 11 di akses tanggal 07 April di akses tanggal 07 April 2014.

11 11 hanya terletak pada tataran kelembagaannya saja, tetapi hal-hal teknis mengenai finansial dari Komisi Penyiaran Indonesia Daeah itu sendiri. Pada tataran kelembagaan, Komisi Penyiaran Indonesia Daerah memiliki perbedaaan dengan Komisi ataupun lembaga negara independen lainnya yang telah terdesentralisasi. Pada lembaga negara independen lainnya, akan selalu ada hubungan yang bersifat sub-ordinat antara lembaga negara independen yang terdapat di pusat dan lembaga negara independen yang berada di daerah, tetapi pada Komisi Penyiaran Indonesia Daerah tidak demikian adanya, antara Komisi Penyiaran Indonesia dan Komisi Penyiaran Daerah tidak ada hubungan sub-ordinat sama sekali. Hal ini tentu saja akan menimbulkan kerancuan dan kebingungan. Lebih lanjut menurut Sukiratnasai, dari sisi finansial, Komisi Penyiaran Indonesia Daerah seharusnya dibiayai oleh dana dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) daerah yang bersangkutan, namun pada faktanya, Komisi Penyiaran Indonesia di wilayah Yogyakarta di biayai melalui dana hibah yang dititipkan pada Dinas Perhubungan Wilayah Yogyakarta. Tidak hanya lembaga negara independen yang ada di daerah yang memiliki permasalahan, keberadaaan lembaga negara independen yang hanya berpusat pada daerah tertentu juga memiliki problematikanya sendiri. Terbatasnya kewenangan yang dimiliki oleh Komisi Yudisial dalam wewenangnya mengusulkan, mengawasi, menjaga dan menegakkan kehormatan, keluhuran serta perilaku hakim di Indonesia menjadi salah satu permasalahan penting terkait keberadaan lembaga negara independen.

12 12 Berangkat dari permasalahan yang dilematis akan adanya lembaga negara independen ini, maka dari itu penulis tertarik untuk mengkaji, meneliti dan berupaya untuk memberikan solusi terbaik mengenai Desentralisasi Lembaga Negara Independen Dalam Negara Kesatuan. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimanakah konsep lembaga negara independen di daerah? 2. Bagaimana konsep desentralisasi lembaga negara independen yang paling tepat dalam Negara Kesatuan? C. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Obyektif Secara obyektif, tujuan yang ingin penulis capai dalam penelitian ini adalah: 1) Untuk mengetahui, menganalisis, menelaah, dan memahami bagaimana konsep lembaga negara independen di daerah. 2) Untuk memahami dan mengetahui bagaimana konsep desentralisasi lembaga negara independen yang paling tepat dalam negara kesatuan. 2. Tujuan Subyektif Penelitian ini secara subyektif dilaksanakan dalam rangka penyusunan thesis sebagai syarat akademis untuk memperoleh gelar Master Hukum

13 13 (M.H.) pada Program Magister Ilmu Hukum, Klaster Hukum Kenegaraan, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis Penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran yang bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan. Lebih lanjut, adanya penelitian ini diharapkan dapat berkontribusi bagi kajian ilmu hukum khususnya di bidang hukum kenegaraan berkaitan dengan desentralisasi lembaga negara independen dalam negara kesatuan. 2. Manfaat Praktis Secara praktis penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi para praktisi, akademisi, dan regulator dalam rangka menerapkan, mengembangkan dan membentuk hukum khusunya berkaitan dengan masalah desentralisasi lembaga negara independen dalam negara kesatuan. E. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran, pencarian, dan pengamatan yang dilakukan oleh penulis, terdapat banyak karya tulis baik yang berupa thesis, disertasi, buku-buku, maupun makalah yang telah membahas masalah yang berkaitan dengan desentralisasi lembaga negara independen. Berikut ini karya tulis ilmiah yang dimaksud penulis.

