BAB I PENDAHULUAN. Perangkat Daerah. Peraturan tersebut mengakibatkan kinerja Komisi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penyiaran bukan merupakan urusan konkuren antara pemerintah pusat dan daerah lagi menurut Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah. Peraturan tersebut mengakibatkan kinerja Komisi Penyiaran Indonesia Daerah (selanjutnya disingkat KPID) di beberapa Provinsi tersendat. Beberapa Provinsi memutuskan tidak mencairkan anggaran dan menata ulang kelembagaan sekretariat KPID. Fasilitas Pemerintah Daerah berupa bantuan sumber daya manusia yang membantu di sekretariat dan anggaran serta sarana dan prasarana serta merta dicabut. Penataan ulang kelembagaan sekretariat tersebut berbeda di setiap Provinsi, ada Provinsi yang mengambil sikap sekretariat KPID yang sebelumnya merupakan Satuan Organisasi Tata Kerja tersendiri menjadi melebur dengan Dinas Komunikasi dan Informatik, atau kelembagaan sekretariatnya menjadi setingkat Unit Pelayanan Teknis (UPT) atau dibekukan atau seluruh personil kesekretar iatan KPID dimutasi ke berbagai Satuan Organisasi Tata Kerja. Kepala Sekretariat Komisi Penyiaran Indonesia, Maruli Matondang mengatakan ada enam Provinsi yang sekretariatnya belum jelas dan belum ada untuk penganggarannya yakni Sumatera Barat, Bengkulu, Kalimantan Tengah,

2 Maluku Utara, Papua Barat dan Papua 1. Kondisi tersebut tidak hanya berimbas pada enam Provinsi tetapi menyebabkan independensi KPID di seluruh Indonesia terancam. Lemahnya penataan lembaga negara independen yang didesentralisasi di daerah selain mengancam independensi KPID juga mengakibatkan tersendatnya atau bahkan berhentinya tugas dan kewajiban KPID hampir di seluruh Indonesia karena ketidakjelasan kelembagaan dan administrasi yang menjadi bagian penting dari kelembagaan KPID. Pasal 3 Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran mengatur tugas dan kewajiban KPID adalah menjamin masyarakat untuk memperoleh informasi yang layak dan benar sesuai dengan hak asasi manusia; ikut membantu pengaturan infrastruktur bidang penyiaran; ikut membangun iklim persaingan yang sehat antarlembaga penyiaran dan industri terkait; memelihara tatanan informasi nasional yang adil, merata dan seimbang; menampung, meneliti dan menindaklanjuti aduan, sanggahan serta kritik dan apresiasi masyarakat terhadap penyelenggaraan penyiaran; dan menyusun perencanaan pengembangan sumber daya manusia yang menjamin profesionalitas di bidang penyiaran. 1 DPRD Sumsel Sampaikan Masalah Kesekretariatan KPID, tahun-2016-dprd-sumsel-sampaikan-masalah-kesekretariat-kpid, diunduh 22 April 2017,

3 Komisi Penyiaran Indonesia dibentuk berdasarkan mandat Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran. Komis i Penyiaran Indonesia adalah lembaga negara yang bersifat independen mengatur hal-hal mengenai penyiaran. Komisi Penyiaran Indonesia terdiri atas Komisi Penyiaran Indonesia Pusat yang dibentuk di tingkat pusat dan KPID yang dibentuk di tingkat Provinsi. Struktur kelembagaan Komisi Penyiaran Indonesia Pusat dengan KPID tidak struktural hierarkis seperti halnya Komisi Pemilihan Umum dengan Komisi Pemilihan Umum Provinsi atau Kabupaten/Kota. KPID memiliki otonomi untuk mengatur penyiaran di daerah. Pola hubungan yang dibangun dengan Komisi Penyiaran Indonesia Pusat bersifat koordinatif. Penganggaran Kom isi Penyiaran Indonesia Pusat berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, pendanaan KPID berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja Daerah. Keberlangsungan kinerja baik Komisi Penyiaran Indonesia Pusat maupun KPID dibantu oleh sebuah sekretariat sebagaimana diatur dalam Pasal 9 ayat (4) Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran berbunyi Komisi Penyiaran Indonesia dibantu oleh sebuah sekretariat yang dibiayai oleh negara. Bentuk kelembagaan dan pola hubungan antara Komisi Penyiaran Indonesia Pusat dengan Komisi Penyiaran Indonesia Daerah mengikuti Undang Undang Pemerintahan Daerah yang berlaku saat itu yaitu Undang Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dimana otonomi daerah seluas-luasnya menjadi roh dari Undang Undang tersebut. Saat ini

