Kata kunci : pecalang, keamanan, ketertiban, desa pakraman.

Transkripsi

1 Peranan Pecalang dalam Menjaga Keamanan dan Ketertiban Desa Pakraman Di Desa Pakraman Kalubukbuk Oleh : I Putu Sutaryadi Sanjaya *1 dan Putu Agustana *2 Abstraksi Pembangunan di bidang keamanan bertujuan menjaga keutuhan wilayah kesatuan Republik Indonesia dari gangguan pihak luar maupun dari dalam serta menjaga hasil-hasil pembangunan. Keberadaan Pecalang dalam kehidupan Desa Pakraman di Bali sangat penting untuk menjaga keamanan,ketertiban dan rasa aman serta kesucian Tri Mandala Desa Adat Peran Pecalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman meliputi: memberikan perlindungan dan pengamanan dalam hubungan pelaksanaan tugas adat dan agama, menjamin kesucian Tri Mandala Desa Adat. Dalam pelaksanaan perannya tersebut, Pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk menemui berbagai hambatan seperti hambatan internal berupa kualitas dan kuantitas SDM Pecalang, kurangnya dana dan prasarana yang dimiliki Desa Pakraman Kalibukbuk untukmembiayai dan memudahkan tugas pecalang, serta rendahnya kesadaran krama desa untuk mengabdi (ngayah) menjadi Pecalang. Hambatan eksternalnya adalah tidak adanya wewenang yang dimilikui oleh pecalang untuk menindak krama yang melakukan pelanggaran. Solusi yang dilakukan untuk mengatasi berbagai hambatan tersebut adalah dengan sering mengikuti berbagai jenis pelatihan yang bertujuan untuk menambah wawasan dan pengetahuan serta keterampilan anggota pecalang. Ikut menjadi pengelola parkir kalau ada hajatan-hajatan besar di daerah Lovina untuk mendapatkan dana. Juga dengan selalu menggugah kesadaran krama untuk mau menjadi anggota pecalang. Selalu berkoordinasi dengan Desa Pakraman dan aparat keamanan untuk menangani pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan oleh krama. Kata kunci : pecalang, keamanan, ketertiban, desa pakraman. * 1 Alumni Fisip Unipas. * 2 Staf Pengajar Fisip Universitas Panji Sakti 1. Pendahuluan Keamanan merupakan aspek yang sangat penting dan juga salah satu kebutuhan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan lahir batin, seperti pendapat Abraham H Maslow di dalarn bukunya Motivation and Personality yang dijelaskan sebagai motivasi ( Irawan, 2008 : 44) menggolongkan kebutuhan manusia menjadi lima tingkat kebutuhan ( Five hierrarchi of needs) yang salah satunya adalah kebutuhan keamanan, keselamatan, jaminan atau perlindungan dari ancaman yang membahayakan kehidupan dan segala aspeknya Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

2 (Safety needs) antara lain kebutuhan akan keamanan jiwa, termasuk kemanan jiwa pada saat jam kerja. Kebutuhan keamanan barang milik pekerjaan pada jam kerja. Keberhasilan pembangunan di bidang keamanan merupakan kewajiban dan partisipasi seluruh komponen masyarakat baik di desa maupun di kota yang bisa kita lihat perwujudannya dalam bentuk atau wadah seperti Hansip, Siskamling, Kamra, Wanra, dan lain lain. Keamanan secara nasional. dapat terwujud apabila juga didukung oleh keamanan desa secara menyeluruh karena pembangunan keamanan desa merupakan basis dari pembangunan keamanan nasional, dan di Indonesia sebagian besar masyarakatnya tinggal di desa. Begitu pula desa di Bali pada umumnya dan desa di Buleleng pada khususnya juga ikut menunjang atau menjaga keamanan dengan membentuk satgas ( satuan tugas ) keamanan tradisional masyarakat yang mernpunyai wewenang untuk menjaga keamanan dan ketertiban wilayah baik ditingkat banjar adat ( banjar pakraman ) dan atau di wilayah Desa Adat ( Desa Pakraman ) yang disebut dengan nama Pacalang ( Perda Prop Bali No.3 Tahun 2001 ) Pacalang bertugas untuk menjaga keamanan, dan ketertiban wilayahnya secara operasionalnya ( mobilisasi ) di bawah pengendalian Prajuru Desa Pakraman. Desa Pakraman dan Pacalang di samping menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman juga wajib menjaga melaksanakan hasil Paruman Desa Pakraman juga memelihara dan melaksanakan Awig-awig yang merupakan aturan yang dibuat oleh krama Desa Pakraman yang dipakai sebagai pedoman dalam peiaksanaan Tri Hita Karana sesuai dengan desa mawacara dan dharma agama di Desa Pakraman masing-masing yang disusun dan disahkan oleh Sangkep Krama sebagai pemegang kekuasaan tertinggi. Awig-awig Desa Adat/ Desa Pakraman berpedoman pada Catur Drsta ( Empat ketentuan ) yakni : 1. Sastra Drsta adalah nilai-nilai dan norma-norma yang bersumber dari ajaran agama Hindu. Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

