DAFTAR ISI. HALAMAN SAMPUL DALAM...i. HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM...ii. HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI...iii

Transkripsi

1 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN HALAMAN SAMPUL DALAM...i HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM...ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI...iii HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI...iv KATA PENGANTAR...v HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN...viii HALAMAN DAFTAR ISI...ix ABSTRAK...xii ABSTRACT...xiii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Ruang Lingkup Masalah Orisinalitas Penelitian Tujuan Penelitian Tujuan Umum Tujuan Khusus Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaat Praktis Landasan Teoritis...8 ix

2 1.8. Metode Penelitian Jenis Penelitian Jenis Pendekatan Bahan Hukum Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik Analisis...17 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PERCERAIAN PEGAWAI 19 NEGERI SIPIL WANITA BERDASARKAN PP NO. 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERKAWINAN DAN PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL Tinjauan Umum Tentang Perkawinan Pengertian Perkawinan Syarat Sah Perkawinan Hak Dan Kedudukan Suami Istri Tinjauan Umum Tentang Perceraian Pengertian Perceraian Sumber Hukum Perceraian Akibat Hukum Perceraian Tinjauan Umum tentang Pegawai Negeri Sipil Pengertian Pegawai Negeri Sipil Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil...24 BAB III PENGATURAN PEMBAGIAN GAJI PEGAWAI NEGERI 36 SIPIL PASCA BERCERAI... x

3 3.1. Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria 36 Terhadap Istri Pasca Bercerai Perceraian Atas Kehendak Pegawai Negeri Sipil Pria Perceraian Atas Kehendak Istri Perceraian Atas Kehendak Bersama Suami-Istri Pembuktian Alasan Perceraian Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria Terhadap Istri Berstatus Pegawai Negeri Sipil Pasca Bercerai Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Wanita 43 Terhadap Suami Pasca Bercerai... BAB IV KEWAJIBAN PEMBAGIAN GAJI PEGAWAI NEGERI SIPIL 46 TERHADAP ANAK PASCA TERJADI PERCERAIAN Kewajiban Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Hak-Hak Anak Pegawai Negeri Sipil Pengaturan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Pria 51 Terhadap Anak Pasca Bercerai Kewajiban Pegawai Negeri Sipil Wanita Terhadap Anaknya...54 BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran...57 DAFTAR PUSTAKA xi

4 ABSTRAK Skripsi ini akan membahas mengenai perceraian pegawai negari sipil wanita berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 1990 tentang Izin perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil. Dalam peraturan pemerintah tersebut tidak mengatur tentang akibat hukum antara pegawai negeri sipil wanita dengan anak dan bekas suami pasca bercerai. Dengan demikian, penelitian ini perlu dilakukan agar menjamin kepastian hukum terhadap permasalahan yang ada. Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif dengan pendekatan peraturan perundang-undangan dan pendekatan konseptual. Hasil yang diperoleh dari penelitian ini yaitu, bahwa pegawai negeri sipil wanita tidak memiliki kewajiban pembagian gaji kepada bekas suami pasca bercerai dan mengenai perceraian atas kehendak bersama masih belum jelas rincian pengaturannya. Disisi lain, bagi pegawai negeri sipil pria wajib memberikan 1/3 bagian gaji untuk anak pasca bercerai, namun mengenai pembagian gaji pegawai negeri sipil wanita bagi anaknya pasca bercerai tidak diatur dengan tegas dalam PP No. 45 Tahun 1990, namun jika dilihat dari Undang-Undang Perkawinan seharusnya seorang PNS wanita bisa dibebankan kewajiban pembagian gaji terhadap anaknya pasca bercerai. Sehingga, perlu adanya pembaharuan Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 guna menjamin kepastian hukum. Kata kunci : Pegawai Negeri Sipil Wanita, Perceraian, Kewajiban xii

