Mengenal Mahkamah Agung Lebih Dalam

Transkripsi

1 TUGAS AKHIR SEMESTER Mata Kuliah: Hukum tentang Lembaga Negara Dosen: Dr. Hernadi Affandi, S.H., LL.M Mengenal Mahkamah Agung Lebih Dalam Oleh: Nurul Hapsari Lubis Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran Bandung 2015

2 BAB I PENDAHULUAN LATAR BELAKANG Keberadaan serta didirikannya Mahkamah Agung di Indonesia didasari pada Undang-Undang No. 7 tahun 1947 tentang Susunan Kekuasaan Mahkamah Agung dan Kejaksaaan Agung, tertanggal 3 Maret Lebih lanjut, hadir dan diundangkannya Undang-Undang No. 19 tahun 1948 dengan bersamaan menggantikan Undang-Undang No. 7 tahun 1947, dan dalam ketentuan pasal 50 ayat 1 Undang-Undang No. 19 tahun 1948 menyebutkan Mahkamah Agung Indonesia ialah pengadilan tertinggi dalam sistem penegakan hukum di Indonesia. Undang-Undang No. 14 tahun 1970 tentang "Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman" tanggal 17 Desember 1970, antara lain dalam pasal 10 ayat (2) disebutkan bahwa Mahkamah Agung adalah Pengadilan Negara tertinggi dalam arti Mahkamah Agung sebagai badan pengadilan kasasi (terakhir) bagi putusanputusan yang berasal dari Pengadilan-pengadilan lain yaitu yang meliputi keempat lingkungan peradilan yang masing-masing terdiri dari: 1. Peradilan Umum; 2. Pemdilan Agama; 3. Peradilan Militer; 4. Peadilan Tata Usaha Negara RUMUSAN MASALAH 1. Bagaimana kedudukan MA dalam Penggolongan Lembaga Negara? 2. Bagaimana ketentuan mengenai kemungkinan Peninjauan Kembali berkalikali di MA pasca keluar putusan MK? 3. Bagaimana hubungan kewenangan MA dengan Presiden dan MK

3 BAB II TEORI Ketentuan yang menunjuk kearah badan Kehakiman yang tertinggi adalah pasal 24 ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945.Eksistensi Mahkamah Agung ditetapkan setelah diundangkannya Undang-Undang No. 7 tahun 1947 tentang susunan kekuasaan Mahkamah Agung dan Kejaksaaan Agung yang mulai berlaku pada tanggal 3 Maret 1947.Undang-Undang No. 7 tahun 1947 kemudian diganti dengan Undang-Undang No. 19 tahun 1948 yang dalam pasal 50 ayat 1 menyebutkan Mahkamah Agung Indonesia ialah pengadilan tertinggi. Undang-Undng No. 14 tahun 1970 tentang "Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman" tanggal 17 Desember 1970, antara lain dalam pasal 10 ayat (2) disebutkan bahwa Mahkamah Agung adalah Pengadilan Negara tertinggi dalam arti Mahkamah Agung sebagai badan pengadilan kasasi (terakhir) bagi putusan-putusan yang berasal dari Pengadilan-pengadilan lain yaitu yang meliputi keempat lingkungan peradilan yang masing-masing terdiri dari: 1. Peradilan Umum; 2. Pemdilan Agama; 3. Peradilan Militer; 4. Peadilan Tata Usaha Negara. Kedudukan Mahkamah Agung (MA) Mahkamah Agung merupakan pengadilan tinggi negara sebagaimana yang tercantum dalam Ketetapam Majelis Permusyarawatan Rakyat Republik Indonesia Nomor III/MPR/1978 dan merupakan Lembaga Peradilan tertinggi dari semua lembaga peradilan yang dalam melaksanakan tugasnya terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh lainnya. Mahkamah Agung membawai 4 badan peradilan yaitu Peradilan Umum, Peradilan Militer, Peradilan Agama, dan Peradilan Tata Usaha Negara. Sejak Amandemen Ke-3 UUD 1945 kedudukan Mahkamah Agung tidak lagi menjadi satu-satunya puncak kekuasaan kehakiman, dengan

