T E S I S. Untuk memenuhi sebagaian persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik

Transkripsi

1 KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN T E S I S Untuk memenuhi sebagaian persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik Disusun oleh : ARIK KRISDIANANTO NIM : S PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 ii

2 KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN DISUSUN OLEH : ARIK KRISDIANANTO NIM : S Telah disetujui oleh Tim Pembimbing : Jabatan N a m a Tanda Tangan Tanggal 1. Pembimbing I Dr. M. Hudi Asrori S, SH,M.Hum. NIP Pembimbing II Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum. NIP Mengetahui Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum. NIP iii

3 KONSEKUENSI YURIDIS BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA TERHADAP STATUS SEKRETARIS DESA PEGAWAI NEGERI SIPIL MENJADI NON PEGAWAI NEGERI SIPIL DI KABUPATEN MADIUN DISUSUN OLEH : ARIK KRISDIANANTO NIM : S Telah disetujui oleh Tim Penguji : Jabatan N a m a Tanda Tangan Tanggal Ketua Dr. Agus Riwanto, SH, S.Ag, M.Ag NIP Anggota Penguji 1. Dr. M. Hudi Asrori S, SH,M.Hum NIP Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum NIP Direktur Program Pasca Sarjana Mengetahui Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Prof. Dr. M.Furqon Hidayatullah, M.S NIP Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum NIP iv

4 PERNYATAAN N a m a NIM : ARIK KRISDIANANTO : S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menujukkan keasliannya, saya memperbolehkan tesis ini diapload dalam website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Surakarta, 25 Oktober 2016 Yang membuat pernyataan ARIK KRISDIANANTO v

5 KATA PENGANTAR Segala Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Alloh SWT yang telah melimpahkan begitu banyak nikmat-nya sehingga tesis yang berjudul Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun, ini dapat penulis selesaikan guna memenuhi sebagaian satu persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini membahas tentang Konsekuensi Hukum terbitnya Undangundang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegewai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun. Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Mohammad Furqon Hidayatullah, M.S., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof, Dr. Supanto, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum, selaku Kepala Program Studi Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta dan sekaligus sebagai Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 5. Bapak Dr. M. Hudi Asrori, SH, M.Hum., selaku Pembimbing I, yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan vi

6 penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu HukumFakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keiklasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis. 7. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penulisan tesis ini selesai. 8. Bapak H. Muhtarom, S. Sos selaku Bupati Madiun dan Bapak H. Iswanto, M.Si selaku Wakil Bupati Madiun yang telah memberikan ijin dan dukungan penulis untuk menuntut ilmu di Universitas Sebelas Maret Surakarta. 9. Bapak dan Ibu Pejabat dilingkup Pemerintah Kabupaten Madiun yang telah bersedia membantu penulis dalam mengumpulkan bahan-bahan hukum bagi kelancaran penyusunan tesis ini. 10. Isteri tercinta Aris Setyowati, SH, anak-anak tersayang Ardhana Enzo Prameswara dan Ardila Fiorenza Azzahra yang telah mencurahkan do a, kasih sayang, perhatian dan kesabaran sehingga penulis berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini. 11. Teman-teman kelas angkatan 2009 Konsentrasi Hukum dan Kebijakan Publik khususnya seperjuangan dari Kabupaten Madiun : Pak Widodo, Pak Sugiarto, Pak Sugito, Pak Muhamad Zahrowi, Pak Eryk Sanjaya, Pak Tarji, Pak Alviantoro. Kebersamaan dalam suka dan duka yang kita alami saat menuntut ilmu tidak akan pernah terlupakan dan tetap menjadi kenangan manis terus semangat. 12. Keluarga Besar Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun dan Kepala Desa / Lurah se-kecamatan Dolopo atas do a dan dukungannya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. 13. Semua pihak yang telah membantu dalam penyususnan tesis ini yang tdak dapat penulis sebutkan satu persatau.. vii

7 Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharap saran / kritik membangun demi perbaikan pada masa akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Surakarta, 25 Oktober 2016 Penulis ARIK KRISDIANANTO viii

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI... iii PERNYATAAN... iv KATA PENGANTAR... v DAFTAR ISI... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR SINGKATAN... xi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian Manfaat 8 Teoritis Manfaat 8 Praktis... BAB II LANDASAN TEORI... 9 A. Landasan Teori Pengertian Konsekuensi Yuridis Pengertian Kebijakan Publik Teori Bekerjanya Hukum Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik Sinkronisasi Hukum mengenai kedudukan Sekretaris Desa berdasarkan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun ix

