PENERAPAN PRINSIP TRANSPARANSI DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL KAITANNYA DENGAN DOMESTIC REGULATIONS WTO T E S I S

Transkripsi

1 PENERAPAN PRINSIP TRANSPARANSI DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL KAITANNYA DENGAN DOMESTIC REGULATIONS WTO T E S I S Oleh Asmin Nasution /HK SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N

2 HALAMAN PENGESAHAN (Hasil Penelitian) Nama : Asmin Nasution Nomor Pokok : Program Studi : Ilmu Hukum Judul Tesis : PENERAPAN PRINSIP TRANSPARANSI DALAM UNDANG-UNDANG NOMOR 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL KAITANNYA DENGAN DOMESTIC REGULATIONS WTO Menyetujui, Ketua Komisi Pembimbing Prof.Dr.Bismar Nasution, SH.MH K e t u a Dr.Sunarmi, SH.M.Hum Anggota Dr.Mahmul Siregar, SH.M.Hum Anggota Ketua Program Studi Ilmu Hukum Direktur Prof.Dr.Bismar Nasution, SH.MH Prof.Dr.Ir.T.Chairun Nisa, B.MSC NIP NIP

3 ABSTRAK Penanaman modal mempunyai arti yang sangat penting bagi pembangunan ekonomi nasional sebagai tujuan yang hendak dicapai melalui Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Undang-undang ini juga memberikan ruang kepada Pemerintah untuk mengambil kebijakan guna mengantisipasi berbagai perjanjian internasional yang terjadi dan sekaligus untuk mendorong kerjasama internasional lainnya guna memperbesar peluang pasar regional dan internasional bagi produk barang dan jasa di Negara Indonesia. Indonesia sebagai anggota Organisasi Perdagangan Dunia (OPD) yang diberi hak dan sekaligus kewajiban untuk menjabarkan ketentuan-ketentuan umum GATT dan GATS dalam peraturan perundang-undangan nasional yang disebut Domestic Regulation sepanjang mengenai ketentuan transparansi harus benar-benar diperhatikan. Dalam penulisan Tesis ini terdapat tiga permasalahan yaitu : bagaimana hubungan ketentuan-ketentuan perdagangan internasional dengan ketentuan penanaman modal yang ditetapkan suatu negara anggota World Trade Organization dan apakah prinsip-prinsip hukum perdagangan internasional, khususnya di sektor jasa telah diterapkan dalam peraturan penanaman modal di Indonesia, serta apakah prinsip transparansi pada Undang-Undang Penanaman Modal sudah mengakomodir Domestic Regulations WTO. Penelitian yang dilakukan bersifat deskriptif analitis dan merupakan penelitian hukum normatif, yaitu mengumpulkan, menganalisis dan mensistematiskan hasil penelitian hukum yang berlaku, kemudian melakukan sinkronisasi peraturan perundang-undangan secara vertikal dan horizontal berdasarkan pada prinsip transparansi tentang Penanaman Modal dalam kaitannya dengan Domestic Regulations WTO dengan penelitian lapangan sebagai penunjang. Prinsip transparansi pada Undang-undang No.25 Tahun 2007 sudah mengakomodir dari Domestic Regulations WTO, terbukti Indonesia selaku anggota WTO telah membuka pasarnya terhadap perdagangan barang (goods) dan jasa-jasa (services) asing untuk diperdagangkan di Indonesia, yang dalam perumusan regulasinya berkewajiban untuk memperhatikan konsistensi antara hukum Indonesia dengan ketentuan-ketentuan di dalam GATT/GATS, terutama dalam kaitan dengan komitmen kebijakan yang mendukung akses pasar di bidang perdagangan jasa yang telah dinyatakan dalam Specific of Commitment. Sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan arus investasi, penulis memandang perlu untuk dilakukan pendidikan dan pelatihan terhadap pihak-pihak terkait dalam proses berinvestasi, harmonisasi dan sinkronisasi peraturan investasi daerah yang selaras dengan peraturan investasi pusat, serta membentuk Sistem Pelayanan Terpadu Satu Pintu (SPTSP) agar para investor termasuk calon investor merasa tertarik untuk lebih cepat mengambil keputusan menanamkan modalnya di Indonesia. Kata kunci : Prinsip transparansi, penanaman modal, Domestic Regulations WTO i

4 ABSTRACT Investment has important aspects on the national economic development as the objective of constitution Number 25 year 2007 about Investment. This constitution also give opportunity to government to take regulation in order to anticipate various international agreement which exist also to support international cooperation to increase regional and international market opportunity of goods and service in Indonesia. Indonesia as one of World Trade Organization (WTO) which has right and also obligations to define general regulation GATT and GATS in national regulations which called as Domestic Regulation correlated with transparency regulation should give full attention. In the research of the Thesis, there are three problems ; how correlation between the international trade regulations and the capital investment regulations predetermined by the member-nations of World Trade Organization and have the legal principles of international trade especially in service been implemented in the capital investment regulations in Indonesia, and has the transparancy principle in the Capital Investment Laws accomodated Domestic Regulations of WTO. The thesis established in analytic descriptive and as normative constitution research result, for example, collected analysis and systematize current law that exist nowadays, then perform synchronization of constitution whether vertically and horizontally based on transparency principle about Investment related to Domestic Regulation of WTO supported by field research. Transparency principle in Constitution Number 25 year 2007 has accommodated from Domestic Regulations of WTO, can be seen in Indonesia as WTO member has open its market to foreign goods and service trading to established in Indonesia, which in regulation formulation has to concern the consistency between Indonesian regulations and policy in GATT/GATS, particularly related to policy commitment which support market access un service trading which has stated in Specific of Commitment. As one effort to increase investment flow, writers view that it is important to established education and training toward concern parties in investment process, harmonization, and synchronization regional investment regulation which suitable with central investment regulation, also create One Way Integrated Service System so that investors including prospective investors which feel interest to take decision to invest their capital / investment in Indonesia Keywords: Transparency Principle, Investment, Domestic Regulations of WTO ii

5 KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim, Assalamu alaikum Wr.Wb. Syukur yang tak henti-hentinya Penulis panjatkan kepada Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang, yang telah berkenan memberikan rahmat serta hidayahnya sehingga Penulis dapat menyelesaikan Tesis ini. Penulis dengan segala kerendahan hati menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini masih banyak memiliki kekurangan maupun ketidaksempurnaan yang disebabkan keterbatasan-keterbatasan yang dimiliki. Untuk itu penulis tidak menutup diri dan akan sangat berterima kasih atas kritik dan saran yang dapat membangun dan bermanfaat pada masa yang akan datang. Penulis menyadari bahwa tidak akan dapat menyelesaikan Tesis ini tanpa bantuan dan dorongan dari berbagai pihak, untuk itu Penulis mengucapkan terima kasih yang ikhlas atas segala sumbangsih untuk terselesaikannya Tesis ini kepada : 1. Bapak Prof.Chairuddin P.Lubis, DTM&H., SPA(k)., selaku Rektor USU. 2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., MSc., selaku Direktur Sekolah Pascasarjana USU. 3. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH., selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU dan juga selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Penguji. 4. Bapak Prof.Dr.Runtung, SH.M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. iii