3 2. Purwa Drsta adalah nilai-nilai dan norma-norma yang bersumber dari tradisi atau kebiasaan yang berlaku. 3. Loka Drsta adalah nilai-nilai dan norma-norma yang bersumber dari pandangan dan saran-saran krama. 4. Desa. Drsta adalah nilai-nilai dan norma-norma yang bersumber dan berlaku di Desa Adat bersangkutan. Jadi Awig-awig dapatlah disimpulkan sebagai sumber hukum yang dipergunakan oleh Desa Pakraman sebagai peraturan dan ketentuan dasar yang menjadi pedoman prilaku bagi seluruh krama yang berorientasi pada sumber ajaran etika dan susila agama Hindu dalam rangka menciplakan atau mewujudkan Tri Hita Karana. Konsep Tri Hita Karana adalah tiga penyebab kebahagiaan sebagai unsur mutlak keberadaan Desa Pakraman di Bali. Untuk menjaga dan terciptanya kesejahteraan maka Desa Pakraman memfungsikan Pacalang di dalam menjaga keamanan secara menyeluruh di desanya. Adapun penjabaran Konsepsi Tri Hita 'Karana yang menjadi tugas Desa Pakraman yang pelaksanaannya dilakukan oleh Prajuru Desa Pakraman dan dibantu oleh Pacalang, bahwa tugas dan fungsi Desa Pakraman adalah sebagai berikut : 1. Menggali mengayakan dan memelihara hubungan harmonis antara manusia dengan Hyang Widhi (Parahyangan ) yang diwujudkan dalam bentuk atau tugas: a. Meningkatkan mutu atau kesradhaan dan rasa bakti warga Desa Pakraman b. Mengkonsepsikan dan mengefektifkan pelaksanaan Panca yadnya. c. membangun dan memelihara Kahyangan Desa dalam arti luas. d. Membangun, memelihara dan mengatur penggunaan kuburan milik Desa pakraman e. Mengatur dan memelihara hubungan yang harmonis antara krama Desa Pakraman dengan umat non Hindu di dalam pelaksanaan upacara keagamaan Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

4 2. Menggali, mengayakan dan memelihara hubungan yang harmonis antar sesama manusia (Pawongan) yang diwujudkan dalam bentuk kegiatan atau tugas : a. Menginternalisasi, mentranformasi dan mengaktualisasikan Dharma dalam kehidupan masyarakat adat sehingga tumbuh rasa aman, tertib, damai dan ada kepastian hukum. b. Memelihara dan meningkatkan hubungan yang harmonis antar sesama warga Desa Pakraman derigan cara suka duka dalam suasana nyama beraya alih dan gilig saguluk paras paros sarpanaya salunglung sabayantaka dalam bidang sosial, budaya, ekonomi. politik dan keamanan. c. Memelihara dan mengatur hubungan yang harmonis antar warga Desa Pakraman dengan umat Hindu yang tinggal di wilayah Desa Pakraman yang tidak menjadi Krama Desa Pakraman d. Memelihara dan meningkatkan hubungan.yang harnionis antar warga Desa Pakraman dengan umat non Hindu yang tinggal di wilayah Desa Pakraman e. Memelihara dan meningkatkan partisipasi warga Desa Pakraman di dalam pelaksanaan program pemerintah dalam pembangunan. 3. Menggali, mengayakan, dalam memelihara hubungan yang hharmonis antar manusia dengan alam sekitarnya ( Palemahan ) yang diwujudkan dalam bentuk kegiatan atau tugas : a. Mengatur, memelihara, memanfaatkan dan menjaga kepastian hukurn tentang Pelaba Desa Pakraman, karang desa dan harta kekayaan Desa Pakraman. b. Mengatur, memelihara, memanfaatkan dan rnenjaga kepastian hukum tentang badan usaha milik-milik Desa Pakraman seperti LPD dan badan usaha lainnya. c. Menggali, menerima, mengeluarkan mencatat dan mempertanggung jawabkan keuangan Desa Pakraman. Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

