ANALISIS KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN BERBASIS KERJASAMA INDUSTRI

Transkripsi

1 ANALISIS KEBIJAKAN PEMBIAYAAN PENYELENGGARAAN PENDIDIKAN BERBASIS KERJASAMA INDUSTRI Waluyo Prasetyo 1), Ahmad Rusdiansyah 2), dan Nugroho Priyo Negoro 2) 1) Program Studi Pascasarjana Teknik Industri, Institut Teknologi Sepuluh pember 2) Jurusan Teknik Industri, Institut Teknologi Sepuluh pember ABSTRAK Perguruan Tinggi (PT) sebagai lembaga yang secara tradisional bertugas mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi merupakan lembaga yang memperoleh dampak akibat tuntutan sosial untuk perubahan globalisasi. Untuk memenuhi tuntutan yang semakin global dan kompleks tersebut, PT memerlukan pendanaan untuk membiayai kegiatan operasional pengajaran, penelitian, dan pengabdian pada masyarakat. Universitas XYZ merupakan salah satu institusi pendidikan yang secara proaktif mencari peluang kerjasama pendidikan dengan institusi di dalam negeri. Dari beberapa kerjasama tersebut, diperlukan penyusunan anggaran dengan mengumpulkan informasi terlebih dahulu, baik berupa data historis maupun data hasil analisis kondisi saat ini. Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh informasi-informasi yang bisa digunakan oleh pihak decision maker dalam menentukan perencanaan dan biaya operasional serta mengetahui pengaruh dari beberapa skenario kebijakan terhadap anggaran pendidikan yang ditawarkan. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah pengaplikasian model awal dan usulan menunjukkan bahwa kelas yang memiliki biaya overall (biaya pendidikan dan biaya mahasiswa) paling rendah adalah FoS-VC untuk Lokasi A dan C, FoS untuk Lokasi B, sedangkan kelas yang memiliki biaya overall paling tinggi adalah FSUB untuk semua Lokasi. Dan berdasarkan hasil running skenario perubahan untuk masingmasing kelas dengan perbedaan jumlah peserta (10, 20, dan 30 0rang) memberikan hasil yaitu biaya overall terendah adalah FoS untuk semua Lokasi dan biaya overall tertinggi yaitu FoS-4 untuk Lokasi A dan C serta FSUB untuk Lokasi B. Kata kunci: Perencanaan, Anggaran, Kebijakan, Skenario Jumlah Peserta PENDAHULUAN Perguruan Tinggi (PT) sebagai lembaga yang secara tradisional bertugas mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi merupakan lembaga yang memperoleh dampak akibat tuntutan sosial untuk perubahan globalisasi. Dunia usaha, pemerintah, dan masyarakat yang memerlukan ilmu pengetahuan yang berbasis teknologi informasi, bioteknologi, serta ilmu-ilmu multidisiplin lainnya menuntut PT untuk memenuhi kebutuhan mereka. Masyarakat semakin sadar dan menuntut agar ratusan miliar biaya yang dianggarkan untuk perguruan tinggi setiap tahun harus dapat menjadi daya dorong bagi perguruan tinggi untuk menghasilkan solusi yang tepat atas persoalan-persoalan riil yang dihadapi masyarakat, seperti solusi atas permasalahan banjir, bencana, pencemaran lingkungan, teknologi, tepat guna dan lain-lain. Dan sebagai konsekuensinya adalah PT harus mengikuti perubahan. Untuk memenuhi tuntutan yang semakin global dan kompleks tersebut, PT memerlukan pendanaan A-48-1