4 dengan berlakunya Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, dimana beberapa urusan pusat yang tadinya dapat dilaksanakan oleh Daerah secara konkuren mulai ditarik menjadi menjadi urusan pemerintah pusat, salah satunya tentang penyiaran. Hal ini menimbulkan perubahan besar pada struktur kelembagaan sekretariat KPID. Penyiaran merupakan salah salah satu sektor yang didorong untuk lebih demokratis pada era reformasi. Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran hendak menggeser dominasi negara yang sudah berlangsung selama kurang lebih tiga dekade, desentralisasi, dari otoritarianisme ke demokrasi. 2 dari sentralisasi ke Perubahan fundamental dalam pengelolaan sistem penyiaran di Indonesia, intinya adalah semangat untuk melindungi hak masyarakat secara lebih merata. Perubahan paling mendasar dalam Undang Undang ini adalah adanya limited transfer of authority dari pengelolaan penyiaran yang selama ini merupakan hak eksklusif pemerintah kepada sebuah lembaga negara independen (independent regulatory body) bernama Komisi Penyiaran Indonesia 3. Independen yang dimaksud adalah untuk mempertegas bahwa pengelolaan sistem penyiaran yang merupakan ranah publik harus dikelola oleh sebuah badan yang bebas dari intervensi modal maupun kepentingan 2 Wahyono S. Bayu et al, 2011, Ironi Eksistensi Regulator Media di Era Demokrasi, PR2Media dan Yayasan TIFA, Yogyakarta, hlm Rianto Puji, et al, 2012, Dominasi TV Swasta ( Nasional) Tergerusnya Keberagaman Isi Siaran, PR2Media kerja sama dengan Yayasan Tifa, hlm 189.

5 kekuasaan. Pada masa orde baru dimana pengelolaan sistem penyiaran masih berada di tangan pemerintah, sistem penyiaran sebagai alat strategis tidak luput dari kooptasi negara yang dominan dan digunakan untuk kepentingan kekuasaan. Sistem penyiaran tidak hanya digunakan untuk mendukung hegemoni rezim terhadap publik dalam penguasaan wacana strategis, tapi juga digunakan untuk mengambil keuntungan dalam kolaborasi antara segelintir elit penguasa dan pengusaha. 4 Peran negara dalam hal penyiaran haruslah seminimal mungkin, untuk itulah dibentuk Komisi Penyiaran Indonesia ya ng diharapkan sebagai satu-satunya lembaga independen yang mempunyai wewenang untuk mengatur penyiaran. Perkembangan menguatnya kembali peran pemerintah dan banyaknya kritik tentang efisiensi dan efektivitas lembaga negara independen berimbas pada Komisi Penyiaran Indonesia. Kecenderungan pemerintah untuk kembali menarik kewenangan yang dijalankan oleh Komisi Penyiaran Indonesia nampak dalam baik dalam rumusan diskusi maupun pada kebijakan yang diambil. Hal ini dikhawatirkan berujung pada upaya pelemahan lembaga negara independen. Padahal independensi mutlak dimiliki oleh Komisi Penyiaran Indonesia untuk menjaga sistem penyiaran yang sehat seperti tertuang dalam Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran 4 Tauda Gunawan A, 2012, Komisi Negara Independen Eksistensi Independent Agencies sebagai Cabang Kekuasaan Baru dalam Sistem Ketatanegara an, Genta Press, Yogyakarta, hlm 35.