5 d. Mengatur dan memelihara hubungan yang harmonis hak milik atas tanah dari kalangan non warga Desa Pakraman baik yang beragama Hindu maupun Non Hindu. Dari gambaran di atas dapat disimpulkan bahwa tugas dan fungsi Desa Pakraman sangat berat dan kompleks di sisi lain juga dihadapkan pada arus global dan benturan-benturan kepentingan, hingga dibutuhkan partisipasi seluruh komponen masyarakat agar pembangunan desa secara menyeluruh dapat tercapai. Ada beberapa prinsip menurut Agustoha ( 2005 : 22 ) yang dapat memandu pembangunan di wilayah pedesaan agar tidak melenceng dari arah semula yakni : 1. Pembangunan fisik desa didasarkan atas swadaya masyarakat. 2. Pembangunan pedesaan harus dan selalu berpegang pada semangat dan jiwa kekeluargaan. Secara implementatif pengejawantahannya dalam wujud musyawarah. 3. Pembangunan yang dilakukan bersifat; masal, padat. tenaga kerja. Pembangunan Desa adalah pembangunan yang dinamis dilaksanakan dan tanggung jawabnya ada pada warga di desa itu sendiri. Begitu pula masalah ketertiban, keamanan di desa dipercayakan kepada Pacalang untuk mengantisipasi hal-hal yang dapat mengganggu keamanan Desa Pakraman. Keberadaan Pacalang dan partisipasi seluruh masyarakat membawa dampak terhadap peningkatan stabilitas di bidang keamanan. Dari dampak positif tersebut dan hasilnya yang bisa dinikmati masyarakat sehingga desa-desa lain di Bali membentuk organisasi Pacalang di bawah Desa Pakraman. Gibson. Dkk ( 2007 : 4 ) menyatakan bahwa orang mendirikan organisasi karena alasan, bahwa organisasi dapat mencapai sesuatu yang tidak dapat dicapai secara perorangan. Jadi organisasi Pacalang dibentuk untuk mencapai tujuan khususnya di bidang keamanan. Menjadi anggota Pacalang diresmikan dengan upacara pemasupatian yang dilaksanakaii pada Pura Desa yang disaksikan oleh Prajuru Desa Pakraman maupun oleh masyarakat yang memberikan kondisi religius karena Pacalang akan melaksanakan aturan-aturan maupun Awig-awig Desa Pakraman. Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

6 Berkaitan dengan latar belakang masalah yang peneliti kemukakan di atas maka dapat dikemukakan rumusan permasalahannya sebagai berikut : 1. Bagaimanakah peran Pacalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa pakraman di Desa Pakraman Kalibukbuk Kecamatan Buleleng kabupaten Buleleng? 2. Hambatan-hambatan apakah yang dihadapi oleh Pacalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman di Desa Pakraman Kalibukbuk Kecamatan Buleleng Kabupaten Buleleng? 3. Apakah solusi yang dilakukan oleh Pacalang dalam menghadapi hambatanhambatan yang ditemui dalam upaya menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman Kalibukbuk? 2. Metode Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif. Menurut Bungin (2012 : 32 ), penelitian kualitatif adalah penelitian yang menghasilkan data deskriptif mengenai kata-kata lisan maupun tertulis dan tingkah laku yang dpat diamati dari orang-orang yang diteliti. Sedangkan menurut Trianto (2009 : 179) penelitian kualitatif adalah penelitian yang percaya bahwa kebenaran adalah dinamis dan dapat ditemukan hanya melalui penelaahan terhadap orang-orang melalui interaksinya dngan situasi sosial mereka. Yang menjadi informan dalam penelitian ini terutama adalah Perbekel Desa Kalibukbuk beserta perangkatnya,klian Desa Pakraman Kalibukbuk,Ketua dan anggota Pacalang Desa Pakraman Kalibukbuk, tokoh masyarakat dan anggota masyarakat/krama desa Pakraman Kalibukbuk Informan tersebut ditunjuk secara purposive dengan mempertimbangkan pengetahuan mereka tentang masalah yang ditelaah. Hal pertama yang dilakukan sebelum memulai seluruh tahapan penelitian kualitatif adalah menetapkan research question atau fokus penelitian ( Hendarso, 2007 : 170). Menurut Moleong (2007),. Adapun yang menjadi fokus dalam penelitian ini adalah : Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