6 5. Bapak Para Pembantu Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Ibu Dr. Sunarmi, SH, M.Hum., selaku Sekretaris Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU dan juga selaku Anggota Komisi Pembimbing dan Penguji. 7. Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH.MHum., selaku Anggota Komisi Pembimbing dan Penguji 8. Bapak Prof. Dr.Muhammad Yamin, SH.CN.MS., selaku Anggota Komisi Penguji 9. Bapak Prof.Dr.Suhaidi, SH.MH., selaku Anggota Komisi Penguji. 10. Para Dosen yang telah bersusah payah memberikan ilmunya dan membuka cakrawala berpikir penulis yang akan sangat berguna dalam menghadapi tugastugas di masa yang akan datang. 11. Kedua Orang Tua T.Nasution (Alm) dan N.Lubis (Almh)) yang tercinta, Mertua (Abah OK. Boerhanuddin dan Ibu Wan Syahrizad (Almh)), atas doa dan jerih payahnya yang telah mendorong keberhasilan ini dapat penulis capai. 12. Istri (Rabiatul Syahriah, SH.M.Hum) yang tercinta serta anak-anakku (Ridho Ananda Syahputra Nasution dan Anastasia Adinda Syahputri Nasution) yang telah dengan setia, sabar dan penuh pengertian memberikan motivasi yang sangat besar bagi Penulis dalam menyelesaikan studi ini. 13. Khusus buat abang ipar Burhan Aziddin, SH.SU (Alm.) Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membimbing dan mendorong penulis di dalam membina karir sebagai Staf Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. iv

7 14. Abanganda H.Amru Daulay, SH (Bupati Mandailing Natal) yang telah cukup banyak membantu, membimbing penulis sejak di BP-7 Propinsi Sumatera Utara hingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. 15. Abang Ir.H.Muhammad Iqbal Hasibuan (Alm) yang telah banyak memberikan bantuan, bimbingan bagi penulis baik secara langsung maupun tidak langsung hingga penulis dapat menyelesaikan studi. 16. Serta rekan-rekan yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu, untuk semua bantuan yang telah diberikan kepada Penulis. Akhirnya penulis berharap bahwa Tesis ini dapat berguna sebagai sumbang saran dan pemikiran mengenai Penanaman Modal di Indonesia ini khususnya di wilayah Propinsi Sumatera Utara, juga bagi para pembaca yang berminat serta berkepentingan dengan bidang dari penulisan ini. Medan, Februari 2008 Penulis, Asmin Nasution /HK v

8 RIWAYAT HIDUP I. DATA DIRI Nama : ASMIN NASUTION, SH Tempat/Tgl Lahir : Madina, 01 Desember 1959 Alamat : Komplek THI Blok A No.36 Tanjung Sari Medan Agama : Islam II. PENDIDIKAN FORMAL 1. SD Negeri Gunung Baringin Kabupaten Madina, Tahun SMP Negeri Panyabungan Kabupaten Madina, Tahun SMA Negeri 6 Medan, Tahun (perpanjangan waktu 6 bulan) 4. S-1 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Tahun S-2 Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, Tahun 2006-sekarang. III. PENDIDIKAN NON FORMAL 1. Penataran P4 Tingkat Nasional Pola 120 Jam Tahun 1981 (Peserta Terbaik I) 2. Penataran Prajabatan Tahun IV. KELUARGA Ayah : T. Nasution (Alm) Ibu : N. Lubis (Almh) Istri : Rabiatul Syahriah, SH.MHum. Anak : 1. Ridho Ananda Syahputra Nasution 2. Anastasia Adinda Syahputri Nasution vi

9 V. RIWAYAT JABATAN/KARIR 1. Staf Pengajar Fakultas Hukum USU Tahun 1983 sekarang 2. Penatar P-4 Tahun Asisten Pembantu Dekan III Fakultas Hukum USU, Tahun Anggota Dewan Pengupahan Daerah (DEPEDA) Kabupaten Mandailing Natal (Madina) Tahun 2007 sekarang. VI. ORGANISASI 1. Anggota Korps Pegawai Negeri Sipil Republik Indonesia (KORPRI), Tahun 1986 sekarang. 2. Ketua Umum Korps Asisten Dosen Fakultas Hukum USU, Tahun Medan, Februari 2008 Penulis, Asmin Nasution /HK vii

10 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii RIWAYAT HIDUP... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR SINGKATAN... xi BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian E. Keaslian Penelitian F. Kerangka Teori dan Konsepsi Kerangka Teori Kerangka Konsepsi G. Metode Penelitian Jenis dan Sifat Penelitian Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Analisis Data BAB II : HUBUNGAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL DENGAN PERATURAN PENANAMAN MODAL A. Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan Internasional dalam Kerangka World Trade Organization Kesepakatan-Kesepakatan WTO viii

11 2. Prinsip-Prinsip Hukum Perdagangan Internasional Dalam Kerangka WTO B. Prinsip-Prinsip Hukum WTO Dalam Perdagangan Jasa Internasional C. Hubungan Prinsip-prinsip Hukum Perdagangan Internasional dan Peraturan Penanaman Modal BAB III : PENERAPAN PRINSIP-PRINSIP HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL DALAM HUKUM PENANAMAN MODAL DI INDONESIA A. Perkembangan Hukum Penanaman Modal di Indonesia B. Prinsip-prinsip Hukum Penanaman Modal di Indonesia C. Penerapan Prinsip-Prinsip Perdagangan Internasional dalam Hukum Penanaman Modal di Indonesia Prinsip Perlakuan Sama (National Treatment dan Most Favoured Nations) Prinsip Larangan Pembatasan Kuantitatif BAB IV : PENERAPAN PRINSIP TRANSPARANSI PADA UNDANG- UNDANG NO.25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL KAITANNYA DENGAN DOMESTIC REGULATIONS World Trade Organization A. Domestic Regulations World Trade Organization B. Domestic Regulation dan Persyaratan Penanaman Modal di Indonesia C. Prinsip Transparansi Dalam Penanaman Modal D. Penerapan Prinsip Transparansi Dalam Undang-undang No.25 Tahun E. Undang-undang No.25 Tahun 2007 Cukup Mengakomodir Domestic Regulations World Trade Organization (WTO) ix

12 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran-saran DAFTAR PUSTAKA x

