LAPORAN PENEUTIAN JURUSAN ILMU EKONOMI FAKUL TAS EKONOMIKA DAN BISNIS UNIVERSITAS GADJAH MADA TAHUN 2015 JUDUL PENELITIAN:

Transkripsi

1 \,! LAPORAN PENEUTAN JURUSAN LMU EKONOM FAKUL TAS EKONOMKA DAN BSNS UNVERSTAS GADJAH MADA TAHUN 2015! i,i ii 1! JUDUL PENELTAN: ANALSS MPLEMENTAS PROGRAM KELOMPOK USAHA BERSAMA (KUSE) PENUMBUHAN TAHUN 2010 D! KELURAHAN SOROSUTAN KECAMAT AN UMBULHAR.JO KOTA YOGYAKARTA TM PENYUSUN Heni Wahyuni, S.E., M.Ec.Dev., PhO (NDN ) Ariesanti Suryaningrum (No. Mhs. 13/359425/PEKl18712) UNVERSiTAS GADJAH MADA November _

2 1. Pendahuluan Pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu pendekatan dalam penanggulangan kemiskinan yang semakin mendapat perhatian yang luas dari berbagai pihak (Mansuri dan Rao, 2(04). Upaya ini muneul dari adanya kritik atas kebijakan pemerintah yang bersifat top down yang ternyata kebijakan tersebut tidak dapat menyentuh langsung pada masyarakat miskin sebagai penerima program (Soetomo, 2011: 67). Dalam Kamruzzaman (2013), dinyatakan bahwa partisipasi masyarakat miskin dalam upaya pembangunan akan membuat kebijakan pembangunan lebih realistis sehingga pada akhirnya, partisipasi masyarakat dapat mempereepat hasil yang ditargetkan. Kementerian Sosial sebagai salah satu kementerian yang terlibat dalam upaya penanggulangan kemiskinan telah melaksanakan berbagai program penanggulangan kemiskinan. Program yang dilaksanakan meliputi bantuan sosial maupun pemberdayaan. Program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan adalah Program Kelompok Usaha Bersama (KUBE), yang merupakan program penanggulangan kemiskinan klaster tiga. Program ini merupakan pemberian hibah uang sebagai modal untuk membentuk usaha ekonomi produktif. KUBE beranggotakan warga miskin yang bergabung untuk melaksanakan usaha ekonomi produktif. Tujuannya adalah untuk meningkatkan kesejahteraan anggota. Program KUBE yang ditumbuhkan di Kota Yogyakarta tahun 20 0 diantaranya adalah sepuluh KUBE yang ada di Kelurahan Sorosutan. KUBE yang beranggotakan warga miskin ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup dan

3 kesejahteraan anggota. Programnya diwujudkan berupa pemberian hibah sebesar 20 juta rupiah per kelompok yang digunakan sebagai modal untuk mengembangkan usaha ekonomi produktif sesuai dengan yang direncanakan kelompok. Suyanto (2013: 17) menyampaikan bahwa bantuan pemerintah yang dimaksudkan untuk usaha ekonomi produktif seringkali justru dirnanfaatkan untuk kepentingan konsumtif. Selain itu, ada fenomena bahwa proses pemberdayaan masyarakat terkadang menimbulkan ketergantungan masyarakat pada berbagai stimulan dari luar. Maka menjadi menarik untuk melihat bagaimana implementasi Program KUBE di Kelurahan Sorosutan, apakah program berhasil menstimulasi anggotanya untuk mengembangkan usaha ekonomi produktif yang dapat meningkatkan pendapatan atau tidak. Beberapa penelitian tentang program KUBE telah ban yak dilakukan. Di antaranya adalah yang dilakukan oleh ri yanti (20 11), Dramayanti (20 11) dan Andariani (2011). Tujuan penelitian sebelumnya tentang KUBE lebih diarahkan pada kesesuaian pelaksanaan pada pedoman. Penelitian ini selain menganalisis pelaksanaan KUBE, juga bertujuan untuk menganalisis hambatan yang ada dan membandingkan karakteristik penerima program dengan penerima program yang lain, yaitu dengan penerima Program Pemberdayaan Ekonomi Berbasis Wilayah (PEW dan Program KUBE Mandiri.