14 14 Pertama karya tulis ilmiah dengan judul Kedudukan Komisi Negara Independen Dalam Struktur Ketatanegaraan Republik Indonesia 13. Karya tulis ini merupakan thesis yang dibuat pada tahun 2011 oleh saudara Gunawan Abdullah Tauda, mahasiswa Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. Adapun rumusan masalah yang dikaji oleh penulis adalah apasajakah karakteristik yang menjadi tolak ukur bagi keberadaan komisi negara independen?. Bagaimanakah konstruksi teoritis keberadaan komisi negara independen pada strukur ketatanegaraan Republik Indonesia?. Apa sajakah bentuk check and balances komisi negara independen terhadap cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif dalam konteks ketatanegaraan Republik Indonesia. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, dapat ditarik kesimpulan bahwa lembaga-lembaga negara yang dikategorikan sebagai komisi negara independen pada tatanan praktik ketatangaraan Republik Indonesia, adalah lembaga negara yang berkarakteristik: 1. Dasar hukum pembentukannya menyatakan secara tegas kemandirian atau independensi dari komisi negara independen terkait dalam menjalankan tugas dan fungsinya; 2. Independen, dalam artian bebas dari pengaruh, kehendak, ataupun kontrol dari cabang kekuasaan eksekutif; 3. Pemberhentian dan pengangkatan anggota komisi menggunakan mekanisme tertentu yang diatur khusus, bukan semata-mata berdasarkan kehendak Presiden ( political appointee); 4. Kepemimpinan komisi bersifat kolektif kolegial, jumlah anggota atau komisioner bersifat 13 Gunawan Abdullah Tauda, 2011, Kedudukan Komisi Negara Independen Dalam Struktur Ketatanegaraan Republik Indonesia, Thesis Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

15 15 ganjil dan keputusan diambil secara mayoritas suara; 5. Kepemimpinan komisi tidak dikuasai atau tidak mayoritas berasal dari partai politik tertentu; 6. Masa jabatan para pemimpin komisi definitif, habis secara bersamaan, dan dapat diangkat kembali untuk satu periode berikutnya; 7. Keanggotaan lembaga negara ini terkadang ditujukan untuk menjaga keseimbangan perwakilan yang bersifat nonpartisan. Selanjutnya adalah konstruksi teoritis dari keberadaan komisi negara independen dapat dimaknai sebagai bagian dari the new separation of power (pemisahan kekuasaan baru) yang lahir dari adanya ajaran Trias Politica. Hasil penelitian yang dikemukakan oleh penulis berikutnya adalah bahwa check and balances antara komisi negara independen dan tiga poros kekuasaan asli (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) menunjukkan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat dan Mahkamah Konstitusi sangat membatasi dan menyeimbangi komisi negara independen, sedangkan Presiden dan Mahkamah Agung kurang berpengaruh dalam hal membatasi dan menyeimbangi komisi negara independen. Karya tulis ilmiah yang kedua adalah sebuah karya tulis ilmiah yang berupa penulisan disertasi dengan judul Penataan Lembaga Negara Independen Setelah Perubahan Undang-Undang Dasar yang ditulis pada tahun 2012 oleh saudara Zainal Arifin Mochtar pada program doktor Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. Adapun rumusan masalah yang diangkat adalah 1. Faktor apa yang mendorong lahirnya lembaga-lembaga negara independen baru di Indonesia setelah reformasi?. 2. Bagaimanakah 14 Zainal Arifin Mochtar, 2012, Penataan Lembaga Negara Independen Setelah Perubahan Undang-Undang Dasar 1945, Disertasi Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

16 16 impilkasi kehadiran lembaga-lembaga tersebut dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan?. Bagaimanakah seharusnya format ideal penataan lembaga negara independen di Indonesia?. Berdasarkan hasil penelitian dapat ditarik suatu kesimpulan yang menunjukkan bahwa: pertama, adanya faktor-faktor yang ikut mendorong kelahiran lembaga-lembaga negara independen ini diantaranya, proses reformasi yang meminimalisasi peran representasi warga negara menuju ke arah penentuan kebijakan oleh pasar melalui lembaga donor internasional, kebutuhan besar karena kita memang mengalami masa transisi yang biasanya membutuhkan juga percepatan demokrasi, adanya keinginan untuk mengurangi negara berhadapan langsung dengan warga negaranya berbagai jenis kemungkinan sengketa dan kekecewaan terhadap lembaga-lembaga lama yang banyak menampilkan kegagalan, maladministrasi bahkan praktik-praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN). Kedua, adanya berbagai dampak melalui kehadiran lembaga-lembaga ini, baik secara dampak yuridis, implikasi administratif maupun pola implikasi politik terhadap kehadiran lembaga-lembaga negara independen. Ketiga, penataan lembaga negara independen mulai dari moratorium atas pembentukan lembaga negara independen, lalu dimulainya penataan hingga waktu yang tepat untuk melakukan penataan yakni mendekatkan dengan agenda ketatanegaraan yang paling mungkin amandemen Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebelum tahun 2014 sehingga bisa memulai hal yang baru yakni 2014 sebagai start untuk melaksanakan semua sistem pemerintahan yang baru.