6 yaitu diversity of content (prinsip keberagaman isi) dan diversity of ownership (prinsip keberagaman kepemilikan) 5. Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran lahir dengan dua semangat utama, pertama pengelolaan sistem penyiaran harus bebas dari berbagai kepentingan karena penyiaran merupakan ranah publik dan digunakan sebesar-besarnya untuk kepentingan publik. Kedua adalah semangat untuk menguatkan entitas lokal dalam semangat otonomi daerah dengan pemberlakukan sistem siaran berjaringan. 6 KPID dibentuk berdasarkan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran untuk mengatur penyiaran di daerah yang menggunakan sistem stasiun jaringan. Sistem stasiun jaringan bertujuan agar penyiaran tidak tersentralisasi di Jakarta saja sehingga potensi penyiaran di daerah dapat lebih berkembang baik dari sisi kualitas isi siaran maupun dari sisi ekonomi agar memiliki kontribusi terhadap pendapatan daerah. Sentralisasi lembaga penyiaran yang telah mapan dan berskala nasional semakin menghimpit keberadaan lembaga-lembaga penyiaran lokal untuk mengembangkan potensinya secara lebih maksimal. Kebutuhan masyarakat atas informasi, pendidikan, dan hiburan juga harus disesuaikan dengan keadaan di daerah sehingga dapat menjamin terpenuhinya hak sosial budaya masyarakat lokal dan minoritas. Karakter, adat 5 Rianto Puji, et al, op.cit, hlm 10 6 Selengkapnya lihat diakses pada tanggal 14 September 2017

7 istiadat dan kebudayaan di Indonesia sangatlah beragam maka keberadaan KPID sangat penting untuk mengawasi isi siaran dan menindaklanjuti aduan dari masyarakat terhadap isi siaran yang dinilai tidak sesuai dengan etika dan nilai-nilai kebudayaan di masing- masing daerah. Desentralisasi penyiaran merupakan keniscayaan karena tuntutan demokrasi. Tidak banyak referensi apakah lembaga negara independen yang didesentralisasi sampai ke daerah telah memenuhi indikator independensi seperti di pusat. Permasalahan yang saat ini dihadapi oleh hampir seluruh KPID di Indonesia m isalnya, penting untuk dilihat apakah mengarah pada upaya reduksi independensi atau malah sebaliknya merupakan upaya penguatan independensi dan eksistensi. Independensi, kedudukan, dan ruang lingkup kewenangan lembaga negara independen bervariasi sehingga dapat dikatakan tidak ada tolok ukur kesamaan secara teori untuk membentuk karakteristik independensi, kedudukan dan ruang lingkup kewenangan dan wilayah kerja lembaga - lembaga negara independen. Kategori independensi yang dikemukakan oleh Jimly Asshiddiqie dapat digunakan sebagai salah satu landasan teori untuk melakukan analisis permasalahan yang tengah dihadapi oleh KPID ini. Kategori independensi sebuah lembaga negara independen, menurut Jim ly Asshiddiqie terkait ke dalam tiga bentuk yaitu 7 : 7 Tauda Gunawan A, loc.cit, hlm

8 1. Independensi institusional atau struktural (institutional or structural independence) yang tercermin dalam mekanisme hubungan eksternal antarlembaga negara. 2. Independensi fungsional (fungtional independence) yang tercermin dalam proses pengambilan keputusan, yang dapat berupa (1) goal independence, yaitu bebas dalam menetapkan tujuan atau kebijakan pokok, dan (2) instrument independence, yaitu bebas dalam menetapkan instrumen kebijakan yang tidak ditetapkan sendiri. 3. Independensi administratif, yaitu merdeka dalam menentukan kebijakan administrasi untuk mendukung kedua macam independensi di atas (institutional and functional independence) yaitu berupa (1) independensi keuangan (financial independence), yaitu merdeka dalam menentukan anggaran pendukung, dan (2) independensi personalia (personel independence), yaitu merdeka dalam mengatur dan menentukan pengangkatan serta pemberhentian kepegawaian sendiri. Indikator independensi lain untuk mengetahui seperti apa dan sejauh mana independensi yang dimiliki oleh Lembaga Negara Independen dalam konteks Indonesia, maka dapat merujuk pada konsep yang saat ini umum digunakan, yakni konsep Independent Regulatory Agencies (selanjutnya disingkat IRAs) atau konsep kelembagaan lembaga negara independen dalam

