Majalah PUSARA, Edisi Juli TAMANSISWA DI ERA DESENTRALISASI PENDIDIKAN Oleh : Ki Supriyoko

Transkripsi

1 Majalah PUSARA, Edisi Juli 2007 TAMANSISWA DI ERA DESENTRALISASI PENDIDIKAN Oleh : Ki Supriyoko Telah terbuktikan oleh sejarah bahwa perjalanan Tamansiswa telah melewati dua jaman sekaligus; masing-masing adalah jaman prakemerdekaan dan jaman kemerdekaan. Ketika berada dalam jaman prakemerdekaan Tamansiswa harus berhadapan dengan pemerintah kolonial yang orientasinya sangat jelas, yaitu ingin menghancurkan eksistensi; sementara itu ketika berada di dalam jaman kemerdekaan Tamansiswa harus berhadapan dengan pemerintah republik yang orientasinya terkadang tidak jelas antara memajukan dengan memarginalisasi eksistensi dan peran. Pada saat melewati jaman prakemerdekaan, Tamansiswa per-nah mengalami masa keemasannya. Di jaman ini Tamansiswa memiliki kemerdekaan penuh untuk mengembangkan diri sesuai dengan visi dan misi yang diembannya tanpa harus diatur-atur dan ditelikung oleh berbagai peraturan yang dikenakan oleh pemerintah; dalam hal ini ialah pemerintah kolonial. Memang peraturan pemerintah sangat mematikan kreativitas akan tetapi Tamansiswa dengan gagah berani senantiasa melawannya. Efektivitas pendidikan Tamansiswa ketika itu sungguh tidak bisa diragukan oleh siapa pun; bahkan pemerintah kolonial benar-benar gentar akan kekuatan dahsyat Tamansiswa yang terbuktikan dengan lahirnya para pemikir pejuang dan pejuang pemikir bangsa. Peristiwa Onderwijs Ordonnantie (OO) Tahun 1932 merupakan bukti sejarah atas sikap pemerintah kolonial yang mencerminkan ketakut- an luar biasa terhadap sepak terjang Tamansiswa di dalam kancah pendidikan dan perpolitikan di tanah air. Tamansiswa telah memainkan fungsi pendidikan secara memadai yang berdampak secara konstruktif terhadap perkembangan politik nasional. Jaman Kemerdekaan Ketika era pemerintahan kolonial berlalu maka secara politis mulailah bangsa Indonesia mengatur dirinya sendiri dalam berbagai dimensi kehidupan; termasuk mengatur penyelenggaraan pendidikan nasional yang didalamnya telah eksis perguruan swasta, termasuk Tamansiswa. Dalam masa transisi dari sistem pemerintahan kolonial pada sistem pemerintahan republik yang sentralistis ini terbersit harapan indah mengenai masa depan perguruan swasta yang lebih bergairah. Harapan seperti ini wajar-wajar saja; bukankah Taman-siswa dan

2 2 perguruan swasta lain pada umumnya telah memberi andil besar untuk membawa bangsa ini mencapai tujuan kemerdekaannya. Harapan tersebut mulanya memang benar-benar seperti akan menjadi kenyataan. Meskipun banyak sekolah-sekolah Tamansiswa dan sekolah-sekolah swasta yang pengelolaannya justru diambil alih oleh pemerintah republik, dengan ungkapan lain dinegerikan, tetapi banyak sekali perguruan swasta yang berkembang lebih pesat. Sekolah-sekolah Tamansiswa makin hari makin banyak jumlah dan semakin merata keberadaannya. Hal ini juga dialami oleh seko-lah-sekolah swasta lainnya seperti sekolah-sekolah Muhammadiyah, Islam, Kristen, Katolik, dan sebagainya. Pemerintah republik se-ngaja mengambil kebijakan yang simpatik; yaitu memberi kebebasan kepada setiap kelompok masyarakat untuk memajukan pendidikan nasional dengan mendirikan sekolah. Kebijakan ini cukup simpatik, meski sebenarnya pemerintah tidak pernah memberikan dukungan finansial secara signifikan. Kebijakan tersebut berdampak positif dengan semakin mekar dan berkembangnya jumlah sekolah swasta di Indonesia. Secara ku-antitatif jumlah sekolah swasta, termasuk didalamnya Tamansiswa, benar-benar mencapai titik yang optimal. Di dalam berbagai satuan bahkan jumlah sekolah swasta yang diselenggarakan masyarakat melebihi daripada jumlah sekolah negeri yang diselenggarakan oleh pemerintah. Hari ini jumlah perguruan swasta di Indonesia cukup "meng-gairahkan". Menurut catatan Balitbang Depdiknas, tahun 1999/2000 untuk SD dan MI terdapat sekolah, dan 21 persen dianta-ranya sekolah swasta; sedangkan untuk SLTP dan MTs terdapat sekolah, dan 62 persen diantaranya sekolah swasta. Untuk SMU dan MI terdapat sekolah, dan 70 persen diantaranya merupakan sekolah swasta; sedangkan untuk SMK terdapat sekolah, dan 81 persen diantaranya sekolah swasta. Sementara itu untuk PT dan PTAI terdapat perguruan tinggi, dan 94 per-sen diantaranya merupakan perguruan tinggi swasta. Secara kuantitatif jumlah perguruan swasta di Indonesia me-mang cukup "menggairahkan" namun secara kualitatif mutunya jauh dari kata memuaskan, bahkan bisa dikatakan sebagai "mengerikan". Sampai hari ini banyak sekolah swasta yang kualitasnya tidak dapat mencapai standar mutu minimal atau standar kelayakan. Banyak se-kolah swasta yang secara politis eksistensinya sangat kokoh namun secara akademis keberadaannya sangat goyah. Yang lebih mempri-hatinkan ialah, bukan saja banyak perguruan swasta yang mutunya "mengerikan" akan tetapi kebanyakan justru sudah kehilangan "api" dan kemerdekaannya. Ironisnya, di jaman prakemerdekaan api perjuangan dan jiwa kemerdekaan perguruan swasta berada pada puncaknya; sedangkan di jaman pemerintahan republik sekarang, api perjuangan dan jiwa kemerdekaan tersebut justru semakin redup dan makin luluh ditelikung oleh banyaknya peraturan yang justru dibuat oleh pemerintah kita sendiri.

