KEMANDIRIAN KEKUASAAN KEHAKIMAN DALAM PENEGAKAN HUKUM DI INDONESIA

Transkripsi

1 KEMANDIRIAN KEKUASAAN KEHAKIMAN DALAM PENEGAKAN HUKUM DI INDONESIA A. Latar Belakang Masalah Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan negara yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila, demi terselenggaranya negara hukum Republik Indonesia, sesuai Pasal 1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman menyebutkan secara gramatikal. Dalam ketatanegaraan kita, maka kekuasaan kehakiman tersebut dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada dibawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi, sesuai Pasal 24 ayat (2) Undangundang dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 amandemen ketiga. Kemandirian kekuasaan kehakiman di era reformasi ini memberikan beban tanggung jawab secara moril dan riil agar supremasi hukum di negara kita dapat berjalan sesuai visi dan misi di bidang hukum yang telah digariskan dalam sistem perencanaan pembangunan hasil musyawarah para wakil rakyat di lembaga legislatif. Sehingga dirasa perlu adanya perbaikan dan penyempurnaan kinerja Mahkamah Agung sebagai lembaga peradilan negara tertinggi dalam melaksanakan fungsi-fungsinya. B. Rumusan Masalah Berdasarkan hal tersebut maka dapat dirumuskan sebagai berikut : 1. Bagaimanakah kemandirian kekuasaan kehakiman melalui sistem peradilan satu atap di bawah Mahkamah Agung? 2. Bagaimanakah reaktualisasi endepensi penegakan hukum melalui system satu atap di era reformasi?

2 2 C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui seberapa jauh kemandirian kekuasaan kehakiman melalui sistem peradilan satu atap di bawah Mahkamah Agung sehingga dapat digunakan sebagai acuan dan tolak ukur untuk membenahi lembaga kekuasaan kehakiman secara institusional. 2. Untuk mengetahui reaktualisasi yang dilakukan Mahkamah Agung dalam penegakan hukum di era reformasi sebagai perwujudan kemandirian kekuasaan kehakiman dalam supremasi hukum di Indonesia. D. Manfaat Penelitian 1. Manfaat Teoritis. Penelitian ini diaharapkan bermanfaat terhadap pengembangan ilmu hukum secara pembaharuan hukum system satu atap peradilan pad umumnya pembenahan dan penyempurnaan sistem peradilan hukum secara institusional pada lembaga kekuasaan kehakiman. 2. Manfaat Praktis. Secara praktis bagi masyarakat dan insatansi terkait dan memberikan masukan upaya-upaya dalam penegakan hukum untuk mewujudkan supremasi hukum. E. Tinjauan Pustaka Dalam memahami hal tersebut, maka akan diuraikan tentang teori konstitusi, teori demokrasi, teori negara hukum dan ruang lingkup kekuasaan kehakiman, serta keterkaitan antara satu dengan lainnya. 1. Teori konstitusi. Pembatasan kekuasaan oleh konstitusi itu diperlukan karena dalam setiap negara akan terdapat pusat-pusat kekuasaan, baik yang terdapat dalam supra struktur politik maupun yang terdapat dalam infra struktur politik. Lord Acton mengatakan bahwa Power tends to corrupt; and

