INDEPENDENSI BANK INDONESIA SEBAGAI BANK SENTRAL NEGARA

Transkripsi

1 INDEPENDENSI BANK INDONESIA SEBAGAI BANK SENTRAL NEGARA OLEH MUSA MUJADDID IMADUDDIN Pendahuluan Pemerintah Indonesia menganut sistem pemerintahan demokratis dalam penyelenggaraan negaranya. Kekuasaan pemerintah yang demokratis bersifat terbatas dan tidak dibenarkan melakukan tindakan yang sewenang-wenang terhadap warga negaranya. Pemerintahan yang demokratis dibatasi oleh konstitusi yang berlaku. Negara hokum yang demokratis memerlukan pembagian kekuasaan yang bertujuan untuk membuat kekuasaan negara lebih terkonsentrasi demi mencegah penyelewengan profesionalitas penyelenggaraan negara. Pembagian kekuasaan, transparansi dan akuntabilitas merupakan jalan untuk mewujudkan demokrasi dalam proses penyelenggaraan negara. Terdapat salah satu lembaga negara yang memiliki peran penting dalam pencapaian tujuan tersebut, yaitu Bank Sentral. Bila dipandang dari segi konseptual, bank sentral merupakan bank yang mengemban tugas sebagai pelayan publik untuk memenuhi kepentingan umum. Lembaga ini tidak berorientasi mencari keuntungan, tetapi memengaruhi pasar uang dan memberi efek kepada struktur perbankan pada umumnya. Keberadaan bank sentral telah mengalami berbagai tahap perkembangan sejak abad ke-17. Menurut sejarah, bank sentral tertua adalah Syeriges Riksbank di Swedia yang didirikan pada tahun Kemudian Bank of England menyusul dijadikan sebagai bank sentral pada tahun 1694 dan dianggap sebagai cikal bakal bank sentral modem. Sementara The Federal Reserve di Amerika Serikat yang didirikan pada tahun 1913 dianggap sebagai bank sentral independen sejak didirikan. Sedangkan De Javasche Bank sebagai perusahaan swasta yang merupakan cikal bakal Bank Indonesia didirikan pada tanggal 29 Desember 1826 melalui Surat Perintah Raja Willem I dan menjadi bank sentral yang independen sejak tahun Sekarang ini kecenderungan untuk menjadikan bank sentral bersifat independen semakin menguat. Hal ini juga dipengaruhi oleh berkembangnya pemikiran-pemikiran baru mengenai

2 bagaimana seharusnya bank sentral beroperasi. Jika dilihat dari sejarah, sebelum periode 1980an bank-bank sentral umumnya tidak independen, namun setelah periode tersebut hampir seluruh bank sentral di dunia menjadi bank sentral yang independen. Sistem perundang-undangan di Indonesia telah mengatur tentang Bank Indonesia sebagai bank sentral dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Dalam Pasal 23 D UUD 1945, menyatakan bahwa negara memiliki bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan, tanggungjawab dan independensinya diatur dengan undang-undang. Pasal tersebut kemudian dipertegas dengan Pasal 4 UU No. 23 Tahun 2009 jo UU No.3 Tahun 2004 Tentang Bank Indonesia, yang menyatakan: 1. Bank Indonesia adalah Bank Sentral Republik Indonesia. 2. Bank Indonesia adalah lembaga negara yang independen dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, bebas dari campur tangan Pemerintah dan/atau pihak lain, kecuali untuk hal-hal yang secara tegas diatur dalam undang-undang ini. 3. Bank Indonesia adalah badan hukum berdasarkan undang-undang ini. Berdasarkan uraian pasal di atas, Bank Indonesia sebagai bank sentral merupakan lembaha negara yang independen (terpisah). Tetapi kedudukan Bank Indonesia bukan sebagai lembaga utama dalam sistem ketatanegaraan negara Indonesia. Permasalahan kedudukan Bank Indonesia tidak menjadi perdebatan yang berkepanjangan. Tetapi permasalahan independensi Bank Indonesia selalu diperdebatkan oleh berbagai kalangan. Perdebatan ini semakin diperkuat dengan munculnya kasus Century, bahkan semakin memberikan desakan untuk merevisi UU Bank Indonesia. Pembahasan Bank Indonesia sebagai bank sentral dalam sistem ketatanegaraan negara Indonesia memiliki tugas dan peran yang sangat penting bagi eksistensi perekonomian negara Indonesia, khususnya menjaga stabilitas nilai mata uang rupiah. Pentingnya tugas dan peran ini menyebabkan Bank Indonesia seharusnya bersifat independen, yang berarti bebas dari kepentingan politik-politik tertentu dan bebas dari tugas-tugas titipan pemerintah yang merancukan peran utamanya sebagai pemelihara keperluan moneter. Independensi kekuasaan bank sentral adalah unsur penting dalam tata kehidupan bernegara. Bank sentral pada dasarnya adalah bagian dari pemerintah. Presiden beserta menteri-

