BAB I PENDAHULUAN. Negara Indonesia adalah negara hukum 1. antar warga negara, yakni antara individu satu dengan individu yang lain.

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Negara Indonesia adalah negara hukum 1 yang menganut pada keyakinan dan keteguhan bahwa kekuasaan negara harus tunduk dan dijalankan atas dasar hukum. Sebagai negara hukum, hukum menjadi ujung tombak dan mempunyai kedudukan yang tertinggi atau yang utama dalam menegakan keadilan. Dalam kehidupan bermasyarakat terdapat suatu hubungan hukum antar warga negara, yakni antara individu satu dengan individu yang lain. Terdapat juga hubungan hukum antara warga negara tersebut dengan negara, yang dalam hal ini adalah pemerintah. Dalam hubungan hukum, negara mempunyai peran yang begitu besar untuk tercapainya tujuan hukum yakni menjamin terciptanya kepastian hukum, ketertiban hukum dan perlindungan hukum. Hubungan hukum antara pihak satu dengan pihak yang lain dalam lalu lintas hukum, khususnya hukum privat atau keperdataan yang terjadi diperlukan adanya alat bukti sebagai pedoman untuk mengatur dengan jelas antara hak dan kewajiban seseorang sebagai subyek hukum. Salah satu alat bukti yang sah menurut undang-undang adalah akta autentik. Dilihat dari 1 Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

2 2 hierarki kekuatan pembuktian suatu alat bukti berupa akta dari yang terkuat adalah : 1. Akta autentik 2. Akta di bawah tangan Akta autentik adalah akta yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan undang-undang oleh atau di hadapan pejabat umum yang berwenang di tempat akta itu dibuat. 2 Jadi, jika terjadi suatu permasalahan hukum atau sengketa antara kedua belah pihak, maka akta autentik mempunyai peran sebagai alat bukti yang sempurna. 3 Alat bukti yang sempurna bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya serta sekalian orang yang mendapat hak darinya tentang sesuatu yang dimuat dalam akta tersebut. 4 Artinya bahwa jika seseorang mengajukan akta autentik kepada Hakim sebagai alat bukti, maka Hakim harus menerima dan menganggap sesuatu yang tertulis dalam akta tersebut merupakan peristiwa yang sebenarnya terjadi. Berbeda halnya dengan akta di bawah tangan yang mempunyai pengertian bahwa akta di bawah tangan adalah akta yang ditandatangani di bawah tangan, surat, daftar, surat urusan rumah tangga dan tulisan-tulisan yang lain yang dibuat tanpa perantaraan seorang pejabat umum. 5 Jadi cara pembuatan atau terjadinya tidak dilakukan oleh dan atau di hadapan pejabat pegawai umum, tetapi cukup oleh pihak yang berkepentingan saja 6. Dari 2 Pasal 1868 KUHPerdata. 3 Pasal 1870 KUHPerdata. 4 Wiratni Ahmadi, Sari Wahjuni & Ahmad S. Djoyosugito, 2016, Teknik Pembuatan Akta, Logoz Publising, Bandung, Hlm Pasal 1874 KUHPerdata. 6 Wiratni Ahmadi, Sari Wahjuni & Ahmad S. Djoyosugito, 2016, Op.Cit., hlm. 9.

3 3 pengertiannya tersebut, maka akta di bawah tangan merupakan permulaan pembuktian dengan tulisan, karena alat bukti yang sempurna jika diakui oleh kedua belah pihak atau dikuatkan oleh alat bukti lainnya. 7 Keautentikan akta ini mempunyai unsur-unsur yang diterangkan oleh Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata), yakni : 1. Dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum; 2. Dibuat dengan ketentuan yang diatur oleh undang-undang; dan 3. Dibuat di wilayah kedudukan pejabat umum tersebut. Salah satu pejabat umum yang dimaksud dalam Pasal 1868 KUHPerdata tersebut adalah Notaris. Notaris diberikan kewenangan oleh negara dalam pembuatan akta autentik, sehingga Notaris memang dibutuhkan dan kian amat penting perannya di tengah-tengah kehidupan masyarakat. Pada waktu anggota masyarakat menghadap ke Notaris untuk melakukan perbuatan hukum tertentu, seperti perjanjian utang-piutang, perjanjian pendirian badan hukum dan lain-lain, maka Notaris memformulasikan perbuatan hukum tersebut ke dalam akta autentik atas dasar kehendak anggota masyarakat. Dalam hal ini memberikan landasan yang kuat telah terjadinya hubungan hukum keperdataan antar anggota masyarakat yang menghadap ke Notaris. Jadi Notaris harus cermat dan teliti dengan penuh kehati-hatian, serta mampu menjamin kepastian hukum bahwa akta yang dibuat tersebut telah sesuai 7 Pasal 1871 KUHPerdata.