3 3 absolute power corrupts absolutely. Kekuasaan itu, bagaimanapun kecilnya, cenderung disalahgunakan. Semakin kuat kekuasaan semakin kuat pula kecenderungan penyalahgunaannya. Menyadari akan hal ini maka para pendiri negara berusaha untuk membatasi dan mencegah kemungkinan adanya penyalahgunaan kekuasaan oleh mereka yang nantinya akan berkuasa Teori demokrasi. Pemerintahan demokrasi pada intinya ialah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. 2 Dalam negara demokrasi, rakyat diikutsertakan dalam pengangkatan (pemilihan) penguasa. Di sini ada keinginan untuk mendekatkan hubungan antara penguasa dengan rakyat yang diperintah. 3 Demokrasi mempunyai arti penting bagi masyarakat yang menggunakannya sebab dengan demokrasi ini hak masyarakat untuk menentukan sendiri jalannya organisasi negara dijamin. Oleh sebab itu Hak Asasi Manusia semua pengertian yang diberikan untuk istilah demokrasi ini selalu memberikan posisi penting bagi rakyat kendatipun secara operasional implikasinya di berbagai negara tidak sama. 4 Demokrasi sebagai dasar kehidupan bernegara memberi pengertian bahwa pada tingkat terakhir rakyat memberikan ketentuan dalam masalahmasalah pokok mengenai kehidupan, termasuk dalam menilai kebijaksanaan negara, karena kebijaksanaan tersebut menentukan kehidupan rakyat Teori negara hukum Menurut Sri Soemantri lebih mempertegas lagi mengenai unsur-unsur yang terpenting dalam negara hukum yang dirinci menjadi empat unsur, 1 Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Alumni,Bandung, 1987, h Suhino, IlmuNegara, Liberty, Yogyakarta, 1996, h Ibid, hlm Moh. Mahfud,, Demokrasi dan Konstitusi Di Indonesia, Paradigma, Yogyakarta, 1993, h. 5 Deliar Noor, Pengantar ke Pemikiran Politik, Rineka Cipta, Jakarta, 1983, h. 207.

4 4 yaitu : 1. Bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan; 2. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara ; 3. Adanya pemisahan kekuasaan dalam negara ; 4. Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan.6 4. Kekuasaan Kehakiman Dari tiga teori tersebut telah membuktikan kepada kita betapa pentingnya lembaga kekuasaan kehakiman bagi suatu negara hukum yang demokratis konstitusional. a. Menurut teori konstitusi, dalam suatu negara harus ada pembagian dan pembatasan kekuasaan negara untuk menjamin Hak Asasi Manusia. b. Menurut teori demokrasi, kehidupan yang demokratis itu selalu berada dalam negara hukum. Di dalam negara hukum ada kekuasaan kehakiman sebagai lembaga penegak demokrasi. c. Menurut teori negara hukum maka keberadaan lembaga kekuasaan kehakiman (pengadilan) merupakan ciri utama dan akarnya negara hukum. Tidak ada negara hukum tanpa ada lembaga kekuasaan kehakiman. Apalagi dalam negara hukum modern. F. Metode Penelitian 1. Tipe penelitian Penulisan tesis ini termasuk penulisan hukum normatif,7 yaitu penelitian terhadap asas-asas, dasar falsafah dan norma-norma hukum tentang kekuasaan kehakiman pada umumnya dan Mahkamah Agung RI pada khususnya untuk menemukan hal-hal baru tentang kemandirian kekuasaan kehakiman dalam penegakan hukum serta supremasi hukum di 6 Sri Soemantri, Bunga RampaiHukum Tata Negara, Mandar Maju, Bandung, hlm Jhonny Ibarahim, Teori & Metode Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia Pubillshing Malang, 2005, h.19

5 5 Indonesia. 2. Pendekatan Masalah Pendekatan masalah yang dipakai sebagai bagian dari usaha analisis nantinya ialah pendekatan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan kemandirian kekuasaan kehakiman antara lain Undang-Undang Nomor. 35 Tahun 1999, Undang-Undang Nomor. 4 tahun 2004, Undang-Undang Nomor. 5 Tahun 2004 dan masih banyak lainnya yang berkaitan dengan sistem pengadilan satu atap dibawah Mahkamah Agung sebagai pengadilan tertingi. Pendekatan ini nantinya dipergunakan untuk menjawab permasalahan yang diangkat oleh peneliti Bahan Hukum a. Bahan hukum primer, yakni : a. Norma dasar dan peraturan dasar dalam Undang-undang Dasar 1945 amandemen IV. b. Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat. c. Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan lembaga kekuasaan kehakiman dan Mahkamah Agung RI, antara lain Undang-Undang Nomor. 4 tahun 2004, Undang-Undang No. 5 tahun 2004 dan lain-lain. b. Bahan hukum sekunder, yakni : 1. Hasil-hasil penelitian yang sudah ada. 2. Karya ilmiah dari kalangan ahli hukum dan lain sebagainya. c. Bahan hukum tertier mencakup : a. Bahan-bahan yang memberi petunjuk-petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, seperti : kamus, ensiklopedia dan seterusnya. b. Bahan-bahan lain di luar hukum yang diperlukan untuk melengkapi atau menunjang data penelitian, seperti bidang filsafat, etika, 8 Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Renika Cipta, Jakarta, 1998, h.12

