BAB I PENDAHULUAN. Usaha mikro merupakan kelompok pelaku usaha terbesar yaitu 96% di

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Usaha mikro merupakan kelompok pelaku usaha terbesar yaitu 96% di Indonesia dengan karakteristik berpenghasilan rendah, bergerak di sektor informal dan sebagian besar termasuk dalam kelompok keluarga miskin. Bahkan dalam sebagian besar kasus, kelompok usaha mikro masih belum dapat memenuhi kebutuhan dasar untuk hidup, seperti: gizi, pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Usaha mikro memiliki karakteristik yang unik dan belum tentu dapat diberdayakan secara optimal melalui mekanisme pasar yang bersaing. Untuk itu pemberdayaan usaha mikro perlu ditetapkan sebagai suatu strategi yang tersendiri, melalui pengembangangan pranata kelembagaan usaha mikro, pengembangan lembaga keuangan mikro dan mendorong pengembangan industri pedesaan. 1 Indonesia merupakan negara kesejahteraan. Hal ini dapat dilihat dari tujuan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan UUD Tujuan negara ini didirikan untuk memajukan kesejahteraan umum. Negara mempunyai peran yang sangat besar untuk mengatur segala aspek kehidupan warganya untuk mencapai sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. 2 Tugas pemerintah bukan lagi hanya sebagai penjaga malam (nachtwakkersstaat) dan tidak boleh berdiam diri 1 Kementerian Koperasi dan UKM, Negara Kesejahteraan disebut juga sebagai Negara Hukum Materiil, lihat SF. Marbun & Moh. Mahfud MD. Lihat juga Max B. Sabon, Kongruensi Hak Atas Pembangunan, Pasal 33UUD 1945, DAN Tipe Negara Hukum, Serta Implikasinya Terhadap Negara Hukum Materiil, disertasi doctor ilmu hukum (tidak dipublikasikan), Program Pasca Sarjana Universitas Padjadjaran, Bandung, 2006, hlm.498.

2 secara pasif, tetapi harus turut serta secara aktif dalam kegiatan masyarakat sehingga kesejahteraan bagi semua orang dapat lebih terjamin. 3 Campur tangan pemerintah untuk mengatur kehidupan masyarakat di negara kesejahteraan tidak dapat dipersamakan dengan kekuasaan yang dimiliki oleh penguasa di sebuah monarkhi absolut. Pemerintahan raja-raja yang absolut di Eropa Barat pada abad ke-18 menganut kekuasaan tanpa batas, bahwa wewenang untuk membuat, menjalankan, serta mempertahankan undang-undang berada di bawah satu tangan. Dengan demikian, tidak terdapat organ yang melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan yang ada, sehingga pemerintahan berjalan menurut kemauan dari yang berkuasa. Sebaliknya, penyelenggaraan tugas-tugas bestuurszorg di negara kesejahteraan mengacu kepada adanya pemisahan di antara ketiga kekuasaan : 1. Penguasaan cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak. 2. Penguasaan bumi dan air dan kekayaan alam yang ada didalamnya. 3. Pemeliharaan fakir miskin dan anak-anak terlantar. 4. Penyediaan lapangan kerja. Fungsi negara Republik Indonesia menurut Muchsan salah satunya adalah tugas kesejahteraan atau welfare function 4. Tugas ini pun dalam arti yang seluasluasnya, termasuk social service dan social welfare, seperti bantuan bencana alam, kemiskinan, pengangguran, penentuan upah minimum, bantuan kesehatan, panti asuhan, dan lain-lain. 3 SF. Marbun & Moh. Mahfud MD. Loc., Cit. 4 Muchsan, Sistem Pengawasan Terhadap Perbuatan Aparat Perbuatan Aparat Pemerintah dan Peradilan Tata Usaha Negara (Yogyakarta : Liberty, 2007), hlm. 8.