3 menterinya adalah pelaksana fungsi eksekutif yang bertanggung jawab melaksanakan pembangunan di semua aspek, termasuk ekonomi. Bank sentral melaksanakan sebagian dari fungsi eksekutif secara professional dan mandiri dengan tetap menjalin konsultasi dengan pemerintah. Dari berbagai literatur ada lima tolok ukur untuk melihat independensi sebuah bank sentral. Yaitu, dari pemilihan gubernurnya, pemberhentiannya, fungsi yang tidak dapat diintervensi, status kelembagaan dan keterkaitannya dengan pemerintah/pertanggungjawaban manajemen atau accountability-nya, dan penyusunan anggarannya. Sementara ukuran dari tanggung jawab Bank Sentral dapat dinilai secara hukum, politik, administratif, dan moral. Tolak ukur lainnya sebuah lembaga dikatakan independen apabila: 1. Dinyatakan secara tegas dalam dasar hukum pembentukannya, baik yang diatur UUD maupun UU 2. Pengisian Pimpinan lembaga tersebut tidak dilakukan oleh satu lembaga saja 3. Pemberhentian anggota lembaga yang hanya dapat dilakukan berdasarkan sebabsebab yang diatur dalam undang-undang pembentukan lembaga yang bersangkutan. Alasan yang sering digunakan untuk mendukung perlunya bank sentral independen adalah kepentingan kesinambungan program ekonomi dan untuk menghindarkan bank sentral dari campur tangan politik. Independensi dari segi ekonomi diartikan bahwa bank sentral dapat menggunakan seluruh instrumen keuangan dan tidak dibatasi oleh pemerintah dalam menentukan kebijakan moneter. Independensi bank sentral dari segi ekonomi dianggap semakin penting karena tidak jarang manipulasi oleh para politisi untuk mendapatkan dukungan menjelang pemilihan umum selalu dilakukan. Selain itu, dengan independensi berarti juga bank sentral dapat mengontrol kredit yang diterima oleh pemerintah serta dapat pula menentukan bunga dari pinjaman pemerintah. Dengan demikian maka independensi bank sentral ini juga mencakup kontrol bank sentral terhadap instrumen-instrumen yang menetapkan kebijakan dalam bidang keuangan. Selain alasan ekonomi, independensi bank sentral juga didukung oleh berbagai alasan politik. Bagi mereka yang mendukung pandangan mengenai perlunya independensi bank sentral dari perspektif politik, mereka berpandangan bahwa agar terhindar dari arena politik sehari-hari maka bank sentral harus dijadikan bank sentral yang independen, karena keberadaan bank sentral