13 DAFTAR SINGKATAN AFTA = Asean Free Trade Area APEC = Asia Pasific Economic Cooperation ECOSOC = Economic and Social Council FDI = Foreign Direct Invesment GATS = General Agreement on Trade in Services GATT = General Agreement on Tariff and Trade GSP = Generalized System of Preferences for Developing Countries IBRD = International Bank of Reconstruction and Development IMF = International Monetary Fund ITO = International Trade Organization MNC = Multi National Corporation NAFTA = North America Free Trade Agreement OPD = Organisasi Perdagangan Dunia PBB = Perserikatan Bangsa-Bangsa TRIMs = Trade Related Investment Measures TRIPs = Trade Related Intellectual Property Rights WTO = World Trade Organization xi

14 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Penanaman modal asing (PMA) secara langsung 1 adalah merupakan suatu fenomena yang riil dalam konteks pembangunan negara-negara berkembang, karena PMA merupakan salah satu pilihan pembiayaan pembangunan yang belum dapat dipenuhi oleh negara-negara berkembang. Selain menghasilkan devisa secara langsung bagi Negara, kegiatan penanaman modal secara langsung menghasilkan manfaat yang sangat signifikan bagi Negara tujuan penanaman modal (host country) karena sifatnya yang permanen/jangka panjang, juga memberi andil dalam alih teknologi, alih keterampilan manajemen, dan membuka lapangan kerja baru. 2 Oleh karena itu Negara-negara berkembang cenderung untuk berkompetisi menarik investasi asing untuk memanfaatkan kehadiran modal tersebut dalam pembangunan ekonomi. Salah satu cara yang dilakukan adalah menyiapkan perangkat peraturan perundang-undangan yang menarik bagi investor, baik asing maupun domestik. Awalnya diyakini bahwa kewenangan menetapkan aturan-aturan hukum penanaman modal merupakan kewenangan absolut dari Negara tujuan penanaman 1 Penanaman modal asing secara langsung (foreign direct investment) adalah kegiatan penanaman yang dilakukan dengan melakukan kegiatan usaha dan membentuk badan hukum di daerah tujuan penanaman modal. Cara penanaman modal ini selalu dibedakan dengan penanaman modal melalui portofolio yang dilakukan melalui pembelian saham atau efek lainnya di pasar modal. 2 Pandji Anoraga, Perusahaan Multi Nasional Penanaman Modal Asing, (Jakarta : Dunia Pustaka Jaya, 1995), hlm. 47 1

15 2 modal (host country), karena kewenangan tersebut lahir dari kedaulatan Negara untuk mengatur orang asing dan kekayaannya yang berada di wilayah territorial host country. Dalam rangka memanfaatkan secara optimal modal asing, Pemerintah host country berhak menetapkan ketentuan penanaman modal dalam peraturan nasional sesuai dengan kebutuhan pembangunan ekonominya. Kewenangan ini tidak dibatasi oleh peraturan-peraturan perdagangan internasional, karena ketentuan perdagangan internasional sebagaimana diatur dalam General Agreement on Tariff and Trade (GATT) tidak ditujukan untuk membatasi kewenangan Pemerintah host country mengatur kegiatan penanaman modal di wilayah kedaulatannya. Namun pendapat ini mengalami berubahan setelah berakhirnya Putaran Uruguay (Uruguay Round, ) yang menghasilkan beberapa kesepakatan pedagan gan internasional yang terkait langsung dengan kebijakan penanaman modal, terutama Agreement on Trade Related Investment Measures (TRIMs),dan General Agreement on Trade in Services (GATS). Sejak saat itu, pembentukan peraturan nasional di bidang penanaman modal tidak dibenarkan bertentangan dengan kesepakatan-kesepakatan perdagangan internasional yang terkait dengan penanaman modal. 3 3 Lebih lanjut, Mahmul Siregar (1), Perdagangan Internasional dan Penanaman Modal Studi Kesiapan Indonesia Dalam Perjanjian Investasi Multilateral, Medan : Universitas Sumatera Utara Sekolah Pascasarjana, Terkaitnya peraturan penanaman modal dengan peraturan perdagangan internasional dalam GATT terlihat pada putusan Panel Penyelesaian Sengketa GATT terkait tindakan Parlemen Kanada mengesahkan Canada s Foreign Investment Review Act pada tanggal 12 Desember Untuk menjamin keuntungan yang signifikan bagi Kanada, Pemerintah menetapkan syaratsyarat bagi investor yang melakukan permohonan penanaman modal asing, yakni : (1) membeli sejumlah persentase tertentu barang-barang dari Kanada, (2) menggantikan produk impor dengan

16 3 Agreement on TRIMs melarang ditetapkannya persyaratan penanaman modal dalam peraturan nasional Negara anggota yang tidak konsisten dengan Article III GATT (National Treatment) dan Article XI GATT (larangan hambatan kuantitatif) dalam bentuk persyaratan kewajiban menggunakan kandungan lokal (local content requirement), kebijakan keseimbangan perdagangan (trade balancing policy), pembatasan akses terhadap devisa untuk impor (foreign exchange limitation), dan pembatasan ekspor (export limitation) yang ditujukan untuk memberikan keuntungan pada perusahaan domestik. 4 GATS mengatur berkenaan dengan cara pemasukan jasa (Mode of Supply). Moda suplly jasa yang terkait langsung dengan pengaturan penanaman modal adalah supply jasa melalui kehadiran komersil (Commercial Presence). Pasal 1 Ayat 1 GATS menyatakan 4 (empat) cara pemasokan jasa, yaitu cross border supply 5, consumption abroad 6, commercial presence 7, dan movement of produk buatan Kanada, (3) membeli barang-barang dari Kanada jika barang-barang tersebut bersaing denga n barang impor (4) membeli dari supplier Kanada. Dalam memutuskan sengketa ini Panel GATT berpendapat bahwa Panel mengakui kedaulatan Kanada untuk mengatur sendiri kebijakan penanaman modalnya, dan Panel tidak bermaksud untuk menguji kedaulatan tersebut. Namun, Panel berpendapat bahwa dalam melaksanaan kedaulatan tersebut tidak berarti Pemerintah Kanada boleh begitu saja menyampingkan kewajiban internasional yang ditelah disepakatinya (GATT). 4 Lebih lanjut dapat dilihat pada ilustrative list yang merupakan bagian tidak terpisahkan dari Agreement on Trade Related Investment Measures.(Departemen Luar Negeri Republik Indonesia, Terjemahan Resmi Persetujuan Akhir Putaran Uruguay, Jakarta, 1994). 5 Cross Border Supply (CBS), istilah WTO yang berkaitan dengan Schedule of Specific Commitment atau SOC tentang modes of supply yang berarti cara perdagangan yang dilakukan dari wilayah atau negara pemasok jasa (supplier) ke dalam wilayah suatu negara (konsumen) dimana dalam memberikan jasa tersebut pemasok tidak memasuki wilayah atau negara konsumen. Contohnya adalah jasa melalui media elektronik. 6 Consumption Abroard (CA), istilah WTO yang berkaitan dengan Schedule of Specific Co mmitment atau SOC tentang modes of supply yang berarti cara perdagangan jasa dimana jasa diberikan oleh penyedia jasa kepada pengguna jasa dengan cara pengguna jasa mendatangi penyedia

