ANALISIS DAYASAING DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGRIBISNIS GULA INDONESIA. Oleh : UTARI EVY CAHYANI A

Transkripsi

1 ANALISIS DAYASAING DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGRIBISNIS GULA INDONESIA Oleh : UTARI EVY CAHYANI A PROGRAM STUDI MANAJEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 RINGKASAN UTARI EVY CAHYANI. Analisis Dayasaing dan Strategi Pengembangan Agribisnis Gula Indonesia. Di bawah bimbingan LUKMAN M. BAGA. Gula adalah hasil pengolahan tebu yang merupakan salah satu komoditas strategis dalam perekonomian Indonesia. Gula juga merupakan salah satu kebutuhan pokok masyarakat dan sumber kalori yang relatif murah. Selama kurun waktu , produksi gula dalam negeri mengalami peningkatan sebesar 6,36 persen per tahun. Namun peningkatan produksi ini masih tidak sebanding dengan peningkatan konsumsi gula domestik yang cenderung semakin meningkat. Hal ini dapat terlihat pada produksi gula tahun 2007 mencapai 2,44 juta ton, sedangkan konsumsi 2,70 juta ton. Karena itu, Indonesia masih memerlukan gula impor untuk mencukupi kebutuhan gula domestik. Masalah-masalah yang dihadapi agribisnis gula di Indonesia terkait dengan masalah produksi dan konsumsi. Dari sisi produksi, masalah yang dihadapi oleh agribisnis gula antara lain menurunnya produktivitas karena penerapan teknologi on farm dan efisiensi pabrik gula yang rendah. Sedangkan dari sisi konsumsi, terjadi peningkatan konsumsi gula terutama disebabkan peningkatan jumlah penduduk, pendapatan masyarakat, dan pertumbuhan industri makanan dan minuman. Sebagai negara berpenduduk besar dengan pendapatan yang terus meningkat, Indonesia potensial menjadi salah satu konsumen gula terbesar di dunia. Indonesia juga menghadapi tantangan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi gula domestik karena diperkirakan harga gula dunia di masa mendatang akan terus meningkat. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menganalisis peramalan produksi dan konsumsi gula di Indonesia serta dayasaing agribisnis gula Indonesia. Hasil analisis tersebut diharapkan dapat digunakan untuk merumuskan strategi Pengembangan agribisnis gula Indonesia dalam rangka pencapaian swasembada gula di Indonesia. Lingkup penelitian ini adalah pengolahan data gula secara nasional. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder. Metode analisis data yang digunakan antara lain peramalan produksi dan konsumsi, analisis berlian Porter, analisis SWOT, dan arsitektur strategik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa model terbaik untuk meramalkan produksi gula Indonesia adalah ARIMA 1,1,2. Sedangkan model terbaik untuk meramalkan kosumsi gula Indonesia adalah Double Exponential Smoothing. Hasil peramalan menunjukkan konsumsi gula Indonesia sampai tahun 2025 terjadi peningkatan. Sedangkan produksi gula cenderung konstan. Hal tersebut menunjukkan bahwa produksi gula dalam negeri belum mampu mencukupi kebutuhan konsumsi dalam negeri. Hasil analisis dayasaing menggunakan pendekatan Teori Berlian Porter menunjukkan keterkaitan antar komponen yang saling mendukung dan tidak saling mendukung dalam tiap komponen dayasaing agribisnis gula. Keterkaitan yang tidak saling mendukung lebih dominan dalam penelitian ini. Hal ini menyebabkan dayasaing agribisnis gula Indonesia masih lemah.

3 Strategi yang dirumuskan dari analisis SWOT untuk meningkatkan dayasaing agribisnis gula antara lain strategi S-O, S-T, W-O, dan W-T. Strategi S- O antara lain optimalisasi sumberdaya yang ada, pemanfaatan hasil samping pengolahan gula, penguatan kelembagaan, penyuluhan penerapan teknologi on farm. Strategi S-T antara lain, menjaga ketersediaan pasokan tebu, peningkatan kualitas dan efisiensi produksi gula, pengaturan produksi dan impor gula rafinasi. Strategi W-O antara lain, menciptakan lembaga permodalan bagi petani dan industri gula, rehabilitasi sarana prasarana penunjang PG, penataan varietas dan pembibitan, pengaturan ketersediaan pupuk dan bibit dalam waktu, jumlah, jenis, dan harga yang tepat, pengembangan industri gula di luar Jawa, perbaikan manajemen tebang muat angkut (TMA), mencari teknik budidaya yang sesuai untuk lahan bukan sawah. Sedangkan strategi W-T yang dirumuskan adalah rehabilitasi tanaman tebu keprasan (bongkar ratoon). Bentuk nyata dari strategi yang telah dirumuskan dari hasil analisis SWOT adalah program-program yang disusun untuk meningkatan dayasaing agribisnis gula Indonesia. Dari sasaran, tantangan, dan program yang telah dirumuskan, hasilnya dipetakan ke dalam gambar yang disebut Arsitektur Strategik Agribisnis Gula Indonesia. Rancangan arsitektur strategik Agribisnis Gula Indonesia merupakan rekomendasi yang penulis berikan sebagai jawaban atas tantangan yang dihadapi agribisnis gula. Rancangan ini merupakan peta strategi (blue print strategy) untuk mencapai sasaran agribisnis gula pada tahun 2025 mendatang, yaitu mencapai swasembada gula yang berdayasaing. Berdasarkan hasil penelitian, saran yang dapat diberikan antara lain: perlu adanya komitmen dari seluruh stake holder agribisnis gula untuk meningkatkan dayasaing agribisnis gula agar lebih baik dan mencapai sasaran yaitu swasembada gula berdayasaing. Konsistensi kebijakan pemerintah akan sangat membantu perkembangan agribisnis gula di Indonesia. Penelitian selanjutnya mengenai agribisnis gula Indonesia, akan lebih baik jika produksi dan konsumsi gula dihitung juga produksi hasil pengolahan raw sugar dan konsumsi gula untuk industri, karena dalam penelitian ini hanya dilihat dari produksi dan konsumsi langsung.