7 1. Peran Pacalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa pakraman di Desa Pakraman Kalibukbuk, yang meliputi: - memberikan perlindungan dan pengamanan dalam hubungan pelaksanaan tugas adat dan keagamaan. - menjamin kesucian Tri Mandala Desa Adat. 2.Hambatan-hambatan yang dihadapi oleh Pacalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman di Desa Pakraman Kalibukbuk, yang meliputi : - Hambatan internal - Hambatan Eksternal 3. Solusi dalam menghilangkan hambatan-hambatan tersebut, meliputi solusi internal dan solusi eksternal Penelitian ini mengambil lokasi di Desa Pakraman Kalibukbuk Kecamatan Buleleng Kabupaten Buleleng, dengan tujuan untuk mengetahui peran Pacalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman. Selanjutnya proses pengumpulan data menggunakan teknik observasi, wawancara dan pemanfaatan dokumen. Analisis datanya menggunakan teori yang disampaikan oleh Milles dan Huberman yang dikutip oleh Sugiyono (2013), yakni analisis data yang menggunakan empat tahapan analisis data yaitu : pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, serta simpulan dan verifikasi. 3. Hasil Penelitian dan Pembahasan 3.1 Peran Pecalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman Keberadaan Pecalang dalam setiap Desa Pakraman di Bali mutlak diperlukan dalam upaya untuk tetap menjaga kelestarian dan keajegan konsep Tri Hita Karana ( Parhyangan, Pawongan dan Palemahan ). Untuk Desa Pakraman Kalibukbuk Pecalang dibentuk dan diresmikan oleh Kelian Desa Pakraman, I Gede Sarjana, pada saat upacara ( piodalan ) di Pura Desa ( Pura Bale Agung ) Desa Pakraman Kalibukbuk, dan dihadiri oleh seluruh krama desa Pakraman Kalibukbuk, pada 17 September Pada saat diresmikan, Pecalang Desa Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

8 Pakraman Kalibukbuk beranggotakan 20 orang yang diketuai oleh Ketut Sutarwan. Kehadiran Pecalang dilandasi oleh adanya kenyataan bahwa manusia pada umumnya dibekali oleh dua sifat yang kontradiktif yakni sifat perilaku baik (subha karma ) dan sifat perilaku buruk ( asubha karma ). Karena itu di dalam menanggapi atau merespon lingkungan hidupnya, baik yang menyangkut Parhyangan, Pawongan maupun Palemahan, merupakan hasil pergumulan kedua sifat tersebut ( Rimbawa, 2001 : 2 ). Kondisi yang demikian itu menyebabkan dalam perjalanan hidup manusia baik scara individual maupun kelompok terjadi perilaku-perilaku menyimpang dari etika, yang tidak dibenarkan oleh agama, di samping perilaku benar yang sesuai dengan agama. Disinilah kehadiran seseorang atau sekelompok orang yang memainkan peran untuk mengontrol perilaku manusia ( krama ) yang menyimpang tersebut sangat penting dan strategis. Orang yang memiliki tugas dan fungsi demikian itu oleh masyarakat Bali dalam kehidupan Desa Pakraman dikenal dengan Pecalang. Dari hasil wawancara dengan para informan dapat dipahami bahwa pecalang memiliki peran yang sangat penting dalam menjaga keamanan dan ketetiban Desa Pakraman dalam kaitan dengan pelaksanaan upacara adat dan upacara keagamaan. Hal ini sesuai dengan yang disampaikan oleh Rimbawa (2001 ) dan Oka Supartha ( 2001 ) bahwa pecalang adalah seseorang ( krama desa Pakraman ) yang terpilih dn diberi tugas oleh Desa pakraman untuk menjaga ketertiban, keamanan, dan rasa aman, dan kesucian di Tri Mandala Desa Adat (Desa Pakraman ). Juga disampaikan oleh Gorda ( 2002 : 4 ), bahwa fungsi utama pecalang adalah menjamin ketertiban, keamanan, dan rasa aman serta kesucian di Tri Mandala Desa Adat merupakan Yajna paling utama. Berdasarkan keterangan dan informasi dari beberapa orang penglingsir ( orang tua ) dan sesepuh Desa Pakraman, dikatakan bahwa Pecalang itu berasal dari kata celang yang artinya amat tajam indriyanya, baik penglihatan, pendengaran, penciuman, perasaan maupun ketajaman analisis berpikirnya di dalam proses pengambilan keputusan. Dari sumber lain seperti yang dikemukakan Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