3 Pembangunan ekonomi di suatu negara sangat bergantung pada perkembangan dinamis dan kontribusi nyata dari sektor perbankan. Pasca krisis ekonomi dan moneter di Indonesia memberikan gambaran nyata betapa peran strategi sektor perbankan sangat penting. Ketika sektor perbankan terpuruk, perekonomian nasional juga ikut terpuruk. Demikian sebaliknya, ketika perekonomian mengalami stagnasi, sektor perbankan juga terkena imbasnya dimana fungsi intermediasi tidak berjalan normal. 5 Tujuan pokok dari negara kesejahteraan mencakup antara lain mengawasi dan mendayagunakan sumber daya sosial ekonomi untuk kepentingan publik, menjamin distribusi kekayaan secara adil dan merata, mengurangi kemiskinan, menyediakan asuransi sosial (pendidikan dan kesehatan) bagi masyarakat miskin, menyediakan subsidi untuk layanan sosial dasar bagi rakyat yang kurang beruntung (disadvantage people), dan melakukan proteks sosial bagi tiap warganya. Dalam upaya mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur, maka pemerintah dituntut untuk mampu dapat memaksimalkan seluruh sumber daya yang ada di negara ini yang dapat mempercepat laju peningkatan pertumbuhan ekonomi. Kegiatan peningkatan perekonomian demi mendorong pembangunan nasional, maka perlu diberikan perhatian terhadap usaha-usaha yang berpotensi meningkatkan perekonomian tersebut, yang mana salah satunya adalah Usaha Mikro Kecil Menengah dan Koperasi (selanjutnya disebut UMKMK). UMKMK memiliki suatu peran yang sangat vital di dalam pembangunan dan pertumbuhan 2007) hlm Ryan Kiryanto. Langkah Terobosan Ekspansi Kredit. (Jakarta: PT. Gramedia Utama,

4 ekonomi, tidak hanya di negara-negara yang sedang berkembang, tetapi juga di negara maju. 6 Pemberdayaan UMKMK sangat strategis dalam menggerakkan perekonomian nasional, mengingat kegiatan usahanya mencakup hampir semua lapangan usaha sehingga kontribusi UMKMK menjadi sangat besar bagi peningkatan pendapatan nasional, penyerapan tenaga kerja, dan peningkatan pendapatan bagi kelompok masyarakat berpendapatan rendah. Tujuan UMKMK adalah memajukan kesejahteraan rakyat pada khususnya dan masyarakat pada umumnya serta ikut membangun tatanan perekonomian nasional dalam rangka mewujudkan masyarakat yang maju, adil, dan makmur berlandaskan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Peningkatan dalam pemberdayaan UMKMK di Indonesia dapat dilakukan oleh Badan Usaha Milik Negara (selanjutnya disebut BUMN) yang dalam penelitian ini akan difokuskan pada perbankan. Peran perbankan dalam pembangunan ekonomi adalah mengalirkan dana bagi kegiatan ekonomi yaitu salah satunya dalam bentuk perkreditan bagi masyarakat perseorangan atau badan usaha. Kredit tersebut mempunyai suatu kedudukan yang strategis dimana sebagai salah satu sumber uang yang diperlukan dalam membiayai kegiatan usaha yang dapat dititik beratkan sebagai salah satu kunci kehidupan bagi setiap manusia. Fasilitas kredit yang diberikan oleh bank merupakan aset terbesar bagi bank. Dalam hal kegiatan memberikan fasilitas kredit, risiko kerugian sebagian besar bersumber pada kegiatan tersebut, sehingga 6 Tulus T.H Tambunan, UMKM di Indonesia (Bogor : Ghalia Indonesia, 2009), hlm. 1.