9 B. Kerangka Pikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Sifat dan Bentuk Penelitian C. Pendekatan Penelitian D. Jenis Data E. Sumber Data F. Tehnik Pengumpulan Data G. Teknik Analisa Data H. Hasil Penelitian Lain BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Konsekuensi Yuridis dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun B. Kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Madiun dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil BAB V PENUTUP A. Simpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA x

10 DAFTAR GAMBAR Gambar I Susunan Organisasi Pemerintah Desa Gambar II Kerangka Berpikir Gambar III Interaktive Model of Analyis xi

11 DAFTAR SINGKATAN ADD APBN APBD APBDesa BPD DPRD Kades PADesa Permendagri Perda Perbup PNS PTPKD RPJMD Renstra Kemdes PDTT Plt POLRI PP Sekdes Siltap SKPD TNI UU Alokasi Dana Desa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Badan Permusyawaratan Desa Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kepala Desa Pendapatan Asli Desa Peraturan Menteri Dalam Negeri Peraturan Daerah Peraturan Bupati Pegawai Negeri Sipil Pelaksana Teknis Pengelola Keuangan Desa Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah Rencana Strategis Kementerian Desa Pembangunan Daerah Teringgal dan Transmigrasi Pelaksana Tugas Polisi Republik Indonesia Peraturan Pemerintah Sekretaris Desa Penghasilan Tetap Satuan Kerja Perangkat Daerah Tentara Nasional Indonesia Undang-undang xii

12 ABSTRAK Arik Krisdiananto, S Konsekuensi Yuridis berlakunya Undangundang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun Tesis : Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini menganalisa Konsekuensi Yuridis berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil menjadi Non Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Madiun sebagaimana aturan yang berlaku. Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris ( socio legal ) atau non doktrinal dalam sifatnya penelitian deskriptif kualitatif. Pendekatan yang digunakan yaitu pendekatan kualitatif dengan sumber data sekunder berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan obsevasi, wawancara dan kuisioner dengan menggunakan teknis analisis induktif. Berdasarkan hasil penelitian diperoleh hasil bahwa Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil masih menjabat sebagai Sekretaris Desa diwilayah Kabupaten Madiun, sehingga menimbulkan konsekuensi hukum yaitu Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil tidak mendapatkan Penghasilan Tetap dan Tambahan Tunjangan sesuai peraturan yang berlaku. Kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Madiun dengan terbitnya Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa terhadap Status Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil adalah Sekretaris Desa tetap melaksanakan tugas sebagai Sekretaris Desa, Penyusunan Peraturan Bupati Madiun tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat Desa, Mutasi Sekretaris Desa Pegawai Negeri Sipil secara bertahap, Pengisian Perangkat Desa ( Sekretaris Desa ). Implikasi dari penelitian ini adalah Adanya masa transisi perubahan regulasi tentang Desa membutuhkan waktu tersendiri bagi daerah untuk melaksanakan serta adanya sosialiasi agar tidak terjadi salah penafsiran. Kata Kunci : Sekretaris Desa PNS, Akibat Hukum, Peraturan yang baik. xiii

13 ABSTRACT Arik Krisdiananto, S Juridical Consequenses of The Enactment of Law No. 6 of 2014 on The Village against Village Secretary Status of Civil Servants to be non Civil Servant in Madiun Regency Thesis : Graduate Program University of Sebelas Maret Surakarta. This research examines Juridical Consequenses of The Enactment of Law No. 6 of 2014 on The Village against Village Secretary Status of Civil Servants to be non Civil Servant in Madiun Regency rules that apply now. This research is a socio legal or non doctrinal research with qualitative descriptive research.the approach used in this research is qualitative approach with secondary data sources in the form of primary legal material, secondary and tertiary. Data collection techniques performed by obsevation, inteview and Quizioner with Interaktive Model of Analysis. Based on the results of this research showed that The Village Secretary of Civil Servants stiil served as Secretary of Village in Madiun Regency, Giving rise to legal consequences that village secretary does not get a salary and additional allowances according to the rules. Regency Government Madiun policy on the enactment of law No. 6 of 2014 concerning The status of The Village Secretary Civil Servant are : The village secretary of Civil Servant remain as Secretary of The village, Make regulation abaout Village devices, Gradually move The Village Secretary, Selection of Village devices ( The Village Secretary ). The implication of this research is that transition of regulatory changes on The Village takes timee for the implementation of The Regulation as well the socialitation of regulation in order to avoid misinterpretations. Keywords : The Village Secretary, Juridical Consequenses, Good Regulation xiv