4 ANALISIS DAYASAING DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGRIBISNIS GULA INDONESIA Oleh : UTARI EVY CAHYANI A SKRIPSI Sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pertanian pada Fakultas Pertanian Institut Pertanian Bogor PROGRAM STUDI MANAJEMEN AGRIBISNIS FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

5 Judul Nama NRP : Analisis Dayasaing dan Strategi Pengembangan Agribisnis Gula Indonesia : Utari Evy Cahyani : A Menyetujui, Dosen Pembimbing Skripsi Ir. Lukman M. Baga, MA.Ec NIP Mengetahui, Dekan Fakultas Pertanian Prof. Dr. Ir. Didy Sopandie, M.Agr NIP Tanggal Lulus :

6 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL ANALISIS DAYASAING DAN STRATEGI PENGEMBANGAN AGRIBISNIS GULA INDONESIA ADALAH KARYA SENDIRI DAN BELUM DIAJUKAN DALAM BENTUK APAPUN KEPADA PERGURUAN TINGGI MANAPUN. SUMBER INFORMASI YANG BERASAL ATAU DIKUTIP DARI KARYA YANG DITERBITKAN MAUPUN TIDAK DITERBITKAN DARI PENULIS LAIN TELAH DISEBUTKAN DALAM TEKS DAN DICANTUMKAN DALAM DAFTAR PUSTAKA DI BAGIAN AKHIR SKRIPSI INI. Bogor, Mei 2008 Utari Evy Cahyani A

7 RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Utari Evy Cahyani lahir pada tanggal 21 Mei 1987 di Kendal, sebuah kabupaten yang berada di Provinsi Jawa Tengah. Penulis merupakan putri pertama dari dua bersaudara, dari pasangan Drs. Harsudi dan Dra. Nila Dwi Harini. Penulis menjalani pendidikan di sekolah dasar tahun 1992 sampai dengan tahun 1998 di SDN Tanjungmojo II, Kabupaten Kendal. Selanjutnya meneruskan pendidikan lanjutan tingkat pertama dari tahun 1998 sampai tahun 2001 di SLTPN 2 Kendal. Pada tahun 2001 sampai dengan 2004 penulis melanjutkan ke SMUN 1 Kendal. Pada tahun 2004 penulis melanjutkan studi ke jenjang yang lebih tinggi yaitu di Institut Pertanian Bogor (IPB). Penulis diterima di IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) dan diterima sebagai mahasiswa Program Studi Manajemen Agribisnis pada Fakultas Pertanian. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif di beberapa organisasi yaitu Koperasi Mahasiswa (KOPMA), Himpunan Mahasiswa Peminat Ilmu-ilmu Sosial Ekonomi Pertanian (MISETA), dan Forum Komunikasi Mahasiswa (Fokma Bahurekso Kendal).

8 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Analisis Dayasaing dan Strategi Pengembangan Agribisnis Gula Indonesia. Skripsi ini bertujuan untuk menganalisis peramalan konsumsi dan produksi gula di masa yang akan datang serta dayasaing agribisnis gula di Indonesia. Hasil analisis tersebut digunakan untuk menyusun strategi pengembangan agribisnis gula dalam upaya pencapaian swasembada gula. Penulis telah berusaha dengan sebaik-baiknya dalam menyusun skripsi ini. Namun, penulis menyadari bahwa masih ada berbagai kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun dalam penyempurnaan skripsi ini. Penulis berharap bahwa skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak yang membutuhkan. Bogor, Mei 2008 Penulis

9 UCAPAN TERIMA KASIH Penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini, penulis dibantu oleh beberapa pihak. Karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Allah SWT atas berkat rahmat dan karunia-nya penulis mendapat kemudahan dan kemampuan dalam setiap langkah penyusunan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada Qudwah Hasanah kita, Rasulullah Saw, yang telah mengajarkan al-islam sebagai jalan hidup sehingga membawa keselamatan bagi umat manusia. 2. Kedua orang tua penulis yaitu Ayahanda Harsudi dan Ibunda Nila Dwi Harini, dan adikku tersayang Hardiat Dani Satria beserta keluarga besar atas doa, cinta, kasih sayang, perhatian dan dukungan yang tercurah tiada henti kepada penulis. 3. Ir. Lukman M. Baga, MA.Ec selaku dosen pembimbing skripsi yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk memberikan ilmu dan bimbingan yang sangat berarti bagi penulisan skripsi ini. 4. Dr. Iwan Riswandi, M.Si selaku dosen penguji utama yang telah bersedia menguji dan memberikan masukan, kritik dan ilmu yang bermanfaat untuk perbaikan penulisan skripsi ini. 5. Rahmat Yanuar, SP, M.Si selaku dosen penguji wakil departemen yang telah mengoreksi kekurangan dalam penulisan ini dan menyempurnakan penulisan skripsi ini. 6. Dosen dan staf penunjang Program Studi Manajemen Agribisnis atas ilmu dan bantuan yang diberikan. 7. Bapak dan Ibu di Sekretariat Dewan Gula Indonesia atas bantuannya selama proses pengambilan data, semoga hasil penelitian ini dapat berguna bagi stake holder agribisnis gula Indonesia. 8. Pudik Rubianto dan keluarga atas doa, perhatian dan dukungan yang telah diberikan kepada penulis dengan tulus.

10 9. Yudhi Apriyadi yang telah bersedia menjadi pembahas dalam seminar penulis dan Krishna Padja yang telah memberi kepercayaan kepada penulis untuk menjadi pembahas dalam seminarnya. 10. Teman-teman seperjuangan di C15, Lia, Mega, Irma, Anggi, Mbak Dewi, Mbak Ratih, Mbak Shinta dan Rindu terima kasih atas dukungan, kebersamaan dan keceriaan yang tidak pernah akan terlupakan sampai kapanpun. 11. Dini Vidya yang telah meluangkan waktunya untuk membantu dalam tampilan power point presentasi dengan cantik. 12. Teman-teman satu bimbingan Rudie, Irsan, Meisakh, Baiquni, Erick, Irma, Deny, Lisma, Yogi yang telah memberi semangat dan dukungannya. 13. Agus, Wachid, Mita, Purdianti, Novi Krisna yang telah bersedia berdiskusi dengan penulis selama pembuatan skripsi. 14. Seluruh mahasiswa AGB 41 terima kasih atas persahabatan dan bantuan selama proses pembuatan skripsi. 15. Alin Tanah, Rike HPT, Rani IE, Ridho Lanskap, Santoso Agr, dan warga Desa Mande terima kasih atas kebersamaan dalam Tim KKP IPB 2007 dan bantuannya selama di Desa Mande, Kabupaten Cianjur. 16. Forum Komunikasi Mahasiswa Bahurekso Kendal di Bogor, perasaan senasib dan seperjuangannya. 17. Sahabat penulis Artik Estuari dan Ratna Dwi K. Yang telah memberi semangat, doa, dan dukungan kepada penulis. 18. Semua pihak yang telah membantu penulis dengan ikhlas dan sukarela yang tidak dapat dicantumkan semuanya. Terima kasih banyak.