4 f Manfaat penelitian adalah sebagai berikut. 1. Manfaat bagi Pemerintah Kota Yogyakarta dalam merumuskan perbaikan pengelolaan program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. 2. Manfaat bagi peneliti lain untuk mengembangkan hasil penelitian lebih lanjut untuk kepentingan pendidikan dan pengambilan keputusan. 3. Memperkaya pengetahuan dan informasi yang berkaitan dengan penanggulangan kemiskinan. 2. Tinjauan Pustaka 2.1 Pemberdayaan Masyarakat dalam Penanggulangan Kemiskinan Program penanggulangan kemiskinan dengan berbasis pada pemberdayaan masyarakat telah menjadi program yang semakin mengemuka pada prioritas pembangunan. Menurut Soetomo (2011: 67), konsep ini muneul sebagai kritik atas kebijakan pembangunan yang bersifat top down. Pada kebijakan ini, pemerintah memiliki kendall yang besar atas penetapan reneana pembangunan sampai ke tingkat bawah. Sebagai akibatnya, kebijakan pembangunan kurang menyentuh hal yang menjadi kebutuhan masyarakat di tingkat bawah. Padahal sebenarnya, masyarakat di tingkat bawah itu sendiri yang paling mengerti apa saja yang menjadi kebutuhannya. Menurut Mansuri dan Rao (2004), community based development atau pembangunan berbasis masyarakat merujuk pada proyek yang penerima manfaatnya terlibat seeara aktif dalam proses perancangan maupun pengelolaan dari proyek tersebut. Pembangunan berbasis masyarakat memungkinkan 3

5 \. masyarakat miskin untuk memiliki kendali lebih untuk mendukung pembangunan, sehingga diharapkan dana yang tersedia untuk pembangunan lebih responsif terhadap apa yang menjadi kebutuhan masyarakat miskin. Selain itu, pembangunan berbasis masyarakat diharapkan dapat: (1) memperbaiki proses penetapan program yang lebih responsif terhadap kebutuhan si miskin; (2) pemberian pelayanan publik yang leabih baik; dan (3) menguatkan kapabilitas masyarakat untuk melaksanakan inisiatif dalam pembangunan (Mansuri dan Rao, 2004). Dalam Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010, instrumen penanggulangan kemiskinan mencakup upaya pemberdayaan. Pemberdayaan itu baik yang dilaksanakan di tingkat masyarakat maupun tingkat individu, yaitu pengusaha mikro dan kecil. Program penguatan pengusaha mikro dan kecil atau microenterprise program, atau juga disebut self-employment program dianggap sebagai sarana bagi upaya pengentasan kemiskinan. Hal ini sebagaimana dinyatakan oleh beberapa peneliti yaitu, Raheim (1997), Servon dan Bates (1998), Schreiner (1999), Ffrench (2008), dan Cho et al. (2015). Microenterprise adalah pelaku usaha yang sangat kecil dan sebagian besar hanya memiliki satu pegawai, yang sekaligus juga pemiliknya sendiri (Schreiner: 1999). Program microenterprise dimaksudkan untuk memberi peluang bagi masyarakat miskin dalam rangka mencukupi kebutuhannya sendiri sebagai sarana untuk memutus rantai kemiskinan (Ffrench, 2008). Program ini memberikan pinjaman bagi warga miskin yang ingin menjadi pelaku usaha, 4

6 namun tidak mampu mendapatkan pinjaman melalui lembaga keuangan yang ada (Servon dan Bates, 1998). Light dan Rosenstein (1995) dalam Boyd (2015: ) menyebutkan bahwa self employment adalah upaya untuk menambah penghidupan melalui aktivitas menghasilkan pendapatan secara independen. Kondisi ini sebagai pengganti dari pemerolehan pendapatan yang berasal dari gaji atau upah. 2.2 Kendala dalam Pemberdayaan Masyarakat Meskipun program yang ditujukan bagi pelaku usaha mikro dan kecil telah dianggap sebagai salah satu strategi untuk menanggulangi kemiskinan di berbagai negara, namun dalam pelaksanaannya masih ada berbagai kendala. Menurut Raheim (1997), ada beberapa hambatan bagi masyarakat miskin untuk dapat terlibat dalam upaya self-employment atau microenterprise. Hambatan itu adalah: (1) kurangnya pengalaman dan keterampilan dalam berbisnis; (2) kurangnya modal; dan (3) hambatan yang bersifat psikologis berupa kurangnya kepercayaan akan kemampuan diri sendiri untuk bisa menjalankan usaha. Program ini pun tidak selalu efektif dalam penanggulangan kemiskinan. Dalam penelitian yang dilakukan oleh Hulme dan Mosley (1996) dalam Ffrench (2008: 216), disebutkan bahwa dalam beberapa masyarakat miskin, penerima program justru makin memburuk kondisi ekonominya setelah menerima pinjaman melalui program ini, karena usahanya malah mengalarni kebangkrutan. Servon dan Bates (1998) menyatakan bahwa program microenterprise hanya bermanfaat bagi penerima program yang telah memiliki keterampilan, berpendidikan, merniliki dukungan keluarga, serta pengalaman dalam bisnis.