4 4 menurut aturan hukum yang sudah ditentukan, sehingga kepentingan yang bersangkutan terlindungi dengan akta tersebut. 8 Posisi Notaris yang begitu penting tersebut, jiwa profesionalime harus melekat pada Notaris, sehingga seorang yang akan menjadi Notaris haruslah mendapatkan pendidikan khusus terkait dengan jabatan Notaris. Pendidikan tersebut yang sebelumnya adalah Program Pendidikan Spesialis Notariat dan sekarang menjadi Program Studi Magister Kenotariatan. Perubahan ini tertuang dalam Keputusan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Nomor 80/DIKTI/Kep/2000 tentang Perubahan Status Program Pendidikan Spesialis Notariat menjadi Program Studi Magister Kenotariatan. Pendidikan khusus ini merupakan salah satu syarat untuk dapat diangkat menjadi Notaris, sebagaimana yang diatur dalam Pasal 3 huruf e Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris jo Pasal 2 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor 25 Tahun 2014 tentang Syarat dan Tata Cara Pengangkatan, Perpindahan, Pemberhentian dan Perpanjangan Masa Jabatan Notaris. Perubahan status Program Pendidikan Spesialis Notariat menjadi Program Studi Magister Kenotariatan ini merupakan tuntutan peningkatan kemampuan lulusan untuk menjawab tantangan perkembangan zaman atau perkembangan kegiatan perekonomian pada era globalisasi. Selain diperuntukkan untuk mencetak seorang Notaris, tetapi juga diperuntukkan untuk mencetak ilmuwan di bidang notariat. Tujuannya untuk memberikan 8 Habib Adjie, 2014, Hukum Notaris Indonesia: Tafsir Tematik Terhadap Undang-Undang Nomor. 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Refika Aditama, Bandung, hlm

5 5 kesempatan bagi mahasiswanya yang ingin mendalami ilmu di bidang kenotariatan, seperti seorang akademisi hukum atau Dosen. Pandam Nurwulan selaku Ketua Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia Kota Yogyakarta memberikan penambahan penjelasan bahwa alasan adanya Program Studi Magister Kenotariatan agar setara dengan Program Studi Strata 2 dan tujuan dibukanya Program Studi Magister Kenotariatan tidak harus menjadi Notaris dan fokusnya pada mata kuliah yang berkaitan dengan dunia kenotariatan atau hukum kenotariatan. 9 Berbeda halnya Program Pendidikan Spesialis Notariat yang spesifik mempersiapkan para calon Notaris untuk siap menjalani praktik sebagai Notaris. Jadi pendidikan ini lebih ditekankan pada pengalaman empirik atau lebih ditekankan pada kualitas praktisinya, sehingga para calon Notaris mempunyai pendalaman keilmuan dan prestasi terapan, serta praktiknya. Terdapat pembahasan hangat oleh pemerintah, akademisi dan praktisi tentang rencana Direktorat Pendidikan Tinggi (Dikti) pada Kementerian Riset, Teknologi dan Perguruan Tinggi Republik Indonesia ingin mengembalikan pendidikan Notaris dari Program Studi Magister Kenotariatan ke ranah pendidikan profesi atau Program Pendidikan Spesialis Notariat. Perubahan kembali pendidikan Notaris tersebut juga pernah disampaikan oleh Ketua Tim Revitalisasi Hukum Direktorat Pendidikan Tinggi Kementerian Riset, Teknologi dan Perguruan Tinggi, Prof. Johannes Gunawan dalam lokakarya Asean yang dihadiri oleh sejumlah dosen hukum se-dki Jakarta dan Jawa 9 Hasil wawancara dengan Pandam Nurwulan selaku Ketua Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia Kota Yogyakarta pada tanggal 7 November 2015 pukul WIB bertempat di Jalan Gambiran No. 10, Yogyakarta.