4 berdirinya Mahkamah Konstitusi pada tahun 2003 puncak kekuasaan kehakiman menjadi 2, Mahkamah Agung dan Mahkamah Konstitusi, namun tidak seperti Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi tidak membawahi suatu badan peradilan. MA adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman sebagai Lembaga Tinggi Negara yang merupakan Pengadilan Negara Tertinggi dari semua Lingkungan Peradilan, dimana dalam melaksanakan tugasnya terlepas dari pengaruh pemerintah dan pengaruh-pengaruh lain. Mahkamah Agung berkedudukan di ibukota Negara Republik Indonesia. (UU. No.14 Tahun 1985 pasal 1,2,3) Fungsi Mahkamah Agung (MA) 1. Fungsi Peradilan a. Sebagai Pengadilan Negara Tertinggi, Mahkamah Agung merupakan pengadilan kasasi yang bertugas membina keseragaman dalam penerapan hukum melalui putusan kasasi dan peninjauan kembali menjaga agar semua hukum dan undang-undang diseluruh wilayah negara RI diterapkan secara adil, tepat dan benar. b. Erat kaitannya dengan fungsi peradilan ialah hak uji materiil, yaitu wewenang menguji/ menilai secara materiil peraturan perundangan dibawah Undang-undang tentang hal apakah suatu peraturan ditinjau dari isinya (materinya) bertentangan dengan peraturan dari tingkat yang lebih tinggi (Pasal 31 Undang-undang Mahkamah Agung Nomor 14 Tahun 1985). 2. Fungsi Pengawasan a. Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi terhadap jalannya peradilan di semua lingkungan peradilan dengan tujuan agar peradilan yang dilakukan dengan adil. Pengadilan-pengadilan diselenggarakan dengan seksama dan wajar dengan berpedoman pada azas peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan, tanpa mengurangi kebebasan Hakim dalam memeriksa dan memutuskan perkara (Pasal 4 dan Pasal 10 Undang-undang Ketentuan Pokok Kekuasaan Nomor 14 Tahun 1970).

5 b. Mahkamah Agung juga melakukan pengawasan terhadap pekerjaan Pengadilan dan tingkah laku para Hakim dan perbuatan Pejabat Pengadilan dalam menjalankan tugas yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas pokok Kekuasaan Kehakiman, yakni dalam hal menerima, memeriksa, mengadili, dan menyelesaikan setiap perkara yang diajukan kepadanya, dan meminta keterangan tentang hal-hal yang bersangkutan dengan teknis peradilan serta memberi peringatan, teguran dan petunjuk yang diperlukan tanpa mengurangi kebebasan Hakim (Pasal 32 Undang undang Mahkamah Agung Nomor14 Tahun 1985). Terhadap Penasehat Hukum dan Notaris sepanjang yang menyangkut peradilan (Pasal 36 Undang-undang Mahkamah Agung Nomor 14 Tahun 1985). 3. Fungsi mengatur a. Mahkamah Agung dapat mengatur lebih lanjut hal-hal yang diperlukan bagi kelancaran penyelenggaraan peradilan apabila terdapat hal-hal yang belum cukup diatur dalam Undang-undang tentang Mahkamah Agung sebagai pelengkap untuk mengisi kekurangan atau kekosongan hukum yang diperlukan bagi kelancaran penyelenggaraan peradilan (Pasal 27 Undang-undang No.14 Tahun 1970, Pasal 79 Undang-undang No.14 Tahun 1985). 4. Fungsi Nasehat a. Mahkamah Agung memberikan nasihat-nasihat atau pertimbangan-pertimbangan dalam bidang hukum kepada Lembaga Tinggi Negara lain (Pasal 37 Undang-undang Mahkamah Agung No.14 Tahun 1985). Mahkamah Agung memberikan nasihat kepada Presiden selaku Kepala Negara dalam rangka pemberian atau penolakan grasi (Pasal 35 Undang-undang Mahkamah Agung No.14 Tahun 1985). Selanjutnya Perubahan Pertama Undang-undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Pasal 14 Ayat (1), Mahkamah Agung diberikan kewenangan untuk memberikan pertimbangan kepada Presiden selaku Kepala Negara selain grasi juga rehabilitasi. Namun demikian, dalam memberikan pertimbangan hukum mengenai rehabilitasi sampai saat ini belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaannya.