11 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... xiii xiv xv I II III IV PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Ruang Lingkup Penelitian TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Kondisi Agribisnis Gula Indonesia Usahatani Tebu Produksi Gula Tataniaga Gula Kelembagaan Swasembada Gula Penelitian Terdahulu KERANGKA PEMIKIRAN 3.1 Kerangka Pemikiran Teoritis Dayasaing Industri Teori Peramalan Metode Peramalan Time Series Pemilihan Metode Peramalan Analisis SWOT Arsitektur Strategi Kerangka Pemikiran Operasional METODE PENELITIAN 4.1 Lokasi dan Waktu Penelitian Jenis dan Sumber Data Metode Pengolahan dan Analisis Data Analisis Peramalan Produksi dan Konsumsi Gula Identifikasi Pola Data Metode Peramalan Model Time Series Pemilihan Metode Peramalan Terakurat Analisis Berlian Porter Analisis SWOT Arsitektur Strategi... 55

12 4.4 Definisi Operasional V VI VII PERKEMBANGAN PRODUKSI DAN KONSUMSI GULA DI INDONESIA 5.1 Perkembangan Industri Gula di Indonesia Kondisi Agribisnis Gula Saat ini Perkembangan Produksi Tebu, dan Produktivitas Gula Perkembangan Harga Gula di Indonesia Impor Gula Indonesia Kebijakan Pergulaan di Indonesia Peramalan Produksi dan Konsumsi Gula Identifikasi Pola Data Identifikasi Pola Data Produksi Gula Identifikasi Pola Data Konsumsi Gula Penerapan Metode Peramalan Pemilihan Model Peramalan Terakurat Hasil Peramalan Produksi dan Konsumsi Gula DAYASAING AGRIBISNIS GULA DI INDONESIA 6.1 Analisis Komponen Porter s Diamond System Kondisi Faktor Sumberdaya Kondisi Permintaan Industri Terkait dan Industri Pendukung Persaingan, Struktur, dan Strategi Agribisnis Gula Nasional Peran Pemerintah Peran Kesempatan Identifikasi Faktor-faktor dalam Komponen Porter s Diamond System Keterkaitan Antar Komponen Porter s Diamond System STRATEGI PENINGKATAN DAYASAING AGRIBISNIS GULA INDONESIA 7.1 Analisis SWOT Strategi Peningkatan Dayasaing Agribisnis Gula di Indonesia Analisis Komponen SWOT Perumusan Strategi dengan Matriks SWOT Rancangan Arsitektur Strategik Peningkatan Dayasaing Agribisnis Gula Indonesia Sasaran Agribisnis Gula Indonesia Tantangan Agribisnis Gula Indonesia Program Peningkatan Dayasaing Agribisnis Gula Indonesia Tahapan Arsitektur Strategik VIII KESIMPULAN DAN SARAN 8.1 Kesimpulan Saran xi

13 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

14 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Luas Areal Perkebunan Tebu, Jumlah Tebu, Rendemen, dan Jumlah Hablur Tahun Produksi, Pangsa, dan Pertumbuhan Produksi dari Negara Produsen Utama Gula di Dunia Tahun Analisis Usahatani Tanaman Plant Cane (PC) Teknologi Standar PTPN Sumber Data yang Digunakan dalam Penelitian Pertumbuhan Luas Areal, Produksi Tebu, Produksi Hablur, dan Rendemen di Indonesia Tahun Tingkat Produksi dan Produktivitas Gula di Indonesia Tahun Nilai MSD Beberapa Metode Peramalan Time Series Pada Produksi dan Konsumsi Gula Hasil Peramalan Produksi Gula Indonesia Hasil Peramalan Konsumsi Gula Indonesia Ketersediaan Lahan untuk Komoditi Tebu di Indonesia Jenis Produk Turunan Tebu di Indonesia Identifikasi Komponen Dayasaing dalam agribisnis Gula Indonesia Matrik SWOT Agribisnis Gula Indonesia Program Peningkatan Dayasaing Agribisnis Gula Indonesia

15 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Konsumsi dan Produksi Gula Indonesia Tahun Proses Pengolahan Tebu Menjadi Gula The Complete System of National Competitive Advantage Kerangka Operasional Penelitian Sistem Agribisnis Gula Indonesia Porter`s Diamond Matriks SWOT Perkembangan Rata-rata Harga Gula Eceran Diagram Alur Kebijakan Pergulaan di Indonesia Plot Data Produksi Gula Plot Data Konsumsi Gula Saluran Tataniaga Gula Milik Petani Harga Gula Internasional Keterkaitan Antar Komponen Porter`s Diamond System Arsitektur Strategik Agribisnis Gula Indonesia

16 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Produksi dan Konsumsi Gula di Indonesia Plot ACF dan PACF Produksi Gula Plot ACF dan PACF Konsumsi Gula ARIMA Model: Produksi Gula Double Exponential Smoothing for Konsumsi Gula Luas Areal dan Produksi Gula di Indonesia Teknologi-teknologi yang Dihasilkan P3GI Produk Turunan Tebu yang Masih Potensial untuk Dikembangkan di Indonesia Kebijakan Pergulaan di Indonesia

17 I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia sebagai negara agraris memiliki sumberdaya alam yang baik. Hal ini menjadikan subsektor perkebunan Indonesia menjadi berkembang dan memiliki keterkaitan secara langsung dengan aspek ekonomi, sosial, dan ekologi. Dalam aspek ekonomi, subsektor perkebunan berperan sebagai sumber devisa negara, sumber ekonomi wilayah serta sebagai sumber pendapatan masyarakat. Dalam aspek sosial, subsektor perkebunan telah mampu menyerap tenaga kerja yang besar baik sebagai petani ataupun tenaga kerja. Dalam aspek ekologi, dengan sifat tanaman berupa pohon, subsektor perkebunan mendukung kelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup, serta sumberdaya air, penyedia oksigen, dan mengurangi degradasi hutan (Hafsah 2002). Gula adalah hasil pengolahan tebu yang merupakan salah satu komoditas strategis dalam perekonomian Indonesia. Dengan luas areal sekitar 350 ribu ha pada periode , agribisnis gula berbasis tebu merupakan salah satu sumber pendapatan bagi sekitar 900 ribu petani dengan jumlah tenaga kerja yang terlibat mencapai 1,3 juta orang. Gula juga merupakan salah satu kebutuhan pokok masyarakat dan sumber kalori yang relatif murah (Badan Litbang Pertanian 2005). Kedudukan gula sebagai bahan pemanis utama di Indonesia belum dapat digantikan oleh bahan pemanis lainnya, seperti madu, gula merah, atau bahan pemanis buatan lainnya. Hal ini disebabkan gula masih merupakan bahan pemanis

18 2 dominan yang digunakan baik oleh rumah tangga maupun industri makanan dan minuman. Industri gula Indonesia menempati posisi yang penting dalam sejarah perkembangan perekonomian dan perindustrian di Indonesia. Sejarah menunjukkan bahwa Indonesia pernah mengalami era kejayaan industri gula pada tahun 1930-an. Ketika itu, Indonesia merupakan eksportir gula kedua terbesar di dunia yang hanya kalah oleh Kuba (Mubyarto 1984). Namun sekarang ini keadaannya menjadi terbalik, peningkatan kebutuhan gula tidak diimbangi dengan peningkatan produksi gula nasional. Akibatnya Indonesia harus mengimpor gula untuk memenuhi kebutuhan konsumsi gula domestik. Tabel 1 Luas Areal Perkebunan Tebu, Jumlah Tebu, Rendemen, dan Jumlah Hablur Tahun Tahun Luas Jumlah Tebu Rendemen Jumlah Hablur Areal (ha) (ton) (ton/ha) (%) (ton) (ton/ha) ,36 6, , ,25 7, , ,55 6, , ,93 7, , ,48 7, , ,84 5, , ,80 7, , ,54 7, , ,12 7, , ,80 7, , ,41 7, , ,56 7, , ,83 7, , ,26 7, , ,41 7, ,72 Sumber: Dewan Gula Indonesia (2008) Berdasarkan Tabel 1, produksi gula dalam negeri secara umum mengalami penurunan. Penurunan terbesar terjadi pada tahun Produksi gula paling rendah tercapai pada tahun 1999, yaitu sebesar 1,49 juta ton. Penurunan produksi gula dalam negeri tersebut antara lain disebabkan oleh: 1) penurunan