6 6 sosiologi dan lain-lain.9 4. Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum. Prosedur pengumpulan bahan hukum yang dilakukan oleh peneliti berdasarkan studi kepustakaan adalah dengan mengumpulkan bahan-bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat secara dominan dalam penelitian ini, yakni berupa norma dasar dan peraturan dasar dalam Undang-undang Dasar 1945 amandemen IV, ketetapan-ketetapan MPR dan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan lembaga kekuasaan kehakiman dan Mahkamah Agung RI. Kemudian peneliti mengumpulkan bahan-bahan hukum sekunder, yaitu yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti hasil-hasil penelitian yang sudah ada, karya ilmiah dari kalangan ahli hukum dan ahli wawancara dengan para nara sumber. Dan untuk tahap yang terakhir, peneliti mengumpulkan bahan-bahan hukum atau bahan hukum penunjang, yang mencakup seluruh bahan-bahan yang dapat memberi petunjuk-petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, seperti : kamus, ensiklopedia dan seterusnya dan juga bahanbahan lain di luar hukum yang diperlukan untuk melengkapi atau menunjang data penelitian ini, seperti bidang filsafat, etika, sosiologi dan lain-lain Analisis Bahan Hukum Kegiatan yang dilakukan dalam analisis data ini ialah : 1. Memilih peraturan-peraturan yang berisi kaedah-kaedah dan normanorma hukum yang mengatur masalah kemandirian kekuasaan kehakiman dalam penegakan hukum melalui sistem peradilan satu atap dibawah Mahkamah Agung di era reformasi ini. 2. Membuat sistematik dari peraturan-peraturan tersebut sehingga menghasilkan klasifikasi tertentu yang selaras dengan pembahasan kemandirian kekuasaan kehakiman tersebut. 9 Ibid, hlm. 13.

7 7 3. Bahan hukum yang berupa peraturan perundang-undangan ini dianalisa secara induktif kualitatif. Kemudian sesuai dengan jenis datanya yang ditumpukan pada data kepustakaan maka analisis selanjutnya dalam penelitian ini memakai model analisis kualitatif11. G. Kemandirian Kekuasaan Kehakiman Selama Orde Baru, jaminan atas kekuasaan kehakiman yang merdeka tidak dapat berjalan sebagaimana mestinya. Dalam berbagai perkara yang berkaitan dengan eksistensi, kebijakan atau kewibawaan kekuasaan eksekutif, majelis hakim hukan saja dituntut bertindak hati-hati, tetapi ada kaalanya wajib mengikuti kehendak yang berkuasa. Kekuasaan menjelma menjadi sesuatu yang tidak pernah dapat bersalah apalagi dipersalahkan dantidak boleh disentuh oleh perbedaan pendapat dan kritik. Selain karena tekanan rezim yang begitu kuat, ketiadaan independensi kekuasaan kehakiman dipandang berakar juga pada sistem pengelolaannya. Bagianbagian tertentu dari sistem pengelolaan kekuasaan kehakiman dijalankan pemerintah, yaitu bidang keorganisasian, administrasi dan finansial. Reformasi memandang independensi kekuasaan kehakiman sebagai salah satu obyek yang sangat mendasar yang perlu dipulihkan atau ditegakkan kembali. Kekuasaan kehakiman yang merdeka merupakan salah satu pilar untuk memulihkan demokrasi dan negara berdasarkan hukum. Secara konseptual hal tersebut akan tercapai dengan cara melepaskan keikutsertaan pemerintah mengelola unsur-unsur keorganisasian, administrasi dan finansial kekuasaan kehakiman. Segala wewenang mengelola urusan tersebut, hendaknya disatukan dan dimasukkan menjadi wewenang Mahkamah Agung sebagai Pengadilan negara tertinggi. Hal ini kemudian dikenal sebagai politik kebijakan satu atap (one roof system) yang 10 Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Rajawali Perss,Jakarta, 1997,h Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, 1982, hlm 250.

