BAB I PENDAHULUAN. Bibit koperasi di Indonesia tumbuh di Purwokerto pada tahun Waktu itu

Transkripsi

1 A. Latar Belakang Masalah BAB I PENDAHULUAN Bibit koperasi di Indonesia tumbuh di Purwokerto pada tahun Waktu itu seorang pamong praja bernama Patih R.Aria Wiria Atmaja mendirikan sebuah bank yang diberi nama Hulph-en Spaar Bank (Bank Pertolongan dan Simpanan). 1 Hal ini dilakukan Patih R.Aria Atmaja dilatar belakangi karena ada banyak para pegawai negeri yang tersiksa dan menderita akibat bunga yang terlalu tinggi dari rentenir yang memberikan pinjaman uang. Beliau berniat membantu orang-orang agar tidak lagi berurusan dengan renternir yang pasti akan memberikan bunga yang tinggi. Seorang asisten residen Belanda bernama De Wolffvan Westerrode,.Wolffvan Westerrode menganjurkan akan mengubah Bank Pertolongan Tabungan yang sudah ada menjadi Bank Pertolongan, Tabungan dan Pertanian. Setelah itu koperasi mulai cepat berkembang di Indonesia, hal ini juga didorong sifat orangorang Indonesia yang cenderung bergotong royong dan kekeluargaan sesuai dengan prinsip koperasi. Bahkan untuk mengansitipasi perkembangan ekonomi yang berkembang pesat pemerintahan Hindia-Belanda pada saat itu mengeluarkan peraturan perundangan tentang perkoperasian. Pertama, diterbitkan Peraturan Perkumpulan Koperasi No. 43, Tahun 1915, lalu pada tahun 1927 dikeluarkan 1 Panji Anoraga dan Ninik Widiyanti,2003, Dinamika Koperasi, PT Asdi Mahasatya, Jakarta, hlm 40. 1

2 pula Peraturan No. 91, Tahun 1927, yang mengatur Perkumpulan- Perkumpulan Koperasi bagi golongan Bumiputra. Pada tahun 1933, Pemerintah Hindia-Belanda menetapkan Peraturan Umum Perkumpulan- Perkumpulan Koperasi No. 21, Tahun Peraturan tahun 1933 itu, hanya diberlakukan bagi golongan yang tunduk kepada tatanan hukum Barat, sedangkan Peraturan tahun 1927, berlaku bagi golongan Bumiputra. 2 Demikianlah Koperasi kemudian berkembang sangat pesat di Indonesia, dengan membentuk suatu wadah (lembaga) bersama yang di dalamnya para anggota saling bahu mebahu bekerja bersama bergotong royong secara kekeluargaan dengan tujuan untuk membangun perekonomian yang solid bagi rakyat secara merata, meningkatkan kesejahteraan dan kemapaan semua anggotanya. Diawali dengan di berlakukannya Undang-Undang Koperasi No 12 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Perkoperasian pada tanggal 18 Desember 1967, pada saat itu Koperasi masuk di dalam jajaran Departemen Dalam Negeri dengan status Direktorat Jenderal. Perkembangan selanjutnya pada tahun 1992, Undang-Undang No.12 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Perkoperasian di cabut dan dinyatakan tidak berlaku dengan di berlakukannya Undang-Undang tentang Perkoperasian, yaitu Undang- Undang No.25 Tahun Koperasi sebagai suatu sarana untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat secara gotong royong berdasarkan kekeluargaan, sebagaimana di nyatakan di dalam 2 Sejarah Koperasi Indonesia diakses tanggal 20 Januari