17 17 Ketiga adalah karya tulis ilmiah yang berupa karya tulis disertasi yang ditulis oleh Andika Djanesvara yang ditulis pada Fakultas Hukum Universitas Indonesia Tahun 2010 dengan judul Lembaga Non Struktural Dalam Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Organisasi Penyelenggara Pemerintahan Negara Dalam Bidang Media Komunikasi dan Informasi). 15 Disertasi ini mengkaji masalah mengenai kedudukan, karakteristik kebijakan, akuntabilitas dan pertanggungjawaban hukum lembaga non struktural dalam penyelenggaraan pemerintahan negara dalam kerangka negara kesejahteraan yang demokratis yang dikaitkan dengan bidang media dan informasi. Berikut ini akan penulis uraikan beberapa penelitian sebelumnya yang berkaitan dengan tema thesis yang penulis teliti dalam bentuk tabel: Tabel Pembeda Dengan Penelitian Terdahulu Judul dan Penulis Kedudukan Komisi Negara Independen Dalam Struktur Ketatanegaraan Republik Indonesia yang kemudian diterbitkan menjadi buku berjudul Komisi Negara Independen: Eksistensi Independent Agencies sebagai Cabang Kekuasaan Baru dalam Sistem Ketatanegaraan ditulis oleh Gunawan Abdullah Tauda. Bentuk Dan Tahun Thesis, 2011 yang kemudian diterbitkan menjadi buku pada tahun Unsur Pembeda Membahas mengenai karakteristik yang menjadi tolak ukur bagi keberadaan komisi negara independen, bagaimanakah konstruksi teoritis keberadaan komisi negara independen pada strukur ketatanegaraan Republik Indonesia, apasajakah bentuk check and balances komisi negara in dependen terhadap cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif dalam konteks ketatanegaraan Republik Indonesia 15 Andika Djanesvara, 2010, Lembaga Non Struktural Dalam Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Organisasi Penyelenggara Pemerintahan Negara Dalam Bidang Media Komunikasi dan Informasi), Disertasi Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta.

18 18 Penataan Lembaga Negara Independen Setelah Perubahan Undang-Undang Dasar 1945 yang ditulis oleh Zainal Arifin Mochtar. Lembaga Non Struktural Dalam Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi Organisasi Penyelenggara Pemerintahan Negara Dalam Bidang Media Komunikasi dan Informasi) yang ditulis oleh Andika Djanesvara. Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi yang ditulis oleh Jimly Asshiddiqie. Lembaga Negara dalam Masa Transisi Demokrasi yang ditulis oleh Ni matul Huda. Disertasi, 2012 Disertasi, 2010 Membahas mengenai faktor apa yang mendorong lahirnya lembagalembaga negara independen baru di Indonesia setelah reformasi, bagaimanakah impilkasi kehadiran lembaga-lembaga tersebut dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan, bagaimanakah seharusnya format ideal penataan lembaga negara indpenden di Indonesia. Disertasi ini mengkaji masalah mengenai kedudukan, karakteristik kebijakan, akuntabilitas dan pertanggungjawaban hukum lembaga non struktural dalam penyelenggaraan pemerintahan negara dalam kerangka negara kesejahteraan yang demokratis yang dikaitkan dengan bidang media dan informasi. Buku, 2010 Menjelaskan mengenai uraian penting mengenai format kelembagaan negara yang sekurangkurangnya membahas mengenai perkembangan organisasi negara dan pemerintahan yang termasuk didalamnya adalah lembaga negara independen. Buku, 2007 Menjelaskan mengenai fenomena keberadaan lembaga negara independen yang terjadi di negara Indonesia pada masa transisi demokrasi Sepanjang penelusuran penulis, belum ada karya tulis yang dalam hal ini terkhusus pada karya tulis yang berbentuk thesis yang membahas, mengkaji, dan mendalami permasalahan yang berkaitan dengan desentralisasi lembaga negara independen dalam negara kesatuan. Sehingga dapat disimpulkan bahwa penulisan karya tulis ini nantinya akan memberikan

19 19 gambaran yang jelas dan terperinci mengenai desentralisasi lembaga negara independen dalam negara kesatuan dan diharapakan dapat melengkapi beberapa karya tulis sebelumnya.