8 8 didahului oleh lahirnya ketetapan MPR (Tap MPR No. X Th. 1998) kemudian diatur dalam Undang-Undang nomor 35 Tahun 1999 tentang Perubahan Undang-Undang nomor 14 Tahun 1970 dan pada puncaknya disempurnakan melalui Undang-Undang nomor 4 Tahun 2004 tetnang Kekuasaan Kehakiman (mencabut berlakunya Undang-Undang nomor 14 Tahun 1970 dan Undang-undang nomor 35 Tahun 1999). Kekuasaan kehakiman tidak hanya bertanggung jawab dalam menjalankan kekuasaan atau fungsi yudisial, tetapi juga kekuasaan atau fungsi administrasi negara seperti mengangkat dan memberhentikan pegawai, melalui pengelolaan keuangan dan lain-lain. Untuk menghindari kerancuan dan kemurnian Ketua Mahkamah Agung sebagai pelaksana kekuasaan yudisial, sebaiknya segala pertanggungjawaban dan perbuatan administrasi negara dilakukan oleh pejabat administrasi negara di lingkungan Mahkamah Agung atau pengadilan itu sendiri, kecuali keputusan mengenaihakim. Hal-hal semacam ini nampaknya kurang mendapat sorotan dari pembentuk undang-undang (terutama DPR). Sering kali DPR terlalu menekankan pada segi kebijakan politik suatu undang-undang dan kurang memperhatikan berbagai konsekuensi atau dampak yang akan timbul, baik dibidang yuridis, administrasi, keuangan atau unsur-unsur managemen pada umumnya. H. Sistem Peradilan Satu Atap Dibawah Mahkamah Agung Ada semacam kekhawatiran bahwa sistem peradilan satu atap akan melahirkan kesewenang-wenangan pengadilan atau hakim dalam menegakkan hukum dan keadilan. Kekhawatiran tersebut timbul karena dengan sistem satu atap, tidak ada lagi yang mengawasi hakim atau pengadilan. Sehingga sudah menjadi asumsi umum bahwa kekuasaan tanpa pengawasan akan memunculkan sikap kesewenang-wenangan. Hal ini telah disadari oleh Montesquieu melalui teori pemisahan kekuasaannya, sehingga ia menghendaki dikembangkannya pula sistem checks and balances yang kemudian diterapkan di Amerika Seriakt. Kita tidak perlu khawatir akan hal

9 9 tersebut karena sistem peradilan satu atap tidak terkait dengan fungsiyudisial (fungsi peradilan). Satu atap hanya menyang kut urusankeorganisasian, administrasi dan keuangan. Sedangkan fungsi yudisial memang sudah sejak dahulu satu atap karena fungsi ini hanya menjadi wewenang dari pengadilan/hakim. Segala bentuk keikutsertaan, apalagi campur tangan atas kekuasaan yudisial tersebut dilarang. Bahkan Ketua Mahkamah Agung sekalipun, tidak boleh mencampuri wewenang hakim atau majelis hakim dalam memeriksa dan mengadili suatu perkara. Hal ini sebagai aktualisasi kekuasaan kehakiman yang merdeka, lepas dari segala pengaruh pemerintah atau kekuasaan lainnya.12. Secara umum, ada dua substansi dalam sistem pengadilan satu atap, yaitu urusan non yudisial yang mencakup urusan keorganisasian, administrasi, keuangan dan urusan yudisial yang menyang kut penyelesaian perkara (putusan_ dan penyelesaian permohonan (penetapan). Sebenarnya keinginan untuk mengatur dan mengurus diri sendiri itulah yang nampaknya mendorong para hakim memperjuangkan sistem satu atap tersebut I. Wewenang Mahkamah Agung Berdasarkan amandemen keempat UUD 1945 pasal 24 A maka Mahkamah Agung memiliki kewenangan untuk : a. mengadili pada tingkat kasasi; b. menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang; dan c. mempunyai wewenang lainnya yang diberikan oleh undang-undang. Disamping itu, Mahkamah Agung diberi kekuasaan dan wewenang oleh peraturan perundang-undangan untuk : a. Memeriksa dan memutus permohonan kasasi; sengketa tentang kewenangan mengadili; dan permohonan peninjauan kembali putusan 12 Hendry P Panggabean, Fungsi Mahkamah Agung Dalam Praktik Sehari-hari, pradnya paramita, Jakarta, 2001 h8