5 ABSTRACT This thesis will describe the female civil servant divorce base on Goverment Regulation No. 45 of 1990 concerning marriage and divorce licenses of civil servant. This goverment regulation doesn t regulate the legal impact between female civil servant with her children and her ex husband after divorce. Thereby, this research did to guaranted rule of law to the problem. This research applies normative legal research method combined with statute approach and conseptual approach. The result from this reasearch is, that female civil servant don t have obligation of salary division to ex husband after divorce and the details regulate about divorce based on common will is not clear. On the other side, male civil servant have an obligation to give a third of the salary to his children after divorce, but salary division for female civil servant to her children after divorce is not be regulated in Goverment Regulation No. 45 of 1990, but based on marriage act, female civil servants sould be obliged to give salary division for her children after divorce. So that, need there must be update goverment regulation No. 45 of 1990 to ensure rule of law. Keyword : Female Civil Servants, Divorce, Obligation xiii

6 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Tujuan bangsa dan negara Indonesia sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alenia ke-4 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Untuk mencapai masyarakat yang adil, makmur dan, sejahtera bisa dimulai dari lingkungan terkecil yaitu lingkungan rumah tangga yang di awali dengan adanya suatu perkawinan. Hal tersebut bisa terjadi karena sudah menjadi kodrat alam, bahwa dua orang manusia dengan jenis kelamin yang berlainan, seorang perempuan dan seorang laki - laki, ada daya saling menarik satu sama lain untuk hidup bersama. 1 Membentuk keluarga yang diawali dengan perkawinan merupakan kebutuhan setiap manusia yang memberikan banyak hasil penting. 2 Hasil penting tersebut salah satunya dapat berupa untuk meneruskan keturunannya, agar kehidupannya didunia dapat berkembang. Oleh sebab itu, perkawinan selalu terikat dengan perilaku umat manusia sepanjang zaman. Untuk menciptakan ketertiban dan keseimbangan dalam kehidupan umat manusia diperlukan aturan hukum yang 1 Wirjono Prodjodikoro, 1981, Hukum Perkawinan di Indonesia, Sumur Bandung, Bandung, h Ibrahim Amini, 1999, Principles of Marriage Family Ethics, terj. Alwiyah Abdurrahman, "Bimbingan Islam Untuk Kehidupan Suami Istri", al-bayan, Bandung, h.17. 1

7 2 dapat menjadi sarana pengaturan penyelesaian kasus-kasus yang terikat dengan perkawinan. 3 Dalam suatu perkawinan tidak semua perkawinan berhasil mencapai tujuannya, hal ini disebabkan oleh banyaknya masalah yang muncul, seperti kondisi sosial, ekonomi, rendahnya kualitas pendidikan dll. Sehingga dalam kehidupan perkawinan terkadang terjadi ketidakharmonisan suami istri, sehingga keutuhan rumah tangga terancam runtuh dan sulit untuk dipertahankan. Keadaan demikian berakibat putusnya hubungan perkawinan yang biasa disebut perceraian. Apabila perkawinan putus atau terjadi perceraian, tidak begitu saja selesai urusannya, Akan tetapi ada akibat-akibat hukum yang perlu diperhatikan oleh pihak-pihak yang bercerai. Akibat hukum yang dapat timbul bisa berpengaruh terhadap suami, istri, dan anak. Dalam hal ini maka Secara umum mengenai perceraian diatur dalam Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan, bagi orang yang beragama islam maka akan berlaku Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam. 4 Khusus bagi Pegawai Negeri Sipil, disamping berlaku Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang perkawinan, maka juga berlaku Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990 jo Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil. Sebagai contoh yang terjadi pada zaman sekarang ini yaitu seperti yang dilansir di tribunnews.com pada tanggal 22 Januari 2015, 5 bahwa di Kabupaten Klaten perceraian dikalangan Pegawai Negeri Sipil didominasi gugatan cerai oleh 3 Hilman Hadikusuma, 1990, Hukum Perkawinan Indonesia Menurut Undang-Undang, Hukum Adat, Hukum Agama, Mandar Maju, Jakarta, h Ibid, h diakses pada 3 Maret 2016, pukul WITA.