6 b. Mahkamah Agung berwenang meminta keterangan dari dan memberi petunjuk kepada pengadilan disemua lingkungan peradilan dalam rangka pelaksanaan ketentuan Pasal 25 Undangundang No.14 Tahun 1970 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman. (Pasal 38 Undang-undang No.14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung). 5. Fungsi Administratif a. Badan-badan Peradilan (Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer dan Peradilan Tata Usaha Negara) sebagaimana dimaksud Pasal 10 Ayat (1) Undangundang No.14 Tahun 1970 secara organisatoris, administrative dan finansial sampai saat ini masih berada dibawah Departemen yang bersangkutan, walaupun menurut Pasal 11 (1) Undang-undang Nomor 35 Tahun 1999 sudah dialihkan dibawah kekuasaan Mahkamah Agung. b. Mahkamah Agung berwenang mengatur tugas serta tanggung jawab, susunan organisasi dan tata kerja Kepaniteraan Pengadilan (Undang-undang No. 35 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang-undang No.14 Tahun 1970 tentang Ketentuanketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman. (Tap MPR RI No. III/MPR/1978 dan UU No. 5 tahun 2004) Tugas dan Wewenang Mahkamah Agung (MA) 1. Memeriksa dan memutus permohonan kasasi; 2. Memeriksa dan memutus sengketa tentang kewenangan mengadili; 3. Memeriksa dan memutus permohonan peninjauan kembali putusan Pengadilan. 4. Mengadili pada tingkat kasasi terhadap putusan tingkat terakhir di lingkungan peradilan yang berada dibawah MA 5. Menguji peraturan perundang-undangan 6. Menyatakan tidak sah peraturan perundang-undangan di bawah UU 7. Meminta keterangan tentang hal-hal yang bersangkutan dengan teknis peradilan 8. Memberi petunjuk, teguran, atau peringatan kepada Pengadilan di semua Lingkungan Peradilan.

7 (UU No. 14 tahun 1985 pasal 28, 32 ; UU No. 4 tahun 2004 pasal 11; dan UU No. 5 tahun 2004 pasal 31) Keanggotaan Mahkamah Agung (MA) 1. Pemilihan Susunan MA terdiri atas pimpinan, hakim anggota, panitera,dan seorang sekretaris. Pimpinan dan hakim anggota MA adalah Hakim agung yang diangkat oleh Presiden dari nama calon yang diajukan oleh DPR dari nama calon yang diusulkan oleh Komisi Yudisial. Pemilihan calon hakim agung maksimal 60 orang dilakukan paling lama 14 (empat belas) hari sidang sejak nama calon diterima DPR. Sebelum memangku jabatannya, semua anggota MA wajib mengucapkan sumpah atau janji menurut agamanya. Pimpinan MA mengucapkan janji di hadapan presiden, sedangkan hakim anggota, panitera MA, sekretaris MA mengucapkan janji dihadapan Ketua MA. (UU No. 5 tahun 2004 pasal 4, 8,9, 21,22, dan 25) 2. Syarat-syarat Keanggotaan a. Warga negara Indonesia b. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; c. Berijazah sarjana hukum atau sarjana lain yang mempunyai keahlian di bidang hukum; d. Berusia sekurang-kurangnya 50 tahun e. Sehat jasmani dan rohani; f. Berpengalaman sekurang-kurangnya 20 tahun menjadi hakim serta 3 tahun menjadi hakim tinggi. (UU No. 5 Tahun 2004 pasal 7) 3. Pemberhentian Anggota MA Anggota MA diberhentikan dari jabatannya oleh Presiden atas usul ketua MA dengan alasan : a. Meninggal dunia b. Telah berumur 65 tahun c. Permintaan sendiri