10 10 Pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. b. Memberikan pertimbangan dalam bidang hukum baik diminta maupun tidak, kepada Lembaga Tinggi Negara. c. Memberikan nasehat hukum kepada Presiden, selaku Kepala Negara untuk pemberian atau penolakan grasi. d. Menguji secara materiilhanya terhadapperaturan perundang-undangan dibawah undang-undang; e. Melaksanakan tugas dan kewenangan lain berdasarkan Undang-Undang J. Sistem Pengawasan Pengadilan Di Bawah Satu Atap Pengawasan sebagai suatu proses pengamatan dari pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua kegiatan yang sedang dilaksanakan dapat berjalan sesuai dengan rencana, dapat dibedakan dalam dua kelompok besar yaitu : 1). Fungsi pengawasan yang dilaksanakan oleh aparatur pemerintah dibidang pengawasan dalam membantu Presiden sebagai administrator pemerintah yang tertinggi dalam mengendalikan administrasi negara; 2). Fungsi pengawasan yang dilaksanakan oleh setiap atasan langsung terhadap bawahannya dalam mewujudkan manajemen yang sehat di lingkungan organisasi / unit kerja masing-masing. Dalam teori, fungsi pengawasan biasanya ditempatkan pada urutan terakhir diantara semua fungsi administrasi / manajemen. K. Macam Macam Pengawasan Mahkamah agung sebagai institusi pengadilan negara tertinggi memiliki beberapa macam pengawasan yang ditujukan kepadanya, yaitu : 1). Pengawasan external yang dilakukan oleh aparatur yang ditugaskan melaksanakan pengawasan seperti BPKP, Irjenbang, dan untuk Mahkamah Agung sendiri pengawasan nternal adalah Badan Pengawas Mahkamah Agung, 2). Pengawasan politik yang dilakukan oleh DPR.

11 11 3). Pengawasan yang dilakukan oleh BPK sebagai pengawasan eksternal eksekutif. 4). Pengawasan sosial yang dilakukan oleh mass media, ormas, individu dan anggota masyarakat. 5) Pengawasan melekat yakni penawasan yang dilakukan oleh atasan langsung terhadap bawahannya. L. Sistem Pengawasan Sistem pengawasan adalah keseluruhan proses pemantauan, pemeriksaan dan evaluasi terhadap sasaran tertentu yang menggambarkan urutan beberapa unsur yang saling berinteraksi satu dengan yang lain. Yang penting dalam proses waskat adalah bagaimana mengusahakan agar hubungan / interaksi antara atasan dan bawahan berlangsung secara wajar dan mendasarkan pada asas-asas pengawasan yang bersifat manusiawi dengan saling memperlakukan sebagai subyek, bukan hanya sebagai obyek, dengan menggunakan asas presumption of inounsence serta memperhatikan nilai-nilai manusiawi dan budaya yang bersumber dari pandangan hidup Pancasila. Dalam pelaksanaan pengawasan diperlukan mekanisme yang dapat menjamin tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi bagi terwujudnya pengawasan yang dapat menjangkau sebanyak-banyaknya pegawai / unit kerja yang sangat banyak jumlahnya dan tersebar dari pusat sampai ke daerah. Mekanisme pengawasan harus dilaksanakan secara terpadu dan saling menunjang, misalnya: M. Pengawasan Terhadap Peradilan Dibawah Satu Atap Undang-Undang No. 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman dalam pasal 11 ayat (4) menyebutkan : Mahkamah Agung melakukan pengawasan tertinggi atas perbuatan Pengadilan dalam lingkungan Peradilan yang berada dibawahnya berdasarkan ketentuan Undang-Undang. Di dalam penjelasannya disebutkan yang dimaksud dengan pengawasan tertinggi