2 untuk membiayai kegiatan operasional pengajaran, penelitian, dan pengabdian pada masyarakat. Pendanaan PT diharapkan bisa dijalankan sesuai dengan asas good university governance yang mengandung prinsip transparansi dan akuntabilitas publik. Perencanaan dan penganggaran merupakan komponen penting dari inisiatif setiap manajemen kinerja perusahaan/organisasi karena merupakan sarana untuk menerjemahkan strategi sebagai dasar untuk penilaian secara obyektif. Perencanaan dan penganggaran harus menjadi proses kolaboratif yang merupakan wadah arah masa depan perusahaan/organisasi. Perencanaan dan penganggaran yang erat kaitannya dengan fungsi inti dari organisasi keuangan sering disebut sebagai proses tunggal. Penyesuaian sumber daya yang tersedia untuk fungsi-fungsi dengan tujuan dan strategi perusahaan memungkinkan untuk mengendalikan biaya yang lebih efektif, sehingga meningkatkan efisiensi operasional. Universitas XYZ merupakan salah satu institusi pendidikan yang secara proaktif mencari peluang kerjasama pendidikan dengan institusi di dalam negeri. Dari beberapa kerjasama tersebut, diperlukan penyusunan anggaran dengan mengumpulkan informasi terlebih dahulu, baik berupa data historis maupun data hasil analisis kondisi saat ini. Informasi-informasi tersebut didapatkan dari sumber internal maupun eksternal institusi. Data internal berasal dari bagian-bagian internal, sedangkan data eksternal adalah merupakan data yang berasal dari luar institusi yang digunakan untuk mendukung dalam penentuan program pendidikan berbasis kerjasama industri ini. Berdasarkan analisis kebutuhan anggaran yang dihasilkan, kemudian data tersebut digunakan untuk alat pengambilan keputusan bagi decision maker dalam menentukan besarnya biaya pendidikan yang akan dibebankan kepada calon mahasiswa untuk program pendidikan berbasis kerjasama industri. Tujuan penelitian yang dilakukan bertujuan untuk (1) Menentukan biaya pendidikan dan biaya mahasiswa untuk penyelenggaraan kelas berbasis kerjasama industri, (2) Menentukan biaya pendidikan overall (biaya pendidikan dan biaya mahasiswa) untuk penyelenggaraan kelas berbasis kerjasama industri, dan (3) Menghasilkan informasi mengenai biaya akibat adanya pengaruh kebijakankebijakan yang diterapkan oleh decision maker. Informasi-informasi tersebut digunakan oleh pihak decision maker dalam menentukan perencanaan dan biaya operasional serta mengetahui pengaruh dari beberapa skenario kebijakan terhadap anggaran pendidikan yang ditawarkan. A-48-2

3 TAHAPAN PENELITIAN Tahapan penelitian yang dilakukan adalah sebagai berikut: Gambar 1. Tahapan Penelitian Tahap Identifikasi Awal Identifikasi Permasalahan Pada tahap ini dilakukan pengumpulan informasi awal mengenai obyek yang akan diteliti. Perumusan Masalah Berdasarkan identifikasi permasalahan yang ada, maka dirumuskan permasalahan tersebut untuk diamati dan disolusikan. Studi Literatur Studi literatur dilakukan untuk mengetahui teori-teori yang akan digunakan dalam penelittian yang dilakukan. Teori-teori yang dipelajari antara lain yaitu perencanaan dan penganggaran, operasional, dan kegiatan akademik di obyek penelitian. A-48-3

4 Observasi Observasi merupakan langkah untuk mengetahui kondisi sistem riil yang dioperasikan di obyek penelitian. Tahap Pengumpulan Data Pengumpulan Data Data-data yang dikumpulkan untuk mendukung penelitian ini adalah sebagai berikut: - Data kegiatan akademik. - Data standar biaya - Data anggaran Pengolahan Data Setelah data-data yang diperlukan terkumpul, maka langkah selanjutnya adalah pengolahan data. Tahap Implementasi Pada tahap ini dilakukan percobaan-percobaan numerik dengan menggunakan skenarioskenario yang diberikan. Tahap Kesimpulan dan Saran Berdasarkan hasil pada tahap implementasi, maka dilakukan analisis hasil dan interpretasinya. Selain itu juga diberikan saran yang merupakan masukan untuk pengembangan penelitian selanjutnya. HASIL DAN DISKUSI Anggaran Sebelum tahun anggaran dimulai, dibuat RBA berdasar standar tarif yang telah ditetapkan dan mengacu pada rencana strategis bisnis lima tahunan. RBA yang diajukan meliputi evaluasi kinerja tahun berjalan, rencana capaian kinerja tahun berikutnya, dan rencana kegiatan selama setahun yang disertai analisis struktur biaya yang antara lain meliputi komponen biaya tetap (fixed cost) dan biaya berubah (variable cost). Komponen biaya pendidikan yang ditawarkan untuk program kerjasama pendidikan meliputi: Biaya Persiapan Transportasi Biaya Pendidikan Honorarium Lumpsum Biaya Operasional Kantor Selain itu juga dimasukkan komponen biaya untuk Overhead dan Manajemen Fee. Selain itu juga akan dilakukan perhitungan biaya yang akan dikeluarkan oleh Mahasiswa dengan acuan kelas yang diselenggarakan penuh di Lokasi Institusi. Komponen biaya selain biaya pendidikan yang akan ditanggung oleh mahasiswa kelas berbasis kerjasama industri yang dilaksanakan penuh di Lokasi Institusi. A-48-4