8 3 perempuan. Dari catatan Badan Kepegawaian Daerah setempat, selama 2014 ada 18 pengajuan cerai, dimana 13 diantaranya diajukan oleh Pegawai Negeri Sipil wanita. Alasan yang sering diutarakan adalah perselisihan yang terus menerus, kesibukan kerja, kurang komunikasi, dugaan perselingkuhan, dan mungkin juga perbedaan gaji antara suami dan istri. Selain dari berita diatas, ada contoh lain mengenai akibat hukum perceraian yang dapat dilihat dari putusan Pengadilan Negeri Purwodadi Nomor 26/Pdt.G/2014/PN Pwd, Dalam putusan tersebut terdapat dua hal pokok yang perlu dicermati. pertama adalah masalah hak asuh anak agar jatuh kepada penggugat selaku suami, yang mana dalam putusan ini majelis hakim memenangkan pihak penggugat. Kedua adalah gugatan rekonvensi tentang pembagian gaji pegawai negeri sipil pria sebesar 1/3 bagian dari gajinya, yang mana disini majelis hakim yang seharusnya menurut Pasal 8 ayat (1) PP No. 45 Tahun 1990 tantang Izin Perkawinan dan Perceraian Pegawai Negeri Sipil mengabulkan permintaan tersebut, malah menolak gugatan tersebut. Melihat dari kasus ini maka ibu yang merupakan seorang pegawai negeri sipil tidak mempunyai atau dibebankan tanggung jawab untuk memelihara atau memberikan nafkah untuk anaknya. Padahal diketahui bahwa dalam perkara tersebut bapak sedang terlilit hutang pinjaman dibank dan sisa gajinya hanya cukup untuk makan dirinya dan anak yang hak asuhnya jatuh pada sang ayah. Hal tersebut bertentangan dengan politik hukum mengenai perkawinan yang telah dikonkritkan dalam Keputusan Badan Perencanaan Pembinaan Hukum Nasional tanggal 28 Mei 1962 yang menyebutkan bahwa diseluruh indonesia

9 4 berlaku satu sistem kekeluargaan, yaitu sistem hukum Parental, yang diatur dengan undang-undang, dengan menyesuaikan sistem hukum lain yang terdapat dalam hukum adat kepada sistem parental. Sistem parental tersebut bertujuan menghapus tingkat-tingkat kemasyarakatan, sehingga diantara suami istri tidak ada lagi perbedaan martabat. 6 Dengan kata lain antara suami istri terjadi keseimbangan terhadap kewajiban dalam berkeluarga. Meskipun dulu dalam sejarah pembentukan UU Perkawinan sebenarnya ingin melindungi hak-hak perempuan karena dalam praktek perkawinan yang buruk didalam masyarakat maka perempuanlah yang banyak menjadi korban. 7 Namun jika Melihat dari kasus-kasus tersebut dan sudah terlalu lama PP No. 45 Tahun 1990 belum diperbaharui, maka dikhawatirkan dapat menimbulkan berbagai permasalahan baru, terutama mengenai kewajiban yang harus dipenuhi oleh pegawai negeri sipil pasca bercerai. Maka berdasarkan uraian latar belakang diatas, penulis tertarik untuk mengkaji permasalahan dengan judul : PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL WANITA BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NO. 45 TAHUN 1990 TENTANG IZIN PERKAWINAN DAN PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL 6 Taufiqurrohman Syahuri, 2015, Legislasi Hukum Perkawinan Indonesia: Pro-Kontra Pembentukannya Hingga Putusan Mahkamah Konstitusi, Kencana Prenada media Group, jakarta, h Ibid, h. 1-5.

10 Rumusan Masalah 1. Bagaimana pengaturan pembagian gaji pegawai negeri sipil pasca bercerai? 2. Bagaiamana kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi perceraian? 1.3. Ruang Lingkup Masalah Untuk membatasi agar permasalahan yang dibahas tidak mencakup bidang yang terlalu luas, maka dipandanag perlu untuk menentukan batas-batas pembahasannya. Oleh karena itu penulis hanya melakukan penelitian mencakup masalah pengaturan pembagian gaji pegawai negeri sipil pasca bercerai dan kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi perceraian 1.4. Orisinalitas Penelitian. Penulis sangat tertarik untuk melakukan penelitian terhadap Perceraian Pegawai Negeri Sipil Wanita Berdasarkan PP No. 45 Tahun 1990, yang sejauh ini belum dilakukan oleh orang lain dalam penelitian hukum, sehingga orisinalitas penelitian ini dapat penulis pertanggungjawabkan sebagaimana mestinya. Pertama : Penulis menemukan penelitian untuk skripsi di Universitas Hasanuddin, Makasar, tahun 2012, atas nama Mariani dengan judul Pembagian Gaji Pada Perceraian Pegawai Negeri Sipil 8 8 Mariani, 2012, Pembagian Gaji Pada Perceraian Pegawai Negeri Sipil, diakses dari ce=1, pada tanggal 1 November 2015.

