BAB I PENDAHULUAN. Kegiatan penanaman modal juga harus sejalan dengan perubahan perekonomian

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kegiatan penanaman modal merupakan salah satu komponen yang sangat penting dalam perekonomian nasional demi menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Dalam rangka mempercepat pembangunan ekonomi nasional dan mewujudkan kedaulatan politik dan ekonomi Indonesia diperlukan peningkatan penanaman modal untuk mengolah potensi ekonomi riil dengan menggunakan modal yang berasal, baik dalam negeri maupun dari luar negeri. Kegiatan penanaman modal juga harus sejalan dengan perubahan perekonomian global dan keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kerjasama internasional dengan menciptakan iklim penanaman modal yang kondusif, promotif, memberikan kepastian hukum, keadilan, dan efisien dengan tetap memperhatikan kepentingan ekonomi nasional. 1 Indonesia merupakan Negara yang sedang membangun. Untuk membangun, diperlukan adanya modal atau investor yang besar. Kegiatan penanaman modal di Indonesia telah dimulai sejak tahun 1967, yaitu sejak dikeluarkannya Undang- Undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing ( UU PMA ) dan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1968 tentang Penanaman Modal Dalam Negeri Umum. 1 UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal ( UU No. 25/2007 ), Penjelasan 1

2 ( UU PMDN ). Keberadaan, kedua instrumen hukum itu, diharapkan agar investor, baik investor asing maupun investor domestik untuk dapat menanamkan investasinya di Indonesia. 2 Dalam sejarahnya, kegiatan penanaman modal yang melibatkan kepesertaan pemodal asing, dimulai dengan adanya Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS) No/ XXIII/MPRS/1966 3, yang melahirkan kedua instrumen di bidang penanaman modal sebagaimana tersebut di atas. Namun demikian, untuk menjaga kepentingan Nasional, berdasarkan UU PMA, Pemerintah juga mengatur pembatasan kegiatan investasi yang dilakukan oleh pemodal asing, yang pada saat ini dibagi berdasarkan: (i) Penetapan daerah berusaha bagi perusahaan-perusahaan modal asing; (ii) Penetapan bidang-bidang usaha yang terbuka bagi modal asing menurut urutan prioritas; dan (iii) Penetapan bidang-bidang usaha yang tertutup bagi penanam modal asing, karena bidangbidang usaha tersebut adalah bidang-bidang yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak. 4 Selain mengatur persyaratan investasi bagi penanam modal, kebijakan investasi yang diatur dalam Peraturan Pemerintah berdasarkan UU PMA juga 2 Salim HS, dan Budi Sutrisno, Hukum Investasi di Indonesia, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, Cetakan I, 2012, hal.1. 3 TAP MPRS No. XXIII/MPRS/1966 tentang Pembaharuan Kebijaksanaan Landasan Ekonomi, Keuangan dan Pembangunan, menyatakan bahwa Pembangunan Eknomi terutama berarti mengolah kekuatan ekonomi potensiil menjadi kekuatan ekonomi rill melalui penanaman modal, penggunaan teknologi, penambahan pengetahuan, peningkatan ketrampilan, penambahan kemampuan berorganisasi dan manajemen, Bab II, Pasal 9. 4 Undang-undang No. 1 tentang Penanaman Modal Asing sebagaimana diubah dengan Undang-undang No. 11 Tahun 1970 ( UUPMA ), Pasal 4, Pasal 5 dan Pasal 6. 2