5 Model Awal Model awal untuk kelas yang ditawarkan adalah sebagai berikut: 1. yang diselenggarakan penuh di Lokasi Institusi (FSUB) 2. yang diselenggarakan penuh di tempat mitra (FoS) 3. yang diselenggarakan di tempat mitra dengan dua pekan di Lokasi Institusi (FoS-2) 4. yang diselenggarakan di tempat mitra dengan empat pekan di Lokasi Institusi (FoS-4) 5. yang diselenggarakan di tempat mitra dengan dua pekan di Lokasi Institusi dan dua pekan menggunakan fasilitas video conference (FoS-VC). Model Fos-VC mengaplikasikan kebijakan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. 109 tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh. Pada kelima model kelas tersebut dilakukan perhitungan dengan mengaplikasikan harga tiket penerbangan dari tiga lokasi yaitu Lokasi A, B, dan C. Tabel 1. Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama di Lokasi A 1 Biaya Persiapan 4,250,000 7,250,000 7,250,000 7,250,000 7,250,000 2 Biaya Pendidikan 126,364, ,364, ,364, ,364, ,364,661 4 Transportasi 19,950, ,092, ,616, ,903, ,903,040 6 Biaya Operasional Kantor 317,725,000 49,725,000 73,725,000 97,725, ,725,000 8 Manajemen Fee 383,926, ,221, ,970, ,895, ,295,134 9 Total Biaya Pendidikan 959,816, ,053, ,927, ,737, ,737, Biaya MHS 110,875,760 13,000,000 58,075, ,389,400 78,794, Σ Mahasiswa Minimum Σ Biaya Overall 1,070,691,862 1,006,053,502 1,013,002,995 1,009,127,235 1,004,532,535 Tabel 2.Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama di Lokasi B 1 Biaya Persiapan 4,250,000 7,250,000 7,250,000 7,250,000 7,250,000 2 Biaya Pendidikan 126,364, ,364, ,364, ,364, ,364,661 4 Transportasi 19,950, ,577,360 85,103,920 61,893,760 61,893,760 6 Biaya Operasional Kantor 317,725,000 49,725,000 73,725,000 97,725, ,725,000 8 Manajemen Fee 383,926, ,544, ,629, ,555, ,955,614 9 Total Biaya Pendidikan 959,816, ,861, ,072, ,389, ,389, Biaya MHS 93,873,440 13,000,000 41,073,440 76,883,600 57,541, Σ Mahasiswa Minimum Σ Biaya Overall 1,053,689, ,861, ,146, ,272, ,930,835 A-48-5

6 Tabel 3. Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama di Lokasi C 1 Biaya Persiapan 4,250,000 7,250,000 7,250,000 7,250,000 7,250,000 2 Biaya Pendidikan 126,364, ,364, ,364, ,364, ,364,661 4 Transportasi 19,950, ,824, ,236, ,353, ,353,778 6 Biaya Operasional Kantor 317,725,000 49,725,000 73,725,000 97,725, ,725,000 8 Manajemen Fee 383,926, ,043, ,050, ,862, ,262,293 Total Biaya 9 Pendidikan 959,816,102 1,037,607, ,626, ,155, ,155, Biaya MHS 114,988,444 13,000,000 62,188, ,671,111 83,935, Σ Mahasiswa Minimum Σ Biaya Overall 1,074,804,546 1,050,607,583 1,054,815,287 1,046,826,842 1,037,091,287 Model Kebijakan Model kebijakan yang diajukan untuk perhitungan yang baru didasarkan pada acuan standar harga pada komponen biaya pendidikan dari salah satu PTN di Jawa Timur. Selain itu, untuk mengakomodir Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia. 24 tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh pada Pendidikan Tinggi, dimana kegiatan pembelajarannya dilaksanakan dengan menggunakan berbagai sumber belajar melalui teknologi informasi, komunikasi dan media lain. Model Setelah Kebijakan Model setelah kebijakan untuk kelas yang ditawarkan diaplikasikan pada kelas-kelas berikut: 1. yang diselenggarakan penuh di Lokasi Institusi (FSUB) 2. yang diselenggarakan penuh di tempat mitra (FoS) 3. yang diselenggarakan di tempat mitra dengan dua pekan di Lokasi Institusi (FoS-2) 4. yang diselenggarakan di tempat mitra dengan empat pekan di Lokasi Institusi (FoS- 4) 5. yang diselenggarakan di tempat mitra dengan dua pekan di Lokasi Institusi dan dua pekan menggunakan fasilitas video conference (FoS-VC). Tabel 4. Komparasi Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama setelah Kebijakan (Lokasi A) 1 Total Biaya Awal 959,816, ,053, ,927, ,737, ,737,835 2 Total Biaya After 1,101,875,000 1,135,112,400 1,096,986,133 1,031,796,733 1,067,796,733 % Selisih Biaya A-48-6