9 kepustakaan barat. 8 Curtis W. Copeland, Michael E. Milakovich, Magetti dan Gilardi telah merumuskan beberapa aspek penting mengenai kriteria kelembagaan dan independensi IRAs di negara-negara maju. Amerika Serikat dan beberapa negara di Eropa menjadikan pendapat beberapa pakar tersebut sebagai dasar yang akan sangat menentukan seperti apa Lembaga Negara Independen yang akan dibangun dan seberapa besar independensinya. Beberapa pemikiran dan hasil penelitian tersebut dapat diintegrasikan dan digunakan sebagai tolok ukur, guna melihat sejauh mana independensi Lembaga Negara Independen dalam konteks Indonesia. Klasifikasi lembaga negara independen berdasarkan konsep independent agencies dan independent regulatory agencies belum begitu dikenal di Indonesia dan masih diartikan secara general sebagai lembaga negara independen. Keduanya dibedakan karena adanya ketidaksamaan derajat independensi dan karakteristik khusus, dimana lembaga negara independen dalam pengertian IRAs memiliki aspek independensi yang lebih sempurna daripada Lembaga Negara Independen dalam pengertian independent agencies saja. 9 Klasifikasi berdasarkan konsep tersebut perlu dilakukan, sebab kenyataannya mesti diakui bahwa ada perbedaan derajat independensi pula dalam penyusunan lembaga negara independen di Indonesia yang memang belum terkonsolidasi dengan baik. Penataan lembaga negara independen tanpa 8 Ramadani Rizki, 2016, Independensi Lembaga Negara Independen di Indonesia (Studi dalam Konsep Independent Regulatory Agencies), tesis pada Program Pascasarjana Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, hlm 7 9 Copeland Curtis W., Economic Analysis and Independent Regulatory Agencies, draft Report for the consideration of the administrative conference of United States, USA, 2013, hlm 6.

10 konsep yang jelas akan berakibat pada rancunya pengaturan independensi kelembagaannya. Penataan kelembagaan dan penganggaran KPID pasca Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah harapannya dapat diharmonisasikan dengan prinsip dan semangat penyiaran sesuai dengan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran yang memiliki karakteristik khusus dan tidak kehilangan karakter independensi. Pengaturan mengenai pembagian urusan antara pusat dan daerah tentang penyiaran tidak kemudian mematikan eksistensi KPID namun dapat diarahkan pada penataan yang lebih sesuai dengan konsep sistem siaran jaringan. Komisi Penyiaran Daerah Istimewa Yogyakarta (selanjutnya disingkat KPID DIY) dibentuk pada tanggal 6 Maret 2004 dengan Surat Keputusan Gubernur DIY Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pembentukan Komisi Penyiaran Indonesia Daerah merupakan KPID pertama yang dibentuk pasca Undang Undang Penyiaran berlaku. Sebagai KPID tertua di Indonesia, sejak awal berdiri sampai dengan tahun 2015 kedudukan kelembagaan sekretariat KPID DIY tidak permanen karena menempel di luar struktur Dinas Perhubungan dan Komunikasi Informasi Daerah Istimewa Yogyakarta. Tahun 2015 berdasarkan Peraturan Daerah Istimewa Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 3 Tahun 2015 tentang Kelembagaan Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta menempatkan kelembagaan sekretariat KPID di bawah Bidang Fasilitasi Informasi yaitu pada seksi Fasilitasi KPID.

11 Pasca berlakunya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah, Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta akan melakukan penataan ulang kelembagaan sekretariat dan sistem penganggaran KPID dan akan diberlakukan pada tahun 2018 mendatang. Penataan perwakilan atau komisi daerah menjadi hal yang menarik untuk diteliti karena di tingkat daerah, keberadaan lembaga negara independen ini belum dilihat sebagai sesuatu yang memiliki pengaruh signifikan terhadap pemenuhan hak asasi manusia atau mendorong demokratisasi. Daerah masih sebatas menjalankan amanah Undang Undang secara formalitas, sekedar menggugurkan kewajiban sudah membentuk lembaga independen di tingkat daerah. Penelitian ini ingin mengetahui bagaimana penataan kelembagaan KPID DIY pasca berlakunya Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan bagaimana penataan kelembagaan yang ideal menurut teori independensi lembaga negara independen yang memiliki karakteristik khusus penyiaran. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas maka disusunlah rumusan masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana penataan kelembagaan KPID DIY pasca berlakunya Undang Undang Nom or 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menurut teori independensi lembaga negara independen?