3 mengatur adanya kewajiban divestasi dalam periode atau kurun waktu untuk mengalihkan saham kepada pemodal dalam negeri setelah perusahaan PMA melakukan kegiatan komersial. 5 Bahkan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 1994 Tentang Pemilikan Saham Dalam Perusahaan yang Didirikan Dalam Rangka Penanaman Modal Asing ( PP No. 20/1994 ) mengatur pembatasan jangka waktu kepemilikan modal asing, yaitu hanya sampai 30 (tiga puluh) tahun. 6 Seiring dengan upaya percepatan pembangunan nasional dan menghadapi perubahan perekonomian global serta keikutsertaan Indonesia dalam berbagai kerjasama Internasional, maka Pemerintah memberlakukan Undang-Undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal ( UU No. 25/2007 ), yang mencabut UU PMA dan UU PMDN, sehingga dengan demikian kebijakan penanaman modal dan peraturan pelaksanaan selanjutnya mengacu pada prinsip-prinsip dan kebijakan dasar sebagaimana diatur dalam UU No. 25/2007. Tujuan kegiatan penanaman modal berdasarkan UU No. 25/2007, antara lain, adalah meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, meningkatkan pembangunan ekonomi berkelanjutan, mengolah ekonomi potensial menjadi kekuatan ekonomi riil 5 Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1992 sebagaimana diubah dengan Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1993, Pasal 2, Pasal 3 ayat (2), Pasal 4 ayat (2) dan Pasal 5 ayat (2) dan Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 1993 tentang Persyaratan Pemilikan Dalam Perusahaan Penanaman Modal Asing yang mengatur antara lain mengenai kewajiban divestasi dalam jumlah tertentu dalam waktu 20 (dua puluh) tahun sejak perusahaan berproduksi secara komersial, Pasal 2, Pasal 3 yat (2) dan ayat (3), Pasal 4 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 5 ayat (3) dan ayat (4) dan Pasal 6 ayat (2) dan ayat (3). 6 Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 1994 tentang Pemilikan Saham dalam Perusahaan Yang Didirikan Dalam Rangka Penanaman Modal Asing, Pasal 3. 3

4 dengan menggunakan dana yang berasal, baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri. 7 Secara historis keberadaan Penanaman Modal Asing ( PMA ) di Indonesia sebenarnya bukan merupakan fenomena yang baru, mengingat modal asing sudah hadir di Indonesia sejak zaman kolonial dahulu. Namun tentunya kehadiran PMA pada masa kolonial berbeda dengan masa setelah kemerdekaan, karena tujuan dari PMA di masa kolonial tentu didedikasikan untuk kepentingan pihak penjajah dan bukan untuk kesejahteraan bangsa Indonesia. 8 Dalam perkembangannya, pengaturan kebijakan PMA juga mengalami beberapa kali perubahan, bergantung pada rencana penanaman modal yang disesuaikan dengan kepentingan perekonomian nasional. UU No. 25/2007 tidak lagi mengatur tentang pembatasan jangka waktu bagi penanaman modal asing sebagaimana diatur dalam PP No. 20/1994. Prinsip-prinsip dalam menetapkan kebijakan dasar penanaman modal sebagaimana diuraikan dalam Pasal 4 ayat (2) UU No. 25/2007, yaitu sebagai berikut: a. Memberi perlakuan yang sama bagi penanam modal dalam negeri dan penanam modal asing dengan tetap memperhatikan kepentingan nasional; b. Menjamin kepastian hukum, kepastian berusaha, dan keamanan berusaha bagi penanam modal sejak proses pengurusan perizinan sampai dengan berakhirnya kegiatan penanaman modal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan; dan 7 UU No. 25/2007, Pasal 3 ayat (2). 8 David Kairupan, Aspek Hukum Penanaman Modal Asing Di Indonesia, Kencana Prenada Media Group, Edisi Pertama, 2013, hal.1. 4

5 c. Membuka kesempatan bagi perkembangan dan memberikan perlindungan kepada usaha mikro, kecil, menengah, dan koperasi. Sedangkan kebijakan yang terkait dengan pengaturan persyaratan kepemilikan saham bagi modal asing, ditetapkan dalam Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan persyaratan di bidang Penanaman Modal ( Perpres No. 76/2007 ), yang kemudian dijadikan acuan di dalam menerbitkan Peraturan Presiden No. 39 Tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di bidang Penanaman Modal, tanggal 23 April 2014 ( Perpres No. 39/2014 ). Dalam menentukan bidang usaha yang tertutup dan bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan menggunakan prinsip-prinsip sebagai berikut: 9 a. Penyederhanaan; b. Kepatuhan terhadap perjanjian atau komitmen internasional; c. Transparansi; d. Kepastian hukum; dan e. Kesatuan wilayah Indonesia sebagai pasar tunggal. Prinsip transparansi yang dianut dalam kebijakan penanaman modal adalah bahwa bidang usaha yang dinyatakan tertutup dan terbuka dengan persyaratan harus jelas, rinci, dapat diukur, dan tidak multi-tafsir serta berdasarkan kriteria 9 Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di bidang Penanaman Modal, Pasal 5. 5