7 Tabel 5. Komparasi Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama setelah Kebijakan (Lokasi B) 1 Total Biaya Awal 959,816, ,861, ,072, ,389, ,389,035 2 Total Biaya After 1,101,875, ,920, ,131, ,447, ,447,933 % Selisih Biaya Tabel 6. Komparasi Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama setelah Kebijakan (Lokasi C) 1 Total Biaya Awal 959,816,102 1,037,607, ,626, ,155, ,155,731 2 Total Biaya After 1,101,875,000 1,179,666,481 1,134,685,741 1,059,214,630 1,095,214,630 % Selisih Biaya Skenario Perubahan Peserta Pendidikan Berdasarkan model usulan di atas kemudian dilakukan skenario perubahan untuk peserta yang akan mengikuti pendidikan kelas berbasis kerjasama industri pada masingmasing lokasi. Skenario yang diaplikasikan yaitu untuk peserta 10, 20, dan 30 orang. Tabel 7. Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama setelah Kebijakan ( Lokasi A, Peserta 10 orang) 1 Biaya Persiapan 8,750,000 11,750,000 11,750,000 11,750,000 11,750,000 2 Biaya Pendidikan 301,600, ,600, ,600, ,600, ,600,000 4 Transportasi 19,950, ,092, ,616, ,903, ,903,040 6 Biaya Operasional Kantor 319,075,000 51,075,000 75,075,000 99,075, ,075,000 8 Manajemen Fee 504,650, ,944, ,694, ,618, ,018,693 9 Total Biaya Pendidikan 1,261,625,000 1,294,862,400 1,256,736,133 1,191,546,733 1,227,546, Biaya MHS 1,108,757, ,000, ,757,600 1,193,894, ,947, Σ Mahasiswa Minimum Σ Biaya Overall 2,370,382,600 1,424,862,400 1,837,493,733 2,385,440,733 2,015,493, Biaya per semester 31,540,625 32,371,560 31,418,403 29,788,668 30,688,668 Tabel 8. Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama setelah Kebijakan ( Lokasi B, Peserta 20 orang) 1 Biaya Persiapan 13,750,000 16,750,000 16,750,000 16,750,000 16,750,000 A-48-7

8 2 Biaya Pendidikan 401,600, ,600, ,600, ,600, ,600,000 4 Transportasi 19,950, ,577,360 85,103,920 61,893,760 61,893,760 6 Biaya Operasional Kantor 320,575,000 52,575,000 76,575, ,575, ,575,000 8 Manajemen Fee 575,650, ,268, ,352, ,279, ,679,173 9 Total Biaya Pendidikan 1,439,125,000 1,288,170,600 1,278,381,533 1,255,697,933 1,291,697, Biaya MHS 1,877,468, ,000, ,468,800 1,537,672,000 1,150,836, Σ Mahasiswa Minimum Σ Biaya Overall 3,316,593,800 1,548,170,600 2,099,850,333 2,793,369,933 2,442,533, Biaya per semester 17,989,063 16,102,133 15,979,769 15,696,224 16,146,224 Tabel 9. Biaya Pendidikan Masing-masing Kerjasama setelah Kebijakan ( Lokasi C, Peserta 30 orang) 1 Biaya Persiapan 18,750,000 21,750,000 21,750,000 21,750,000 21,750,000 2 Biaya Pendidikan 501,600, ,600, ,600, ,600, ,600,000 4 Transportasi 19,950, ,824, ,236, ,353, ,353,778 6 Biaya Operasional Kantor 322,075,000 54,075,000 78,075, ,075, ,075,000 8 Manajemen Fee 646,650, ,766, ,774, ,585, ,985,852 9 Total Biaya Pendidikan 1,616,625,000 1,694,416,481 1,649,435,741 1,573,964,630 1,609,964, Biaya MHS 3,449,653, ,000,000 1,865,653,333 3,861,133,333 2,518,066, Σ Mahasiswa Minimum Σ Biaya Overall 5,066,278,333 2,084,416,481 3,515,089,074 5,435,097,963 4,128,031, Biaya per semester 13,471,875 14,120,137 13,745,298 13,116,372 13,416,372 KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Hasil pengaplikasian model awal dan usulan menunjukkan bahwa kelas yang memiliki biaya overall (biaya pendidikan dan biaya mahasiswa) paling rendah adalah: - Lokasi A dan C: yang diselenggarakan di tempat mitra dengan dua pekan di Lokasi institusi dan dua pekan menggunakan fasilitas video conference (FoS-VC). - Lokasi B: yang diselenggarakan penuh di tempat mitra (FoS) A-48-8