3 pembukaan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia tahun 1945, bahwa untuk mencapai suatu kesejahteraan hidup yang merata bagi seluruh rakyat Indonesia, maka sistem perekonomian Indonesia di susun sebagai suatu usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. Sebagaimana juga tercantum di dalam Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang menentukan bahwa perekonomian Indonesia disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan. Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia merupakan suatu pedoman pokok dalam menyusun perencanaan membangun perekonomian Indonesia yang adil, makmur dan beradab. Sebagai negara hukum, pendirian koperasi juga harus di landaskan pada suatu pedoman formal dalam suatu akta pendirian yang di buat oleh dan di hadapan suatu pejabat yang berwenang untuk membuat suatu akta otentik yang memiliki fungsi sebagai alat pembuktian mutlak sebagaiman menurut Pasal 1870 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, yang menunjang suatu kepastian hukum, sehingga keberadaan Koperasi, kepastian bertindak dalam melakukan suatu perbuatan hukum sebagai suatu lembaga yang merupakan subyek hukum terjamin hak dan kewajibannya. Dahulu akta pendirian Koperasi di buat dengan cara di bawah tangan dan atau di buat oleh pihak-pihak yang tidak memiliki kewenangan membuat suatu akta otentik, seperti di buat sendiri oleh para pendiri koperasi. Kemudian para pendiri koperasi tersebut dapat minta sendiri pengajuan pengesahan koperasi kepada Dinas Koperasi, bila di setujui maka koperasi tersebut sudah dapat beroperasi 3

4 menjalankan kegiatannya. Namun setelah di tetapkan dan di berlakukan keputusan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Nomor 98/KEP/M.KUKM/IX/2004 tentang Notaris sebagai pembuat Akta Koperasi maka dengan adanya keputusan tersebut ditegaskan bahwa hanya Notaris sebagai pejabat yang memiliki kewenangan membuat akta otentik, notaris memiliki hak membuat akta Koperasi. Perkembangan pengaturan mengenai Koperasi di Indonesia berkembang lagi dengan di berlakukannya Undang-Undang No.17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian. Namun ternyata Undang-Undang tersebut banyak di rasakan telah merenggut jiwa koperasi yang ada, merubah jiwa gotong royong kekeluargaan yang mengedepankan modal sosial menjadi suatu kegiatan usaha badan hukum yang kental dengan roh korporasi dan berorientasi kapitalis yang menguntungkan para pemilik modal. Kemudian terhadap hal tersebut, yang di rasakan sangat merusak jiwa dan roh koperasi dengan di kesampingkannya asas pokok koperasi seperti gotongroyong dan kekeluargaan, maka di lakukan permohonan uji materiil terhadap Undang-Undang No.17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian oleh Gabungan koperasi pegawai Republik Indonesia provinsi Jawa Timur, Pusat Koperasi Unit Desa Jawa Timur, Pusat Koperasi Wanita Jawa Timur, Pusat Koperasi An-nisa Jawa Timur, Pusat Koperasi BUEKA Assakinah Jawa Timur, 4

5 Gabungan Koperasi susu Indonesia, Agung Haryono dan Mulyono pada Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia 3. Kemudian pada tanggal 28 Mei 2014 keluarlah putusan dari Mahkamah Konstitusi yang bersifat final dengan putusan Mahkamah Konstitusi nomor 28/PUU-XI/2013 yang pada pokoknya mencabut secara keseluruhan Undang- Undang No.17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian dan untuk menghindari adanya suatu kekosongan hukum maka Undang-Undang Perkoperasian yang lama, yaitu Undang-Undang No.25 Tahun 1992 berlaku kembali. Koperasi MITRA dan BMT Kybar Tani Mandiri merupakan beberapa contoh Koperasi yang menerima konsekuensi tersebut. Koperasi MITRA merupakan Koperasi jenis simpan pinjam yang berkedudukan di KulonProgo, berbadan hukum dengan berkedudukan di DIY yang anggaran dasarnya didirikan berdasarkan Undang-Undang Perkoperasian No.17 Tahun 2012, sedangkan Koperasi Kybar Tani Mandiri merupakan Koperasi yang berkedudukan di Kabupaten Bantul, Yogyakarta yang telah melakukan perubahan anggaran dasarnya dari Undang-Undang No.25 Tahun 1992 Tentang Perkoperasian menjadi Undang-Undang No.17 Tahun Joko Susilo, MK Batalkan Undang-Undang tentang perkoperasian, diakses pada tanggal 26 Januari Anif Hidayatullah, Nasib Koperasi Pasca Pembatalan UU/ Inisi, http;// diakses tanggal 26 Januari