5 bila tidak dikelola dengan baik dan disertai pengawasan yang memadai akan mengancam kelangsungan hidup bank tersebut. 7 Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh pelaku UMKMK tidak terlepas dari beberapa persoalan yang menghambat berjalannya suatu UMKMK. Permodalan merupakan salah satu masalah utama bagi kalangan pelaku UMKMK dalam mengembangkan usaha mereka. Guna mengatasi hal tersebut, pemerintah meluncurkan suatu produk bantuan permodalan sebagai penunjang kegiatan UMKMK dalam bentuk pemberian kredit yang mana salah satunya adalah Kredit Usaha Rakyat (selanjutnya disebut KUR). Pemberian KUR ini bertujuan untuk meningkatkan sektor riil dan memberdayakan UMKMK. Kredit Usaha Rakyat merupakan kredit atau pembiayaan kepada UMKMK dalam bentuk pemberian modal kerja dan/atau investasi yang didukung fasilitas penjaminan untuk usaha produktif. KUR merupakan program yang dicanangkan oleh pemerintah namun sumber dananya berasal sepenuhnya dari dana bank. KUR diberikan oleh perbankan kepada UMKMK yang feasible tetapi belum bankable. Maksudnya, usaha tersebut memiliki prospek bisnis yang baik dan memiliki kemampuan untuk mengembalikan. Program KUR lahir sebagai respon dari Instruksi Presiden No. 6 Tahun 2007 Tentang Kebijakan Percepatan Pengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah khususnya bidang Reformasi Sektor Keuangan. Inpres tersebut ditindaklanjuti dengan ditandatanganinya nota kesepahaman bersama (Memorandum of Understanding/MoU) antara Pemerintah, 7 Nurul Wardhani, Pelaksanaan Pemberian Kredit Usaha Rakyat (KUR) Pada Bank Rakyat Indonesia Unit Kuwarasan Cabang Gombong, (Skripsi, ilmu hukum, Fakultas hukum, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2010)

6 Lembaga Penjaminan, dan Perbankan pada tanggal 9 Oktober 2007 sebagaimana kemudian diubah dengan addendum pada tanggal 14 Mei 2008 tentang Penjaminan Kredit/Pembiayaan kepada UMKMK atau yang lebih populer dengan istilah Program KUR. Melalui program KUR, pemerintah mengharapkan adanya akselerasi/percepatan pengembangan kegiatan perekonomian terutama di sektor riil, dalam rangka penanggulangan atau pengentasan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja. 8 Penyaluran KUR dapat dilakukan secara langsung, UMKMK dapat mengakses KUR di kantor cabang atau kantor cabang pembantu bank pelaksana. Penyaluran KUR yang dilakukan secara tidak langsung maksudnya usaha mikro dapat mengakses KUR melalui Lembaga Keuangan Mikro dan KSP/VSP Koperasi, atau melalui kegiatan linkage program lainnya yang bekerjasama dengan bank pelaksana. 9 Pemerintah memberikan penjaminan terhadap risiko KUR. Penjaminan KUR diberikan dalam rangka meningkatkan akses UMKMK pada sumber pembiayaan dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. 10 KUR disalurkan oleh lima bank pelaksana yaitu Bank Mandiri, Bank Rakyat Indonesia, Bank Negara Indonesia, Bank Umum Koperasi Indonesia, Bank Tabungan Negara yang merupakan bentuk perusahaan BUMN yang dibentuk oleh pemerintah. BUMN yang berbentuk bank yang telah disebutkan diatas, memiliki tanggung jawab terhadap kepentingan umum yang bermanfaat bagi kehidupan masyarakat 8 Djoko Retnadi, Polemik Kredit Usaha Rakyat, (diakses pada tanggal 6 Maret 2016) 9 Hendoko Retno Putro, Kredit Usaha Rakyat (KUR), (diakses pada tanggal 6 Maret 2016) 10 (diakses pada tanggal 6 Maret 2016)