6 tertentu. 10 Sedangkan, prinsip kepastian hukum adalah bahwa bidang usaha yang dinyatakan tertutup dan terbuka dengan persyaratan tidak dapat diubah kecuali dengan Peraturan Presiden. 11 Penyusunan kriteria bidang usaha yang tertutup dan bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan didasarkan pada pertimbangan sebagai berikut: 12 a. Mekanisme pasar tidak efektif dalam mencapai tujuan; b. Kepentingan nasional tidak dapat dilindungi dengan lebih baik melalui instrumen kebijakan lain; c. Mekanisme bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan adalah efektif untuk melindungi kepentingan nasional; d. Mekanisme bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan adalah konsisten dengan keperluan untuk menyelesaikan masalah yang dihadapi pengusaha nasional dalam kaitan dengan penanaman modal asing dan/atau masalah yang dihadapi pengusaha kecil dalam kaitan dengan penanaman modal besar secara umum; dan e. Manfaat pelaksanaan mekanisme bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan melebihi biaya yang ditimbulkan bagi ekonomi Indonesia. Berdasarkan kriteria yang diatur dalam Perpres No. 76/2007, Pemerintah kemudian mengeluarkan daftar bidang usaha yang tertutup dan bidang usaha yang terbuka bagi penanam modal asing atau dikenal Daftar Negatif Investasi ( DNI ). Kebijakan DNI ini dapat dievaluasi dan disempurnakan secara berkala sesuai 10 Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Pasal 6 ayat (3). 11 Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Pasal 6 ayat (4). 12 Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Pasal 7. 6

7 dengan perkembangan ekonomi dan kepentingan nasional berdasarkan kajian, temuan, dan usulan penanam modal. 13 Dalam prakteknya, kebijakan DNI selalu dievaluasi dalam jangka waktu minimal 3 (tiga) tahun. Dengan mendasarkan pada kebijakan evaluasi atas DNI sesuai Pasal 17 ayat (1) Perpres No. 76/2007, maka setiap perubahan atas kebijakan DNI harus tetap memperhatikan asas dan tujuan yang dianut dalam UU No. 25/2007, yaitu antara lain asas kepastian hukum, asas keterbukaan, dan asas berkelanjutan serta memperhatikan prinsip kebijakan dasar penanaman modal sebagaimana diatur dalam Pasal 4 UU No. 25/2007. Sebagai tindak lanjut atas kegiatan penanaman modal berdasarkan UU No. 25/2007, diterbitkan peraturan pelaksana yang mengatur mengenai pemberian perizinan kepada penanaman modal, baik modal dalam negeri maupun modal asing, yaitu sebagai berikut: a. Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) No. 5 Tahun 2013 Tentang Pedoman Dan Tata Cara Perizinan dan Non Perizinan Penanaman Modal, sebagaimana yang telah diubah dengan Peraturan BKPM No. 12 Tahun 2013 ( Perka BKPM No. 5/2013 ); dan b. Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) No. 7 Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Fungsi Pelayanan Terpadu Satu Pintu Bidang Penanaman Modal di Badan Koordinasi Penanaman Modal ( Perka BKPM No. 7/2013 ). 13 Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Pasal 17 ayat (1). 7