11 6 Perbandingan : Mariani : Dalam penulisan Mariani membahas mengenai istri yang menggugat cerai suami yang pegawai negeri sipil tapi tidak mendapatkan sebagian gaji dari suaminya, selain itu mariani juga membahas mengenai cara pemenuhan hak istri yang memnggugat cerai pada suami yang pegawai negeri sipil. Penulis : Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada kewajiban pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil terhadap anak pasca terjadi perceraian dan pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca terjadinya perceraian baik PNS pria ataupun PNS wanita. Kedua : Penulis menemukan penelitian untuk skripsi di Universitas Islam Indonesia, Yogjakarta, Tahun 2009, atas nama Yuliani Khilyatus Shoimah, yang berjudul Pelaksanaan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Sebagai Akibat Perceraian(Studi Terhadap Beberapa Putusan Pengadilan Agama Wates 9 Perbandingan : Yuliani : Dalam penulisan Yuliani membahas mengenai ketentuan pembagian gaji setelah perceraian menurut PP No.10 tahun 1983 jo PP No 45tahun 1990 dalam kaitannya dengan kewajiban biaya kehidupan anak dan bekas istri setelah perceraian diterapkan dalam putusan pengadilan. 9 Yulianti Khilyatus shoimah, 2009, Pelaksanaan Pembagian Gaji Pegawai Negeri Sipil Sebagai Akibat Perceraian(Studi Terhadap Beberapa Putusan Pengadilan Agama Wates), diakses dari GAJI-PEGAWAI-NEGERI-SIPIL.pdf, pada tanggal 1 November 2015.

12 7 Penulis : Dalam penelitian ini penulis menitik beratkan pada kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi perceraian dan pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca perceraian baik PNS pria ataupun PNS wanita Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : Tujuan Umum a. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis. b. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada bidang penelitian. c. Untuk memberikan sumbangan ilmu pengetahuan guna perkembangan ilmu hukum kedepannya Tujuan Khusus 1. Untuk mengetahui pengaturan pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil pasca bercerai. 2. Untuk mengetahui kewajiban pembagian gaji pegawai negeri sipil terhadap anak pasca terjadi perceraian.

13 Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaaat teoritis dari penelitian ini adalah dapat digunakan sebagai masukan bagi pengembangan Ilmu Hukum khususnya pada bidang Hukum Administrasi Negara dan Hukum Kepegawaian bagi pendidikan hukum sehingga nantinya dapat merumuskan pemikiran yang bersifat teoritis dalam hal pembuatan peraturan tentang kepegawaian Manfaat Praktis Manfaat praktis yang didapat dari penelitian ini yaitu diharapkan menjadi sumbangan hukum positif, terutama dibidang Hukum Pemerintahan dan dapat menjadi acuan bagi aparatur pemerintah daerah dalam menjalankan pemerintahan untuk mewujudkan keadilan dibidang kepegawaian Landasan Teoritis Sebagai landasan dalam upaya pembahasan penelitian ini maka penulis menggunakan teori-teori, konsep-konsep, asas-asas dan pendapat sarjana sebagai dasar untuk menjawab permasalahan yang dipaparkan dalam penelitian ini. Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini adalah : a. Konsep Negara Hukum Dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pasal 1 ayat 3 disebutkan Negara Indonesia adalah Negara Hukum, ini artinya bahwa mekanisme kehidupan perorangan, masyarakat dan Negara