19 3 areal dan peningkatan proporsi areal tebu tegalan; 2) penurunan produktivitas lahan; 3) penurunan efisiensi di tingkat pabrik (Susila 2005). Luas areal tebu mengalami penurunan dari 420,69 ribu hektar pada tahun 1993 menjadi 396,44 ribu hektar pada tahun Rendahnya rendemen gula nasional juga turut mempengaruhi penurunan produksi gula. Kondisi pabrik gula yang telah tua dan kesulitan tebang/angkut telah mempengaruhi rendemen dan kualitas tebu sehingga biaya produksi gula lebih mahal. Indonesia tidak mampu lagi menjadi negara pengekspor gula di dunia. Bahkan Indonesia menjadi salah satu negara pengimpor utama gula di dunia. Saat ini produksi gula terbesar di dunia antara lain dipegang oleh Brazil, Uni Eropa, India, China, USA, Thailand, Mexico, Australia, Pakistan, dan Kuba. Produksi, pangsa, dan pertumbuhan produksi dari negara produsen utama gula di dunia tahun dapat dilihat pada Tabel 2. Tabel 2 Produksi, Pangsa, dan Pertumbuhan Produksi dari Negara Produsen Utama Gula di Dunia Tahun Produksi (ribu ton) Pangsa Pertumbuan (%) Negara (%) 2003/ / / / / / /2006 Brazil ,42 6,7 1,9 Uni Eropa ,37 27,4-2,7 India ,47-6,2 29,7 China ,10-8,5 6,9 USA ,62-8,9-4,5 Thailand ,93-26,0-16,5 Mexico ,06 15,4-2,4 Australia ,52 4,1-3,5 Pakistan ,96-27,4-1,6 Kuba ,56 8,7 9,5 Dunia ,0 3,7 Sumber: USDA (2005) dalam Pada Tabel 2 dapat dilihat bahwa produksi gula di dunia dari tahun 2004 sampai 2006 tetap dikuasai oleh Brazil. Produksi gula Brazil diperkirakan mencapai 30 juta ton atau meningkat sebesar 3,5 persen bila dibandingkan tahun

20 4 sebelumnya. Peningkatan produksi gula juga dialami negara India. Peningkatan tersebut terkait dengan perluasan areal sebagai akibat harga gula yang cukup tinggi pada periode 2004/2005. China sebagai salah satu produsen besar juga mengalami peningkatan produksi cukup signifikan sebesar enam persen. 1 Gambar 1 menunjukkan bahwa selama kurun waktu , produksi gula dalam negeri mengalami peningkatan dimana pada tahun 2007, produksi gula mencapai 2,44 juta ton. Namun peningkatan produksi ini masih tidak sebanding dengan peningkatan konsumsi gula domestik yang cenderung semakin meningkat. Peningkatan konsumsi gula terutama berkaitan dengan peningkatan jumlah penduduk, peningkatan pendapatan, dan perkembangan industri makanan dan minuman. Produksi, Konsum si, Im p or ( ton) Tahun Produksi (ton) Konsumsi (ton) Impor (ton) Gambar 1 Konsumsi dan Produksi Gula Indonesia Tahun Sumber: Dewan Gula Indonesia (2008) 1 Wayan R. Susila Harga Gula Tinggi: Sudah Sewajarnya. [14 Desember 2007]

21 5 Di sisi lain, agribisnis gula nasional belum bisa mencukupi kebutuhan dalam negeri yang terus meningkat. Untuk mencukupi kebutuhan gula tersebut, pemerintah mengeluarkan kebijakan tentang tataniaga impor gula yang mulai diberlakukan sejak tahun Impor gula Indonesia berfluktuasi dengan kecenderungan mengalami kenaikan hingga tahun Impor gula naik dari 236,72 ribu ton pada tahun 1993 dan mencapai jumlah terbesar pada tahun 1998 yaitu sebesar 1,73 juta ton. Menurut Sekretariat Jenderal Ketahanan Pangan (2004), tingginya volume impor gula di Indonesia disebabkan oleh tiga hal, yaitu: 1) rendahnya harga gula di pasar internasional sebagai akibat surplus pasokan dan distorsi kebijakan dari negara-negara eksportir, 2) rendahnya proteksi pemerintah terhadap produk-produk pertanian termasuk gula, dan 3) produksi gula dalam negeri belum mampu memenuhi kebutuhan konsumsi nasional. Keadaan dan kenyataan bahwa Indonesia menjadi negara pengimpor gula utama di dunia cukup memprihatinkan. Di satu pihak Indonesia mengalami keterbatasan devisa, di pihak lain Indonesia terpaksa membelanjakan devisa untuk membeli gula demi mencukupi kebutuhan konsumsi gula masyarakat Indonesia. Dengan mempertimbangkan hal tersebut, pemerintah mencanangkan program swasembada gula. Swasembada gula adalah suatu keadaan tercukupinya kebutuhan konsumsi gula dalam negeri oleh produksi gula nasional (Dirjen Perkebunan 2006). Pemerintah berupaya untuk mewujudkan swasembada gula di Indonesia yang akan ditempuh melalui tiga tahap, yaitu: 1) Tahap Jangka Pendek (sampai dengan 2009), pencapaian swasembada ditujukan untuk memenuhi konsumsi langsung rumah tangga (swasembada gula konsumsi), sedangkan kebutuhan gula industri

22 6 sepenuhnya dipasok dari gula impor. 2) Tahap Jangka Menengah ( ), pada tahap ini produksi gula dalam negeri sudah dapat memenuhi konsumsi gula dalam negeri, baik untuk konsumsi langsung rumah tangga, industri, dan sekaligus dapat menutup neraca perdagangan gula nasional (swasembada gula nasional). 3) Tahap Jangka Panjang (swasembada gula berdayasaing) mulai tahun 2015 sampai dengan 2025, difokuskan pada modernisasi industri berbasis tebu melalui pengembangan industri produk pendamping tebu (PPGT) yang memiliki nilai tambah. Pada akhir periode ini, bioethanol sebagai energi pengganti bahan bakar minyak diharapkan sudah diproduksi sesuai kebutuhan energi transportasi, karena diperkirakan pada tahun 2025 cadangan minyak sudah sangat tipis. 1.2 Perumusan Masalah Secara historis, agribisnis gula merupakan salah satu agribisnis perkebunan tertua di Indonesia. Hal ini ditunjukkan dengan sejarah dimulainya industri gula sejak abad ke 17 pada zaman pemerintahan Belanda di Indonesia. Pada tahun 1928 Indonesia mengalami era kejayaan industri gula dimana terdapat 178 pabrik gula dengan luas areal panen kira-kira hektar dan menghasilkan hampir 3 juta ton gula. Pada saat itu Indonesia menjadi negara eksportir gula terbesar kedua di dunia setelah Kuba (Mubyarto 1984). Namun, saat ini kondisi agribisnis gula mengalami perubahan yang drastis, dari negara eksportir menjadi negara importir terbesar di Asia dan terbesar kedua di dunia setelah Rusia. Masalah-masalah yang dihadapi agribisnis gula di Indonesia terkait dengan masalah produksi dan konsumsi. Dari sisi produksi, masalah yang

