PENERAPAN KEBIJAKAN PEMBATASAN JUMLAH TKI INFORMAL TERHADAP REMITTANCE DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PEREKONOMIAN INDONESIA : PENDEKATAN FSAM

Transkripsi

1 i PENERAPAN KEBIJAKAN PEMBATASAN JUMLAH TKI INFORMAL TERHADAP REMITTANCE DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PEREKONOMIAN INDONESIA : PENDEKATAN FSAM OLEH MEDITIARI WIKAN DIANNINGTYAS H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2011

2 ii RINGKASAN MEDITIARI WIKAN DIANNINGTYAS. Penerapan Kebijakan Pembatasan TKI Informal Terhadap Remittance dan Implikasinya Terhadap Perekonomian Indonesia : Pendekatan FSAM (dibimbing oleh TANTI NOVIANTI). Remittance adalah dana transfer dari luar negeri ke Indonesia yang pada umumnya merupakan uang transfer yang diperoleh dari tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri. Remittance merupakan salah satu sumber cadangan devisa Indonesia yang cukup penting, dimana memiliki proporsi paling besar kedua setelah penghasilan dari sektor minyak bumi dan gas alam. Berdasarkan data yang diperoleh dari Bank Indonesia, kontribusi remittance terhadap cadangan devisa negara memiliki tren yang cenderung meningkat setiap tahunnya. Di beberapa negara berkembang, seperti Indonesia telah mengirimkan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) yang menghasilkan remittance dalam jumlah yang cukup besar setiap tahunnya namun belum mendapatkan perlindungan yang optimal dari pemerintah. Hal ini yang menyebabkan kesejahteraan tenaga kerja yang terbengkalai yaitu terlihat seringkali adanya aksi kekerasan, pelecehan seksual, upah yang tidak dibayarkan kepada pekerja, tingkat upah yang dibawah standar, serta aksi-aksi lain yang merugikan para pekerja Indonesia yang bekerja di luar negeri. Banyaknya aksi kekerasan yang menimpa para tenaga kerja Indonesia (TKI) tersebut mendorong pemerintah untuk melakukan suatu kebijakan dalam melindungi para tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri yaitu dengan kebijakan pembatasan tenaga kerja informal ke luar negeri (moratorium TKI). Kebijakan pembatasan tersebut dilakukan oleh pemerintah dan ditujukan kepada negara-negara tujuan para TKI yang memiliki tingkat kekerasan terhadap TKI Indonesia tertinggi serta negara yang tidak menyetujui tingkat upah tenaga kerja yang diajukan pemerintah Indonesia kepada negara yang bersangkutan. Kebijakan pembatasan ini dilakukan kepada tenaga kerja informal karena tenaga kerja informal yang memiliki potensi kerugian terbesar baik dari segi jam kerja yang kurang jelas, upah tenaga kerja yang terkadang tidak dilunasi serta prosedur kerja yang tidak disepakati diawal. Dengan banyaknya potensi-potensi kerugian yang akan diterima oleh calon tenaga kerja Indonesia yang dikirimkan ke luar negeri tersebut, pemerintah berupaya untuk mengalihkan pengiriman tenaga kerja Indonesia yang sifatnya informal menjadi formal. Kebijakan pembatasan tenaga kerja informal tersebut telah berlaku sejak tahun 2009 dan diberlakukan pada salah satu negara tujuan TKI yaitu Malaysia. Dengan adanya kebijakan pembatasan tenaga kerja Indonesia informal ini akan berpengaruh terhadap remittance dari para tenaga kerja Indonesia. Berdasarkan survei Bank Indonesia, tenaga kerja Indonesia informal yang memiliki kecenderungan mengirimkan remittance sebesar 70 persen dari jumlah remittance dimana presentase tersebut memiliki proporsi terbesar dibandingkan dengan remittance tenaga kerja sektor formal dan profesional. Dengan adanya pembatasan tenaga kerja Indonesia informal ke luar negeri akan berdampak juga terhadap devisa Indonesia yang sebagian besar berasal dari remittance.