8 Bahwa Perka BKPM No. 5/2013 tersebut mengatur mengenai tata cata permohonan penanaman modal, baik modal dalam negeri maupun modal asing. Pemberian perizinan atau non perizinan yang dimohonkan oleh penanam modal berdasarkan peraturan BKPM tersebut harus juga memperhatikan ketentuan tentang bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan di bidang penanaman modal sebagaimana diatur dalam Perpres No. 39/2014, yaitu: a. Bidang usaha yang tertutup yaitu bidang usaha tertentu yang dilarang diusahakan sebagai kegiatan penanaman modal; b. Bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan yaitu bidang usaha tertentu yang dapat diusahakan sebagai kegiatan penanaman modal dengan syarat tertentu, yaitu: (i) bidang usaha yang dipersyaratkan dengan kemitraan; (ii) bidang usaha yang dipersyaratkan kepemilikan modalnya; (iii) bidang usaha yang dipersyaratkan dengan lokasi tertentu; dan (iv) bidang usaha yang dipersyaratkan dengan perizinan khusus. Bidang usaha yang tidak tercantum dalam bidang-bidang usaha sebagaimana tersebut di atas, dinyatakan terbuka tanpa persyaratan dalam rangka penanaman modal. 14 Dan oleh karenanya, kegiatan usaha penanaman modal yang dikelompokkan dalam Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) sepanjang tidak tertutup atau terbuka dengan persyaratan, seperti bidang pertanian, perkebunan, perindustrian dan atau bidang-bidang lainnya, maka dapat dilakukan oleh penanam modal, namun perizinan atas sektor-sektor tersebut harus 14 Peraturan Presiden No. 39 Tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Pasal 3. 8

9 tetap mengikuti perizinan dan atau ketentuan dari instansi atau pihak yang berwenang mengenai pengaturan atas sektor-sektor usaha tersebut. Berdasarkan Lampiran II Perpres No 39/2014, terdapat beberapa pembatasan, selain persyaratan yang disebutkan di atas, juga terdapat bidangbidang yang persetujuannya digantungkan pada rekomendasi dari instansi pemerintah terkait yang menangani bidang-bidang usaha tertentu atau digantungkan pada persetujuan khusus berdasarkan lokasi, luas usaha atau diwajibkan adanya kemitraan dengan Usaha Kecil, Menengah dan Besar. 15 Adanya pembatasan atau persyaratan tertentu bagi kegiatan usaha penanaman modal juga harus memperhatikan asas kepastian hukum dan perlakuan yang sama terkait dengan kegiatan penanaman modal. Namun dalam pelaksanaannya, terdapat kebijakan atau peraturan yang justru membatasi pelaksanaan kegiatan penanaman modal dengan persyaratan tertentu yang ditetapkan dalam Perpres No. 39/2014. Berdasarkan perkembangan kebijakan DNI yang pernah ditetapkan Pemerintah, terdapat bidang usaha yang sebelumnya terbuka untuk penanaman modal, baik modal asing maupun modal dalam negeri, kemudian menjadi bidang usaha yang tertutup berdasarkan kebijakan DNI yang diterbitkan setelahnya, atau juga sebaliknya, yaitu yang sebelumnya merupakan bidang usaha tertutup menjadi bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan. Selain itu, kebijakan pembatasan modal asing juga dibuka dengan beberapa persyaratan tertentu, yaitu selain persyaratan khusus, juga persyaratan pembatasan kepemilikan modal asing yang 15 Peraturan Presiden No. 39 Tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal, Lampiran II, kolom keterangan dalam pengelompokan di masing-masing bidang usaha. 9

10 besaran modal asingnya dapat berbeda-beda antara bidang usaha yang satu dengan bidang usaha yang lain, salah satu parameter pembatasan besaran modal asing yang paling kecil adalah tidak melebihi 30%, sedangkan yang paling besar adalah tidak melebihi 95% untuk bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan. Penelitian ini untuk melakukan kajian apakah dalam pelaksanaannya terjadi inkonsistensi dalam penerapan Kebijakan DNI oleh Pemerintah berdasarkan prinsip-prinsip kebijakan penanaman modal serta asas-asas hukum yang dianut dalam UU No. 25/2007, Perpres No. 76/2007 dan/atau peraturan perundangundangan lainnya yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan penanaman modal di Indonesia. Oleh karenanya penelitian untuk penulisan tesis ini diberi judul: KEBIJAKAN DASAR PENANAMAN MODAL DALAM MENETAPKAN PEMBATASAN INVESTASI BAGI PENANAMAN MODAL ASING BERDASARKAN PRINSIP KEPASTIAN HUKUM B. Perumusan Masalah berikut: Pokok permasalahan yang perlu diteliti dalam penelitian ini, yaitu sebagai 1. Bagaimana pelaksanaan penggunaan parameter dalam menetapkan Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan 10