23 7 dihadapi oleh agribisnis gula antara lain menurunnya produktivitas karena penerapan teknologi on farm dan efisiensi pabrik gula yang rendah. Sebagian besar pabrik gula di Indonesia terutama di Jawa sudah tidak efisien yang mengakibatkan rendahnya rendemen riil dan cenderung terus turun. Sedangkan dari sisi konsumsi, terjadi peningkatan konsumsi gula terutama disebabkan peningkatan jumlah penduduk, pendapatan masyarakat, dan pertumbuhan industri makanan dan minuman. Sebagai negara berpenduduk besar dengan pendapatan yang terus meningkat, Indonesia berpotensi menjadi salah satu konsumen gula terbesar di dunia (Mardianto 2005). Selain masalah dari sisi produksi dan konsumsi, agribisnis gula di Indonesia juga menghadapi tantangan untuk memenuhi kebutukan konsumsi gula domestik karena diperkirakan harga gula dunia di masa mendatang akan terus meningkat. Menurut Dirjen Perkebunan (2006), paling tidak terdapat empat faktor yang menyebabkan peningkatan harga gula pada masa mendatang. Pertama, kesepakatan Hongkong Ministerial Meeting pada Desember 2005 tentang penghapusan subsidi ekspor pada tahun Kedua, adanya tekanan pada negara-negara maju, khususnya Uni Eropa dan Amerika Serikat untuk segera mereformasi dan atau mengurangi proteksi terhadap industri gulanya. Ketiga, kebijakan pemerintah Cina membatasi penggunaan pemanis buatan untuk industri makanan dan minuman. Keempat, naiknya harga minyak mentah dunia. Tingginya harga minyak mentah tersebut telah mendorong beberapa produsen utama dunia, khususnya Brazil untuk meningkatkan jumlah produksi ethanol berbahan baku tebu sebagai bahan bakar alternatif. Kebijakan ini secara langsung

24 8 mengurangi jumlah pasokan gula di pasar internasional dan menyebabkan harga gula semakin mahal. Agribisnis gula di Indonesia yang ada sekarang belum bisa memenuhi kebutuhan gula nasional yang selalu meningkat, tetapi sesungguhnya sangat potensial untuk dikembangkan dan dapat memenuhi kebutuhan gula nasional. Ketidakseimbangan produksi dengan permintaan gula nasional tersebut menimbulkan keharusan bagi pemerintah untuk mengimpor gula. Hal ini menyebabkan gula impor berlebih di Indonesia termasuk ketika musim giling karena importir tetap mendatangkan gula dari luar negeri. Namun, impor ini menjadi ancaman bagi industri gula nasional karena harga gula impor lebih murah daripada gula domestik. Kemandirian pangan merupakan hal penting bagi negara berkembang dengan jumlah penduduk besar seperti Indonesia. Impor yang tinggi memerlukan anggaran belanja negara yang tidak sedikit. Anggaran belanja negara yang tidak diimbangi oleh anggaran pendapatan negara mengakibatkan pemerintah melakukan utang luar negeri. Karena itu perlu adanya penghematan pengeluaran yang salah satunya dengan meniadakan belanja impor gula dan mewujudkan kemandirian pangan melalui swasembada gula. Berdasarkan permasalahan yang ada maka menarik untuk dilakukan analisis dayasaing agribisnis gula di Indonesia untuk mengetahui sejauh mana kemampuan agribisnis gula dalam memenuhi kebutuhan konsumsi gula dalam negeri. Hal tersebut dilakukan dengan mengidentifikasi kondisi faktor internal dan eksternal agribisnis gula serta perkembangan produksi dan konsumsi gula Indonesia di masa yang akan datang. Hasil analisis tersebut diharapkan dapat

25 9 menghasilkan strategi untuk mengembangkan agribisnis gula Indonesia dalam rangka pencapaian swasembada gula di Indonesia. Berdasarkan uraian di atas, permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana perkembangan konsumsi dan produksi gula Indonesia di masa yang akan datang? 2. Bagaimana kondisi dayasaing agribisnis gula di Indonesia? 3. Strategi apa yang perlu dirumuskan untuk pengembangan agribisnis gula dalam upaya pencapaian swasembada gula? 1.3 Tujuan Penelitian Penelitian ini secara umum bertujuan untuk mempelajari bagaimana dayasaing agribisnis gula serta strategi untuk meningkatkan dayasaing dalam upaya pencapaian swasembada gula di Indonesia. Secara khusus tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Menganalisis peramalan konsumsi dan produksi gula di masa yang akan datang. 2. Menganalisis dayasaing agribisnis gula Indonesia. 3. Menyusun strategi pengembangan agribisnis gula dalam upaya pencapaian swasembada gula.

26 Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi pengambil kebijakan dalam bidang pertanian, pelaku industri gula, penulis, maupun pembaca. Kegunaan yang diharapkan dari penelitian ini adalah: 1. Bagi pengambil kebijakan khususnya pemerintah, penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi tambahan dalam menentukan kebijakan dan pengambilan keputusan di masa yang akan datang dalam upaya mengatasi masalah gula. 2. Bagi stakeholder agribisnis gula, penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dalam upaya mengembangkan agribisnis gula di Indonesia. 3. Bagi penulis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi sarana untuk mengaplikasikan ilmu yang sudah didapat selama menuntut ilmu di IPB. 4. Bagi pembaca, penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai tambahan informasi, literatur, dan bahan bagi penelitian selanjutnya. 1.5 Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini merupakan suatu kajian terhadap permasalahan yang dihadapi agribisnis gula di Indonesia. Penelitian ini dimulai dengan melakukan analisis dayasaing agribisnis gula di Indonesia untuk mengetahui kondisi faktor internal dan eksternal agribisnis gula serta perkembangan produksi dan konsumsi gula Indonesia di masa yang akan datang. Analisis peramalan produksi dan konsumsi dilakukan hingga tahun Kemudian akan dirumuskan strategi dan rancangan arsitektur strateginya untuk mengembangkan agribisnis gula Indonesia dalam rangka pencapaian swasembada gula di Indonesia.