7 seperti yang disebutkan oleh Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Badan Usaha Milik Negara (selanjutnya disebut UU BUMN) yang bersentuhan langsung terhadap masyarakat. Dalam skripsi ini, yang akan dibahas adalah tanggung jawab sosial BUMN sebagai Perusahaan Persero (Persero) dalam bentuk hibah kredit usaha rakyat. Tujuan pendirian BUMN salah satunya yaitu menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh sektor swasta dan koperasi. 11 Tujuan BUMN sebagai perintis kegiatan usaha dilakukan dengan menyediakan barang dan jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat, namun kegiatan tersebut belum dapat dilakukan oleh swasta dan koperasi karena secara komersial tidak menguntungkan. Oleh karena itu, tugas tersebut dapat dilakukan melalui penugasan kepada BUMN. Dalam hal adanya kebutuhan masyarakat luas yang mendesak, pemerintah dapat pula menugasi suatu BUMN yang mempunyai fungsi pelayanan kemanfaatan umum untuk melaksanakan program kemitraan dengan pengusaha golongan ekonomi rendah. BUMN juga turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat. KUR merupakan salah satu bentuk usaha tanggung jawab sosial perusahaan BUMN terhadap kegiatan taraf hidup masyarakat yang dapat diterapkan dan memiliki landasan peraturan perundang-undangan. Pada perusahaan swasta, tanggung jawab sosial yang dilakukan untuk pembangunan komunitas sekitarnya terkadang hanya bersifat formalisme/adhoc tanpa dilandasi semangat untuk mendirikan komunitas.kegiatan yang dilakukan 11 Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 2.

8 oleh perusahaan tersebut pada umumnya hanya bersifat derma (charity) terutama sumbangan-sumbangan pada perayaan-perayaan tertentu, fasilitas modal bagi olahraga dan lainnya. 12 Walaupun demikian hubungan tersebut masih dapat dikatakan sebagai suatu cara untuk perusahaan berhubungan dengan komunitas sekitar perusahaan guna mencapai tanggung jawab sosial perusahaan. Dapat dilihat disini bahwa perusahaan melaksanakan kewajibannya sebagai suatu aktivitas rutin belaka tanpa adanya nilai ke dalaman dari hubungan sosial yang bakal diperoleh dari hubungan tersebut. Hal ini banyak berkaitan dengan anggapan perusahaan bahwa urusan meningkatkan kualitas hidup komunitas lokal adalah urusan pemerintah. Dianggap bahwa pemerintah adalah sebuah lembaga yang memang mengurusi kesejahteraan, khususnya melalui departemendepartemen yang ada. Menurut anggapan sebagian besar perusahaan, bahwa perusahaan sudah membayar pajak demi peningkatan kesejahteraan masyarakat dan itu adalah diserahkan kepada pemerintah yang bertanggung jawab. Bahkan kadang perusahaan dituntut juga oleh pihak lain untuk menyumbangkan modal bagi terselenggaranya kegiatan-kegiatan skala nasional dengan mengesampingkan kebutuhan komunitas lokal sekitar perusahaan. Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk menulis skripsi dengan judul Pelaksanaan Tanggung Jawab Perusahaan BUMN Dalam Bentuk Hibah Kredit Usaha Rakyat Berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun Bambang Rudito & Melia Famlola, CSR (Corporate Social Responsibility (Bandung : Rekayasa Sains, 2013), hlm. 104.

9 B. Rumusan Masalah Bertitik tolak dari latar belakang yang telah dikemukakan diatas, dapatdirumuskan permasalahan skripsi sebagai berikut : 1. Bagaimanakah hibah kredit usaha rakyat di Indonesia? 2. Bagaimanakah tanggung jawab perusahaan BUMN berdasarkan Undang- Undang Nomor 19 Tahun 2003? 3. Bagaimana pelaksanaan tanggung jawab perusahaan BUMN dalam bentuk hibah kredit usaha rakyat berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003? C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Penulisan ini bertujuan : a. Memberikan penjelasan tentang tanggung jawab perusahaan BUMN yang termuat dalam Undang Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara. b. Memahami tanggung jawab perusahaan BUMN dalam bentuk hibah terhadap Kredit Usaha Rakyat. c. Mengetahui pelaksanaan tanggung jawab perusahaan BUMN dalam bentuk hibah kredit usaha rakyat di Indonesia berdasarkan Undang Undang Nomor 19 Tahun Manfaat Penulisan : a. Manfaat teoritis