8 d. Sakit jasmani atau rohani secara terus-menerus atau e. Ternyata tidak cakap dalam menjalankan tugasnya. (UU No. 5 Tahun 2004 pasal 11) Anggota MA dapat pula diberhentikan secara tidak hormat apabila: a. Dipidana karena bersalah melakukan tindak pidana kejahatan b. Melakukan perbuatan tercela c. Terus-menerus melalaikan kewajiban dalam menjalankan tugas pekerjaannya; d. Melanggar sumpah atau janji jabatan (UU No. 14 Tahun 1985 pasal 12) 4. Masa Jabatan Anggota MA Berdasarkan UU No. 5 tahun 2004, Masa jabatan MA selama 5 (lima) tahun. 5. Hak dan Kewenangan Anggota MA Berdasarkan UU NO. 14 tahun 1985 pasal 16 menyatakan bahwa anggota MA memiliki Hak keuangan/administratif yang diatur oleh Undang-undang. MA juga mempunyai hak untuk memutus permohonan kasasi terhadap putusan Pengadilan Tingkat Banding atau Tingkat Terakhir, dan dalam tingkat kasasi MA mempunyai hak untuk membatalkan putusan atau penetapan Pengadilan-pengadilan dari semua Lingkungan Peradilan. F. Pimpinan Mahkamah Agung (MA) 1. Hak Pimpinan MA Pimpinan MA yang terdiri atas Ketua, Wakil Ketua, Ketua Muda, dan Hakim Anggota Mahkamah Agung memiliki hak keuangan/administrative yang diatur dengan Undang-undang. (UU No. 14 Tahun 1985 pasal 16)

9 2. Wewenang Pimpinan MA Pimpinan MA sebagai pelaksana tugas Kekuasaan Kehakiman berwenang untuk memutus permohonan kasasi terhadap putusan Pengadilan Tingkat Banding atau Tingkat Terakhir, serta membatalkan putusan atau penetapan Pengadilan, meminta keterangan tentang hal-hal yang bersangkutan dengan teknis peradilan dan memberi petunjuk, teguran, atau peringatan kepada Pengadilan di semua Lingkungan Peradilan. (UU No.14 Tahun 1985 pasal 29 dan UU No. 5 tahun 2004 pasal 31) 3. Pemilihan Pimpinan MA Pimpinan MA terdiri atas seorang ketua, 2 wakil ketua, dan beberapa orang ketua muda. Wakil Ketua MA terdiri atas wakil ketua bidang yudisial dan wakil ketua bidang non-yudisial. Ketua dan wakil ketua MA di angkat oleh presiden yang dipilih dari dan oleh hakim agung.sedangkan Ketua muda MA di angkat oleh presiden di antara hakim agung yang diajukan oleh ketua MA yang pengangkatannya ditetapkan 14 hari kerja sejak pengajuan calon diterima presiden. (UU No. 5 tahun 2004 pasal 5 dan pasal 8) 4. Pemberhentian Pimpinan MA Pimpinan MA di berhentikan dengan hormat apabila: a. meninggal dunia b. Telah berumur 65 tahun c. permintaan sendiri d. sakit jasmani atau rohani secara terus-menerus atau e. ternyata tidak cakap dalam menjalankan tugasnya. (UU No. 5 Tahun 2004 pasal 11) Pimpinan MA dapat pula diberhentikan secara tidak hormat apabila: a. dipidana karena bersalah melakukan tindak pidana kejahatan b. melakukan perbuatan tercela c. terus-menerus melalaikan kewajiban dalam menjalankan tugas pekerjaannya