27 II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Agribisnis Gula Indonesia Usahatani Tebu Tebu (Sacharum officanarum) merupakan bahan baku utama produksi gula. Karena itu peningkatan produksi gula tidak terlepas dari pengembangan tanaman tebu. Dalam usaha meningkatkan produktivitas dan produksi tebu sangat penting untuk mengetahui karakteristik produksi dan komoditi bersangkutan terutama yang mempunyai implikasi ekonomi. Tanaman tebu merupakan tanaman yang sangat peka terhadap perubahan unsur-unsur iklim. Karena itu, waktu tanam dan panen harus diperhatikan agar tebu dapat membentuk gula dengan optimal. Tanaman tebu banyak membutuhkan air selama masa pertumbuhan vegetatifnya dan membutuhkan sedikit air saat pertumbuhan generatifnya (Mubyarto dan Dayanti 1991). Teknologi budidaya yang tepat serta penggunaan varietas unggul yang paling sesuai dengan kondisi lahannya dapat menghasilkan tebu dengan bobot dan rendemen yang tinggi. Selain itu perlu diperhatikan juga kegiatan pasca panen dengan cara menghindari kerusakan tebu pada saat penebangan maupun pengangkutan, serta menjaga kebersihan tebu saat akan dikirim ke pabrik gula. Secara umum, ada dua tipe pengusahaan tanaman tebu. Untuk pabrik gula (PG) swasta, kebun tebu dikelola dengan menggunakan manajemen perusahaan perkebunan (estate) dimana PG sekaligus memiliki hak guna usaha (HGU) untuk pertanaman tebunya, seperti Indo Lampung dan Gula Putih Mataram. Sedangkan

28 12 PG milik BUMN, terutama yang berlokasi di Jawa, sebagian besar tanaman tebu dikelola oleh rakyat. PG di Jawa umumnya melakukan hubungan kemitraan dengan petani tebu yang menerapkan sistem bagi hasil, petani memperoleh sekitar 66 persen dari produksi gula petani, sedangkan PG sekitar 34 persen (Badan Litbang Pertanian 2005). Usahatani tebu termasuk usahatani yang memerlukan biaya yang relatif bervariasi, bergantung lokasi dan tingkat penerapan teknik budidaya. Tanaman tebu baru (PC), memerlukan biaya usahatani sebesar Rp 12,2 juta-rp 16,3 juta per hektar. Secara lebih spesifik, analisis usahatani tanaman PC (Plant Cane) dengan menggunakan teknologi yang standar diterapkan PTPN dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 3 Analisis Usahatani Tanaman PC, Teknologi Standar PTPN Uraian Nilai (Rp) Proporsi (%) Biaya Pengolahan tanah dan pemeliharaan Bibit Pupuk Herbisida Tebang angkut Bunga kredit Sewa lahan Total Biaya Nilai Produksi Gula Penerimaan petani (66%) B/C Ratio 1,19 Asumsi: 1 ton tebu, rendemen 7,5%, harga Rp 3.800/kg Sumber: Badan Litbang Pertanian (2005) 28,5 10,8 5,1 1,6 20,0 5,5 28,5 100,0 Jika diasumsikan tingkat produksi 1 ton tebu dan rendemen 7,5 persen, serta harga minimum di tingkat petani yang ditetapkan pemerintah adalah Rp3.800/kg, maka penerimaan petani mencapai Rp 18,81 juta/ha. Penerimaan tersebut menyebabkan nilai B/C untuk usahatani tebu adalah 1,19. Hal ini berarti usahatani tebu masih layak untuk diusahakan.

29 Produksi Gula Pengolahan tebu menjadi gula berlangsung melalui beberapa tahap yaitu pemerahan cairan tebu (ekstraksi nira), pembersihan kotoran dari dalam nira, penguapan, dan pemisahan kristal gula. Namun, sebelum sampai pada tahap pengolahan, didahului dengan tahap panen dan pengangkutan yang merupakan tahap penyediaan bahan baku. Diagram alir proses pembuatan gula dapat dilihat pada Gambar 2. Batang Tebu Air Imbibisi Penggilingan (ekstraksi) Ampas Bahan Pembersih Pembersihan (klarifikasi) Blotong Penguapan (evaporasi) Air Pengkristalan (kristalisasi) Air Pemisahan Kristal Molasse Kristal Gula Gambar 2 Proses Pengolahan Tebu Menjadi Gula. Sumber: Mubyarto dan Daryanti (1991)

30 14 Tugas subsistem pengolahan dalam agribisnis gula adalah memerah nira dari batang tebu dan memprosesnya menjadi gula kristal dengan tingkat kehilangan gula (pol) sekecil mungkin. Pada proses pengolahan tebu menjadi gula, tingkat kehilangan tersebut terjadi pada ampas, blotong, dan tetes. Rata-rata mutu tebu yang berada di pabrik gula di Jawa memiliki mutu yang rendah dengan nilai pol berkisar antara 8,3-11,2, nilai nira perahan pertama 9,9-12,4 dan kadar kotoran tebu antara 6-20 persen (Direktorat Jenderal Bina Produksi Perkebunan 2002). Rendahnya mutu tebu diperparah dengan kondisi beberapa pabrik gula yang sudah tua. Sekitar 68 persen dari jumlah pabrik gula yang ada telah berumur lebih dari 75 tahun dan kurang mendapat perawatan yang memadai. Hal ini menyebabkan efisiensi yang rendah serta meningkatkan biaya produksi per unit. Produksi gula tergantung dari beberapa faktor antara lain: produksi tebu per hektar, rendemen yang dicapai, dan luas tanaman (Darmawan 1983). Laju pertumbuhan produksi gula nasional dalam beberapa dasawarsa terakhir rata-rata cenderung terus menurun. Sedangkan laju pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat berarti semakin meningkat pula ketergantungan terhadap gula impor yang merupakan ancaman bagi kemandirian dan ketahanan pangan (gula) nasional. Penurunan pertumbuhan produksi gula tersebut terutama disebabkan oleh produktivitas lahan serta tingkat efisiensi pabrik yang masih rendah. Namun berdasarkan penelitian, pabrik gula di Jawa masih berpotensi untuk ditingkatkan produktivitasnya melalui optimalisasi kapasitas giling serta penggalangan dengan petani. Hasil giling tahun 2002 menunjukkan bahwa pabrik gula yang berada di Jawa mengalami kenaikan produksi sebesar 14 persen,

31 15 sedangkan pabrik gula di luar Jawa mengalami penurunan sebesar 13,9 persen (Sawit, et al. 2004). Adanya program akselerasi industri gula nasional telah memberikan insentif bagi petani tebu untuk kembali menanam tebu sehingga terjadi perluasan areal tanaman tebu Tataniaga Gula Adanya pengusahaan gula dengan sistem HGU (Hak Guna Usaha) dan sistem tebu rakyat maka gula yang dihasilkan terdiri dari gula milik pabrik gula dan gula milik petani. Pada akhir proses produksi gula, pada sistem tebu rakyat pola kemitraan dilakukan pembagian hasil gula, yaitu 66 persen milik petani dan 34 persen milik pabrik gula sebagai pihak pengolah. Gula 66 persen bagian petani dibagi menjadi 90 persen dalam bentuk DO (delivery order) dan 10 persen dalam bentuk natura. Pasca dihapuskannya monopoli BULOG, penjualan gula milik petani dan pabrik gula dilakukan dengan dua cara yaitu mekanisme lelang dan mekanisme jual lepas. Terdapat petani yang mendukung dan tidak mendukung dengan dibebaskannya sistem tataniaga atau pemasaran gula. Petani yang mempunyai lahan yang luas mendukung sistem tersebut karena mempunyai akses pasar yang luas sehingga tidak merasa kesulitan dalam menjual gulanya. Namun, petani yang berlahan sempit dan tidak memiliki akses pasar merasa kesulitan dalam menjual gulanya. Hal ini diperparah apabila harga gula yang terjadi di pasar mengalami fluktuasi.