17 F F 4 8 natural person. Ketentuan investasi langsung (direct invesment) yang diatur dalam GATS adalah ketentuan yang menyangkut commercial presence atau disebut presence of juridicial person dengan ketentuan bahwa negara anggota diwajibkan untuk memberikan akses ke pasar domestiknya dan memberikan perlakuan non diskriminasi antar sesama anggota (most favored nation) serta memperlakukan pemasok jasa asing yang tidak lebih jelek dari pemasok jasa domestik (national treatment), yaitu setiap jenis usaha yang dilakukan melalui : pertama, pendirian akuisisi atau pendirian suatu badan hukum di dalam wilayah suatu negara dengan tujuan untuk melakukan pemasokan suatu jasa. Kedua, pendirian suatu kantor cabang atau perwakilan di daerah wilayah suatu negara dengan tujuan untuk melakukan pemasokan suatu jasa. 9 Sasaran yang ingin dicapai oleh GATS adalah terciptanya sebuah kerangka multilateral yang berisikan prinsip-prinsip dan aturan-aturan perdagangan jasa-jasa dengan tujuan untuk perluasan perdagangan berdasarkan kondisi yang transparan dan liberalisasi yang progresif serta sebagai sarana meningkatkan pertumbuhan ekonomi dari seluruh negara mitra dagang dan untuk pembangunan negara berkembang. jasa. Contoh jasa di bidang kesehatan dimana seorang pasien dari Indonesia berobat ke Singapura (movement of consumers). 7 Commercial Presence (CP), istilah WTO yang berkaitan dengan schedule of specific commitment (SOC) tentang modes of supply yang berarti cara pemasokan jasa dimana dalam memberikan jasanya penyedia jasa memasuki wilayah atau negara konsumen dengan mendirikan suatu perusahaan di wilayah atau negara tersebut. Contoh pembukaan kantor cabang bank asing di Indonesia (Presence of Juridicial Person). 8 Presence of Natural Persons (PNP), istilah WTO yang berkaitan dengan schedule of Specific Of Commitment (SOC) tentang modes of supply yang berarti jasa yang diberikan oleh warga negara suatu negara dalam wilayah negara lain, contohnya jasa Konsultan, Pengacara dan Akuntan. 9 Bismar Nasution (1), Kesiapan Otonomi Daerah Menyambut Pasar Global, Disampaikan pada Orasi Ilmiah dalam rangka Wisuda Sarjana Universitas Asahan Ke-X, Diselenggarakan oleh Universitas Asahan, (Asahan : Sabtu, 29 Juli 2006), hlm. 4.

18 5 Liberalisasi perdagangan di sektor jasa-jasa komersial dalam kerangka GATS dibangun dengan pendekatan liberalisasi yang progresif yang diwujudkan dalam Specific of Commitment 10 yang dinyatakan oleh setiap negara peserta atas bidang- perdagangan jasa yang diliberalisasi. Dengan pendekatan ini negara-negara bidang diberikan waktu untuk mempersiapkan industri-industri jasa domestik yang belum dinyatakan dalam Specific of Commitment. 11 GATS juga menetapkan sejumlah batasan terhadap peraturan penanaman modal di sektor jasa yang dapat menghambat perdagangan jasa internasional termasuk mengatur ketentuan tentang persyaratan-persyaratan penanaman modal dalam peraturan nasional Negara anggota (domestic regulation). General Agreement on Trade in Services (GATS) mengatur transparansi dalam satu pasal tersendiri (Article III). Kewajiban transparansi dalam perdagangan jasa versi GATS diwujudkan dalam bentuk kewajiban publikasi semua undang- undang, peraturan, pedoman pelaksana, serta semua keputusan dan ketentuan yang berlaku secara umum yang dikeluarkan oleh Pemerintah Pusat maupun daerah yang mempunyai dampak pada pelaksanaan persetujuan GATS dan adanya kewajiban untuk memberitahukan kepada Dewan Perdagangan Jasa, sedikitnya sekali setahun, tentang adanya peraturan perundang-undangan yang baru atau pedoman administrative dan perubahan-perubahannya. 10 Specific Of Commitment adalah kebijakan yang dilakukan negara anggota-anggota WTO berdasarkan kondisi perekonomian negaranya, sebelum full program menurut kesepakatan-kesepakatan WTO. 11 Bismar Nasution (2), Penerapan Good Governance Dalam Menyambut Domestic Regulations WTO, Disampaikan pada Acara Diskusi Mengenai Domestic Regulations WTO, yang diadakan oleh Bank Indonesia, tanggal 21 Juni 2007, Jakarta, hlm. 1-2

19 6 Negara-negara anggota WTO diberi hak dan sekaligus kewajiban untuk menj abarkan ketentuan-ketentuan umum GATS dalam peraturan perundang- nasional yang disebut Domestic Regulations, yang memuat ketentuan- undangan ketentuan tentang qualifications requirements and procedures, technical standard dan licensing prosedural and requirements. 12 Negara-negara anggota World Trade Organization (WTO) menyadari bahwa Domestic Regulations tersebut dapat saja muncul atau dipergunakan sebagai hambatan-hambatan dalam perdagangan jasa. Oleh karena itu, dalam Article VI : 4 GATS menetapkan bahwa untuk menjamin agar tindakan yang terkait dengan persyaratan dan prosedur, standar lisensi dan persyaratan perijinan bukan digunakan sebagai hambatan perdagangan, Dewan Perdagangan Jasa harus, melalui lembaga- tertentu yang mungkin dibentuk, menetapkan ketentuan-ketentuan (disiplin) lembaga yang diperlukan. Ketentuan-ketentuan tersebut ditujukan untuk memastikan bahwa persyaratan-persyaratan yang ditentukan oleh suatu negara-negara peserta : a. Didasarkan pada kriteria yang objektif dan transparan, misalnya kesanggupan dan kemampuan untuk menyediakan jasa ; b. Tidak lebih berat daripada yang semestinya untuk menjamin kualitas jasajasa c. Dalam hal prosedur perijinan, bukan merupakan hambatan dalam supply jasa-jasa Ibid, hlm Ibid.