10 d. melanggar sumpah atau janji jabatan (UU No. 14 Tahun 1985 pasal 12) 5. Masa Jabatan Pimpinan MA Pimpinan MA memegang jabatannya selama 5 tahun (UU No. 5 tahun 2004 pasal 5) Persidangan dan Keputusan Mahkamah Agung (MA) 1. Persidangan Sidang MA adalah kegiatan MA untuk memeriksa dan memutus suatu perkara, mengucapkan dan mengumumkan putusan suatu perkara. Dalam persidangan MA memeriksa dan memutus suatu perkara yang diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum. (UU No. 14 Tahun 1985 pasal 40) 2. Keputusan a. MA memeriksa dan memutus dengan sekurang-kurangnya 3 orang Hakim b. Putusan MA diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum. c. Dalam mengambil putusan, MA tidak terikat pada alasan-alasan yang diajukan oleh pemohon kasasi dan dapat memakai alasan-alasan hukum lain. d. Salinan putusan dikirimkan kepada Ketua Pengadilan Tingkat Pertama e. Putusan MA oleh Pengadilan Tingkat Pertama diberitahukan kepada kedua belah pihak selambat-lambatnya 30 hari setelah putusan dan berkas perkara diterima oleh Pengadilan Tingkat Pertama tersebut. (UU No. 14 Tahun 1985 pasal 40, 52,dan 53) Dasar Hukum Mahkamah Agung (MA) 1. UUD 1945 Pasal 24, Pasal 24A, Pasal 24B. 2. UU No. 5 Tahun 2004 Tentang Perubahan UU 14 Tahun 1985 Tentang Mahkamah Agung 3. UU No. 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman 4. UU No. 22 Tahun 2004 Tentang Komisi Yudisial 5. UU No. 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi.

11 BAB III Pembahasan 1. Kedudukan MA dalam Penggolongan Lembaga Negara Dalam sistem ketatanegaraan Indonesia, UUD 1945 dengan jelas membedakan cabang-cabang kekuasaan negara dalam bidang legislatif, eksekutif, dan yudikatif yang tercermin dalam fungsi-fungsi MPR, DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, serta MA, BPK, MK, dan KY. 1 Kesembilan organ yang disebut dalam UUD 1945 dapat dibedakan dari segi fungsinya. Diantara lembaga-lembaga tersebut ada yang dapat dikategorikan sebagai organ utama (primary constitutional organs) dan ada pula yang merupakan organ organ pendukung atau penunjang (auxiliary state organs). 2 Di cabang kekuasaan yudisial, dikenal adanya tiga lembaga yaitu MA, MK, dan KY. Yang mejalankan fungsi kehakiman hanya dua, yaitu MA dan MK. Akan tetapi dalam rangka pengawasan terhadap kinerja hakim dan sebagai lembaga pengusul pengangkatan hakim agung, dibentuk lembaga tersendiri yaitu KY. 3 MA termasuk ke dalam lembaga negara sebagai organ utama (primary constitutional organs) 2. Kewenangan MA Ketentuan mengenai MA, MK, dan KY diatur dalam Bab IX UUD 1945 tentang Kekuasaan Kehakiman. Ketentuan umum diatur dalam Pasal 24, dilanjutkan ketentuan mengenai MA dalam Pasal 24A yang terdiri atas lima ayat. Pada ayat (1) Pasal 24A menyebutkan bahwa Mahkamah Agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan mempunyai wewenang lainnya yang diberikan oleh undangundang. 1 Titik Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, hlm Jimly Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Jakarta: Sinar Grafika, hlm Jimly Asshiddiqie, Idem, hlm. 98