12 12 dalam ketentuan ayat ini meliputi pengawasan internal Mahkamah Agung terhadap semua badan peradilan dibawahnya. N. Obyek Pengawasan Kewenangan pengawasan meliputi 3 (tiga) bidang obyek Pengawasan yaitu : bidang teknis peradilan yang bertujuan untuk peningkatan kemampuan teknis Hakim dalam menangani perkara dan kualitas putusannya serta dalam melaksanakan eksekusi putusan; bidang administrasi peradilan yang bertujuan untukmeningkatkan pelayanan hukum kepada para justitiabelen / pencari keadilan dan bidang perbuatan & tingkah laku Hakim & Pejabat Kepaniteraan Pengadilan. O. Keadilan Dalam Penegakan Hukum Wewenang membentuk hukum tidak hanya diberikan pada cabang kekuasaan legislatif, tetapi juga kepada kekuasaan administrasi negara (eksekutif) dalam bentuk peraturan administrasi negara atau peraturan yang dibuat berdasarkan pelimpahan dari badan legislatif (delegated legislation). Bahkan terdapat kecenderungan yang menunjukkan bahwa cabang kekuasaan membentuk undang-undang makin lambat atau tidak berjalan sebanding dengan kecepatan pembentukanhukum oleh administrasi negara (eksekutif). Demikian pula pembentukan hukum melalui hakim. Hakimhakim bukan sekedar mulut atau corong peraturan tetapi menjadi penterjemah atau pemberi makna melalui penemuan hukum (rechtsvinding) atau konstruksi hukum (rechtsconstructie) dalam bentuk-bentuk penafsiran, analogi, penghalusan hukum dan lain-lain, bahkan menciptakan hukum baru (rechtschepping) melalui putusan-putusannya (judge made law). Hal-hal diatas menunjukkan betapa eratnya hubungan antara hukum dengan kekuasaan. Hukum bukan saja suatu bentuk kegiatan kekuasaan melainkan suatu fungsi kekuasaan.

13 13 P. Profesionalisme Dalam Penegakan Hukum Mutu hakim harus dilihat secara integral yaitu mulai dari pendidikan dan latihan sejak menjadi mahasiswa hukum. Lembaga pendidikan tinggi hukum bertanggungjawab atas mutu hakim, bahkan mutu sarjana hukum pada umumnya. Mutu hakim mencakup tingkat penguasaan (ilmu) hukum, ketrampilan, dan kepribadian atau integritas. Betapa penting pendidikan moral, menumbuhkan kesadaran beragama dan berbagai sumber budi luhur lainnya. Tetapi harus pula disadari. Hakim dan pejabat pengadilan adalah manusia biasa. Hakim tidak hanya menghadapi godaan dari sekelilingnya yang dihadapi. Tanggungjawabnya sebagai suami atau isteri atau sebagai ayah atau ibu yang dapat memberikan kebutuhan dasar yang wajar kepada anak-anaknya sangat layak untuk diperhatikan. Q. Peradilan Yang Bersih Dan Berwibawa Sehubungan dengan pengertian good governance untuk membangun suatu pemerintahan yang baik maka dapat dikatakan bahwa ada hubungan antara good governance dengan pengadilan, dimana good governance dapat sekaligus bersifat dan bersumber ganda. Good governance sebagai sistem atau sub sistem dalam tatanan pengadilan itu sendiri dan good governance yang bersifat dan bersumber dari luar pengadilan seperti sistem perundangundangan, sistem administrasi negara, sistem politik atau budaya. Tetapi sifat ganda tersebut sekaligus memuat suatu fungsi good governance sebagai kondisi (bahkan pra kondisi) bagi tatanan pengadilan yang baik (bersih dan berwibawa).13 Berbagai kondisi dan faktor-faktor di atas merupakan unsur good governance yang harus selalu hadir agar peradilan dapat berjalan dengan baik, bermutu, berwibawa, terhormat, dan dihormati. Berdasarkan uraian-uraian diatas, maka penegakan hukum di era 13 Suwoto Mulyosudarmo, Kapita Selekta Problematika Hukum Tata Negara Di Era Pemerintahan Transisi, Karya Anda, Surabaya, 2001, h.251