9 dalam kamus Jawa Kuno Indonesia yang disusun oleh P.J.Zoetmulder, dapat ditemukan kata cala-cala yang artinya bergerak ( Rimbawa, 2001 ) Dari dua sumber tentang asal usul kata pecalang tersebut, maka dapat dikatakan bahwa seseorang yang terpilih sebagai pecalang harus memiliki mutu ketajaman panca indera seperti telah diuraikan di atas, dengan demikian diharapkan pecalang akan melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya berdasarkan informasi, data dan fakta yang akurat yang berhasil dihimpun dan selanjutnya dianlisis secara tajam, kritis, dan jernih serta penuh kearifan, dan di dalam melaksanakan tugas dan fungsinya tersebut pecalang secara dinamis bergerak kesegala penjuru wilayah Desa Pakraman ( melanglang di nyatur palemahan Desa Pakraman ). Peran dan fungsi utama pecalang adalah menjamin ketertiban, keamanan dan rasa aman serta kesucian di Tri Mandala Desa Adat merupakan Yadnya paling utama. Dari peran tersebut dan dihubungkan dengan filsafat yang mebdasari keberadaan Desa Pakraman, yakni Tri Hita Karana, maka dapat diidentifikasi tiga sub peran dan fungsi dari pecalang adalah : 1. Menjamin ketertiban, keamanan dan rasa aman krama desa pakraman di dalam mewujudkan hubungan harmonis dengan Ida Sang Hyang Widhi ( fungsi Parhyangan ). Dalam hal ini pecalang bertugas untuk menjaga ketertiban dan keamanan krama desa pada saat melaksanakan upacara ( piodalan ) di Pura. Termasuk juga apabila piodalan tersebut banyak disaksikan oleh wisatawan. 2. Menjamin ketertiban, keamanan dan rasa aman krama desa pakraman di dalam mewujudkan hubungan harmonis dengan sesama manusia ( fungsi Pawongan ). 3. Menjamin ketertiban, keamanan dan rasa aman krama desa pakraman di dalam mewujudkan hubungan harmonis dengan alam sekitarnya ( fungsi palemahan ). Dalam hal ini pecalang bertugas untuk menjaga kelestarian alam yang ada di wilayahnya. Dari ketiga sub fungsi dan peran tersebut diharapkan masing-masing prajuru pecalang bersama-sama prajuru Desa Pakraman mengaktualisasikan fungsi dan peran pecalang tersebut, yang bermuara dari susila ( etika ) yang bersumber dari ajaran Agama Hindu, Awig-awig desa pakraman beserta Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

10 pasuarannya, desa mawacara, dan untuk menjamin koordinasi kerja dengan aparat keamanan negara, dipandang perlu memperhatikan peraturan perundangundangan pemerintah yang berlaku ( Negara Mawatala ). Pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk selain memang bertugas untuk menjaga keamanan dan ketertiban krama desa pakraman dalam melaksanakan berbagai aktivitas seperti ketika ada upacara keagamaan ( piodalan ) di Pura, upacara Ngaben di mana pecalang bertugas menjaga keamanan dan ketertiban ketika para pelayat ( pengantar jenasah yang akan diaben ) harus melewati jalan raya menuju setra ( kuburan ) desa setempat. Sebagai desa pakraman yang wilayahnya ada di kawasan wisata atau objek wisata, pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk juga memiliki tugas untuk menjaga keamanan para wisatawan yang berkunjung ke objek wisata Pantai Lovina ( Pantai Binaria ), menjaga keamanan dan ketertiban ketika berlangsungnya atraksi wisata, seperti Lomba Joged Bumbung yang dulu pernah diadakan sebulan sekali, adanya pawai Ogoh-ogoh yang diselenggarakan pada malam pengerupukan yaitu sehari menjelang Hari Raya Nyepi ( di samping berkaitan dengan upacara agama, acara ini juga menjadi slah satu atraksi wisata yang banyak diminati dan disaksikan oleh wisatawan ). Di samping melaksanakan tugas menjaga memberi perlindungan dan pengamanan dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatan adat dan keagamaan, sebagai bentuk kerjasama antara Desa Pakraman dan Desa Dinas, pecalang desa pakraman Kalibukbuk juga sering dimintai tolong untuk menjaga keamanan dan ketertiban suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh desa dinas. Misalnya ketika ada kegiatan Lovina Festival yang berlangsung di Pantai Binaria, antara bulan September sampai Oktober setiap tahunnya, pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk juga dilibatkan untuk menjaga dan mengamankan pelaksanaan Lovina Festival tersebut. Selain itu, pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk, baru-baru ini mendapat tugas dan peran yang cukup menyita perhatian, yakni ikut menjaga keamanan dan ketertiban penyelenggaraan Kejuaraan Bola Volley bertajuk LPD Kalibukbuk Cup VI 2016, yang berlangsung pada 26 Oktober 2016 sampai dengan 30 Nopember Kejuaraan yang memperebutkan hadial total Rp ,- tersebut Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