6 Adanya Putusan Mahkamah Konstitusi yang bersifat final ini pada hakekatnya akan mengembalikan jiwa gotong royong dan kekeluargaan yang di dasari oleh modal sosial dan kongrit bermafaat bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat yang menjadi anggotanya, namun demikian koperasi yang pendiriannya di dasari oleh suatu Akta pendirian Koperasi, bagi Koperasi yang didirikan berdasarkan Undang-Undang No.25 Tahun 1992 yang telah melakukan penyesuaian dengan Undang-Undang No.17 Tahun 2012 dengan melakukan perubahan anggaran dasar Koperasi dan atau bagi Koperasi yang memang akta pendiriannya di dasari oleh Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 bagaimana konsekuensi yuridisnya. Berdasarkan hal tersebut penulis tertarik untuk membuat suatu penulisan hukum yang berjudul Akibat hukum terhadap akta pendirian koperasi, pasca di batalkannya Undang-Undang No.17 tahun 2012 tentang Koperasi oleh Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia berdasarkan Putusan No.28/PUU-XI/2013. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian yang telah penulis jabarkan pada latar belakang tersebut, penulis akan mengemukakan perumusan masalah sebagai berikut : 1. Apakah yang menjadi pertimbangan Mahkamah Konstitusi dengan melakukan pembatalan atas keseluruhan materi dari Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang perkoperasian berdasarkan putusan No. 28/PUU-XI/2013 dan memberlakukan kembali Undang-Undang No.25 tahun 1992 tentang perkoperasian hingga di buat Undang-Undang Perkoperasian yang baru? 6

7 2. Bagaimanakah akibat hukum terhadap akta pendirian koperasi yang anggaran dasarnya oleh notaris telah di sesuaikan dengan Undang-Undang No.17 tahun 2012 tentang Perkoperasian dan atau terhadap akta pendirian koperasi yang akta pendiriannya di buat oleh notaris berdasarkan Undang-Undang No.17 tahun 2012 sehubungan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi No. 28/PUU- XI/2013? 3. Bagaimanakah sikap notaris terhadap permintaan pembuatan akta pendirian koperasi pasca adanya pembatalan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang perkoperasian oleh mahkamah Konstitusi berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi No.28/PUU-XI/2013? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah di atas maka penulis menyampaikan bahwa tujuan penelitian ini adalah: 1. Mengetahui, menganalisis dan mengevaluasi mengenai hal-hal yang menjadi pertimbangan Mahkamah Konstitusi dengan melakukan pembatalan atas keseluruhan materi dari Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang perkoperasian berdasarkan putusan No. 28/PUU-XI/2013 dan memberlakukan kembali Undang-Undang No.25 tahun 1992 tentang perkoperasian hingga di buat Undang-Undang Perkoperasian yang baru. 2. Mengetahui, menganalisis dan mengevaluasi mengenai akibat hukum terhadap akta pendirian koperasi yang anggaran dasarnya oleh notaris 7

8 telah di sesuaikan dengan Undang-Undang No.17 tahun 2012 tentang Perkoperasian dan atau terhadap akta pendirian koperasi yang akta pendiriannya di buat oleh notaris berdasarkan Undang-Undang No.17 tahun 2012 sehubungan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi No. 28/PUU-XI/ Mengetahui, menganalisis dan mengevaluasi tentang sikap notaris terhadap permintaan pembuatan akta pendirian koperasi pasca adanya pembatalan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang perkoperasian oleh mahkamah Konstitusi berdasarkan putusan Mahkamah Konstitusi No.28/PUU-XI/2013. D. Manfaat Penelitian Adapun berbagai manfaat yang dapat diperoleh dengan diadakannya penelitian ini antara lain adalah sebagai berikut: 1. Manfaat secara Akademis Penelitian ini memberikan manfaat dalam pengembangan ilmu pengetahuan di bidang hukum kenotariatan. Penelitian ini juga memberikan manfaat dalam hal sinkronisasi ilmu yang diperoleh secara teoritis dalam perkuliahan dengan kenyataan yang terjadi secara nyata dalam kehidupan masyarakat. 2. Manfaat secara Praktis 8