3 3 Sayang seribu sayang Tamansiswa yang menjadi "entral of idea" dalam pengembangan pendidikan swasta di Indonesia tak luput dari "gejala umum" seperti itu. Tamansiswa mengalami nasib yang tidak jauh berbeda dengan sekolah-sekolah swasta pada umumnya; meski masih banyak memiliki sekolah yang eksistensinya kokoh dan prestasinya menjanjikan tetapi banyak pula sekolah yang eksistensi dan prestasinya memprihatinkan. Potensi perguruan swasta yang sebenarnya besar tidak bisa dikembangkan secara optimal bukan saja disebabkan kurangnya SDM pada perguruan swasta yang bersangkutan akan tetapi juga kurang jelasnya komitmen pemerintah. Dalam dua tiga dasa warsa terakhir ini komitmen pemerintah untuk mengembangkan perguruan swasta di Indonesia tidak semakin jelas akan tetapi justru terlihat semakin kabur. Hal ini dapat dilihat dari tidak adilnya pemerintah dalam memperlakukan perguruan negeri dengan perguruan swasta. Banyak sekali peraturan, baik menyangkut administrasi dan akademis maupun finansial, yang lebih menguntungkan perguruan negeri di satu sisi serta mengorbankan perguruan swasta di sisi yang lain. Dalam soal finansial misalnya; studi yang dilakukan ADB dan UHK (1998) berkonklusi tidak seimbangnya dana pemerintah untuk siswa sekolah negeri dengan swasta. Untuk SLTP misalnya; setiap siswa sekolah negeri diberikan bantuan sebesar 376 ribu rupiah per tahun (1.760 milyar rupiah untuk siswa), sementara itu siswa sekolah swasta hanya diberi bantuan sebesar 13 ribu rupiah per tahun (29 milyar rupiah untuk siswa). Keadaan itu terjadi karena pemerintah salah mengaplikasikan paradigma lama dengan menempatkan perguruan swasta "di bawah" perguruan negeri. Tamansiswa sebagai bagian dari perguruan swasta ikut ter-kena imbasnya. Meskipun bukan berarti sama sekali tidak menerima akan tetapi bantuan finansisal yang diberikan pemerintah kepada Tamansiswa untuk menyelenggarakan pendidikan memang relatif sa-ngat kecil bila dibanding dengan perjuangannya. Di banyak daerah perhatian (petugas) pemerintah, di dalam hal ini adalah Departemen Pendidikan Nasional, terhadap pengembangan pendidikan Tamansis-wa juga memprihatinkan. Pada banyak kasus bahkan banyak oknum petugas pemerintah yang menganggap remeh Tamansiswa, baik pada lembaga maupun pengelolanya. Era Desentralisasi Setelah lebih dari setengah abad menjalankan pemerintahan secara serba sentralistik maka berhembuslah angin reformasi yang menghantarkan bangsa Indonesia kepada sistem pemerintahan baru yang desentralistik. Dengan telah diberlakukannya Undang-Undang (UU) Nomor 2 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah maka dae-rah mempunyai otonomi untuk menjalankan pemerintahan di berbagai bidang sekaligus; salah satunya adalah bidang pendidikan. Dengan demikian terjadilah proses desentralisasi pendidikan di mana kebijakan serta keputusan untuk