11 diikuti oleh 32 tim Bola Volley yang ada di Kabupaten Buleleng. Karena pelaksanaan kejuaraan tersebut berlangsung pada malam hari dan ada pengerahan massa, maka tugas menjaga keamanan dan ketertiban kejuaraan tersebut melibatkan pecalang dan unsur dari aparat keamanan dalam hal ini Kepolisian. Dari hasil wawancara dengan beberapa informan yang berkaitan dengan tugas dan peran pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk dalam menjaga keamanan dan ketertiban berbagai acara yang tidak berkaitan dengan upacara adat dan keagamaan, menunjukkan bahwa tugas dan peran pecalang sebenarnya cukup fleksibel. Dalam artian selama ada koordinasi yang baik, pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk bisa saja dimintai bantuannya untuk menjaga keamanan dan ketertiban pelaksanaan kegiatan-kegiatan seperti contoh di atas. Ini menunjukkan bahwa selalu ada sinergi antara Desa Pakraman dengan Desa Dinas. Ini menunjukkan adanya sedikit pergeseran dari peran pecalang itu sendiri, dari yang semula hanya berperan dalam menjaga kemananan dan ketertiban desa Pakrmanan terutama yang ada kaitannya dengan kegiatan adat dan agama. Saat ini peran pecalang sudah lebih banyak dan lebih fleksibel, dimana atas koordinasi dengan desa dinas maupun dengan instansi lainnya, pecalang bisa berperan sebagai penjaga keamanan dan ketertiban dalam setiap kegiatan-kegiatan yang ada di desa, meskipun kegiatan tersebut tidak ada hubungannya dengan adat dan agama. Karena keterbatasan dana dan anggaran serta keterbatasan sumber daya manusia, Desa Pakraman Kalibukbuk, pada awalnya hanya memiliki pecalang yang berjumlah 20 orang. Bahkan seiring berjalannya waktu, karena berbagai hal, saat ini jumlah pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk hanya tingal 13 orang. Peran pecalang selanjutnya adalah menjaga dan menjamin kesucian Tri Mandala Desa Adat. Yang termasuk ke dalam Tri Mandala Desa Adat adalah Utama Mandala, Madya Mandala dan Nista Mandala. Dalam konsep kesucian Pura, Nista Mandala disebut pula jaba sisi yakni areal parker, taman-taman bunga, dan kamar kecil. Madya Mandala disebut juga jaba tengah terdiri dari wantilan, bale kulkul, bale gong, dan dapur. Sedangkan Utama Mandala atau jeroan merupakan areal tersuci yang di dalamnya berisi bangunan-bangunan pelinggih Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

12 tempat pemujaan, padmasana, meru, gedong bale piyasan, bale pawedan dan parum pelik. Dalam konsep Desa Adat atau Desa Pakraman, maka yang termasuk dalam Tri Mandala Desa Adat terdiri dari Utama Mandala merupakan areal suci dalam wilayah Desa Pakraman yakni wilayah atau areal Pura Kahyangan Tiga, yakni Pura Desa, Pura Puseh/Pura Segara, dan Pura Dalem. Madya Mandala merupakan areal pemukiman penduduk atau krama desa. Sedangkan Nista Mandala adalah areal paling teben yakni merupakan areal kuburan atau setra. Sehubungan dengan peran pecalang Desa Pakraman kalibukbuk dalam menjaga keamanan dan kesucian Tri Mandala Desa Adat, maka pecalang memiliki tugas untuk selalu menjaga keamanan pemukiman krama desa dan senantiasa menjaga keamanan dan kesucian areal tempat suci atau Pura. 3.2 Hambatan-hambatan yang dihadapi oleh Pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman Seperti yang telah disebutkan di atas bahwa seseorang yang terpilih sebagai pecalang harus memiliki mutu ketajaman panca indera yang tajam, dengan demikian diharapkan pecalang akan melaksanakan tugas dan tangungjawabnya berdasarkan informasi, data dan fakta yang akurat yang berhasil dihimpun dan selanjutnya dianlisis secara tajam, kritis, dan jernih serta penuh kearifan, dan didalam melaksanakan tugas dan perannya tersebut pecalang secara dinamis bergerak kesegala penjuru wilayah Desa Pakraman. Akan tetapi dalam kenyataannya, pecalang sangat sulit memenuhi kriteria dan melaksanakan tugas seperti yang telah disebutkan di atas. Adapun kendala atau hambatan internal yang dihadapi oleh pecalang Desa Adat Kalibukbuk untuk memenuhi harapan seperti di atas adalah sulitnya mendapatkan orang-orang yeng memiliki kualitas Sumberdaya Manusia ( SDM ) pada masyarakat pedesaan, yang sesuai dengan criteria pecalang tersebut, terutama sekali karena rendahnya pendidikan sebagian besar masyarakat pedesaan. Sesuai data yang ada, dari 13 orang pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk, 7 orang berpendidikan SMA, 5 orang berpendidikan SMP Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