20 7 Ada beberapa alasan penting mengapa perundangan domestic regulations menjadi penting untuk Indonesia, antara lain : 1. Indonesia telah meratifikasi beberapa perjanjian penting untuk menjadi peserta organisasi internasional (WTO) melalui Undang-Undang Nomor 7 Tahun Tuntutan dari negara anggota-anggota WTO, termasuk Indonesia. 3. Perundingan sampai saat ini sedang berlangsung. Agar hasil perundingan Domestic Regulations WTO tidak akan menjadi masalah/problem bagi Indonesia terkait ketentuan transparansi, maka yang harus dilakukan oleh Indonesia adalah menegakkan prinsip transparansi hukum dan kebijakan dan juga tidak perlu ada kekhawatiran, sebab Good Governance telah menyiapkan sejumlah prinsip yang sangat relevan dalam menyambut perundingan Domestic Regulations WTO. Sudah dapat dipastikan bahwa perundingan mengenai Domestic Regulations pun tidak akan bisa dipisahkan dari pembahasan mengenai transparansi. Kebijakan transparansi akan lebih mengarah secara teknis kepada persyaratan-persyaratan dan prosedur perizinan terkait supply jasa, mulai dari kegiatan permohonan, persyaratan perizinan, biaya, proses pengurusan, sampai pada tindakan penolakan. 14 Pasal III General Agreement on Trade in Services (GATS) tentang Transparansi, menyatakan : 14 Ibid., hlm. 3-4.

21 8 1. Para anggota wajib segera menerbitkan (paling lambat pada saat berlakunya) semua undang-undang, peraturan, pedoman pelaksanaan, serta semua keputusan dan ketentuan yang berlaku secara umum yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat maupun daerah yang mempunyai dampak pada pelaksanaan persetujuan ini. Persetujuan internasional yang mempengaruhi perdagangan jasa-jasa dimana suatu negara anggota turut serta dalam persetujuan tersebut juga wajib diterbitkan. 2. Apabila publikasi seperti tersebut di atas tidak tersedia, informasi mengenai hal tersebut harus tersedia secara umum 3. Setiap negara harus segera dan paling tidak sekali setiap tahun memberitahukan Dewan Perdagangan Jasa tentang adanya peraturan perundang-undangan yang baru atau perubahan terhadap undang-undang, peraturan maupun pedoman administratif yang berlaku yang mempunyai dampak yang sangat berarti terhadap perdagangan jasa-jasa yang tercantum dalam specific commitment negara itu yang dibuat berdasarkan persetujuan ini. 4. Setiap negara harus menjawab segera seluruh permintaan informasi yang spesifik yang berasal dari negara lain tentang berbagai ketentuan (measures of general applications) atau persetujuan internasional sebagaimana dimaksud dalam para 1 : Setiap negara juga harus mendirikan satu atau lebih pusat informasi yang spesifik atas permintaan negara lain mengenai seluruh masalah dan hal-hal yang harus diberitahukan sesuai dengan para 3. Pusat informasi tersebut harus didirikan dalam dua tahun setelah berlakunya persetujuan ini. Fleksibilitas yang memadai mengenai batas waktu pendirian enquiry point tersebut dapat disepakati untuk masing-masing negara berkembang. Enquiry point dimaksud tidak harus merupakan depositories peraturan perundangundangan. 5. Suatu negara boleh memberitahukan kepada Dewan Perdagangan Jasa tentang tindakan yang dilakukan oleh negara lain yang dianggapnya mempunyai dampak terhadap pelaksanaan persetujuan ini. Dengan demikian peraturan penanaman modal memiliki hubungan yang erat dengan peraturan perdagangan internasional di sektor jasa sebagaimana diatur dalam GATS terutama dikarenakan salah satu moda dari perdagangan jasa adalah kehadiran komersial dari investor asing ke Negara tujuan investasi. Untuk dapat memberikan jasanya kepada konsumen, investor datang dan mendirikan usaha di wilayah Negara

22 9 tujuan investasi, seperti usaha jasa perbankan, asuransi, pendidikan, telekomunikasi, perhotelan, dan lain sebagainya. Supply jasa yang dilakukan dengan kehadiran komersial (commercial presence) ini akan bersentuhan dengan ketentuan hukum penanaman modal langsung yang diterapkan oleh negara tujuan investasi (host country). Ketika investor asing melakukan supply jasa secara commercial presence, maka investor tersebut harus mematuhi persyaratan-persyaratan penanaman modal yang diterapkan oleh pemerintah host country dalam peraturan nasionalnya (domestic regulation). Indonesia sudah melakukan upaya menarik modal asing dan dalam negeri sejak tahun 1967 dengan diundangkannya Undang-Undang No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing. Disusul kemudian dengan Undang-undang No. 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri. Sampai saat ini terdapat beberapa masalah pokok yang masih sering dikeluhkan oleh para investor dalam berinvestasi atau menanamkan modalnya di Indonesia, antara lain 15 : 1. Tidak mudahnya memperoleh dukungan pembiayaan 2. Sulitnya mendapatkan lahan usaha yang sesuai dengan kebutuhan dan dalam waktu yang cepat 3. Sarana dan prasarana yang masih kurang memadai, terutama di luar Pulau Jawa 4. Kurangnya tenaga kerja yang sudah terampil dan yang siap pakai 5. Sulitnya mencari mitra usaha yang tangguh/bonafid 6. Lamanya pengurusan perizinan di daerah 15 Pandji Anoraga, Op.cit, hlm. 84

23 10 Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) pada tanggal 29 Maret 2007 telah mengesahkan Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal menjadi undang-undang, yaitu Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, yang selanjutnya disingkat menjadi Undang-Undang Nomor 25 Tahun Hal ini merupakan amanat konstitusi yang mendasari pembentukan seluruh peraturan perundang-undangan di bidang perekonomian, sebagaimana yang telah dijabarkan dalam Pasal 33 Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, agar pembangunan ekonomi nasional harus berdasarkan prinsip demokrasi yang mampu menciptakan terwujudnya kedaulatan ekonomi Indonesia. Keterkaitan pembangunan ekonomi dengan pelaku ekonomi kerakyatan dimantapkan lagi dengan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XVI/MPR/1998 tentang Politik Ekonomi dalam rangka demokrasi ekonomi sebagai sumber hukum materiil. Dengan demikian, pengembangan penanaman modal bagi usaha mikro, kecil, menengah, dan koperasi menjadi bagian dari kebijaksanaan dasar penanaman modal. 17 Permasalahan pokok yang dihadapi penanam modal dalam memulai usaha di Indonesia mendapat perhatian dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 sehingga terdapat pengaturan mengenai pengesahan dan perizinan yang di dalamnya terdapat pengaturan mengenai pelayanan terpadu satu pintu. Dengan sistem itu, sangat diharapkan bahwa pelayanan terpadu di pusat dan di daerah dapat menciptakan penyederhanaan perizinan dan percepatan penyelesaiannya Hadi Setia Tunggal, Undang-Undang Penanaman Modal Tahun 2007 beserta Penjelasannya, (Jakarta : Harvarindo, 2007), hlm Ibid.