4 4 melaksanakan sistem pendidikan nasional banyak diambil oleh pemerintah daerah. Mengenai pelaksanaan desentralisasi pendidikan ternyata ada catatan yang melemahkan; antara lain menyangkut posisi pendidikan berada di pinggiran, belum ada peraturan pendidikan (UU dan PP) yang khusus mengatur pelaksanaan pendidikan, ketidakjelasan pem-bagian wewenang antara pemerintah pusat dengan daerah di dalam banyak urusan pendidikan, perbedaan pengelolaan lembaga pendidikan di bawah departemen pendidikan dengan departemen agama, serta tingkat otonomi (kabupaten/kota) yang tidak relevan dengan keperluan pendidikan nasional. Bila hal ini tidak diwaspadai bukan tidak mungkin desentralisasi justru akan membawa kehancuran. Di luar kelima catatan variatif tersebut terdapat satu catatan utama berkait dengan eksistensi perguruan swasta; yaitu tidak ada satu pun (ketentuan dalam) peraturan pendidikan yang memberikan kejelasan posisi dan peran perguruan tinggi swasta di era otonomi daerah. Keadaan seperti ini tentu sangat rentan terhadap berbagai kemungkinan yang berkait dengan eksistensi perguruan swasta itu sendiri di masa depan. Di masa depan nantinya maka eksistensi, posisi, dan peran perguruan swasta lebih terletak pada perguruan swasta itu sendiri. Eksistensi, posisi, dan peran perguruan swasta bisa melemah tetapi bisa pula menguat tergantung pada perguruan swasta itu sendiri. Sekarang berbagai problematika sudah terlihat menumpuk di depan mata; misalnya dengan mulai diaplikasikannya sistem desentralisasi pendidikan yang memberi kemungkinan pada setiap daerah mengembangkan sistem pendidikan menurut "selera" masing-masing telah mempersukar posisi dan peran perguruan swasta yang berkiprah di banyak daerah sekaligus. Padahal, "selera" antardaerah sangat mungkin tidak sekedar berbeda akan tetapi berlawanan sama sekali. Hal ini merupakan tantangan bagi perguruan swasta bagaimana menjaga eksistensi dan posisi serta mengembangkan peran sentralnya di masyarakat luas. Bagi Tamansiswa hal seperti itu tentu merupakan tantangan tersendiri. Karena kebijakan pendidikan di masing-masing daerah bisa tidak sama, sedangkan dalam realitasnya eksistensi Tamansiswa itu tersebar di berbagai daerah sekaligus, maka secara internal ke-bijakan dan strategi untuk mengembangkan perguruan dan bagian perguruan pun tentu tidak boleh sama alias seragam. Ketika sistem pemerintahan di republik ini masih sentralistik dengan kebijakan pendidikan yang seragam maka kebijakan dasar dan strategi pengembangan perguruan dan bagian perguruan Taman siswa pun bisa diseragamkan; tentunya dengan sistem aplikasi yang disesuaikan dengan karakter masyarakat di daerah. Sekarang ini, ketika era desentralisasi pendidikan sudah tiba dan masing-masing pemerintah daerah memiliki otoritas untuk mengembangkan kebijakan pendidikan maka penyeragaman kebijakan dan strategi menjadi hal yang kurang pas untuk dijalankan. Dengan kata lain, pimpinan Ta-mansiswa harus pandai mengembangkan kebijakan dan strategi pe-ngembangan perguruan dan bagian perguruan yang

5 5 bervariasi akan tetapi tetap solid untuk menjawab tantangan yang ada pada setiap daerah dimana Tamansiswa berkiprah. Manajemen Tamansiswa ditantang untuk mendistribusi kewenangan yang dimiliki pusat atau organisasi induk secara terkendali kepada unsur-unsur organisasi di daerah seiring dengan pelaksana-an desentralisasi pendidikan itu sendiri. Tamansiswa harus dapat mengambil nilai positif dari adanya pergeseran paradigma tersebut di atas, dari sentralisasi ke desentralisasi pendidikan; yaitu dengan menjadikan semua kendala dan tantangan tersebut sebagai peluang untuk memajukan diri. Di dalam sejarah pendidikan dan politik di Indonesia, perjuangan Tamansiswa sudah teruji serta orang-orangnya sudah sangat kenyang dengan pengalaman manis dan pahit. Tamansiswa telah memiliki pengalaman sukses dan pengalaman gagal. Tamansiswa telah memiliki pengalam-an dimarginalisasi dan dianaktirikan, baik oleh pemerintah kolonial maupun pemerintah republik. Dengan pengalamannya yang demikian padat itu Tamansiswa pasti sanggup bangkit untuk memperluas dan memutukan kiprahnya di masa depan!!!***** BIODATA SINGKAT; *: Prof. DR. Ki Supriyoko, M.Pd. *: Ketua Bidang Pendidikan dan Kebudayaan Majelis Luhur Tamansiswa; Anggota Badan Pertimbangan Pendidikan nasional (BPPN), Sekretaris Komisi Nasional (Komnas) Pendidikan Indonesia, dan Director of Pan-Pacific Association of Private Education (PAPE) yang bermarkas di Tokyo, Jepang