3 Penelitian ini menganalisis dampak dari penerapan kebijakan pembatasan tenaga kerja informal Indonesia terhadap remittance dan implikasinya terhadap perekonomian Indonesia dengan melakukan beberapa simulasi yang terkait dengan adanya kebijakan pembatasan tenaga kerja informal Indonesia. Data yang digunakan dalam penelitian adalah data sekunder yang diperoleh dari Bank Indonesia terkait dengan remittance dengan tabel SNSEF Kemudian data sekunder pendukung lainnya yang diperoleh dari Badan Pusat Statistika (BPS), Departemen tenaga kerja dan Transmigrasi (DEPNAKERTRANS), dan Badan Nasional Perlindungan Penempatan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI). Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah Financial Social Accounting Matriks yang dilengkapi dengan tabel FSNSE 2005 kemudian menggunakan analisis efek pengganda neraca yang dipergunakan untuk melihat keterkaitan antara variabel eksogen terhadap variabel endogennya. Analisis efek pengganda ini juga digunakan dalam simulasi yang terdapat dalam penelitian. Dalam penelitian ini dilakukan lima simulasi. Simulasi pertama adalah pengiriman TKI dalam keadaan normal atau Business as Usual (BAU). Pada Simulasi ke-dua, diberlakukannya kebijakan pembatasan TKI sebesar ribu TKI ke salah satu negara tujuan TKI yaitu Malaysia. Simulasi ketiga yaitu kebijakan pembatasan TKI informal diiringi dengan kompensasi kepada faktor produksi dan rumah tangga. Simulasi ke-empat yaitu kebijakan pembatasan TKI Informal yang diiringi kompensasi pemerintah melalui sektor bangunan. Dan simulasi ke-lima adalah kebijakan pembatasan TKI informal diiringi dengan kompensasi kepada aktifitas produksi dan injeksi kepada rumah tangga desa miskin. Hasil penelitian yang dilakukan menemukan bahwa adanya kebijakan pembatasan tenaga kerja Indonesia telah menurunkan remittance Rp dari pengiriman remittance dalam keadaan normal. Dalam keadaan normal jumlah tenaga kerja Indonesia yang dikirimkan keluar negeri sebesar 21 persen dari nilai pengiriman TKI pada tahun sebelumnya. Namun dengan adanya kebijakan pembatasan tenaga kerja informal yang dilakukan oleh pemerintah membatasi tenaga kerja Indonesia sebesar ribu TKI. Berdasarkan hasil simulasi yang telah dilakukan, pada simulasi pertama yaitu dalam keadaan normal keseluruhan akun faktor produksi, institusi dan aktifitas produksi menunjukkan angka yang positif sedangkan pada simulasi kedua setelah diberlakukannya kebijakan pembatsan TKI informal oleh pemerintah terlihat bahwa terdapat angka negatif di seluruh akun baik faktor produksi, institusi maupun aktifitas produksi. Untuk itu perlu adanya kompensasi dari pemerintah untuk mengurangi dampak negatif tersebut. Pada simulasi ketiga yaitu apabila kompensasi diberikan ke pada rumah tangga dan faktor produksi, terlihat bahwa masih terdapat nilai negatif pada hampir keseluruhan akun, untuk itu perlu adanya simulasi lanjutan dengan simulasi ke-empat. Simulasi ke-empat apabila kompensasi dilakukan melalui sektor bangunan. Berdasarkan simulasi keempat tersebut masih terlihat nilai negatif pada akun-akun tersebut. Pada simulasi ke-lima yaitu dengan kompensasi kepada aktifitas produksi dan rumah tangga dengan proporsi rumah tangga desa miskin sebesar Rp , terlihat bahwa dengan simulasi tersebut berhasil menghilangkan nilai negatif pada seluruh akun faktor produksi, institusi dan aktivitas produksi. iii

4 iv PENERAPAN KEBIJAKAN PEMBATASAN JUMLAH TKI INFORMAL TERHADAP REMITTANCE DAN IMPLIKASINYA TERHADAP PEREKONOMIAN INDONESIA : PENDEKATAN FSAM OLEH MEDITIARI WIKAN DIANNINGTYAS H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2011