24 11 Peningkatan peran penanaman modal tersebut harus tetap dalam koridor kebijakan pembangunan nasional yang direncanakan dengan tahap memperhatikan kestabilan makro ekonomi dan keseimbangan ekonomi antar wilayah, sektor pelaku usaha, dan kelompok masyarakat, mendukung peran usaha nasional, serta memenuhi kaidah tata kelola perusahaan yang baik (good corporate governance). Penanaman modal mempunyai arti yang sangat penting bagi pembangunan ekonomi nasional sebagaimana tujuan yang hendak dicapai melalui Undang-Undang No.25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Tujuan penanaman modal menurut Undang-undang No. 25 Tahun 2007 adalah untuk : 1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional ; 2. Menciptakan lapangan kerja ; 3. Meningkatkan pembangunan ekonomi berkelanjutan ; 4. Meningkatkan kemampuan daya saing dunia usaha nasional ; 5. Meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional ; 6. Mendorong pengembangan ekonomi kerakyatan ; 7. Mengolah ekonomi potensial menjadi kekuatan ekonomi riil dengan menggunakan dana yang berasal, baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri, dan 8. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 18 Undang-Undang No.25 Tahun 2007 ini menjadi satu-satunya undang-undang yang mengatur tentang penanaman modal di Indonesia. Sebelumnya diatur dalam Undang-undang No.1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang No.11 Tahun 1970 dan Undang-undang No.6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang No.12 Tahun Untuk melaksanakannya diperlukan 18 Lihat Pasal 3 ayat (2) Undang-undang Nomor 25 tahun 2007

25 12 pengaturan teknis melalui peraturan pemerintah dan peraturan pelaksanaan lainnya sesuai yang diisyaratkan oleh UUPM tersebut. 19 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 juga memberikan ruang kepada Pemerintah untuk mengambil kebijakan guna mengantisipasi berbagai perjanjian internasional yang terjadi dan sekaligus untuk mendorong kerjasama internasional lainnya guna memperbesar peluang pasar regional dan internasional bagi produk barang dan jasa di Indonesia. Kebijakan pengembangan ekonomi di wilayah tertentu ditempatkan sebagai bagian untuk menarik potensi pasar internasional dan sebagai daya dorong guna meningkatkan daya tarik pertumbuhan suatu kawasan atau wilayah ekonomi khusus yang bersifat strategis bagi pengembangan perekonomian nasional, juga mengatur hak pengalihan aset dan hak untuk melakukan transfer dan repatriasi dengan tetap memperhatikan tanggung jawab hukum, kewajiban fiskal, dan kewajiban sosial yang harus diselesaikan oleh penanam modal, kemungkinan timbulnya sengketa antara penanam modal dan pemerintah juga diantisipasi Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 dengan pengaturan mengenai penyelesaian sengketa. Hak, kewajiban dan tanggung jawab penanam modal diatur secara khusus guna memberikan kepastian hukum, mempertegas kewajiban penanam modal terhadap penerapan prinsip tata kelola perusahaan yang baik memberikan penghormatan atas tradisi budaya masyarakat dan melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan. 19 Lihat Adang Abdullah, Tinjauan Hukum atas Undang-Undang Penanaman Modal No.25 Tahun 2007 : Sebuah Catatan, (Jakarta : Jurnal Hukum Bisnis No.4 Vol. 26/2007), hlm. 5

26 13 Pengaturan tanggung jawab penanam modal diperlukan untuk mendorong iklim persaingan usaha yang sehat, memperbesar tanggung jawab lingkungan dan pemenuhan hak dan kewajiban tenaga kerja, serta upaya mendorong ketaatan penanam modal terhadap peraturan perundang-undangan secara transparan. Prinsip transparansi atau keterbukaan merupakan salah satu asas penting da lam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007, yaitu asas yang terbuka terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif tentang kegiatan penanaman modal. Pada awal pelaksanaan Pembangunan Jangka Panjang Tahap II telah banyak tantangan yang harus dihadapi oleh Indonesia. tantangan tersebut antara lain keikutsertaan Indonesia ke dalam organisasi perdagangan dunia berdasarkan Undang- No.7 Tahun 1994 tentang Pengesahan Agreement on Establishing WTO Undang (World Trade Organization). Disepakatinya hasil Putaran Uruguay GATT yang merupakan putaran ke-8 sejak tahun 1947, menandakan telah adanya pergeseran peradaban dunia, khususnya di bidang perdagangan. Dikatakan demikian, karena cita- untuk membentuk suatu organisasi perdagangan internasional telah timbul sejak cita sebelum berdirinya PBB Tahun Dan cita-cita demikian baru terwujud pada tahun 1994 (setelah 47 tahun) Taryana, Sunandar, Perkembangan Hukum Perdagangan Internasional dan GATT 1947 sampai Terbentuknya WTO (World Trade Organization), (Jakarta : Badan Pembinaan Hukum Nasional, 1996), hlm. 1.

27 14 Masuknya Indonesia sebagai anggota WTO berdasarkan UU No. 7 Tahun 1994 membawa konsekwensi hukum berupa kewajiban untuk menyesuaikan peraturan perundang-undangan nasionalnya dengan kesepakatan-kesepakatan WTO yang telah diratifikasi dan menjamin bahwa peraturan perundang-undangan nasional yang telah disesuaikan tersebut dapat dilaksanakan. Meskipun WTO tidak mengatur secara komprehensif kesepakatan bidang penana man modal, akan tetapi terdapat setidaknya dua kesepakatan yang terkait langsung dengan peraturan penanaman modal, yakni Agreement on Trade Related Measures dan Agreement on Trade in Services yang kemudian menghasilkan kesepakatan Domestic Regulation. Terkait kedua agreement tersebut, maka yang perlu diperhatikan adalah ketentuan mengenai syarat-syarat penanaman modal yang diterapkan oleh Pemerintah Indonesia dalam berbagai peraturan perundang-undangan penanaman modal. Jangan sampai syarat-syarat penanaman modal tersebut bertentangan dengan Agreement on TRIMs, GATS serta Domestic Regulation. Mengingat bahwa sifat dari kesepakatan WTO adalah mengikat secara hukum (legally binding), maka perundingan domestic regulations sepanjang mengenai ketentuan transparansi harus benar-benar diperhatikan. Jangan sampai hasil kesepakatan dalam pengaturan transparansi menjadi masalah atau problem bagi Indonesia. Jika hal ini terjadi, maka Indonesia akan sangat rentan terhadap tuntutan negara mitra dagang lainnya. Kekhawatiran ini cukup beralasan mengingat