9 2. Hasil pengaplikasian model awal menunjukkan bahwa kelas yang memiliki biaya overall (biaya pendidikan dan biaya mahasiswa) paling tinggi adalah yang diselenggarakan penuh di Lokasi Institusi (FSUB) untuk semua lokasi kelas. 3. Hasil running skenario perubahan untuk masing-masing kelas dengan perbedaan jumlah peserta 10, 20,dan 30 orang adalah: - Biaya overall terendah adalah yang diselenggarakan penuh di tempat mitra (FoS) untuk semua lokasi kelas. - Biaya overall tertinggi adalah: - Lokasi A dan C: yang diselenggarakan di tempat mitra dengan empat pekan di Lokasi Institusi (FoS-4). - Lokasi B: yang diselenggarakan penuh di tempat Lokasi Institusi (FSUB) Saran Berdasarkan kesimpulan di atas, maka dapat diberikan saran sebagai berikut: 1. Penawaran untuk kelas yang akan dibuka berdasarkan pengaplikasian model usulan sebaiknya menggunakan kelas FoS-VC. 2. Penggunaan fasilitas video conference untuk pelaksanaan PJJ harus memperhatikan juga kualitas KBM karena terkadang terjadi distorsi pada jalur komunikasi yang digunakan. 3. Berdasarkan running skenario (peserta = 10, 20, dan 30 orang) menunjukkan bahwa penawaran terendah adalah yang diselenggarakan penuh di tempat mitra (FoS). Keputusan ini tentunya harus disesuaikan lagi sehingga agar tidak menyalahi aturan dari Pemerintah, sehingga direkomendasikan yang diselenggarakan di tempat mitra dengan dua pekan di Lokasi Institusi (FoS-2) untuk semua lokasi. DAFTAR PUSTAKA Atkinson, A. A., R. J. Banker, R. S. Kaplan and S. M, Young Management Accounting, Englewood Cliffs. New Jersey: Prentice-Hall. Barnawi dan Arifin, M Buku Pintar Mengelola Sekolah (Swasta). Ar-Ruzz Media, Jogjakarta Depdiknas Manajemen Sekolah. Edisi Ketiga Cetakan Pertama. Depok: Pusdiklat. Ferreri, Linda B. dan Cowen, Scott S The University Budget Process: A Case Study. Journal of nprofit Management & Leadership. Vol Hapsari, Shanti Indri Aplikasi Sistem Pendukung Keputusan Berbasis Spreadsheet untuk Menganalisis Biaya Penyelenggaraan Pendidikan di Program MMT-ITS. Tesis MMT-ITS, Surabaya. Lamb, H. dan McDaniel Marketing. Singapore: Thomson Learning Asia. A-48-9

10 Lockhart, J. M How to Market Your School: A Guide to Marketing, Public Relations, and Communication for School Administrator Iuniverse, Inc. Kotler, P The Principles of Marketing. Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice Hall. Munteanu, V. dan Coman, Andrei Modern Methods for Underlying the Revenue and Expenses Budget in Higher Education Institutions from Romania based on the Criteria of Cost-efficiency. Procedia Social and Behavioral Science. Elsevier Mulyadi Akuntansi Manajemen Konsep, Manfaat dan Rekayasa. Yogyakarta: Salemba Empat. Nazri, Engku Muhammad, Rahman, Syariza Abdul, dan Yusop, orezatty Mohd Modelling of Budget Allocation for University Library. Journal of Statistical Modeling and Analytics. Vol. 2. 2, 1-8. Tim Penyusun IO ITS Info Pengenalan ITS bagi Mahasiswa Baru Surabaya. Yusfaningrum dan Ghozali Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Kinerja Melalui Komitmen Tujuan Anggaran dan JRI Sebagai Variabel Invervening, Simposium Nasional Akuntansi. A-48-10