32 Kelembagaan Sejak pembebasan pemasaran gula dalam negeri pada tahun 1998, berbagai kelembagaan pergulaan muncul seperti Asosiasi Petani Tebu Rakyat (APTR), Asosiasi Pedagang, Asosiasi Gula Rafinasi dan lain-lain melengkapi asosiasi yang telah ada (AGI dan IKAGI). Kuatnya APTR telah mewarnai kebijakan pemerintah di bidang pergulaan melalui tekanan politiknya kepada instansi terkait seperti kebijakan di bidang tataniaga, tarif, dan subsidi input. Namun, kegiatan on farm masih belum terintegrasi secara optimal baik antar petani maupun dengan pabrik gula (Dirjen Perkebunan 2006). 2.2 Swasembada Gula Swasembada untuk suatu produksi di suatu negara akan tercapai apabila secara neto jumlah produksi dalam negeri minimal sama dengan jumlah konsumsi domestiknya, baik untuk memenuhi konsumsi rumah tangga, industri, maupun neraca perdagangan gula nasional. Program swasembada gula bertujuan untuk: a) memenuhi kebutuhan nasional secara keseluruhan, baik untuk konsumsi langsung maupun industri, b) mendayagunakan sumberdaya/aset secara optimal berdasaran prinsip keunggulan kompetitif wilayah dan efisiensi secara nasional, c) meningkatkan kesejahteraan petani/produsen dan stakeholder lainnya, serta d) memperluas kesempatan kerja dan peluang berusaha di kawasan perdesaan, sehingga secara nyata berdampak positif terhadap pemberantasan kemiskinan (Dirjen Perkebunan 2006). Program swasembada gula di Indonesia akan ditempuh melalui tiga tahap, sebagai berikut: 1) Tahap Jangka Pendek (sampai dengan 2009), pencapaian

33 17 swasembada ditujukan untuk memenuhi konsumsi langsung rumah tangga (swasembada gula konsumsi), sedangkan kebutuhan gula industri sepenuhnya dipasok dari gula impor. 2) Tahap Jangka Menengah ( ), pada tahap ini produksi gula dalam negeri sudah dapat memenuhi konsumsi gula dalam negeri, baik untuk konsumsi langsung rumah tangga, industri, dan sekaligus dapat menutup neraca perdagangan gula nasional (swasembada gula nasional). 3) Tahap Jangka Panjang (swasembada gula berdayasaing) mulai tahun 2015 sampai dengan 2025, difokuskan pada modernisasi industri berbasis tebu melalui pengembangan industri produk pendamping tebu (PPGT) yang memiliki nilai tambah. Pada akhir periode ini, bioethanol sebagai energi pengganti bahan bakar minyak diharapkan sudah diproduksi sesuai kebutuhan energi transportasi, karena diperkirakan pada tahun 2025 cadangan minyak sudah sangat tipis (Dirjen Perkebunan 2006). 2.3 Penelitian Terdahulu Penelitian yang membahas mengenai analisis dayasaing dan strategi pengembangan agribisnis gula di Indonesia belum pernah dilakukan sebelumnya sebagai topik penelitian di IPB. Namun, penelitian tentang gula di Indonesia sebelumnya pernah dilakukan oleh Purwanto (2006), yaitu analisis peramalan konsumsi dan produksi gula serta implikasinya terhadap pencapaian swasembada gula di Indonesia. Data yang dibutuhkan untuk meramal adalah data produksi dan konsumsi gula mulai tahun Analisis data dilakukan dengan menggunakan metode ARIMA untuk melihat kondisi konsumsi dan produksi sampai tahun Selanjutnya untuk implikasi terhadap pencapaian swasembada

34 18 gula menggunakan metode kausal. Hasil ramalan konsumsi dan produksi gula nasional menunjukkan peningkatan yang terus menerus dari tahun Namun target swasembada gula tahun 2014 belum dapat tercapai karena nilai konsumsi masih tetap lebih besar dibandingkan nilai produksi hasil ramalan. Tarsono (2006), meneliti tentang dampak kebijakan pemerintah terhadap dayasaing industri gula (Kasus industri gula di Kabupaten Cirebon) dengan menggunakan analisis Policy Analysis Matrix (PAM). Menurut penelitian tersebut, industri gula di Kabupaten Cirebon untuk kategori TRIS I dan TRIS II menguntungkan secara finansial maupun secara ekonomi. Tingkat keuntungan finansial dan ekonomi TRIS I relatif lebih besar dibandingkan dengan TRIS II. Tingkat keunggulan komparatif dan kompetitif untuk TRIS I lebih besar dibandingkan tingkat keunggulan komparatif dan kompetitif TRIS II. Adanya kebijakan pemerintah berupa Tariff Rate Quota (TRQ) menyebabkan transfer input output yang positif, transfer input tradeable yang negatif berupa subsidi pupuk dan transfer input non tradeable yang positif. Secara keseluruhan adanya kebijakan pemerintah menyebabkan adanya transfer yang positif kepada industri gula yang menyebabkan keuntungan industri gula lebih tinggi dibandingkan tanpa adanya kebijakan pemerintah. Industri gula di Kabupaten Cirebon tetap memiliki keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif meskipun terjadi kenaikan harga BBM sebesar 25 persen dan kenaikan harga gula sebesar 20 persen, serta kenaikan harga BBM 25 persen dan pada saat yang sama terjadi kenaikan sewa lahan sebesar 20 persen. Wiryastuti (2002), melakukan studi tentang peningkatan dayasaing industri gula di Jawa dengan menggunakan metode Proses Hirarki Analitik