10 Pembahasan yang akan dibahas dalam tulisan skripsi ini tentu akan menambah pemahaman dan pandangan baru dalam dunia Badan Usaha Milik Negara, dimana hal ini bisa menjadi bahan ajaran untuk mahasiswa, peneliti serta pengamat terhadap pelajaran yang berkaitan dengan tanggung jawab sosial Badan Usaha Milik Negara dalam penerapan tanggung jawab tersebut untuk menjadi bahan akademik. b. Manfaat praktis Dapat dijadikan pedoman oleh baik itu penulis, pemerintah, praktisi hukum, masyarakat ataupun khususnya para pengusaha yang terutama berkecimpung dalam dunia perusahan umum atau BUMN agar kedepannya penerapan tanggung jawab sosial perusahan umum atau BUMN dapat diterapkan secara baik yang sebenarnya hal tersebut sudah diatur di dalam undang-undang. D. Keaslian Penulisan Judul yang penulis pilih adalah Pelaksanaan Tanggung Jawab Perusahaan BUMN Dalam Bentuk Hibah Kredit Usaha Rakyat Berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003, yang diajukan dalam rangka memenuhi tugas-tugas dan syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini adalah murni hasil pemikiran penulis yang didasarkan pada pengertian, teori teori, dan aturan hukum yang berlaku dan diperoleh dari referensi buku, media elektronik, dan bantuan dari beberapa pihak, dalam rangka memenuhi tugas akhir dan memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana

11 Hukum di Fakultas Hukum. Apabila di kemudian hari terdapat judul yang sama atau sudah pernah ditulis, maka penulis bertanggung jawab sepenuhnya. E. Tinjauan Kepustakaan Usaha Mikro, Kecil, Menengah dan Koperasi memberikan kontribusi yang sangat besar bagi peningkatan pendapatan nasional. Namun, usaha tersebut seringkali berhenti karena permasalahan modal yang dialami oleh para pelaku usaha. Salah satu jalan keluar untuk masalah tersebut adalah dengan memberikan bantuan berupa kredit. Kredit menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 jo. Undang- Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perbankan (selanjutnya disebut UU Perbankan), adalah penyediaan uang atau tagihan yang dapat dipersamakan dengan itu berdasarkan persetujuan atau kesepakatan pinjam meminjam antara pihak bank dengan pihak lain yang mewajibkan pihak peminjam untuk melaksanakan dengan jumlah bunga sebagai imbalan. 13 Salah satu bentuk kredit yang diberikan pemerintah untuk membantu pelaku UMKMK adalah KUR. KUR disalurkan melalui bank-bank pelaksana yang merupakan bentuk perusahaan Badan Usaha Milik Negara yang dibentuk oleh pemerintah. 1. Badan usaha milik negara Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, pada ketentuan umum disebutkan bahwa Badan Usaha Milik Negara, Pasal Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perbankan, Bab1,

12 yang selanjutnya disebut BUMN, adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan Negara yang dipisahkan. 14 Kedua, perusahaan Perseroan, yang selanjutnya disebut Persero, adalah BUMN yang berbentuk Perseroan Terbatas yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51% (lima puluh satu persen) sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan utamanya mengejar keuntungan. 15 Ketiga, perusahaan umum, yang selanjutnya disebut Perum, adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki Negara dan tidak terbagi atas saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan Hibah Pengertian hibah menurut Pasal 1666 KUH Perdata yaitu, suatu persetujuan dengan mana seorang penghibah menyerahkan suatu barang secara cuma-cuma, tanpa dapat menariknya kembali, untuk kepentingan seseorang yang menerima penyerahan barang itu. Hibah hanyalah dapat mengenai benda-benda yang sudah ada, jika ada itu meliputi benda-benda yang baru akan dikemudian hari, maka sekedar mengenai itu hibahnya adalah batal. 17 Penghibah tidak boleh memperjanjikan bahwa ia tetap berkuasa untuk menjual atau memberikan kepada 14 Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 1 angka Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 1 angka Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, Pasal 1 angka Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pasal 1667.