14 9 diatur oleh hukum (baik itu hukum tertulis maupun tidak tertulis) dan wajib mematuhi hukum tersebut. Konsep negara hukum dianggap sebagai konsep universal, pada implementasi memiliki karakter yang beragam hal ini disebabkan karena falsafah bangsa, ideoligi negara dan lain-lain. 10 Dalam sistem hukum eropa kontinental (civil law) negara hukum dikenal dengan istilah rechtsstaat, negara hukum menurut eropa kontinental ini harus memenuhi empat syarat seperti yang dikatakan Freidrich Julius Stahl dalam bukunya Ridwan HR adalah : a. Perlindungan Hak Asasi Manusia; b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu; c. Pemerintahan berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan; d. Peradilan administrasi negara. 11 Sedangkan dalam Negara yang menganut paham Rule of Law, terdapat tiga unsur fundamental sesuai pendapat A.V. Dicey, yakni: a. Supremasi aturan hukum; b. Kedudukan yang sama dalam hukum, ini berlaku bagi seluruh warga Negara tanpa terkecuali; c. Terjaminnya hak-hak asasi manusia oleh undang-undang maupun keputusan-keputusan pengadilan Ridwan HR, 2006, Hukum Administrasi Negara, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h Ibid, h Majda El-Muhtaj, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Konstitusi Indonesia, dari UUD1945 sampai dengan Amandemen UUD 1945 Tahun 2002, Kencana, Jakarta, h.28.

15 10 Sedangkan menurut Jimly, terdapat 12 pilar utama yang menyangga Negara hukum, yaitu: a. Supremasi hukum; b. Persaman dalam hukum; c. Asas legalitas; d. Pembatasan kekuasaan; e. Organ-organ penunjang independen; f. Peradilan bebas dan tidak memihak; g. Peradilan Tata Usaha Negara; h. Mahkamah Konstitusi; i. Perlindungan hak asasi manusia; j. Bersifat demokratis; k. Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bersama; l. Transparansi dan kontrol sosial. 13 Dari konsep negara hukum tersebut maka dapat diperoleh kesimpulan bahwa setiap tindakan perorangan, masyarakat dan pemerintah diatur oleh hukum guna terjaminnya hak asasi manusia. Pemerintah dalam hal ini tidak terkecuali pemerintah pusat maupun pemerintah daerah serta organ-organ yang menjalankannya yang salah satunya adalah Pegawai Negeri Sipil. 13 Jimly Asshiddiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Cetakan pertama, Mahkamah Konstitusi RI dan Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Univeritas Indonesia, Jakarta, h

16 11 Oleh karena itu, konsep negara hukum menjadi penting dalam penelitian ini karena diperlukan sebagai patokan dalam menentukan peraturan yang berkaitan dengan permasalahan yang dikaji. b. Asas kepastian hukum. Asas kepastian merupakan asas yang menjamin adanya keteraturan. 14 Asas kepastian hukum merupakan asas yang berlandaskan pada peraturan perundang-undangan atau peraturan tertulis. 15 Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Huruf A UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, bahwa Asas kepastian hukum adalah dalam setiap penyelenggaraan kebijakan dan manajemen ASN, mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan dan keadilan.. Sehingga tidak diperlukan lagi penafsiran ataupun pengambilan kebijakan dalam memutuskan suatu permasalahan. Asas kepastian hukum diperlukan dalam penelitian ini adalah sebagai dasar berpikir bagi penulis bahwa setiap permasalahan seharusnya diatur oleh suatu aturan hukum. Sehingga tidak diperlukan lagi penafsiran maupun pengambilan kebijakan. c. Asas keadilan Menurut Prof. Mr. Dr. LJ. van Apeldoorn keadilan tidak dipandang sama arti dengan persamarataan. Keadilan bukan berarti bahwa tiap-tiap orang memperoleh bagian yang sama Mochtar Khusumaatmadja dan B. Arief Sidharta, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Suatu Pengenalan Pertama Ruang LingkupBerlakunya Hukum,Buku I, Alumni, Bandung,h L.J. Van Apeldoorn, 2009, Pengantar Ilmu Hukum, Pradnya Paramita, Jakarta, h