6 6 Barat di Bandung pertengahan Desember 2014 lalu. 10 Pembahasan tersebut juga berhubungan dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2012 Tentang Pendidikan Tinggi (UU Dikti). Menurut Habib Adjie, undangundang tersebut menjelaskan bahwa program pendidikan tinggi dibedakan dalam 2 macam, yakni program sarjana dan program profesi. Jadi program profesi tidak lagi menggunakan gelar akademik melainkan gelar ahli atau sarjana terapan sebagaimana diatur dalam Pasal 21 ayat (6) undang-undang tersebut. Namun hal ini belum bisa diimplementasikan, karena peraturan pelaksanaannya baru dikeluarkan pada bulan Juni 2014 lalu, yakni Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 49 Tahun 2014 Tentang Standar Nasional Pendidikan Tinggi, dan akan berlaku efektif bulan Juni Rencana Dikti tersebut mengundang perdebatan dan kehendak pemerintah itu tidak dapat langsung dilaksanakan, karena berbenturan dengan UUJN Perubahan pada Pasal 3 huruf e yang mensyaratkan bahwa untuk dapat diangkat menjadi Notaris harus berijazah Sarjana Hukum dan lulusan jenjang Strata 2 Magister Kenotariatan. Hal ini kemudian dikeluarkannya Surat Edaran Nomor 01-M-SE-V-2015 Tentang Evaluasi Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan yang menjelaskan bahwa perguruan tinggi dimohon untuk menunda implementasi Peraturan Menteri tersebut dan Kementerian Riset, Tehnologi dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia akan mengevaluasi kembali Peraturan Menteri tersebut. 10 Pramono, Menyiapkan Formula Pendidikan Profesi Notaris, Renvoi, Jurnal Renvoi Mediatama, Jakarta Selatan, 2015, hlm Bima, Pendidikan Kenotariatan Mau Ditempatkan Dimana?, diakses tanggal 13 Februari 2016.

7 7 Berdasarkan pengamatan Nukman Muhammad bahwa saat ini terdapat beberapa calon Notaris lulusan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada (UGM) sebagai peserta magang di Kota Yogyakarta yang tidak segera mengajukan pengangkatan jabatan Notaris dengan tempat kedudukan di Kota Yogayakarta atau di daerah lain selain Kota Yogyakarta. Padahal dilihat dari pengalamannya telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan Notaris dalam waktu paling singkat 24 bulan berturut-turut. Berdasarkan data dari Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia Kota Yogyakarta bahwa calon Notaris yang telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan Notaris pada kantor Notaris di Kota Yogyakarta tahun 2009 tercatat dengan jumlah 5 orang, tahun 2010 tercatat dengan jumlah 9 orang, tahun 2011 tercatat dengan jumlah 18 orang, tahun 2012 tercatat dengan jumlah 4 orang dan tahun 2013 tercatat dengan jumlah 8 orang. Data calon Notaris di Kota Yogyakarta menunjukkan bahwa tujuan proses pemagangan diatur dengan masa waktu paling singkat 24 bulan adalah untuk dapat mengetahui kesiapan Notaris. Realita yang terjadi adalah masih ada calon Notaris yang tidak segera untuk mengajukan pengangkatan jabatan Notaris kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia untuk mendapatkan Surat Keputusan Pengangkatan Jabatan Notaris. Padahal