13 orang lain suatu benda termasuk dalam penghibahan semacam ini sekedar mengenai benda tersebut dianggap sebagai batal Kredit usaha rakyat a. Pengertian kredit usaha rakyat Peran Usaha Mikro dan Kecil selama ini diakui berbagai pihak cukup besar dalam perekonomian nasional. Beberapa peran strategis Usaha Mikro dan Kecil menurut Bank Indonesia antara lain : jumlahnya yang besar dan terdapat dalam setiap sektor ekonomi, menyerap banyak tenaga kerja dan setiap investasi menciptakan lebih banyak kesempatan kerja, memiliki kemampuan untuk memanfaatkan bahan baku lokal dan menghasilkan barang dan jasa yang dibutuhkan masyarakat luas dengan harga terjangkau. 19 Dalam posisi strategis tersebut, pada sisi lain Usaha Mikro dan Kecil masih menghadapi banyak masalah dan hambatan dalam melaksanakan dan mengembangkan aktivitas usahanya. Sebenarnya masalah dan kendala yang dihadapi masih bersifat klasik yang selama ini telah sering diungkapkan, antara lain : manajemen, permodalan, teknologi, bahan baku, informasi dan pemasaran, infrastruktur, birokrasi dan pungutan, serta kemitraan. KUR, adalah kredit/ pembiayaan kepada UMKMK dalam bentuk pemberian modal kerja dan investasi yang didukung fasilitas penjaminan untuk usaha produktif. KUR adalah program yang dicanangkan oleh pemerintah namun sumber dananya berasal sepenuhnya dari dana bank. 18 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pasal Op.Cit., Wordpress.com

14 Pemerintah memberikan penjaminan terhadap risiko KUR sebesar 70% sementara sisanya sebesar 30% ditanggung oleh bank pelaksana. Penjaminan KUR diberikan dalam rangka meningkatkan akses UMKMK pada sumber pembiayaan dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. KUR disalurkan oleh 7 bank pelaksana yaitu Mandiri, BRI, BNI, Bukopin, BTN, BRI Syariah dan Bank Syariah Mandiri (BSM). b. Ketentuan kredit usaha rakyat Penyaluran Kredit Usaha Rakyat (KUR) diatur oleh pemerintah melalui Peraturan Menteri Keuangan No. 135/PMK.05/2008 tentang Fasilitas Penjaminan Kredit Usaha Rakyat yang telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan No.10/PMK.05/2009. Beberapa ketentuan yang dipersyaratkan oleh pemerintah dalam penyaluran KUR adalah sebagai berikut : 1) UMKM-K yang dapat menerima fasilitas penjaminan adalah usaha produktif yang feasible namun belum bankable dengan ketentuan : a) Merupakan debitur baru yang belum pernah mendapat kredit/ pembiayaan dari perbankan yang dibuktikan dengan melalui Sistem Informasi Debitur (SID) pada saat Permohonan Kredit/Pembiayaan diajukan dan/atau belum pernah memperoleh fasilitas Kredit Program dari Pemerintah. b) Khusus untuk penutupan pembiayaan KUR antara tanggal Nota Kesepakatan Bersama (MoU) Penjaminan KUR, maka fasilitas