12 Selain itu, MA juga memiliki wewenang untuk mengajukan tiga orang anggota hakim konstitusi yang tercantum dalam Pasal 24C ayat (3). MA juga memberikan pertimbangan kepada Presiden dalam hal pemberian grasi dan rehabilitasi yang tercantum dala Pasal 14 ayat (1). Walaupun Mahkamah Agung merupakan lembaga pengadilan tertinggi, akan tetapi lembaga tersebut, dalam hal-hal tertentu dapat mengambil keputusan dalam tingkat pertama dan sekaligus terakhir. Keputusan Mahkamah Agung yang dilakukan dalam tingkat pertama dan terakhir meliputi: 4 1. Semua sengketa tentang wewenang mengadili antara pengadilan dari suatu lingkungan dengan pengadilan dari lingkungan peradilan lain; 2. Semua sengketa tentang wewenang mengadili antara badan Pengadilan Negeri dengan badan Pengadilan Negeri yang tidak terletak dalam daerah hukum badan Pengadilan Tinggi; 3. Semua sengketa tentang wewenang mengadili antara badan-badan pengadilan yang tidak disebut dalam nomo 1 dan 2 diatas. 3. Ketentuan Mengenai Kemungkinan Peninjauan Kembali Berkali-kali di MA Pasca Keluar Putusan MK Permohonan uji materiil terhadap Pasal 268 ayat 3 KUHAP mengenai pembatasan permohonan peninjauan kembali hanya satu kali dari mantan Ketua Komisi Pemberantasan Korupsi Antasari Azhar dikabulkan oleh Mahkamah Konstitusi. Mahkamah menyatakan, Pasal 268 ayat (3) KUHAP yang memuat ketentuan pengajuan PK hanya satu kali bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945 dan tidak memiliki kekuatan hukum mengikat. Dalam pertimbangannya, Mahkamah berpendapat keadilan tidak dibatasi oleh waktu dan hanya boleh sekali karena dimungkinkan ditemukan keadaan baru (novum) yang saat PK pertama kali atau sebelumnya belum ditemukan. Mahkamah menganggap, pengadilan yang seharusnya melindungi hak asasi manusia (HAM) tidak membatasi PK hanya 4 Sri Soemantri, Tentang Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945, Bandung: Alumni, hlm. 191

13 sekali. Dengan membatasi PK, pengadilan telah menutup proses pencarian keadilan dan kebenaran. Hal ini berdampak terkorbankannya kepastian hukum terhadap putusan yang dilakukan Peninjauan Kembali yang dilakukan lebih dari sekali karena suatu putusan yang telah di putus akan selalu dapat di Peninjauan Kembali. 4. Hubungan Kewenangan MA dengan Presiden dan MK Mahkamah Agung memberikan nasihat-nasihat atau pertimbangan-pertimbangan dalam bidang hukum kepada Lembaga Tinggi Negara lain (Pasal 37 Undang-undang Mahkamah Agung No.14 Tahun 1985). Mahkamah Agung memberikan nasihat kepada Presiden selaku Kepala Negara dalam rangka pemberian atau penolakan grasi (Pasal 35 Undang-undang Mahkamah Agung No.14 Tahun 1985). Selanjutnya Perubahan Pertama Undang-undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Pasal 14 Ayat (1), Mahkamah Agung diberikan kewenangan untuk memberikan pertimbangan kepada Presiden selaku Kepala Negara selain grasi juga rehabilitasi. Namun demikian, dalam memberikan pertimbangan hukum mengenai rehabilitasi sampai saat ini belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaannya. Kemudian selanjutnya hubungan antar Presiden dengan MA itu sendiri di atur di dalam UUD 1945 pasal 24A ayat 3 yang menyatakan bahwa, Calon hakim agung diusulkan Komisi Yudisial kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan dan selanjutnya ditetapkan sebagai hakim agung oleh Presiden. Sehingga kiranya dapat dikatakan untuk menentukan penetapan seorang hakim agung yang mana pencalonan hakim agung itu sendiri merupakan usulan yang dilayangkan dari komisi yudisal yang kemudian berikan usulan tersebut tadi kepada DPR untuk menentukan apakah usulan tersebut mendapat persetujuan atau tidak dari DPR itu sendiri, kemudian disinilah peranan Presiden berjalan yakni menetapkan dari apa yang telah diusulkan sebelumnya tadi yakni menetapkan seorang hakim agung. Mahkamah Agung memberikan nasihat-nasihat atau pertimbangan-pertimbangan dalam bidang hukum kepada Lembaga Tinggi Negara lain (Pasal 37 Undang-undang Mahkamah Agung No.14 Tahun 1985). Mahkamah Agung memberikan nasihat