5 v Judul Skripsi Nama Mahasiswa Nomor Registrasi Pokok : Penerapan Kebijakan Pembatasan TKI Informal Terhadap Remittance dan Implikasinya Terhadap Perekonomian Indonesia : Pendekatan FSAM : Meditiari Wikan Dianningtyas : H Menyetujui, Dosen Pembimbing Tanti Novianti, M. Si NIP Mengetahui, Kepala Departemen Ilmu Ekonomi Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, M.Ec NIP Tanggal Kelulusan :

6 vi PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, Juli Meditiari Wikan Dianningtyas H

7 vii RIWAYAT PENULIS Penulis bernama Meditiari Wikan Dianningtyas yang lahir di salah satu kota di Jawa Tengah yaitu kota Solo, pada tanggal 27 Juli Tahun Penulis merupakan anak kedua dari dua bersaudara, dari pasangan Bp. Ir. Sartono Hardjosoemarto dan Ibu. Dra. Aprilian Sulianti. Alhamdulilah jenjang pendidikan penulis dapat dilalui tanpa hambatan yang berarti, penulis menamatkan sekolah dasar pada SDN 03 pagi Pesanggrahan, Jakarta Selatan, pada tahun 2001 Kemudian dilanjutkan ke SLTPN 177 Jakarta pada tahun 2001 hingga tahun 2004, setelah menyelesaikan pendidikan SLTP, penulis melanjutkan pendidikannya ke SMAN 47 Jakarta. Penulis menyelesaikan pendidikan SMAnya pada tahun 2007 dan melanjutkannya pada Institut Pertanian Bogor. Penulis masuk IPB melalui jalur PMDK IPB atau lebih dikenal dengan sebutan USMI dan pada tahun pertama melewati TPB (Tingkat Persiapan Bersama). Setelah melewati Tahap Persiapan Bersama, penulis diterima dalam program mayor Ilmu Ekonomi, FEM, IPB. Selain mayor Ilmu Ekonomi, penulis juga berhasil menyelesaikan minor Ilmu Komunikasi Pemberdayaan Manusia, FEMA, IPB. Penulis memilih mayor Ilmu E konomi atas inisiatif pribadi, karena dengan ilmu ekonomi yang dipelajari dapat langsung diimplemetasikan dalam kehidupan dimana tidak terlepas dari kegiatan ekonomi. Penulis juga memilih minor Komunikasi agar dapat mensosialisasikan ilmu ekonomi yang didapatkan semasa perkuliahan kepada masyarakat. Karena dengan adanya cara berkomunikasi yang baik dengan komunikan akan memudahkan dalam mentransfer ilmu ekonomi yang didapatkan semasa kuliah kepada orang lain. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif dalam beberapa kegiatan mahasiswa seperti OMI (Olimpiade Mahasiswa IPB), IAC (IPB Art Contest), 2nd Esspreso, dan Masa perkenalan Fakultas dan Departemen. Selain aktif pada kegiatan kepanitiaan, penulis juga aktif dalam kegiatan ukm mahasiswa yaitu kegiatan seni tari FEM (COAST) serta kegiatan seni tari saman IPB yaitu Bungong Puteh. Penulis juga telah mengisi beberapa acara kampus sebagai penari. Kemudian penulis juga berhasil menjadi Finalis FEM Ambasador pada tahun 2009.

8 viii KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Puji dan syukur kita panjatkan kepada Allah SWT atas rahmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Penerapan Kebijakan Pembatasan TKI Informal Terhadap Remittance dan Implikasinya terhadap Perekonomian Indonesia : Pendekatan FSAM. Remittance merupakan salah satu penyumbang dalam devisa di Indonesia, Remittance umumnya disumbangkan oleh tenaga kerja Indonesia yang bekerja di luar negeri atau lebih dikenal dengan TKI. Namun kesejahteraan para penyumbang devisa ini kurang mendapat perhatian khusus sehingga sering terjadi aksi kekerasan serta pelecehan seksual yang dialami oleh para TKI. Sebagai upaya pemerintah untuk mengatasi persoalan tersebut pemerintah melakukan suatu kebijakan guna membatasi tenaga kerja Informal atau TKI ke luar negeri. Sehingga saya rasa penelitian mengenai hal tersebut menjadi hal yang sangat penting untuk dijabarkan lebih lanjut. Selain itu penulisan skripsi ini juga merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu baik memberikan bantuan, perhatian, doa dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Oleh karena itu, ucapan Terima Kasih serta penghargaan yang sebesar-besarnya, penulis sampaikan kepada: 1. Allah SWT, Atas segala rahmatnya serta petunjukknya serta segala kebesaran dan keajaiban yang diberikan kepada saya sampai dengan hari ini. 2. Bapak Tony Irawan, M.app. Ec selaku dosen pembimbing pertama saya yang harus menyelesaikan studi Doctoral di German dan Ibu Tanti Novianti, M.Si selaku dosen pembimbing kedua saya yang telah memberikan ilmu-ilmu serta nasehat yang sangat berguna demi berkembangnya pemikiran saya.