15 penjaminan dapat diberikan kepada debitubelum pernah mendapatkan pembiayaan kredit program lainnya. c) KUR yang diperjanjikan antara Bank Pelaksana dengan UMKM-K yang bersangkutan. 2) KUR disalurkan kepada UMKM-K untuk modal kerja investasi dengan ketentuan : a) Untuk kredit sampai dengan Rp. 5 juta, tingkat bunga kredit atau margin pembiayaan yang dikenakan maksimal sebesar atau setara 24% efektif pertahun. b) Untuk kredit di atas Rp. 5 juta rupiah sampai dengan Rp. 500 juta, tingkat bunga kredit atau margin pembiayaan yang dikenakan maksimal sebesar atau setara 16% efektif pertahun. 3) Bank pelaksana memutuskan pemberian KUR berdasarkan penilaian terhadap kelayakan usaha sesuai dengan asas-asas perkreditan yang sehat, serta dengan memperhatikan ketentuan yang berlaku. a) Untuk kredit sampai dengan Rp (lima juta rupiah), tingkat bunga kredit atau margin pembiayaan yang dikenakan maksimal sebesar atau setara 24% efektif pertahun. b) Untuk kredit di atas Rp (lima juta rupiah) sampai dengan Rp (lima ratus juta rupiah), tingkat bunga kredit atau margin pembiayaan yang dikenakan maksimal sebesar atau setara 16% efektif pertahun.

16 F. Metode Penelitian Penelitian merupakan bagian pokok ilmu pengetahuan yang bertujuan untuk mengetahui dan memahami segala kehidupan, atau lebih jelasnya penelitian merupakan sarana yang digunakan oleh manusia untuk memperkuat, menguji, serta mengembangkan ilmu pengetahuan. 20 Untuk melengkapi penulisan skripsi ini agar tujuan dapat lebih terarah dan dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah, maka metode penulisan yang digunakan antara lain : 1. Jenis penelitian Penyusunan skripsi ini, digunakan penelitian hukum normatif yang bersifat deskriptif. Penelitian normatif juga disebut dengan penelitian doktrinal (doctrinal research) yaitu suatu penelitian yang memusatkan pada analisis hukum baik hukum yang tertulis dalam buku (law in books) maupun hukum yang diputuskan oleh hakim melalui putusan pengadilan (law is decided by the judge through the judicial process). 21 Penelitian ini bersifat deskriptif yang bertujuan untuk menggambarkan secara tepat mengenai peraturan hukum dalam konteks teori-teori hukum dan pelaksanaannya serta menganalisis fakta secara cermat tentang tanggung jawab perusahaan BUMN dalam bentuk hibah kredit usaha rakyat. Adapun pendekatan yang dilakukan dalam penelitian ini adalah pendekatan yang mengkonsepsikan hukum sebagai norma, kaidah, maupun asas dengan tahapan berupa studi kepustakaan dengan pendekatan dari berbagai literatur. 20 Soerjono Sukanto, Pengantar Penelitian Hukum (Jakarta : UIPress, 1986), hlm Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum (Jakarta : Gratifi Press, 2006), hlm.118.

17 Metode penelitian juga menggabungkan dengan studi kepustakaan (library research) dengan menggunakan media literatur yang ada maupun jurnal ilmiah elektronik lainnya seperti internet dan tinjauan yuridis. 2. Sumber data Sumber data adalah subjek dari mana data dapat diperoleh. 22 Sumber data dapat dari data primer dan data sekunder. Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sumber data sekunder. a. Data penelitian Dalam suatu penelitian, pada umumnya data penelitian dibedakan atas 2 jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari masyarakat. Sedangkan data sekunder adalah datadata yang biasanya diperoleh dari literatur dan bahan-bahan pustaka. Karena penulisan skripsi ini menggunakan penelitian normatif, maka penulisan menggunakan jenis data sekunder sebagai bahan utama (pokok). Data sekunder adalah data yang didapat tidak secara langsung dari objek penelitian. Adapun data sekunder yang dipakai penulis dalam penulisan skripsi ini adalah bersumber dari : 1) Bahan hukum primer, yaitu peraturan perundang-undangan yang terkait, antara lain: a) Undang-Undang, yaitu Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara. 22 Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktik (Jakarta: Rineka Cipta, 2010), hlm. 172.