8 8 calon Notaris tersebut sudah memenuhi syarat-syarat formil yang dibutuhkan untuk pengajuan pengangkatan menjadi Notaris. 12 Melihat fenomena permasalahan itu dan bicara tentang Program Pendidikan Spesialis Notariat atau Program Studi Magister Kenotariatan ini perlu dikaji ulang lebih dalam, karena sangat berpengaruh penting pada para lulusan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM yang nantinya ingin menjadi Notaris. Selain itu juga perlu diperhatikan yang menjadi upaya-upaya sebagai pendorong kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris. Upaya-upaya tersebut guna memenuhi persyaratan untuk menjalankan jabatan Notaris, baik syarat formil maupun syarat materiil. Menjadi Notaris tidaklah mudah, karena jabatan Notaris merupakan jabatan kepercayaan yang diberikan oleh Negara dan masyarakat yang dalam memberikan jasa hukumnya dapat memberikan jaminan kepastian hukum, ketertiban hukum dan perlindungan hukum. Menjadi Notaris yang profesional juga wajib memiliki ilmu pengetahuan yang luas dan mumpuni. Harus siap mental untuk menjadi manusia pinilih yang berakhlak dan berbudi pekerti luhur dengan integritas moral yang handal yang daripadanya terpancar dan mencerminkan jati dirinya sebagai Notaris sejati dan Notaris tulen yang benarbenar Notaris. Selain itu harus bertanggung jawab kepada penghadap, 12 Hasil wawancara pra penelitian dengan Haryanto selaku Kepala Sub Bidang Pelayanan Administrasi Hukum Umum dan Hak Kekayaan Intelektual Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Provinsi Daerah Istimewa pada tanggal 11 Juni 2015, pukul WIB bertempat di Jalan Gedong Kuning 146, Yogyakarta.

9 9 masyarakat, sesama Notaris, Perkumpulan Notaris, pemerintah (negara) 13 dan Tuhan Yang Maha Esa. Kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris sangatlah penting di dalam mengemban tugas jabatannya, sehingga harus berdasarkan UUJN Perubahan dan peraturan perundang-undangan yang ada, serta Kode Etik Notaris yang telah dibuat oleh Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia. Berdasarkan pemaparan di atas, maka penulis ingin meneliti lebih dalam dengan membuat tesis dengan judul Kesiapan Calon Notaris Untuk Menjalankan Jabatan Notaris di Kota Yogyakarta. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian yang telah disampaikan pada latar belakang masalah, maka dapat dirumuskan permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut: 1. Bagaimana upaya yang telah diberikan oleh Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM dan Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia terhadap calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris? 2. Bagaimana kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris di Kota Yogyakarta? 13 Liliana Tedjosaputro, Profesionalisme Notaris Sebagai Pejabat Publik, Seminar Nasional bertema Perlindungan Hukum Terhadap Notaris Lampu Merah Oleh Majelis Kehormatan Notaris yang diselenggarakan oleh Ikatan Mahasiswa Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro bekerja sama dengan Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia Kota Semarang, Semarang, 6 Juni 2015, hlm. 4.

10 10 C. Keaslian Penelitian Penulisan tentang Kesiapan Calon Notaris Untuk Menjalankan Jabatan Notaris Di Kota Yogyakarta merupakan penelitian yang pertama dilakukan, tetapi terdapat penelitian yang menyinggung calon Notaris namun berbeda fokus penelitian, antara lain: 1. Filya Yatanto 14 pada tahun 2015 dalam rangka penyusunan tesis di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM, dengan judul Kesiapan Pelaksanaan Tempat Magang Bagi Calon Notaris Di Kota Palembang, dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Bagaimana kesiapan pelaksanaan tempat magang bagi calon Notaris di Kota Palembang? b. Bagaimana cara Notaris melakukan pembinaan bagi calon Notaris yang magang di Kota Palembang? c. Kendala apa yang dihadapi oleh Notaris dalam melakukan pembinaan bagi calon Notaris yang magang di Kota Palembang? Fokus penelitian yang dilakukan oleh Filya Yatanto adalah kesiapan pelaksanaan tempat magang bagi calon Notaris, cara Notaris melakukan pembinaan bagi calon Notaris dan kendala yang dihadapi Notaris dalam melakukan pembinaan calon Notaris. 14 Filya Yatanto, Kesiapan Pelaksanaan Tempat Magang Bagi Calon Notaris Di Kota Palembang, Tesis, Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM, Yogyakarta, 2015.