9 ix 3. Bapak Alla Asmara, M.Si selaku dosen penguji utama dan Bapak Deniey Adi Purwanto, MSE selaku komisi pendidikan yang telah memberikan saran-saran dan masukan agar penulisan skripsi ini menjadi lebih baik. 4. Kedua orang tua saya, Bp. Ir. Sartono dan Ibu Dra. Aprilian Sulianti yang selalu memberikan doa dan dukungannya selama ini. Juga ucapan terimakasih kepada Mba Tara Setyanningtyas, SE dan Mas Arif Purnama L.K, S.Komp yang telah memberikan cara-cara serta saran yang mendukung penulisan skripsi ini. Ucapan terimakasih pula disampaikan untuk Fela Rizki Wardana, ST yang selalu setia memberikan masukan, dukungan, serta saran-saran demi terwujudnya skripsi ini. 5. Teman-teman seperjuangan Tony Rangers 44 Rini, Jessica (Bang jes), dan Fanny yang selama ini saling mendukung satu sama lainnya pada saat bimbingan serta bersama-sama dalam mencari data demi terwujudnya penulisan skripsi ini. 6. Teman-teman terdekat yang selalu bersama, Tity, Dinda, Noby, dan Dadi makasih ya telah melewatkan hari-hari yang indah selama tiga tahun berada di IE. Serta teman-teman IE44 yang selalu memberikan semangat, tukar pemikiran, lawakan-lawakan yang menghibur serta sharing mengenai suatu hal yang baru selama ini (Amboi, Ajeng, Michele, Ica, Lica, Acuy, Sari (Ncek), Ayie, Ranin, Nancy, Ranty, Fifi). 7. Seluruh Teman-teman IE 44 yang tidak dapat disebutkan satu persatu dimana telah saling mensupport satu sama lainnya serta telah bersamasama selama tiga tahun di Departemen Ilmu Ekonomi dan meninggalkan kesan-kesan yang berarti selama perjalanan usia. 8. Teman-teman kosan Pink Corner (Yunko, Anti, RW, Iren, Karin, Memel) yang telah mendengar keluhan, serta berbagi saran dan nasehat selama tiga tahun berada di IPB, serta adik-adik kosan Pink House yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. 9. Teman-teman IE 45, IE 46 dan IE 47 yang tidak dapat saya sebutkan satupersatu trimakasih atas bantuannya selama ini. Serta terimakasih untuk teman-teman satu perguruan tari saman (Bungong puteh) Atas kerja samanya selama ini. Adik-adik kelasku yang selalu bersama dalam kelas

10 x minor (Niear, Arni, Ajeng,dll) serta adik-adik kelas lintas departemen yang tidak dapat saya sebutkan satu-persatu terimakasih atas persahabatan kalian. 10. Pihak-pihak lain yang telah membantu dalam penyelesaian skripsi ini namun tidak dapat dijabarkan satu-persatu. Saya menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan. Semua saran dan kritik dari berbagai pihak adalah hal yang sangat berharga dalam penyempurnaan skripsi ini. Meskipun demikian, apabila terdapat kesalahan dalam peneltian serta penulisan skripsi ini sepenuhnya merupakan tanggung jawab penulis. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah berdedikasi dalam penulisan skripsi ini. Semoga karya ini dapat bermanfaat bagi penulis serta pihak lain yang membutuhkannya. Bogor, Juli 2011 Meditiari Wikan Dianningtyas H