17 12 Sedangkan menurut aristoteles, 17 keadilan dibedakan menjadi dua macam, yaitu : 1. Keadilan distributif, yaitu keadilan yang memberikan kepada setiap orang jatah menurut jasanya (pembagian menurut haknya masing-masing). Disini menganut kesebandingan bukan persamaan. 2. Keadilan komulatif, yaitu keadilan yang memberikan pada setiap orang sama banyaknya dengan tidak mengingat jasa-jasa perseorangan. Keadilan komulatif lebih menguasai hubungan antara perseorangan khusus, sedangkan keadilan distributif lebih menguasi hubungan antara masyarakat khususnya negara dengan perseorangan khusus. 18 Penelitian ini menggunakan asas keadilan distributif sebagai tolak ukur kesebandingan kewajiban bagi Pegawai Negeri Sipil wanita maupun laki-laki dalam memenuhi tugasnya sebagai orang tua. d. Konsep Pegawai Negeri Sipil. Dalam Pasal 1 angka 3 UU No. 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara menyebutkan bahwa yang dimaksud sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) adalah warga negara Indonesia yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN (Aparatur Sipil Negara) secara tetap oleh pejabat pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan. Dalam hal pemerintahan berdasarkan Pasal 2 ayat (2) UU No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas UU No.8 Tahuun 1974 tentang pokok-pokok 16 C.S.T. Kansil, 1986, Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, Balai Pustaka, Jakarta, h Ibid. 18 Ibid. h. 43.

18 13 Kepegawaian maka Pegawai Negeri Sipil terdiri atas Pegawai Negeri Sipil Pusat dan Pegawai Negeri Sipil Daerah. Selanjutnya, Pegawai Negeri Sipil (PNS) akan ditempatkan pada instansi pemerintah yang terbagi atas instansi pusat dan instansi daerah. Bagi PNS Pusat tentunya akan ditempatkan pada Instansi Pusat dan PNS Daerah akan ditempatkan pada Instansi Daerah. Kemudian mengenai gaji dan tunjangan PNS yang bekerja pada pemerintah pusat dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja negara. Sedangkan gaji PNS yang bekerja pada pemerintah daerah dibebankan pada anggaran pendapatan dan belanja daerah. Konsep ini perlu dimasukkan karena nantinya akan digunakan untuk mengetahui dasar-dasar mengenai Pegawai negeri sipil dalam tinjauan umum. e. Asas Nondiskriminatif. Berdasarkan penjelasan Pasal 2 Huruf A UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, Asas ini menjelaskan bahwa dalam penyelenggaraan Menajemen ASN, KASN tidak membedakan perlakuan berdasarkan jender, suku, agama, ras, dan golongan. Sehingga nanti dapat dipakai acuan dalam penulisan ini supaya terjadi kesebandingan dalam perlakuan dan penilaian bagi setiap golongan Metode Penelitian Adapun metode penelitian yang digunakan penulis untuk memperoleh bahan hukum dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

19 Jenis Penelitian Penelitian tentang Perceraian Pegawai Negeri Sipil Wanita Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 45 Tahun 1990, merupakan jenis penelitian hukum normatif. Menurut Morris L Cohen dan Kent C Olson legal research is an essential component of legal practice. It is the process of finding the law governs an activity and materials that explain or analyze that law 19 (penelitian hukum merupakan bagian terpenting dari praktek hukum. Penelitian hukum digunakan dalam proses penemuan hukum dalam hal mengatur dan menerangkan isi hukum). Dalam penelitian ini mengkaji tentang kosongnya norma hukum yang ada, sehingga dapat dipakai acuan dalam penemuan hukum baru tentang tidak adanya aturan tentang pembagian gaji Pegawai Negeri Sipil wanita pasca perceraian dan kewajibannya dalam penghidupan terhadap anaknya Jenis Pendekatan Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua pendekatan, yaitu : a. Pendekatan Perundang-undangan (Statute Approach), Penelitian ini dilakukan dengan menelaah semua Undang-Undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani, dan menelaah sejauh mana peraturan perundang-undangan yang mengatur berbagai bidang itu mempunyai hubungan fungsional secara konsisten, serta bertujuan agar dapat mengetahui kelemahan pada bidang-bidang kepegawaian. 19 Morris L Cohen, Kent C Olson, 2000, Legal Research In a Nutshell, Seventh Edition, West Group,ST.Paul,Minnessota, h. 1.