11 Persyaratan, baik persyaratan modal maupun penetapan persyaratan khusus lainnya, terkait dengan pembatasan investasi bagi penanam modal Asing? 2. Bagaimana pelaksanaan penggunaan parameter dalam menetapkan besaran nilai kepemilikan modal asing bagi Bidang Usaha Yang Terbuka dengan Persyaratan terkait dengan pembatasan investasi bagi penanam modal asing? 3. Bagaimana prinsip kepastian hukum bagi penanam modal asing terhadap investasi yang telah dilakukan di Indonesia apabila terjadi perubahan Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka dengan Persyaratan yang berdampak pada kegiatan investasi yang telah dilakukan oleh penanam modal asing tersebut? C. Keaslian Penulisan Dari penelusuran bahan pustaka yang dilakukan oleh penulis, diketahui bahwa penelitian tentang Kebijakan Dasar Penanaman Modal Dalam Menetapkan Pembatasan Investasi Bagi Penanaman Modal Asing Berdasarkan Prinsip Kepastian Hukum, khususnya yang terkait dengan parameter yang digunakan dalam pembatasan investasi untuk menetapkan Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dengan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan, baik dari pembatasan besaran modal asing maupun persyaratan tambahan lainnya belum pernah ada. Dengan demikian, penelitian ini adalah penelitian yang pertama dan 11

12 asli adanya, namun demikian apabila ternyata pernah dilakukan penelitian yang sama maka penelitian ini diharapkan dapat melengkapinya. D. Tujuan Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan tujuan sebagai berikut: 1. Mengetahui pelaksanaan penggunaan parameter dalam menetapkan Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan, baik persyaratan modal maupun penetapan persyaratan khusus lainnya, terkait dengan pembatasan investasi bagi penanam modal Asing. 2. Mengetahui pelaksanaan penggunaan parameter dalam menetapkan besaran nilai kepemilikan modal asing bagi Bidang Usaha Yang Terbuka dengan Persyaratan terkait dengan pembatasan investasi bagi penanam modal asing. 3. Mengetahui bagaimana prinsip kepastian hukum bagi penanam modal asing terhadap investasi yang telah dilakukan di Indonesia apabila terjadi perubahan Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka dengan Persyaratan yang berdampak pada kegiatan investasi yang telah dilakukan oleh penanam modal asing tersebut. E. Kegunaan Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat membawa kegunaan dalam hal: 1. Untuk dapat menjadi bahan masukan dan informasi bagi pembuat kebijakan 12

13 dan atau pihak-pihak yang berkepentingan terkait pelaksanaan penggunaan parameter dalam menetapkan Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan, baik persyaratan modal maupun penetapan persyaratan khusus lainnya, terkait dengan pembatasan investasi bagi penanam modal Asing. 2. Untuk menjadi bahan masukan bagi pembuat kebijakan dan atau pihakpihak yang berkepentingan terkait pelaksanaan penggunaan parameter mengenai besaran nilai kepemilikan modal asing bagi Bidang Usaha Yang Terbuka dengan Persyaratan terkait dengan pembatasan investasi bagi penanam Modal Asing. 3. Untuk melengkapi literatur dan bahan diskusi tentang prinsip kepastian hukum bagi penanam modal asing terhadap investasi yang telah dilakukan di Indonesia apabila terjadi perubahan Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka dengan Persyaratan yang berdampak pada kegiatan investasi yang telah dilakukan oleh penanam modal asing tersebut. F. Tinjauan Pustaka 1. Pengertian Penanaman Modal (Investasi) Dalam berbagai kepustakaan hukum ekonomi dan atau hukum bisnis, terminologi penanaman modal dapat berarti penanaman modal yang dilakukan secara langsung oleh investor lokal (domestic investor), investor asing (Foreign Direct Investment, FDI) dan penanaman modal yang dilakukan secara tidak langsung oleh pihak asing (Foreign Indirect Investment, FII). Untuk yang terakhir 13