18 b) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas c) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 Tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah. 2) Bahan hukum sekunder, yaitu semua dokumen yang merupakan informasi atau hasil kajian tentang hukum perusahaan, karya-karya ilmiah serta tulisan yang ada hubungannya dengan permasalahan yang diajukan dalam penulisan skripsi ini. 3) Bahan hukum tersier, yaitu berupa bahan-bahan yang memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder seperti Kamus Hukum dan Kamus Bahasa Indonesia dan lain sebagainya. 3. Teknik pengumpulan data Teknik pengumpulan data yag digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah dengan studi dokumen dengan penelusuran pustaka (library research) yaitu mengumpulkan data dari informasi dengan bantuan buku, karya ilmiah, dan juga peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan materi penelitian. Selain itu dilakukan juga penelitian lapangan (field research) untuk mendapatkan data primer guna akuransi terhadap hasil yang dipaparkan berupa pengumpulan bahan hukum yang didapatkan di perpustakaan. 4. Analisis data

19 Penelitian hukum normatif yang menelaah data sekunder menyajikan data berikut dengan analisisnya. 23 Metode analisis data yang dilakukan adalah dengan metode kualitatif dengan penarikan kesimpulan secara deduktif. Metode penarikan kesimpulan pada dasarnya ada dua, yaitu metode penarikan kesimpulan secara deduktif dan induktif. Metode penarikan kesimpulan secara deduktif adalah proposisi umum yang kebenarannya telah diketahui dan berakhir pada suatu kesimpulan (pengetahuan baru) yang bersifat lebih khusus. 24 Metode penarikan kesimpulan secara induktif adalah proses berawal dari proposisi-proposisi khusus (sebagai hasil pengamatan) dan berakhir pada kesimpulan (pengetahuan baru) berupa asas umum. 25 Dalam penelitian ini digunakan metode penarikan kesimpulan secara deduktif. G. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam skripsi ini diuraikan dalam bab-bab dimana satu sama lain membahas tentang hal yang berbeda-beda namun terdapat suatu cakupan yang saling terkait. Skripsi ini diuraikan ke dalam 5 (lima) bab secara terperinci yang pembagiannya sebagai berikut: Bab I yaitu pendahuluan. Bab ini berisi latar belakang, perumusan masalah, tujuan penulisan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penelitian, dan sistematika penulisan. 23 Soerjono Soekanto, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, cetakan ketigabelas (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2011), hlm Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 2007), hlm Ibid., hlm. 10.

20 Bab II mengenai hibah kredit usaha rakyat di Indonesia. Bab ini membahas mengenai pengertian, jenis-jenis kredit, syarat pengajuan kredit usaha rakyat dan hibah kredit usaha rakyat di Indonesia. Bab III tentang tanggung jawab perusahaan BUMN berdasarkan Undang- Undang Nomor 19 Tahun Bab ini membahas mengenai BUMN sebagai perusahaan Perseroan, pokok-pokok pengaturan BUMN berdasarkan Undang- Undang Nomor 19 Tahun 2003, tanggung jawab BUMN berdasarkan Undang- Undang Nomor 19 Tahun Bab IV tentang pelaksanaan tanggung jawab perusahaan BUMN dalam bentuk hibah kredit usaha rakyat berdasarkan Undang-Undang Nomor 19 Tahun Bab ini membahas mengenai mekanisme pemberian hibah kredit usaha rakyat, pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan kredit usaha rakyat, kendala dalam pelaksanaan hibah kredit usaha rakyat. Bab V yaitu penutup. Bab ini merupakan bab terakhir dari seluruh rangkaian bab-bab yang sebelumnya. Bab ini berisi kesimpulan dan saran yang dibuat berdasarkan uraian-uraian skripsi ini.