28 15 transparansi merupakan salah satu isu krusial dan klasik dalam kebijakan di Indonesia. 21 B. Permasalahan Hubungan antara perdagangan internasional dan penanaman modal asing sel alu menjadi perdebatan. Perdebatan ini selalu mengarah pada kewenangan WTO sebagai organisasi di bidang perdagangan yang semakin memperluas pengaturannya kepada bidang-bidang lain di luar perdagangan seperti ketentuan-ketentuan terkait penanaman modal. Sering dikatakan bahwa WTO tidak memiliki mandat untuk mengatur persoalan penanaman modal, karena kebijakan penanaman modal tunduk pada kedaulatan sebuah negara. Disamping itu WTO didirikan dengan mandate untuk mengatur masalah-masalah perdagangan dunia, tidak termasuk penanaman modal. Pertanyaan yang sering muncul adalah bagaimana sebenarnya hubungan perdagangan internasional dan penanaman modal? Apakah WTO berwenang mengatur masalah penanaman modal? Dalam hal yang bagaimana GATT dapat diterapkan dalam kebijakan di bidang penanaman modal? Terkait dengan peraturan penanaman modal di Indonesia, sejumlah permasalahan perlu diteliti, antara lain : apakah hukum penanaman modal di Ind onesia, khususnya UU No. 25 Tahun 2007 telah sesuai dengan ketentuan perdagangan internasional yang terkait dengan penanaman modal? Apakah 21 Ibid., hlm. 4

29 16 persyaratan-persyaratan penanaman modal yang diterapkan di Indonesia tidak bertentangan dengan kesepakatan-kesepakatan WTO dan apakah UU No. 25 Tahun 2007 telah mengakomodir domestic regulation WTO? Berdasarkan penjelasan-penjelasan tersebut diatas, selanjutnya dirumuskan batasan permasalahan yang diteliti, sebagai berikut : 1. Bagaimana hubungan ketentuan-ketentuan perdagangan internasional dengan ketentuan penanaman modal yang ditetapkan suatu negara anggota WTO? 2. Apakah prinsip-prinsip hukum perdagangan internasional, khususnya di sektor jasa telah diterapkan dalam peraturan penanaman modal di Indonesia? 3. Apakah prinsip transparansi pada Undang-Undang Penanaman Modal sudah mengakomodir Domestic Regulations WTO? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan uraian yang terdapat dalam rumusan masalah, maka yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Untuk menganalisis hubungan ketentuan-ketentuan perdagangan internasional dengan ketentuan penanaman modal di sektor jasa yang ditetapkan suatu negara anggota WTO 2. Untuk menganalisis penerapan prinsip-prinsip hukum perdagangan internasionaldi sektor jasa dengan peraturan penanaman modal di Indonesia. 3. Untuk menganalisis bahwa prinsip transparansi pada Undang-Undang Penanaman Modal sudah mengakomodir Domestic Regulations WTO.

30 17 D. Manfaat Penelitian Penelitian ini memiliki manfaat teoritis dan praktis. Adapun kedua kegunaan tersebut adalah : 1. Secara teoritis Manfaat penelitian ini adalah sebagai bahan atau data informasi di bidang ilmu hukum, khususnya di bidang hukum investasi bagi kalangan akademisi, untuk mengetahui dinamika penanaman modal dan perkembangan perdagangan bebas (free trade) atau liberalisasi perdagangan (trade liberalization), khususnya di bidang perdagangan jasa (trade services), kaitannya dengan Domestic Regulations World Trade Organization (WTO). 2. Secara praktis Manfaat penelitian ini secara praktis sebagai bahan masukan bagi Pemerintah RI dan DPR RI dalam pembuatan peraturan perundang-undangan, khususnya dalam kebijakan penanaman modal sekaitan dengan kesepakatan-kesepakatan organisasi internasional (WTO), serta pedoman bagi para pelaku bisnis dalam menjalankan bisnisnya di wilayah Indonesia. E. Keaslian Penelitian Berdasarkan pemeriksaan yang telah dilakukan oleh peneliti dan tenaga administrasi di Sekretariat Program Studi Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, diketahui bahwa penelitian tentang Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman

31 18 Modal Kaitannya Dengan Domestic Regulations WTO, belum pernah dilakukan dalam pendekatan dan perumusan masalah yang sama, walaupun ada topik penelitian tentang hukum investasi/penanaman modal, namun jelas berbeda. Jadi penelitian ini adalah asli, karena sesuai dengan asas-asas keilmuan, yakni : jujur, rasional, objektif dan terbuka/transparan. Sehingga penelitian ini dapat dipertanggung jawabkan kebenarannya secara ilmiah dan terbuka atas masukan dan kritikan, serta saran-saran yang sifatnya membangun. F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori Teori-teori yang mencoba menguraikan hubungan perdagangan internasional dan penanaman modal pada dasar bertolak dari asumsi bahwa peraturan perdagangan internasional yang tidak dibebani oleh hambatan- perdagangan (trade barriers) mampu menciptakan kesejahteraan hambatan Negara-negara yang melakukan perdagangan internasional. Manfaat yang diperoleh akan lebih optimal apabila peraturan perdagangan internasional yang bebas tersebut didukung oleh ketentuan-ketentuan yang menjamin kebebasan arus modal. Peraturan perdagangan internasional saling membutuhkan dengan peraturan perdagangan internasional yang lebih terbuka. Asumsi lain adalah bahwa adakalanya peraturan penanaman modal yang menetapkan syarat-syarat penanaman modal menyebabkan terdistorsinya arus perdagangan barang/jasa internasional. Negara-negara menetapkan

32 19 persyaratan penanaman modal dalam peraturan nasionalnya, akan tetapi pada kenyataannya persyaratan tersebut dapat dipergunakan sebagai trade barriers bagi masuknya barang dan jasa dari luar negeri. Rober Gilpin, mengatakan bahwa melalui pertukaran komoditi secara bebas, penghapusan pembatasan modal, dan pembagian tenaga kerja secara internasional, setiap orang akan memperoleh keuntungan dalam jangka panjang, karena sumber-sumber yang langka akan dimanfaatkan secara efisien. 22 Sanada dengan pandangan tersebut, Renato Reguiro menjelaskan bahwa hukum perdagangan internasional bertujuan membuka pasar internasional secara luas, tanpa terganggu oleh hambatan-hambatan perdagangan. Keterbukaan pasar, akan mendorong perubahan pola bisnis perusahaan multinasional dengan melakukan investasi ke luar negeri untuk memenuhi supply pasar internasional dan mendekatkan diri dengan konsumen. 23 Dengan cara ini sistem perdagangan internasional yang liberal akan membuka pasar internasional secara luas, tanpa terganggu oleh hambatan-hambatan perdagangan. 22 Mahmul Siregar (2), Perdagangan dan Penanaman Modal : Tinjauan terhadap Kesiapan Hukum di Indonesia Menghadapi Persetujuan Perdagangan Multilateral yang Terkait dengan Peraturan Penanaman Modal, (Medan : Universitas Sumatera Utara Sekolah Pascasarjana, 2005), hlm Renato Ruggiero, Foreign Direct Investment and The Multilateral Trading System, (Transnational Corporation : Vol. 5 No. 1, April, 1996), hal. 1.