14 ini dikenal dengan istilah penanaman modal dalam bentuk portfolio, yakni pembelian efek lewat lembaga pasar modal (capital Market). 16 Menurut pasal 1 angka 1 UU No. 25/2007 disebutkan bahwa penanaman modal adalah segala bentuk kegiatan menanam modal, baik oleh penanam modal dalam negeri maupun penanam modal asing untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia. Penanaman Modal Dalam Negeri adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanaman modal dalam negeri dengan menggunakan modal dalam negeri. Sedangkan pengertian penanaman modal asing adalah kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah negara Republik Indonesia yang dilakukan oleh penanam modal asing, baik yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun yang berpatungan dengan penanam modal dalam negeri. 17 Pihak yang melakukan kegiatan penanaman modal terdiri dari Penanam Modal Dalam Negeri dan Penanam Modal Asing. Penanam Modal Dalam Negeri dapat berbentuk perseorangan warga negara Indonesia, badan usaha Indonesia, negara Republik Indonesia, atau daerah yang melakukan penanaman modal di wilayah Republik Indonesia. Penanam Modal Asing adalah perseorangan warga negara asing, badan usaha asing, dan/atau pemerintah asing yang melakukan penanaman modal di wilayah negara Republik Indonesia Sentosa Sembiring, Hukum Investasi, C.V Nuansa Aulia, cetakan kedua, edisi Revisi, Februari 2010, hal UU No. 25/ 2007, Pasal 1 angka 2 dan angka UU No. 25/2007, Pasal 1 angka 5 dan angka 6. 14

15 Pengertian penanaman modal berdasarkan beberapa sumber, sebagai berikut: 19 a. Dalam Kamus Istilah Keuangan dan Investasi digunakan istilah investment (investasi), yang mempunyai arti: penggunaan modal untuk menciptakan uang, baik melalui sarana yang menghasilkan pendapatan maupun melalui ventura yang lebih berorientasi ke risiko yang dirancang untuk mendapatkan modal. Investasi dapat pula berarti menunjuk ke suatu investasi keuangan (dimana investor menempatkan uang ke dalam sarana) atau menunjuk ke investasi suatu usaha atau waktu seseorang yang ingin memetik keuntungan dari keberhasilan pekerjaannya. b. Dalam Ensiklopedia Ekonomi Keuangan Perdagangan, dijelaskan istilah Investment atau investasi, penanaman modal digunakan untuk: Penggunaan atau pemakaian sumber-sumber ekonomi untuk produksi barang-barang produsen atau barang-barang konsumen. Dalam arti yang semata-mata bercorak keuangan, investment mungkin berarti penempatan dana-dana kapital dalam suatu perusahaan selama jangka waktu yang relatif panjang, supaya memperoleh suatu hasil yang teratur dengan maksimum keamanan. c. Dalam Kamus Ekonomi dikemukakan, Investment (investasi) mempunyai 2 makna, yaitu: Pertama: Investasi berarti pembelian saham, obligasi, dan benda-benda tidak bergerak, setelah dilakukan analisa akan menjamin modal yang dilekatkan dan memberikan hasil yang memuaskan. Faktorfaktor tersebut yang membedakan investasi dengan spekulasi. Kedua: 19 Sentosa Sembiring, op. cit., hal

16 Dalam teori ekonomi investasi berarti pembelian alat produksi (termasuk di dalamnya benda-benda untuk dijual) dengan modal berupa uang. d. Dalam Kamus Hukum Ekonomi, digunakan terminologi, Investment, penanaman modal, investasi yang berarti penanaman modal yang biasanya dilakukan untuk jangka panjang misalnya berupa pengadaan aktiva tetap perusahaan atau membeli sekuritas dengan maksud untuk memperoleh keuntungan. Selain pengertian di atas, berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia, investasi adalah penanaman uang atau modal dalam suatu perusahaan atau proyek untuk tujuan memperoleh keuntungan atau jumlah uang atau modal yang di tanam. 20 Berdasarkan pengertian dan definisi di atas, kegiatan penanaman modal adalah suatu bentuk investasi baik secara langsung maupun tidak langsung dengan tujuan untuk memperoleh keuntungan. Sedangkan, pengertian pihak sebagaimana termaktub dalam UU No. 25/2007, dapat terdiri penanam modal asing dan penanam modal dalam negeri. 2. Kegiatan Penanaman Modal Asing di Indonesia Kegiatan penanaman modal sebagaimana diatur dalam UU No. 25/2007 mengatur tentang penanaman modal langsung (Direct Investment) dan tidak termasuk penanaman modal tidak langsung atau portfolio (indirect investment) Pusat Pembinaan dan Pengembagan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, Cetakan kesepuluh, 1999, hal UU No. 25/2007, Penjelasan Pasal 2. 16