13 dan seorang berpendidikan SD. Hal ini tentu berpengaruh tehadap kemampuan yang dimiliki oleh pecalang dalam melaksanakan peran dan fungsinya. Kurangnya dana dan prasarana yang dimiliki oleh Desa Pakraman untuk membiayai dan memudahkan tugas yang harus diemban oleh para pecalang juga menjadi hambatan internal bagi pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk. Selama ini, Desa Pakraman Kalibukbuk hanya sanggup membiayai pecalang dalam hal kelengkapan pakaiannya saja, karena memang anggaran yang dimiliki oleh Desa Pakraman dalam membiayai pecalang tidak begitu besar. Rendahnya tingkat kesadaran masyarakat ( krama ) desa pakraman untuk mengabdi ( ngayah ) kepada desanya dengan menjadi pecalang juga menjadi hambatan internal bagi pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk dalam menjalankan peran dan fungsinya menjaga keamanan dan ketertiban wilayah Desa pakraman. Karena pekerjaan menjadi pecalang tidak mendapat gaji ( hanya luputan ). Akhirnya dalam pemilihan serta penunjukkan anggota pecalang terkesan asal mau dan bersedia. Selanjutnya faktor eksternal yang menjadi hambatan pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman adalah tidak adanya kewenangan yang dimiliki oleh pecalang untuk menindak setiap pelanggaran yang dilakukan oleh krama desa atau orang dari luar desa yang membikin masalah di wilayah Desa Pakraman Kalibukbuk. Ketiadaan wewenang ini menjadi hambatan bagi pecalang dalam menjalankan perannya penjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman. 3.3 Solusi dalam menghilangkan hambatan-hambatan yang dihadapi Pecalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman Dari beberapa hambatan yang dihadapi oleh pecalang Desa Pakraman Kaibukbuk dalam menjalankan perannya menjaga keamanan dan ketertiban Desa Pakraman, maka beberapa solusi yang bisa dilakukan diantaranya adalah dengan menambah kemampuan keterampilan dalam mengendalikan serta menjaga keamanan dan ketertiban desa pakraman yang dimiliki oleh anggota pecalang. Dengan jumlah yang sangat terbatas serta kemampuan SDM terutama dari segi Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

14 pendidikannya yang tergolong masih dirasa kurang, maka hanya dengan menambah kualitas dan kemampuan para anggota pecalang, hambatan tersebut bisa di atasi. Seperti diketahui, jumlah anggota pecalang Desa Pakraman Kalibukbuk yang hanya berjumlah 13 orang harus melayani masyarakat atau krama desa yang berjumlah 341 KK, adalah pekerjaan yang lumayan berat. Terkait dengan rendahnya kesadaran masyarakat untuk mau bergabung menjadi anggota pecalang serta mencegah jangan sampai ada lagi anggota pecalang yang berhenti atau mengundurkan diri, maka pecalang desa pakraman Kalibukbuk bersama dengan seluruh prajuru desa pakraman Kalibukbuk, dalam setiap kesempatan selalu berusaha memberikan sosialisasi kepada krama desa tentang bagaimana mulianya menjadi anggota pecalang. Karena dengan menjadi anggota pecalang, krama desa dapat mengabdikan dirinya atau ngayah untuk keamanan dan ketertiban desanya. Diharapkan dengan adanya pemahaman yang dimiliki oleh krama desa, nantinya akan timbul kesadaran dari krama desa itu sendiri terutama anak-anak mudanya untuk mau ngayah menjadi anggota pecalang. Sehingga kedepannya jumlah pecalang desa pakraman Kalibukbuk bisa bertambah jumlahnya. Terlebih jumlah krama desa yang dilayani oleh pecalang juga akan semakin bertambah. 4. Simpulan dan Saran Dari hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan di atas, dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut : 1. Peran pecalang dalam menjaga keamanan dan ketertiban desa pakraman di desa pakraman Kalibukbuk adalah dengan memberikan perlindungan dan pengamanan dalam pelaksanaan upacara adat dan keagamaan. Seperti pengamanan saat ada piodalan di Pura, Pawai Ogoh-Ogoh saat malam pengerupukan, prosesi mengantar jenasah ke setra desa. Juga ikut menjaga keamanan dan ketertiban saat ada krama desa yang menyelenggarakan upacara adat. Selanjutnya pecalang desa pakraman Kalibukbuk, bekerja sama dengan aparat Kepolisian ikut dalam menjaga keamanan dan ketertiban acara-acara Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