12 2. Bagaimana penataan kelembagaan KPID DIY yang ideal menurut teori independensi lembaga negara independen? C. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Objektif a. Untuk mengetahui, menganalisis dan memahami bagaimana konsep penataan kelembagaan dan penganggaran KPID DIY pasca berlakunya Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menurut teori independensi lembaga negara independen. b. Untuk mengetahui penataan kelembagaan KPID DIY yang ideal menurut teori independensi lembaga negara independen. 2. Tujuan Subjektif Penelitian ini secara subjektif dilaksanakan dalam rangka penyusunan tesis sebagai syarat akademis untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Magister Ilm u Hukum Universitas Gadjah Mada.

13 D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis Setiap telaah konseptual dan analisis teori yang tersaji dalam penelitian ini diharapkan dapat berkontribusi pada pengembangan dan perluasan kajian ilmu hukum khususnya di bidang hukum ketatanegaraan, terutama yang berkaitan dengan isu-isu kelembagaan negara independen yang didesentralisasi ke daerah. 2. Manfaat Praktis Penelitian ini pada akhirnya diharapkan dapat menjadi acuan dan pertimbangan bagi pihak regulator dan pembuat kebijakan dalam rangka menata dan menyempurnakan lembaga negara independen dalam konteks ini KPID di seluruh Provinsi di Indonesia pada umumnya, dan KPID DIY pada khususnya pasca berlakunya Undang Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. E. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran, pencarian dan pengamatan yang dilakukan oleh penulis, tidak ada penelitian, skripsi, tesis ataupun disertasi yang sama dengan penelitian ini, namun ditemukan beberapa karya tulis baik berupa tesis maupun disertasi yang membahas tema seputar lembaga negara independen. Karya tulis yang dimaksud antara lain:

14 Pertama, karya tulis ilmiah berupa penulisan disertasi yang berjudul Penataan Lembaga Negara Independen Setelah Perubahan Undang Undang Dasar yang ditulis pada tahun 2012 oleh Zainal Arifin Mochtar pada program doktor Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. Adapun rum usan masalah yang diangkat adalah : (1) Faktor apa yang mendorong lahirnya lembaga-lembaga negara independen baru di Indonesia setelah reformasi? (2) Bagaimanakah implikasi kehadiran lembaga-lembaga tersebut dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan? dan (3) Bagaimanakah seharusnya format ideal penataan lembaga negara independen di Indonesia? Berdasarkan hasil penelitian terhadap permasalahan tersebut, didapatkan beberapa kesim pulan, yakni: pertama, adanya faktor-faktor yang turut mendorong kelahiran lembaga-lembaga negara independen ini diantaranya adanya proses reformasi yang berbau liberal, pencitraan rezim, kebutuhan tertentu, dan ketergesaan legislasi. Kedua, adanya implikasi lembaga negara independen baik secara yuridis, administratif, maupun politik. Ketiga, penataan lembaga negara independen melalui moratorium pembentukan penyusunan cetak biru, dasar hukum kelembagaan dan pelaksanaannya. Unsur pembeda disertasi tersebut dengan penulisan hukum ini adalah m embahas mengenai faktor pendorong lahirnya lembaga-lembaga negara independen di Indonesia setelah reformasi, menganalisis implikasi kehadiran lembaga -lembaga 10 Mochtar Zainal Arifin, 2012, Penataan Lembaga Negara Independen Setelah Perubahan Undang Undang Dasar 1945, disertasi pada Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.