17 Penggunaan istilah penanaman modal langsung dan penanaman modal tidak langsung pertama kali digunakan ketika Pemerintah menerbitkan UU PMA dan UU PMDN. Pasal 1 UU PMA menyebutkan bahwa Pengertian penanaman modal di dalam undang-undang ini hanyalah meliputi penanaman modal asing secara langsung yang dilakukan menurut atau berdasarkan ketentuan-ketentuan undang-undang ini dan yang digunakan untuk menjalankan perusahaan di Indonesia dalam arti bahwa pemilik modal secara langsung menanggung risiko dari penanaman modal tersebut. Sedangkan Pasal 2 UU PMDN menyatakan bahwa penanaman modal dalam negeri adalah penggunaan daripada kekayaan seperti tersebut dalam Pasal 1, baik secara langsung atau tidak langsung, untuk menjalankan usaha menurut atau berdasarkan ketentuan-ketentuan undang-undang ini. 22 Dalam penjelasan Pasal 2 UU PMDN disebutkan Penanaman modal dalam negeri ialah penggunaan modal tersebut dalam Pasal 1 bagi usaha-usaha yang mendorong pembangunan ekonomi pada umumnya. Penanaman tersebut dapat dilakukan secara langsung yakni oleh pemiliknya sendiri, atau tidak langsung yakni melalui pembelian obligasi-obligasi, surat-surat kertas perbendaharaan negara, emisi-emisi lainnya (saham-saham) yang dikeluarkan oleh perusahaan, serta deposito dan tabungan yang berjangka waktu sekurang-kurangnya satu tahun. 23 hal Hendrik Budi Untung, Hukum Investasi, Sinar Grafika, Jakarta Cetakan Kedua, April 2013, 23 Ibid., hal

18 Pengertian kegiatan penanaman modal langsung yang dianut dalam UU No. 25/2007 menyebutkan bahwa penanam modal yang bersangkutan, baik menggunakan modal asing dan atau modal dalam negeri, melakukan usaha di semua sektor di wilayah negara Republik Indonesia. Dengan kata lain, kegiatan penanaman modal langsung diharapkan dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan lapangan pekerjaan, meningkatkan pembangunaan ekonomi yang berkelanjutan, meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional, mendorong pembangunan ekonomi kerakyatan serta mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam suatu sistem perekonomian yang berdaya saing. 24 Peranan penanam modal asing dalam kegiatan penanaman modal yang diatur dalam UU No. 25/2007 adalah untuk mempercepat pembangunan ekonomi nasional dan mewujudkan kedaulatan politik dan ekonomi Indonesia yaitu dengan cara peningkatan penanaman modal untuk mengolah potensi ekonomi menjadi kekuataan ekonomi riil dengan menggunakan modal yang berasal, baik dari dalam maupun luar negeri. 3. Pembatasan Investasi bagi Penanam Modal Asing Secara umum kegiatan penanaman modal asing disuatu negara dibatasi oleh peraturan-peraturan dari negara asal investor asing tersebut (governance by the home nation), negara tuan rumah dimana investor asing menanamkan modalnya (governance by the host nation) dan juga hukum Internasional yang terkait 24 UU No. 25/2007, Penjelasan Umum, Paragraf Kedua. 18