14 14 reformasi ini sangat tergantung pada penegakan hukum yang adil dan berkeadilan, dimana hal tersebut dapat terwujud apabila pelaku penegakan hukum mempunyai profesionalisme dan moral yang handal dengan didukung pranata peradilan yang matap dan lingkungan berlakunya hukum atau masyarakat umum telah mempunyai kesadaran dan kepatuhan terhadap hukum. Sistem peradilan satu atap dibawah Mahkamah Agung merupakan bagian yang tak terpisahkan dari penegakan hukum di Indonesia. R. Kesimpulan Bahwa kemandirian kekuasaan kehakiman melalui sistem satu atap adalah ajaran pemisahan kekuasaan masing-masing alat kelengkapan negara (Legislatif, eksekutif, dan yudikatif) kekuasaan kehakiman yang mandiri dan merdeka merupakan salah satu pilar untuk memulihkan negara yang demokratis berdasarkan hukum. pada era reformasi ini telah berhasil melakukan reformasi di bidang hukum terbukti dengan diundangkannya Undang Undang Nomor 14 Tahun 2004 tentang KekuasaanKehakiman, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang perubahan atas Undang- Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 tentang perubahan atas Undang Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang peradilan Umum, Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara dan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 perubahan atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama. Untuk melaksanakan Undang undang tersebut telah ditindaklanjuti dengan berbagai Keputusan Presiden. Dengan beberapa peraturan perundang-undangan itu kemandirian kekuasaan kehakiman ternyata telah dilaksanakan berdasarkan ajaran pemisahan kekuasaan masing-masing alat kelengkapan negara, dan ternyata membawa dampak yang positif di dalam memulihkan demokrasi dan negara berdasarkan atas hukum. Bahwa penegakan hukum di dalam sistem satu atap di Indonesia dibawah kekuasaan kehakiman tertinggi dibawah Mahkamah Agung telah

15 15 dilakukan hal ini dipengaruhi oleh aturan hukum, pelaku hukum lingkungan tempat proses penegakan hukum, maka tidak mungkin ada pemecahan persoalan penegakan hukum apabila hanya melihat pada proses penegakan hukum, dalam penegakan hukum perlu memperhatikan cara penegakan hukum dan hasil penegakan hukum serta aturan-aturan hukum yang mendukung. sampai saat ini penegakan hukum di Indonesia masih ada kelemahan baik dari sisi internal maupun eksternal. Dari internal mengenai penegakan hukum masih sangat tergantung pada kwalitas pribadi para penegak hukum yang mempengaruhi penegakan hukum. dari eksternal, pada aturan hukum yangkadang menimbulkan ketidakpastian hukum dan pengaruh dari lingkungan. akan tetapi penegakan hukum di Indonesia akan berjalan dengan baik bila penegak hukumnya profesional, sistem peradilan satu atap dibawah Mahkamah Agung merupakan bagian tak terpisahkan dari terlaksananya penegakan hukum di Indonesia. S. Saran Merealisasikan sistem peradilan satu atap dibawah Mahkamah Agung bukan hanya sekedar memenuhi tuntutan masyarakat akan tetapi adalah sebagai konsekuensi sebagai negara hukum yang berusaha untuk melaksanakan teori pemisahan kekuasaan dalam sebuah tatanan suatu negara, sehingga faktor yang menjadi penghambat demi terlaksananya kemandirian, dalam peradilan satu atap ditiadakan dan ditata kembali. Untuk membentuk citra peradilan yang bersih dan berwibawa perlu adanya aturan baku dalam perekturtan aparat penegak hukum khususnya hakim, selain kecerdasan perlu diseleksi akhlak para hakim dengan diterbitkan undang undang tentang penghinaan terhadap kekuasaan kehakiman. Memutuskan segala aturan yang menyangkut masalah organisasi dan tata kerja internal Mahkamah Agung serta peradilan dibawahnya secara mandiri tidak turut campurnya lembaga lain untuk mewujudkan lembaga peradilan yang mandiri bebas dari pengaruh eksekutif maupun lembaga lain.