20 15 b. Pendekatan konseptual (conceptual approach), pendekatan ini dilakukan manakala belum atau tidak ada aturan hukum untuk masalah yang dihadapi, yang ditemukan merupakan makna yang bersifat umum dan tentunya tidak tepat untuk membangun argumentasi hukum 20. Dengan demikian perlu mengkaji pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang dipakai sebagai landasan pengertian dan pelaksanaan yang berkaitan dengan kepegawaian Bahan Hukum a. Bahan Hukum Primer adalah bahan-bahan hukum yang mengikat seperti norma dan kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundang-undangan, bahan hukum yang tidak dikodifikasi dan yurisprudensi. 21 penelitian ini bahan hukum primer yang digunakan adalah : Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak UU No. 43 tahun 1999 (yang selanjutnya disebut UU No. 43 tahun 1999) tentang Perubahan atas UU RI No. 8 tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169). UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan; 20 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, h Amirudin dan Zainal Asikin, 2010, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, h

21 16 PP No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan; PP No. 10 Tahun 1983 tentang izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah diubah oleh PP No. 45 Th 1990; Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Surat Edaran Kepala Badan Administrasi Kepegawaian Negara Nomor 08/SE/1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil; Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam; yurisprudensi Putusan Mahkamah Agung: tgl No. 906 K/Sip/1973 dalam Perkara: Ny. Gerdiana Adriana Latumahina Joostens lawan Dick Latuhamina. b. Bahan Hukum Sekunder adalah bahan hukum yang meliputi buku teks, risalah, komentar pernyataan, dan majalah yang menjelaskan dan memaparkan hukum kepada praktisi ilmuan dan mahasiswa. 22 Dalam penelitian ini penulis menggunakan buku, makalah, hasil penelitian bidang hukum, dan internet yang berkaitan dengan penelitian yang penulis lakukan. 22 Morris L. Cohen, 1995, Sinopsis Penelitian Ilmu Hukum, terjemahan Ibrahim R., PT. Grafindo Persada, Jakarta, h. 3.

22 17 c. Bahan Hukum Tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti : kamus hukum, ensiklopedia Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik pengumpulan bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah dengan sistem kartu (card system). Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji berpendapat bahwa kartu yang perlu dipersiapkan ada dua yaitu 24 : a. Kartu kutipan yang digunakan untuk mencatat atau mengutip sumber bahan bacaan tersebut diperoleh (nama pengarang/penulis, judul buku atau artikel, impesum, halaman dan sebagainya) b. Kartu bibliografi dipergunakan untuk mencatat sumber bahan bacaan yang dipergunakan. Kartu ini sangat penting dan berguna pada waktu peneliti menyusun daftar kepustakaan sebagai bagian penutup dari laporan penelitian. Dalam penelitian ini bahan hukum primer dicatat dalam kartu kutipan mengenai substansi yang terkait dengan masalah yang dibahas. Selanjutnya dalam kartu kutipan atas bahan hukum sekunder dicatat mengenai pendapat para ahli yang dibahas beserta komentar atas pendapatnya. Selanjutnya bahan hukum sekunder yang diperoleh melalui study kepustakaan digunakan sebagai pendukung hasil penelitian. 23 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, h ibid, h. 53.

23 Teknik Analisis Bahan hukum yang diperoleh terkait dengan permasalahan yang dibahas selanjutnya dianalisis melalui langkah-langkah deskripsi, sistematisasi, evaluasi dan argumentasi. Pendeskripsian atau penggambaran yang dilakukan untuk menentukan isu dan makna dari suatu bahan hukum yang disesuaikan dengan pokok permasalahan yang diteliti. Pada tahap ini dilakukan pemaparan serta penentuan terhadap makna dari hukum yang terdapat didalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalah kepegawaian. Setelah bahan hukum dapat diidentifikasi dengan jelas maka kemudian dilakukan sistematisasi, pada tahap sistematisasi ini akan dilakukan pemaparan berbagai pendapat hukum dan hubungan hierarki antara aturan-aturan hukum yang berkaitan dengan isu hukum dalam penelitian ini. Pada tahap ini juga dilakukan koherensi antara berbagai aturan hukum dengan pendapat hukum dari para sarjana yang berhubungan agat dapat dipahami dengan baik. Bahan hukum yang sudah tersistematisasi, baik yang berasal dari pendapat sarjana maupun peraturan perundang-undangan, selanjutnya dilakukan evaluasi dan diberikan pendapat atau argumentasi yang disesuaikan terhadap permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.