19 (governance by multi nation organizations and international law). Pengaturan termasuk pembatasan-pembatasan dibidang penanaman modal asing oleh negara tuan rumah pada dasarnya merupakan kewenangan dari negara tersebut yang berasal dari kedaulatannya (sovereignty). Namun demikian kedaulatan negara tuan rumah tersebut juga dibatasi oleh hukum Internasional termasuk konvensikonvensi internasional di mana negara tersebut menjadi pesertanya, seperti kesepakatan World Trade Organization di bidang Trade Related Investment Measures. 25 Pembatasan penanaman modal asing tersebut dapat dilakukan pada saat masuknya investasi asing tersebut (entry requirements) maupun pada saat kegiatan operasional investasi asing tersebut (operational requirements). Di Indonesia, pembatasan-pembatasan tersebut dimanifestasikan antara lain melalui pengaturan daftar bidang-bidang usaha yang tertutup dan bidang-bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan di bidang penanaman modal atau sering disebut sebagai investment negative list atau daftar negatif investasi (negative list). 26 Adanya persyaratan mengenai pembatasan penanaman modal asing merupakan tindak lanjut atas ketentuan Pasal 12 ayat (1) UU No. 25/2007, yang menyatakan semua bidang usaha atau jenis usaha terbuka bagi kegiatan penanaman modal, kecuali bidang usaha atau jenis usaha yang dinyatakan tertutup dan terbuka dengan persyaratan. 25 David Kairupan, op. cit., hal Ibid., hal

20 Bidang usaha atau jenis usaha yang tertutup dan yang terbuka dengan persyaratan ditetapkan melalui Peraturan Presiden disusun dalam suatu daftar yang berdasarkan standar klasifikasi tentang bidang usaha atau jenis usaha yang berlaku di Indonesia, yaitu klasifikasi berdasarkan Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia (KBLI) dan/atau Internasional Standard for Industrial Clasification (ISIC). 27 Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan diatur dalam Perpres No. 76/2007. Pengaturan mengenai kriteria dan persyaratan penyusunan daftar bidang usaha yang tertutup dan terbuka dengan persyaratan secara prinsip ditujukan untuk kepentingan nasional, yaitu perlindungan sumber daya alam, perlindungan, pengembangan usaha mikro, kecil, menengah, dan koperasi, pengawasan produksi dan distribusi, peningkatan kapasitas teknologi, partisipasi modal dalam negeri, serta kerjasama dengan badan usaha yang ditunjuk Pemerintah. 28 G. Sistematika Penulisan Dalam penulisan penelitian ini, pembahasan hanya terbatas pada hal-hal yang tercantum pada bab-bab yang dikemukakan, yaitu: BAB I : Pendahuluan, bab ini membahas tentang Latar Belakang, Perumusan Masalah, Keaslian Penelitian, Tujuan Penelitian, Kegunaan Penelitian, Tinjauan Pustaka dan Sistematika Penulisan. 27 UU No. 25/2007, Penjelasan Pasal 2 ayat (1). 28 UU No. 25/2007, Pasal 12 ayat (4) dan Pasal

21 BAB II : Tinjauan Pustaka mengenai Tujuan dan Manfaat Penanaman Modal, Bentuk Investasi Modal Asing, Kebijakan Penanaman Modal Asing, Pembatasan Kegiatan Investasi bagi Penanaman Modal Asing, Pembatasan Investasi Modal Asing Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan Yang Berlaku, dan Prinsip Kepastian Hukum bagi Penanaman Modal Asing. BAB III : Metodologi Penelitian Dalam bab ini, peneliti akan menguraikan mengenai Jenis Penelitian, Jenis Data yang Digunakan, dan Analisis Data dalam melakukan penelitian. BAB IV : Hasil Penelitian dan Analisis Dalam bab ini, peneliti akan menjelaskan secara rinci mengenai hasil penelitian mengenai pelaksanaan penggunaan parameter yang dalam penetapan pembatasan persyaratan investasi bagi penanam modal asing dikaitkan dengan kebijakan penanaman modal berdasarkan prinsip kepastian hukum. BAB V : Kesimpulan dan Saran Pada bab ini akan dipaparkan mengenai kesimpulan dari analisis dan saran atau masukan mengenai permasalahan-permasalahan yang diteliti. 21