15 tersebut dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan dan menggagas format ideal penataan lembaga negara independen di Indonesia namun tidak membahas format ideal penataan lembaga negara independen di daerah khususnya mengenai KPID. Kedua, karya tulis ilmiah berupa penulisan tesis yang berjud ul Kedudukan Komisi Negara Independen dalam Struktur Ketatanegaraan Republik Indonesia yang ditulis pada tahun 2011 oleh Gunawan Abdullah Tauda, mahasiswa Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada 11. Adapun rumusan masalah yang dikaji oleh penulis adalah: (1) Apa sajakah karakteristik yang menjadi tolok ukur bagi keberadaan komisi negara independen? (2) Bagaimanakah konstruksi teoritis keberadaan komisi negara independen pada struktur ketatanegaraan Republik Indonesia? dan (3) Apa sajakah bentuk checks and balances kom isi negara independen terhadap cabang kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif dalam konteks ketatanegaraan Republik Indonesia. Kesimpulan yang terdaapat dalam penelitian tersebut adalah, pertama, komisi negara independen adalah lembaga yang secara tegas kemandirian dan independensi lembaga tersebut, bebas dari pengaruh dan kontrol dari cabang kekuasaan eksekutif, mekanisme pemberhentian dan pengangkatan yang diatur khusus, kepemimpinan yang bersifat kolektif kolegial, kepemimpinan tidak berasal dari partai politik tertentu, dan keanggotaannya ditujukan untuk menjaga keseimbangan perwakilan 11 Tauda Gunawan A, op.cit.

16 nonpartisan. Kedua, konstruksi teoritis komisi negara independen sebagai cabang kekuasaan tersendiri dimaknai sebagai bagian dari The New Separation of Power atau pemisahan kekuasaan baru. Ketiga, checks and balances antara komisi negara independen dan tiga poros kekuasaan asli menunjukkan kom isi negara independen juga berperan dalam pembatasan dan penyeimbangan meskipun terbatas. Pada tahun 2012 tesis ini telah diterbitkan menjadi buku yang berjudul Komisi Negara Independen : Eksistensi Independent Agencies sebagai Cabang Kekuasaan Baru dalam Sistem Ketatanegaraan. Unsur pembeda tesis tersebut dengan penulisan hukum ini adalah membahas tentang karakteristik yang menjadi tolok ukur bagi keberadaan komisi negara independen dan merumuskan konstruksi teoritis keberadaan komisi negara independen pada struktur ketatanegaraan Republik Indonesia, serta mekanisme checks and balances-nya dengan lembaga konvensional namun tidak membahas karakteristik dan keberadaan independensi lembaga negara independen di daerah khususnya mengenai KPID. Ketiga, karya tulis ilmiah berupa penulisan tesis yang berjudul Desentralisasi Lembaga Negara Independen dalam N egara Kesatuan 12 oleh Wulandari, mahasiswa Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, ditulis tahun Adapun rumusan masalah yang dikaji oleh penulis adalah: (1) Bagaimanakah konsep lembaga negara 12 Wulandari, 2014, Desentralisasi Lembaga Negara Independen dalam Negara Kesatuan, Tesis pada Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta.

17 independen di daerah? dan (2) Bagaimana konsep desentralisasi lembaga negara independen yang paling tepat dalam Negara Kesatuan? Adapun kesimpulan dari penelitian tersebut adalah: pertama, lahirnya lembaga negara independen di daerah memberikan kesempatan adanya pendesentralisasian lembaga negara independen di daerah dalam bentuk kantor perwakilan, komisi maupun perwakilan. Kedua, konsep yang paling tepat dalam desentralisasi lembaga negara independen dalam negara kesatuan yakni dasar hukum pembentukannya yang menegaskan secara rinci independensinya, bebas dari pengaruh tiga cabang kekuasaan lain, proses pemilihan anggota ditentukan oleh undang undang, penyeleksian anggota tidak berdasarkan political appointee, tidak boleh terjadi tumpang tindih kekuasaan, kepemimpinan yang bersifat kolektif ko legial, periode jabatan yang bersifat staggered, dan keharusan bagi peraturan perundangundangan menentukan secara rinci pembagian kewenangan antara lembaga negara independen yang ada di pusat dan di daerah. Unsur pembeda antara tesis tersebut dengan penulisan hukum ini adalah membahas tentang konsep lembaga negara independen di daerah dan konsep desentralisasi lembaga Negara independen yang paling tepat dalam Negara Kesatuan. Pada analisis tesis tersebut tentang KPID masih belum mengakom odir karakteristik sistem siaran jaringan yang menjadi semangat Undang Undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran. Keempat, karya tulis ilmiah berupa penulisan tesis berjudul Konfigurasi State Auxiliary Bodies dalam Sistem Pemerintahan Indonesia