35 19 (PHA). Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor aktor utama yang berperan dalam meningkatkan dayasaing industri gula di Jawa adalah biaya produksi sedangkan aktor utama yang berperan terhadap peningkatan dayasaing industri gula di Jawa adalah manajemen perusahaan dan pemerintah pusat. Penelitian ini juga menghasilkan prioritas strategi utama yang dilakukan untuk meningkatkan dayasaing industri gula di Jawa yaitu peningkatan efisiensi dan menjalin kemitraan dengan mitra strategis yang menguasai bahan baku, pasar, modal, dan teknologi. Nainggolan (2006), meneliti tentang dampak impor gula terhadap harga gula domestik dan industri gula Indonesia. Analisis ini dilakukan dengan menggunakan metode Two-Stage Least Square (2SLS). Penelitian ini juga menganalisis simulasi kebijakan gula dengan indikator validasi statistik adalah Root Mean Square Error (RMSE), Root Mean Square Percent Error (RMSPE), dan Theil s Inequality Coefficient (U). Hasil analisis menunjukkan bahwa kebijakan tataniaga impor gula tidak responsif atau bersifat inelastis terhadap perubahan harga gula eceran dan industri gula Indonesia. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan tataniaga impor gula hanya mempunyai dampak yang kecil terhadap harga gula eceran domestik dan industri gula Indonesia. Salah satu faktor yang mempengaruhi harga gula dalam negeri adalah harga gula impor yang mempunyai hubungan positif terhadap perubahan harga gula eceran dalam negeri. Faktor-faktor lain yang mempengaruhi harga gula eceran domestik secara nyata adalah impor gula, harga provenue gula, nilai tukar, dan harga gula eceran tahun sebelumnya. Sementara itu, harga gula dunia bersifat

36 20 elastis terhadap perubahan harga impor gula. Dengan demikian, perubahan harga gula dunia akan diikuti oleh harga gula domestik. Oktariani (2007), meneliti tentang faktor-faktor yang mempengaruhi harga gula domestik dan pengaruh kebijakan pergulaan nasional. Pada penelitian ini, analisis perkembangan kebijakan pergulaan nasional dilakukan secara deskriptif. Sedangkan untuk menilai dampak kebijakan pergulaan nasional terhadap kondisi pergulaan nasional menggunakan metode Regulatory Impact Assesment (RIA). Analisis faktor-faktor yang mempengaruhi harga gula domestik dilakukan dengan metode Two-Stage Least Square (2SLS). Hasil analisis data yang diperoleh menunjukkan bahwa kebijakan proteksi dan promosi mampu menyehatkan kondisi pergulaan nasional. Namun, adanya disparitas harga gula domestik yang lebih tinggi dari harga impor menunjukkan gejala penurunan dayasaing sehingga kebijakan ini belum mampu meningkatkan dayasaing gula domestik. Karena itu, kebijakan proteksi dan promosi harus didukung dengan kebijakan lain untuk meningkatkan dayasaing gula domestik secara komprehensif dari subsistem hulu sampai hilir. Widyastutik (2005), menganalisis dampak kebijakan pemerintah terhadap output (komoditas gula) dan input dengan menggunakan analisis Policy Analysis Matrix (PAM). Menurut penelitian ini, kebijakan pemerintah pada output berupa tarif impor gula dan penetapan mekanisme lelang dengan harga referensi menyebabkan harga output privat lebih besar dibandingkan harga output pada kondisi harga bayangan, dimana konsumen membayar lebih tinggi dari harga yang seharusnya dibayar.

37 21 Dampak kebijakan pemerintah terhadap input menunjukkan bahwa terdapat distorsi pada pasar pupuk. Hasil analisis juga menunjukkan bahwa sistem komoditi baik input maupun output terdapat proteksi yaitu kebijakan harga output berupa tarif dan harga lelang serta subsidi input yang melindungi pelaku industri gula agar tetap mau berproduksi dan distorsi pasar yang ada pada industri gula, pelaku industri gula diuntungkan karena pelaku industri gula memperoleh keuntungan yang positif lebih tinggi dari seharusnya yang bernilai negatif dan adanya kebijakan pemerintah, pelaku industri gula membayar biaya produksi dengan nilai lebih rendah dari biaya imbangan berproduksinya (opportunity cost). Susila (2005), menganalisis dan merumuskan alternatif kebijakan industri gula Indonesia dengan menggunakan metode Two-Stage Least Square (2SLS). Validasi model dilakukan dengan kriteria Root Mean Square Percent Error (RMSPE). Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kebijakan yang langsung berkaitan dengan harga output seperti harga provenue mempunyai efektivitas yang lebih tinggi bila dibandingkan dengan kebijakan input dan distribusi. Kebijakan harga provenue merupakan instrumen kebijakan pemerintah yang penting untuk mempengaruhi harga gula eceran dalam negeri. Kebijakan harga provenue dan kebijakan tataniaga impor tarif mempunyai efektivitas yang memadai dalam hal peningkatan areal, produksi, dan penurunan impor. Penelitian ini juga menunjukkan bahwa berbagai kombinasi kebijakan harga provenue, tarif impor, Tariff Rate Quota (TRQ), dan subsidi input merupakan instrumen kebijakan yang efektif untuk mengembangkan industri gula nasional dan mengurangi impor. Tingkat tarif impor yang mengkompromikan kepentingan produsen dan konsumen diestimasi antara 49 persen hingga 56 persen.

38 22 Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah penelitian ini menganalisis dayasaing agribisnis gula dengan menganalisis faktor internal dan eksternal agribisnis gula di Indonesia dengan pendekatan Diamond Porter`s dan menganalisis peramalan konsumsi dan produksi gula di masa yang akan datang. Kedua analisis tersebut dapat digunakan sebagai informasi dalam membuat strategi untuk meningkatkan dayasaing dalam upaya pencapaian swasembada gula di Indonesia.

39 III KERANGKA PEMIKIRAN 3.1 Kerangka Pemikiran Teoritis Dayasaing Industri Konsep dayasaing pada tingkat nasional adalah produktivitas. Kemampuan untuk menghasilkan suatu standar kehidupan yang tinggi dan meningkat bagi para warga tergantung pada produktivitas di mana tenaga kerja dan modal suatu negara digunakan. Produktivitas adalah nilai output yang diproduksi oleh suatu unit tenaga kerja atau modal. Produktivitas tergantung baik pada kualitas dan penampilan produk (yang menentukan harga yang dapat mereka minta) maupun pada efisiensi di mana produk dihasilkan. Produktivitas adalah penentu utama dari standar hidup negara yang berjangka panjang, produktivitas adalah akar penyebab pendapatan per kapita nasional. Produktivitas sumberdaya manusia menentukan upah karyawan, produktivitas di mana modal digunakan, dan return yang diperolehnya untuk para pemegang sahamnya (Cho dan Moon 2003). Dayasaing diidentikkan dengan produktivitas atau tingkat output yang dihasilkan untuk setiap input yang digunakan. Menurut Porter (1990), terdapat empat faktor utama yang menentukan dayasaing suatu industri yaitu kondisi faktor sumberdaya, kondisi permintaan, kondisi industri pendukung dan industri terkait serta kondisi struktur, persaingan dan strategi perusahaan. Keempat faktor tersebut didukung oleh faktor kesempatan dan faktor pemerintah dalam meningkatkan keunggulan dayasaing industri. Faktor-faktor tersebut membentuk suatu sistem yaitu the national diamond yang dapat dilihat pada Gambar 3.