4 yang tidak independen akan dimanfaatkan oleh kepentingan-kepentingan politik tertentu yang berniat menyerang kebijakan moneter dan finansial pemerintah yang dianggap tidak populer. Untuk tetap menjadikan Bank Indonesia sebagai bank sentral yang independen, harus dilakukan perubahan termasuk penegasan independensi dalam beberapa pasal pada UU No. 23 Tahun 1999 jo UU No. 3 Tahun Pertama, usul perubahan terhadap ketentuan Undang- Undang No. 23 Tahun 1999 jo UU No. 3 Tahun 2004, yaitu pada bunyi Pasal 4 ayat 2. Dalam Pasal 4 ayat 2 ini, harus ada penegasan dan penjelasan bahwa Bank Indonesia adalah bank sentral yang independen dan berada di luar pemerintahan, seperti termuat dalam penjelasan umum UU No.23 Tahun Sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 23 D UUD 45, "Negara memiliki satu bank sentral yang susunan, kedudukan, kewenangan, tanggung jawab, dan independensinya diatur dengan undang-undang." Dengan demikian, ketentuan Undang-Undang Dasar ini merupakan landasan konstitusional bagi independensi Bank Indonesia. Undang-Undang No. 23 Tahun 1999 jo UU No.3 Tahun 2004 secara pasti dapat dikatakan sebagai pengaturan mengenai bank sentral, termasuk independensinya. Untuk menghindari timbulnya interpretasi yang berbeda terhadap kedudukan Bank Indonesia, maka penegasan kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral yang independen dan berada di luar pemerintahan akan lebih baik bila secara tegas dinyatakan dalam Undang- Undang Dasar sebagai landasan konstitusional. Penyebutan kedudukan Bank Indonesia dalam Undang-Undang Dasar ini akan memperkuat fungsi Bank Indonesia yang sama dengan fungsi lembaga tinggi negara yang lain, seperti Dewan Perwakilan Rakyat atau Badan Pemeriksa Keuangan dan Mahkamah Agung. Namun jika hal ini tidak mungkin dilakukan maka cukup ditegaskan dalam pasal dari undang-undang yang mengaturnya, paling tidak ada dalam penjelasan umum dan penjelasan pasal demi pasal; begitu juga penggunaan kata "lembaga negara" dalam Pasal 4 ayat 2 sebaiknya dihilangkan, agar tidak menimbulkan multi interpretasi terhadap kedudukan Bank Indonesia sebagai bank sentral yang independen. Sebagai landasan bagi pemikiran untuk menempatkan Bank Indonesia pada fungsi sama dengan lembaga tinggi negara yang lain, karena pentingnya fungsi Bank Indonesia dalam menjalankan tugasnya mencapai dan memelihara kestabilan nilai rupiah. Selian itu, karena tugas Bank Indonesia berpengaruh sangat besar terhadap kehidupan berbangsa dan bernegara, terutama yang berhubungan dengan masalah ekonomi, perbankan dan keuangan. Penting dan

5 besarnya pengaruh tugas Bank Indonesia sama seperti luasnya cakupan tugas Mahkamah Agung dalam menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan. Dengan demikian, Bank Indonesia layak ditempatkan dalam kedudukan sebagai lembaga negara, yang setara dengan kementerian. Independensi Bank Indonesia ini harus ditegaskan bukan hanya terbatas pada penetapan kebijakan moneter atau independen secara fungsional, sehingga tidak ada kewajiban Bank Indonesia untuk memberikan fasilitas kredit kepada pemerintah. Selain itu, Bank Indonesia juga tetap harus independen secara organisasi dalam arti independen dalam melakukan pemilihan personil atau pemberhentian personil pejabat senior Bank Indonesia, dan adanya kekuasaan untuk memberhentikan atau mengangkat pegawai Bank Indonesia. Bank sentral Indonesia ini juga harus independen secara finansial, yang berarti tidak ada pengaruh pemerintah atau Dewan Perwakilan Rakyat secara mutlak dalam menentukan anggaran tahunan untuk kegiatan operasionalnya. Penutup Bank Indonesia sebagai Bank Sentral dalam sistem ketatanegaraan Indonesia memiliki kedudukan hukum yang sangat penting dan strategis dalam perekonomian. Akibatnya, meskipun Bank Indonesia berada di bawah rumpun eksekutif, tetapi dalam melakukan aktifitasnya tidak boleh diintervensi oleh Pemerintah. Sebagaimana hal ini telah ditegaskan dalam Pasal 23 D UUD Independensi Bank Indonesia sangat penting, karena menyangkut kestabilan perekonomian di Indonesia. Dimana sebelum reformasi, kebijakan yang dikeluarkan oleh Bank Indonesia diduga selalu diintervensi secara politik, sehingga mengakibatkan ambruknya perekonomian Indonesia. Independensi BI harusnya diberikan secara keseluruhan, seperti : pembuatan kebijakan, pengisian Dewan Gubernur BI dan kegiatan lain yang masih berdampak langsung terhadap rakyat Indonesia.