11 11 2. Daniela Malute 15 pada tahun 2015 dalam rangka penyusunan tesis di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM, dengan judul Kesiapan Notaris Terhadap Ketentuan Magang Bagi Calon Notaris Pada Kantor Notaris Di Kabupaten Sleman Setelah Berlakunya Undang- Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Bagaimana kesiapan bimbingan atau pembinaan Notaris terhadap calon Notaris magang setelah diperpanjangnya waktu magang dari 12 bulan menjadi 24 bulan pada kantor Notaris di Kabupaten Sleman? b. Apa saja bentuk bimbingan atau pembinaan yang akan diberikan Notaris terhadap calon Notaris magang pada kantor Notaris di Kabupaten Sleman? Fokus penelitian yang dilakukan oleh Daniela Malute adalah kesiapan bimbingan dan pembinaan yang dilakukan oleh Notaris terhadap calon Notaris, dan bentuk bimbingan dan pembinaan yang akan diberikan Notaris terhadap calon Notaris sebagai pemagang di kantor Notaris. 3. Intan Wulansari 16 pada tahun 2015 dalam rangka penyusunan tesis di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM, dengan 15 Daniela Malute, Kesiapan Notaris Terhadap Ketentuan Magang Bagi Calon Notaris Pada Kantor Notaris Di Kabupaten Sleman Setelah Berlakunya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris, Tesis, Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM, Yogyakarta, Intan Wulansari, Dasar Pertimbangan Penempatan Magang Bagi Calon Notaris di Kota Yogyakarta, Tesis, Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM, Yogyakarta, 2015.

12 12 judul Dasar Pertimbangan Penempatan Magang Bagi Calon Notaris di Kota Surakarta, dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Bagaimana dasar pertimbangan penempatan magang bagi calon Notaris oleh Ikatan Notaris Indonesia di Kota Surakarta? b. Bagaimana kendala penempatan magang calon Notaris oleh Ikatan Notaris Indonesia di Kota Surakarta? Fokus penelitian yang dilakukan oleh Intan Wulansari adalah dasar pertimbangan penempatan magang bagi calon Notaris oleh Ikatan Notaris Indonesia dan kendala penempatan magang calon Notaris oleh Ikatan Notaris Indonesia. Perbedaan penelitian yang dilakukan oleh penulis dibandingkan dengan penelitian-penelitian sebelumnya yaitu berfokus pada kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris. Jadi berkaitan dengan berbagai upaya yang telah diberikan oleh Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM dan Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia terhadap calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris dan kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris tersebut. Sepengetahuan dan sepanjang penelusuran yang dilakukan oleh penulis, materi pokok yang dituangkan dalam usulan penelitian ini berbeda dengan penelitian-penelitian sebelumnya. Apabila ternyata penelitian di atas ada kesamaan dengan penelitian ini, hal tersebut di luar sepengetahuan penulis, karena keterbatasan penulis dalam melakukan penelusuran, sehingga harapan

13 13 penulis semoga penelitian ini dapat melengkapi dan menyempurnakan penelitian sebelumnya. D. Manfaat Penelitian Penelitian tentang Kesiapan Calon Notaris Untuk Menjalankan Jabatan Notaris diharapkan dapat memberikan manfaat bagi akademisi, jabatan dan masyarakat luas. 1. Manfaat Teoritis Memberikan sumbangan pemikiran dalam pengembangan ilmu hukum pada umumnya dan hukum Kenotariatan pada khususnya, terutama mengenai kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris. 2. Manfaat Praktis a. Memberikan informasi kepada masyarakat terutama berkaitan dengan kesiapan calon Notaris. b. Memberikan masukan kepada pemerintah, lembaga pendidikan Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM dan Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia, serta kontribusi bagi pengembangan hukum, khususnya hukum kenotariatan berkaitan dengan kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris. E. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui dan menganalisis upaya yang telah diberikan oleh Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum UGM dan

14 14 Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia terhadap calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris. 2. Untuk mengetahui dan menganalisis kesiapan calon Notaris untuk menjalankan jabatan Notaris di Kota Yogyakarta.