18 oleh Evy Trisusilo, ditulis tahun Program Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Indonesia Jakarta. Adapun rumusan masalah yang dikaji oleh penulis adalah: (1) Bagaimanakah status dan kedudukan lembaga State Auxilary Bodies (SAB)? (2) Bagaimana korelasi dan tanggung jawab lembaga SAB? Karya tulis ini menghasilkan kesimpulan bahwa SAB secara garis besar dapat dikategorikan menjadi tiga jenis yakni legislative-primary yaitu SAB yang masuk dalam ranah eksekutif dalam level primary, dan executive-auxiliary yang masuk dalam ranah eksekutif tetapi dalam level auxiliary. Unsur pembeda antara tesis tersebut dengan penulisan hukum ini adalah m embahas secara umum tentang status dan kedudukan lembaga-lembaga negara penunjang (state auxiliary bodies), baik yang bersifat independen maupun adm inistratif, meliputi dasar hukum, nomenklatur, dan relasinya satu sama lain namun tidak terdapat pembahasan spesifik tentang lembaga negara independen di daerah khususnya mengenai KPID. Kelima, karya tulis ilmiah berupa penulisan tesis berjudul Independensi Lembaga Negara Independen di Indonesia (Studi dalam Konsep Independent Regulatory Agencies) oleh Rizki Ramadani, ditulis tahun Mahasiswa Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. Adapun rumusan masalah yang dikaji oleh penulis adalah: (1) Sejauh manakah independensi lembaga -lembaga 13 Trisusilo Evy, 2012, Konfigurasi State Auxiliary Bodies dalam Sistem Pemerintahan Indonesia, Tesis pada Program Pasca Sarjana Universitas Indonesia, Jakarta. 14 Ramadani Rizki, op.cit

19 negara independen yang adan di Indonesia menurut indikator IRAs? (2) Bagaimanakah format independensi yang ideal bagi lembaga negara independen di Indonesia? Karya tulis ini menghasilkan kesimpu lan bahwa pertama, LNI di Indonesia dapat dianggap independen sejauh telah memenuhi aspek-aspek yang telah ditentukan dalam indikator umum IRAs baik secara formal pembentukannya (enabling act) maupun secara de facto dari segi implementasi. Kedua, terdapat beberapa gagasan mengenai format independensi yang ideal bagi LNI antara lain beberapa aspek kunci seperti structural disaggregation, managerial freedom, result control dan the policy-operations split dapat dijadikan acuan dalam menyusun format independensi yang ideal bagi LNI di Indonesia. Minimalisasi kewenangan DPR dalam memilih anggota LNI, pemberian kewenangan yang bersifat mandiri, dan penegasan ketentuan nonpartisan. Pembaruan paragdimatik dalam memandang LNI sebagai cabang kekuasaan lain di dalam m odel sistem pemisahan kekuasaan yang baru. Unsur pembeda tesis tersebut dengan penulisan hukum ini adalah membahas sejauh mana independensi lembaga negara independen di Indonesia yang tercermin dalam regulasinya dan mengkaji format independensi yang ideal bagi lembaga negara independen di Indonesia namun tidak terdapat pembahasan secara spesifik tentang format independensi lembaga negara independen di daerah khususnya mengenai KPID. Beberapa buku juga membahas mengenai lembaga negara independen antara lain Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca

20 Reformasi ditulis oleh Jimly Asshidiqie yang diterbitkan tahun 2006 unsur pembeda dengan penulisan hukum ini adalah m embahas secara umum perkembangan kelembagaan Negara di Indonesia pasca reformasi termasuk munculnya lembaga negara independen, namun tidak terdapat pembahasan yang lebih detail dan spesifik tentang lembaga negara independen di daerah khususnya mengenai KPID. Buku dengan judul Kedudukan Hukum Komisi Negara di Indonesia (Eksistensi Komisi-Komisi Negara sebagai Organ yang Mandiri dalam Sistem Ketatanegaraan, ditulis oleh Lukman Hakim, buku hasil dari disertasi yang diterbitkan pada tahun Unsur pembeda dengan penulisan hukum ini adalah m embahas dasar teoritis dan filosofis bagi keberadaan Komisi Negara sebagai lembaga negara yang diakui dalam sistem ketatanegaraan Indonesia namun tidak terdapat pembahasan mengenai penataan lembaga negara independen di daerah menurut teori independensi khususnya mengenai KPID.