14 kepada Presiden selaku Kepala Negara dalam rangka pemberian atau penolakan grasi (Pasal 35 Undang-undang Mahkamah Agung No.14 Tahun 1985). Selanjutnya Perubahan Pertama Undang-undang Dasar Negara RI Tahun 1945 Pasal 14 Ayat (1), Mahkamah Agung diberikan kewenangan untuk memberikan pertimbangan kepada Presiden selaku Kepala Negara selain grasi juga rehabilitasi. Namun demikian, dalam memberikan pertimbangan hukum mengenai rehabilitasi sampai saat ini belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaannya. Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi terhadap jalannya peradilan di semua lingkungan peradilan dengan tujuan agar peradilan yang dilakukan Pengadilan-pengadilan diselenggarakan dengan seksama dan wajar dengan berpedoman pada azas peradilan yang sederhana, cepat dan biaya ringan, tanpa mengurangi kebebasan Hakim dalam memeriksa dan memutuskan perkara (Pasal 4 dan Pasal 10 Undang-undang Ketentuan Pokok Kekuasaan Nomor 14 Tahun 1970) termasuk Presiden. Kemudian selanjutnya mengenai hubungan kewenangan Mahkamah Agung dengan Mahkamah Konstitusi dapat dilihat terlebih dahulu isi dari pasal 24 ayat (2) menyebutkan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan dibawahnya serta oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Ketentuan tersebut menyatakan puncak kekuasaan kehakiman dan kedaulatan hukum ada pada MA dan MK. Mahkamah Agung merupakan lembaga yang mandiri dan harus bebas dari pengaruh cabang-cabang kekuasaan yang lain. Dalam hubungannya dengan Mahkamah Konstitusi, MA mengajukan 3 (tiga) orang hakim konstitusi untuk ditetapkan sebagai hakim di Mahkamah Konstitusi. Mahkamah Konstitusi dapat dikatakan mempunyai kedudukan yang sederajat dan sama tinggi dengan Mahkamah Agung. Mahkamah Konstitusi dan Mahkamah Agung sama-sama merupakan pelaksana cabang kekuasaan kehakiman (judiciary) yang merdeka dan terpisah dari cabang-cabang kekuasaan lain, yaitu pemerintah (executive) dan lembaga permusyawaratan-perwakilan (legislature). Kedua mahkamah ini sama-sama berkedudukan hukum di Jakarta sebagai ibukota Negara Republik Indonesia. Hubungan antara Mahkamah Konstitusi dengan Mahkamah Agung juga terkait dengan materi perkara pengujian undang-undang. Setiap perkara yang telah