9 Penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran bagi pemerintah dan praktisi untuk dapat melakukan analisis lebih lanjut dan evaluasi terkait akibat hukum adanya suatu kebijakan pemerintah berupa suatu putusan Mahkamah Konstitusi No. 28/PUU-XI/2013 tentang pembatalan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian bagi akta otentik yang mendasari pendiriannya, yang secara umum bagi setiap orang yang belajar hukum khususnya tentang ilmu Koperasi di Indonesia, sehingga penelitan ini dapat menjadi suatu pertimbangan yang membuka wacana lebih terbuka terhadap praktisi hukum khususnya Notaris di Indonesia. E. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelusuran penulis dalam studi pustaka di lingkungan Fakultas Hukum yang ada di Indonesia, penelitian tentang di batalkannya Undang-Undang Perkoperasian Tahun 2012, penulis yakin telah ada banyak peneliti yang melakukan kajian terhadap hal tersebut.. Meskipun demikian ada penelitian yang penulis temukan yang hampir menyerupai dengan penelitian yang penulis lakukan, yaitu penelitian yang dilakukan oleh: 1. Abadi Riyantini tahun 2015 dengan judul Implikasi Hukum Terhadap Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 028/PUU-XI/2013 Tentang 9

10 Pembatalan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian Terhadap Akta Pendirian Koperasi. 5 Rumusan masalahnya adalah : a. Bagaimana keberadaan koperasi yang telah didirikan berdasarkan Undang-Undang No.17 Tahun 2012 dan terhadap koperasi yang sedang dalam proses pendirian? b. Apakah akibat hukum dari perikatan yang sudah dilakukan oleh koperasi yang mempunyai akta pendirian atau akta perubahan berdasarkan Undang-Undang No.17 Tahun 2012? 2. Elang Wirabumi Tahun 2015 dengan judul Implikasi Pembatalan Undang-Undang No 17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian di Derah Istimewa Yogyakarta Oleh Putusan Mahkamah Konstitusi No 28/PUU-IX/2013. Rumusan masalah : a. Bagaimana implikasi putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU- XI/2013 terhadap akta-akta koperasi yang dibuat notaris berdasrkan Undang-Undang No 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian? 5 Abadi Riyantini, 2015, Implikasi Hukum Terhadap Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 028/PUU-XI/2013 Tentang Pembatalan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2012 Tentang Perkoperasian Terhadap Akta Pendirian Koperasi,tesis, Program studi Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung, Lampung. 10

11 b. Bagaimana respon koperasi menyikapi putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 28/PUU-XI/2013 yang membatalkan seluruh Undang-Undang No 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian? Persamaan dalam penulisan yang dilakukan oleh Abadi Riyantini dan Elang Wirabumi dengan penulis adalah sama-sama merupakan studi kasus mengenai pembatalan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 mengenai Perkoperasian, namun perbedaan dalam penulisan yang dilakukan penulis dengan penulis sebelumnya terletak pada permasalahan yang diangkat yaitu : 1. Apakah yang menjadi pertimbangan Mahkamah Konstitusi dengan melakukan pembatalan atas keseluruhan materi dari Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 tentang perkoperasian berdasarkan putusan No. 28/PUU-XI/2013 dan memberlakukan kembali Undang-Undang No.25 tahun 1992 tentang perkoperasian hingga di buat Undang-Undang Perkoperasian yang baru? 2. Bagaimanakah akibat hukum terhadap akta pendirian koperasi yang anggaran dasarnya oleh notaris telah di sesuaikan dengan Undang- Undang No.17 tahun 2012 tentang Perkoperasian dan atau terhadap akta pendirian koperasi yang akta pendiriannya di buat oleh notaris berdasarkan Undang-Undang No.17 tahun 2012? 3. Bagaimanakah sikap notaris terhadap permintaan pembuatan akta pendirian koperasi pasca adanya pembatalan Undang-Undang No

12 Tahun 2012 tentang perkoperasian oleh mahkamah Konstitusi berdasarkan putusan MK No.28/PUU-XI/2013? Berdasarkan uraian di atas dengan demikian dapat dinyatakan bahwa penelitian ini asli karena belum pernah dilakukan penelitian terhadap rumusan masalah tersebut. 12