16 16 DAFTAR PUSTAKA A. Literatur A. Mukti Arto, Konsepsi Ideal Mahkamah Agung, Liberty, Yogyakarta Abdurrahman, Aneka Masalah Dalam Praktek Penegakan Hukum di Indonesia, Renika Cipta, Bandung Ali Aspandi, Menggugat Sistem Hukum Peradilan Indonesia Yang Penuh Ketidakpastian, L:uftansah, Surabaya, Bagir Manan, Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu negara, Alumni, Bandung Bambang Sunggono, Metodologi Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta C.F Strong,. Modern Political Constitutions, Gunung Agung, Jakarta Deliar Noor, Pengantar ke Pemikiran Politik, Rineka Cipta, Jakarta F. Magnis Suseno, Mencari Sosok Demokrasi Sebuah Telaah Filosofis, Rineka Cipta, Jakarta Henry Panggabean, Fungsi Mahkamah Agung Dalam Praktik Sehari-hari, Pradnya Paramita, Jakarta Johnny Ibrahim, Teori & Metode Penelitian Hukum Normatif, Balai Pustaka, Malang Lewis Anthony, Peranan Mahkamah Agung di Amerika Serikat, Pradnya paramita, Jakarta Mahfud, Moh, Demokrasi dan Konstitusi di Indonesia, Paradigma, Yogyakarta Mahkamah Agung, Undang-undang RI no. 4 Tahun 2004 Tentang Kekuasaan Kehakiman, Jakarta Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta Purwoto S Gandasubrata, Renungan Hukum, Balai Pustaka, Jakarta

17 17 Romli Atmasasmita, Reformasi Hukum, Hak Asasi Manusia & Penegakan Hukum, Alumni, Bandung, Ronny Hanitijo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, Renika Cipta, Jakarta Satjipto Rahardjo, Wajah Hukum Di Era Reformasi, Citra Aditya Bakti, Bandung Soekanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Rajawali Pers, Jakarta , Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Rajawali Pers, Jakarta Soemantri, Sri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Alumni, Bandung , Fungsi Konstitusi Dalam Pembatasan Kekuasaan, Alumni, Bandung , Bunga Rampai Hukum Tata negara, Mandar Maju, Bandung Suwoto Mulyosudarmo, Kapita Selekta Problematika Hukum Tata negara di Era Pemerintah Transisi, Karya Anda, Surabaya Subekti, Kekuasaan Mahkamah Agung RI, Intermasa, Bandung Suhino, Ilmu negara, Liberty, Yogyakarta Tresna, Peradilan di Indonesia Dari Abad ke Abad, Pradnya Paramita, Jakarta B. Perundang-undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Undang- Undang Nomor 4 Tahun , Undang-undang RI No. 5 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang- Undang RI No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, Jakarta , Undang-undang RI No. 8 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-

18 Undang No. 2 Tahun 1986 Tentang Peradilan Umum, Jakarta , Undang-undang RI No.3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama Jakarta , Undang-undang RI No.9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, jakarta

19 19 TESIS KEMANDIRIAN KEKUASAAN KEHAKIMAN DALAM PENEGAKAN HUKUM DI INDONESIA Oleh : MUNARDI NIM PROGRAM MASTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA 2007

20 20 DAFTAR ISI A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 1 C. Tujuan Penelitian... 2 D. Manfaat Penelitian... 2 E. Landasan Teoritis Teori konstitusi Teori demokrasi Teori negara hukum Kekuasaan Kehakiman... 3 F. Metode Penelitian Tipe penelitian Pendekatan masalah Bahan hukum Prosedur pengumpulan bahan hukum Analisis bahan hukum... 6 G. Kemandirian kekuasaan kehakiman... 7 H. Sistem peradilan satu atap di bawah Mahkamah Agung... 8 I. Wewenang Mahkamah Agung... 9 J.. Sistem Pengawasan Pengadilan Di Bawah Satu Atap K. Macam-macam pengawasan L. Sistem pengawasan M. Pengawasan terhadap peradilan dibawah satu atap N. Obyek Pengawasan O. Keadilan dalam penegakan hukum P. Profesionalisme dalam penegakan hukum Q. Peradilan yang bersih dan berwibawa R. Kesimpulan S. Saran Daftar Pustaka vii i