15 diregistrasi wajib diberitahukan kepada Mahkamah Agung, agar pemeriksaan atas perkara pengujian peraturan di bawah undang-undang yang bersangkutan oleh Mahkamah Agung dihentikan sementara sampai putusan atas perkara pengujian undang-undang yang bersangkutan dibacakan oleh Mahkamah Konstitusi. Hal ini dimaksudkan agar tidak terjadi pertentangan antara pengujian undang-undang yang dilakukan oleh Mahkamah Konstitusi dengan pengujian peraturan di bawah undangundang yang dilakukan oleh Mahkamah Agung. Mengenai kemungkinan sengketa kewenangan antar lembaga negara, untuk sementara waktu menurut ketentuan Pasal 65 UU No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung dikecualikan dari ketentuan mengenai pihak yang dapat berperkara di Mahkamah Konstitusi, khususnya yang berkaitan dengan perkara sengketa kewenangan antar lembaga negara. Apakah pengecualian ini tepat? Sesungguhnya ketentuan semacam ini kurang tepat, karena sebenarnya tidaklah terdapat alasan yang kuat untuk mengecualikan Mahkamah Agung sebagai potential party dalam perkara sengketa kewenangan. Salah satu alasan mengapa pengecualian ini diadakan ialah karena pembentuk undang-undang menganggap bahwa sebagai sesama lembaga pelaksana kekuasaan kehakiman tidak seharusnya Mahkamah Agung ditempatkan sebagai pihak yang berperkara di Mahkamah Konstitusi. Putusan Mahkamah Agung, seperti halnya Mahkamah Konstitusi bersifat final, dan karena itu dikuatirkan jika Mahkamah Agung dijadikan pihak, putusannya menjadi tidak final lagi. Di samping itu, timbul pula kekuatiran jika Mahkamah Agung menjadi pihak yang bersengketa dengan Mahkamah Konstitusi, maka kewenangan utnuk memutus secara sepihak ada pada Mahkamah Konstitusi. Oleh karena itu, diambil jalan pintas untuk mengecualikan Mahkamah Agung dari ketentuan mengenai pihak yang dapat berperkara dalam persoalan sengketa kewenangan konstitusional di Mahkamah Konstitusi. Padahal, dalam kenyataannya dapat saja Mahkamah Agung terlibat sengketa dalam menjalankan kewenangannya dengan lembaga negara lain menurut Undang-Undang

16 Dasar di luar urusan putusan kasasi ataupun peninjauan kembali (PK) yang bersifat final. Misalnya, ketika jabatan Wakil Ketua Mahkamah Agung yang lowong hendak diisi, pernah timbul kontroversi, lembaga manakah yang berwenang memilih Wakil Ketua Mahkamah Agung tersebut. Menurut ketentuan UUD, ketua dan wakil ketua Mahkamah Agung dipilih dari dan oleh anggota Mahkamah Agung. Tetapi, menurut ketentuan UU yang lama tentang Mahkamah Agung yang ketika itu masih berlaku, mekanisme pemilihan Wakil Ketua Mahkamah Agung itu masih dilakukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Jika kontroversi itu berlanjut dan menimbulkan sengketa antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat berkenaan dengan kewenangan yang dimiliki oleh DPR atau MA, maka otomatis Mahkamah Agung harus bertindak sebagai pihak dalam berperkara di Mahkamah Konstitusi. Namun demikian, terlepas dari persoalan tersebut di atas, yang jelas ketentuan UU No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi yang mengecualikan Mahkamah Agung seperti itu dapat diterima sekurang-kurangnya untuk sementara ketika Mahkamah Konstitusi sendiri baru didirikan. Jika praktek penyelenggaraan peradilan konstitusi ini nantinya telah berkembang sedemikian rupa, bukan tidak mungkin suatu saat nanti ketentuan UU tentang Mahkamah Konstitusi mengenai hal tersebut dapat disempurnakan sebagaimana mestinya. Dengan demikian, hubungan antara Mahkamah Konstitusi dengan Mahkamah Agung berkaitan dengan status MA sebagai salah satu lembaga pengisi jabatan hakim konstitusi dan status MA sebagai penguji peraturan di bawah undang-undang. Kiranya jika melihat dari pemaparan yang telah dibahas sebelumnya diatas hubungan antara Mahkamah Konstitusi dengan Mahkamah Agung sebagai lembaga yudikatif yakni saling mengawasi satu sama lain demi terwujudnya prinsip check and balances terhadap penyelenggaraan negara dalam bidang peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan dengan menempatkan kekuasaan kehakiman sebagai kekuasaan yang merdeka.

17 DAFTAR PUSTAKA Jimly, Asshiddiqie, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi, Jakarta: Sinar Grafika. Soemantri, Sri, Tentang Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945, Bandung: Alumni. Titik, Triwulan Tutik, Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen UUD 1945, Jakarta: Kencana Prenada Media Group.