33 20 Mekanisme hambatan tarif yang diatur dalam hukum perdagangan internasional mempengaruhi pola perubahan pengembangan usaha perusahaan multinasional dari sekedar kegiatan perdagangan menjadi kegiatan investasi langsung (direct investment). Penerapan hambatan tarif pada kegiatan impor akan menekan perusahaan-perusahaan multinasional untuk melakukan relokasi investasi langsung ke wilayah host country. Produksi langsung di wilayah host country akan lebih menguntungkan jika dibandingkan dengan impor yang bebannya lebih besar karena dibebani tarif impor yang besar. Sebaliknya, hukum penanaman modal domestik dapat menciptakan hambatan-hambatan terhadap perdagangan internasional dengan menetapkan 24 syarat-syarat penanaman modal yang bertentangan dengan prinsip-prinsip hukum perdagangan internasional. Meskipun persyaratan-persyaratan penanaman modal tersebut bukan ditujukan secara khusus untuk menciptakan hambatan di bidang perdagangan internasional, tetapi adakalanya persyaratan 24 Lebih lanjut UNCTAD, World Investment Report 1996 : Investment Trade and International Policy Arrangement, (New York and Geneva : UN, 1996), hal Laporan ini mengambil contoh perkembangan industry otomotif di Argentina. Dibawah tekanan hambatan tarif impor otomotif, perusahaan otomotif asing mengadakan produksi otomotif langsung di wilayah Argentina. Hasilnya, antara Desember 1958 dan Nopember 1961, badan berwenang di Negara tersebut menyetujui rencana investasi sektor otomotif mencapai US $ ,- dengan 22 proyek pengembangan perusahaan otomotif. Perhatikan juga Laporan Department of Trade and Industry Kerajaan Inggris. Pengalaman Negara ini menunjukkan bahwa kegiatan investasi asing (FDI) oleh perusahaan multinasional di Negara tersebut umumnya berlangsung dengan mengikuti pola internalisasi yang dimulai dengan kegiatan perdagangan dan akhirnya melakukan produksi langsung. Hukum perdagangan internasional dan kebijakan Inggris di bidang perdagangan mendorong perusahaan multinasional menjadi tidak sekedar melakukan kegiatan perdagangan tetapi merubahnya dengan kegiatan investasi langsung. (United Kingdom, Department of Trade and Industry, (London : 1996), hal.3

34 21 tersebut menimbulkan akibat yang dapat mengganggu kelancaran arus perdagangan internasional. Secara umum, pertimbangan yang demikian yang selalu dipergunakan panel penyelesaian sengketa GATT/WTO untuk melihat keterkaitan hubungan hukum penanaman modal dengan hukum perdagangan internasional. Sebenarnya masih belum ada perjanjian internasional yang bersifat multilateral yang disepakati oleh kebanyakan negara-negara di dunia ini yang mengatur tentang prinsip-prinsip penanam modal asing langsung (foreign direct investment, FDI) secara komprehensif dan komplit. Usaha terakhir dalam membuat peraturan yang komprehensif mengenai FDI ini pun masih belum membuahkan hasil karena besarnya tarik menarik kepentingan antara negara-negara maju yang biasanya sebagai penanam modal dan negara-negara yang sedang berkembang sebagai host countries atau penerima modal. Namun meskipun demikian beberapa prinsip perdagangan internasional dalam kesepakatan WTO telah membuka hubungan yang tidak terpisahkan antara perdagangan internasional dan penanaman modal langsung. Prinsip national treatment (Article III GATT) dan larangan pembatasan kuantitatif (Article III GATT) tidak membenarkan adanya persyaratan penanaman modal yang dapat menciptakan hambatan perdagangan internasional.

35 22 WTO sebagai suatu lembaga yang mengadministrasikan dan memantau pelaksanaan kesepakatan Putaran Uruguay jelas akan tidak mampu memantau seluruh peraturan atau kebijaksanaan perdagangan negara anggota yang jumlahnya lebih dari seratus negara. Oleh karena itu, instrumen yang dipergunakan adalah mekanisme transparansi dan notifikasi. Dengan prinsip transparansi, negara anggota diwajibkan melakukan pemberitahuan kepada sekretariat WTO atas publikasi-publikasi dimana TRIMs dapat ditemukan, termasuk yang diterapkan oleh pemerintah daerah. Transparansi juga dituntut melalui pemberian informasi secara terbuka pada saat konsultasi dan penyelesaian sengketa yang timbul dari persetujuan. Friedman mengatakan bahwa hukum itu bersifat diskriminatif, baik pada peraturan-peraturannya sendiri maupun melalui penegakannya, karena peraturan-peraturan hukumnya sendiri tidaklah tidak memihak. Ia merupakan hasil dari suatu bantuan atau perjuangan kekuasaan dalam masyarakat. 26 Prinsip transparansi atau keterbukaan dalam hal ini berfungsi untuk 25 memelihara kepercayaan publik terhadap pasar dan menciptakan mekanisme pasar yang efisien serta mencegah penipuan (fraud). 27 Comment [U1]: 25 Mahmul Siregar (1), Op.cit. hlm Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 2000), hlm Bismar Nasution (3), Keterbukaan dalam Pasar Modal, (Jakarta : Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, 2001), hlm. 9.

36 23 Dalam rangka pembaharuan hukum penanaman modal, perlu dipahami pendapat Burg s. Menurut studi yang dilakukan beliau mengenai hukum dan pembangunan, terdapat 5 (lima) unsur yang harus dikembangkan supaya tidak menghambat ekonomi, yaitu Stabilitas (stability), prediksi (predictability), keadilan (fairness), pendidikan (education), dan pengembangan khusus dari sarjana hukum (the special development abilities of the lawyer). 28 Hukum yang predictable akan sulit terwujud jika transparansi tidak menjadi pedoman dalam pelaksanaannya. 2. Kerangka Konsepsi Bagian kerangka konsepsi ini akan dijelaskan hal-hal berkenaan dengan konsep yang digunakan oleh peneliti dalam penulisan Tesis ini. Kon sep adalah suatu bagian yang terpenting dari perumusan suatu teori. Konsep pada dasarnya berperan dalam penelitian Tesis ini adalah untuk menghubungkan dunia teori dan observasi, antara abstraksi dan realitas. Kon sep juga dapat diartikan sebagai kata yang menyatakan abstraksi yang digeneralisasikan dalam hal-hal yang khusus yang biasa disebut dengan defenisi operasional. 28 Leonard J.Theberge, Law and Economic Development, Jurnal of International Law and Policy, (Vol. 9, 1980), hlm. 232.