15 yang mendatngkan massa banyak seperti Lovina Festifal dan Kejuaraan Bola Volley LPD Cup. Pecalang desa Pakraman Kalibukbuk juga perperan dalam menjaga dan menjamin kesucian Tri Mandala Pura dan Tri Mandala Desa Adat. 2. Dalam menjalankan tugas dan perannya, pecalng desa pakraman Kalibukbuk menemui berbagai hambatan internal seperti kurangnya jumlah pecalang karena kurangnya kesadaran krama desa untuk mau ngayah dengan menjadi pecalang. Dana yang terbatas juga menjadi hambatan bagi pecalng desa pakraman Kalibukbuk dalam menjalankan tugas dan perannya menjaga keamanan dan ketertiban desa pakraman. Selanjutnya hambatan eksternal adalah tidak adanya kewenangan untuk menindak krama yang melakukan pelanggaran juga menjadi hambatan bagi pecalang dalm menjalankan perannya. 3. Solusi dalam menghadapi hambatan-hambatan tersebut diantaranya adalah dengan selalu berusaha meningkatkan pengetahuan dan kemampuan anggota pecalang dengan mengikuti pelatihan-pelatihan. Juga dengan selalu memberikan pemahaman kepada krama desa agar timbul kesadaran untuk ngayah kepada desanya dengan menjadi anggota pecalang. Minimnya dana yang dimiliki bisa diusahakan dengan selalu terlibat dalam pengelolaan parkir ketika ada acara-acara besar yang mendatangkan massa dalam jumlah banyak. Selanjutnya ada beberapa hal yang dapat disarankan melalui tulisan ini, yakni: 1. Pecalang harus senantiasa meningkatkan pengetahuan dan kemampuan dirinya agar dapat berperan secara maksimal dalam menjaga keamanan dan ketertiban desa pakraman. Menjadi pecalang adalah pengabdian yang mulia kepada desa. 2. Hambatan apapun yang dihadapi, pecalang desa pakraman Kalibukbuk harus senantiasa mampu menunjukkan dirinya bahwa desa pakraman tidak salah memberikan tanggung jawab kepadanya untuk menjaga keamanan dan ketertiban desa pakraman. 3. Pemerintah daerah hendaknya lebih memperhatikan keberadaan pecalang karena memang sangat dibutuhkan kehadirannya di tengah-tengah masyarakat Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari

16 khususnya untuk menjaga keamanan dan ketertiban wilayah desa pakraman. Soaialisasi harus terus diberikan kepada masyarakat / krama agar bersedia secara sukarela mengadbikan diri dengan menjadi anggota pecalang. Daftar Pustaka Agustoha, Kuswata, 2005, Manajemen Pembangunan Desa, Pedoman Program Terpadu, Gafinder Utama : Jakarta Awig-Awig Desa Pakraman Kalibukbuk, 2003 Bungin,Burhan, 2012, Analisis Data Kualitatif : Pemahaman Filosofis ke Arah Penguasaan Model Aplikasi, Raja Grafindo Perkasa : Jakarta Gibson, James L., dkk, 2007, Manajemen, Erlangga : Jakarta. Gorda,I Gusti Ngurah, 2002, Kontribusi Pacalang dalam Keberdayaan Desa Adat di Propinsi Bali, Undiknas, Denpasar Hendarso, Emy Susanti Metode Penelitian Sosial, Berbagai Alternatif Pendekatan dalam Bagong Suyanto dan Sutinah (ed), Penelitian Kualitatif : Sebuah Pengantar, Kencana Prenada Media Group : Jakarta. Irawan, Prasetya dkk, 2008, Manajemen Sumber Daya Manusia, STIA-LAN: Jakarta. Moleong,Lexy J Metode Penelitian Kualitatif, Remaja Karya : Bandung Peraturan Daerah Propinsi Bali No. 3 Tahun 2001 Tentang Desa Pakraman. Rimbawa, Made, Peranan Pacalang Dalam Pengamanan dan Ketertiban Masyarakat Makalah, Singaraja. Sugiyono, 2013, Metode Penelitian Kuantitatif,Kualitatif dan R&D, Alfabet : Bandung Trianto, 2009,Pengantar Penelitian Pendidikan bagi Pengembangan Profesi Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Kencana : Jakarta Locus Majalah Ilmiah Fisip Vol 7 No. 1- Pebruari