BAB I PENDAHULUAN. Undang-Undang yang berkaitan dengan ketenagakerjaan. Salah satunya UU No.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang. Sebagai Negara hukum yang dengan tegas dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945, Indonesia mempunyai asas dari Negara hukum yang mana melindungi kehidupan individu dan kelompok dalam hidup bermasyarakat maupun bernegara. Perlindungan ini ditekankan secara khusus pula dalam amandemen Pasal 28D ayat (2) UUD 1945 yang menegaskan bahwa tiap-tiap warganegara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan, yang mana negara patut melindungi hal tersebut. Perlindungan hukum dapat dilakukan oleh negara melalui pemerintah dengan membuat regulasi-regulasi yang mana bertujuan untuk melindungi warganegara yang hal ini khususnya warganegara sebagai pekerja. Negara Indonesia memfasilitasi warganegaranya untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak dengan cara melahirkan beberapa Undang-Undang yang berkaitan dengan ketenagakerjaan. Salah satunya UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan. Undang-Undang tersebut bertujuan untuk memberikan perlindungan bagi tenaga kerja yang dimaksud untuk menjamin hak-hak dasar pekerja/buruh dan menjamin kesamaan serta perlakuan tanpa diskriminasi atas dasar apapun untuk mewujudkan kesejahteraan pekerja/buruh dengan tetap memperhatikan perkembangan kemajuan dunia usaha.

2 2 Meningkatnya kemajuan dunia usaha, perusahaan-perusahaan yang berada di Negara Indonesia melakukan persaingan yang sangat ketat. Dalam menjalankan perusahaannya, perusahaan-perusahaan tersebut bersaing dalam memberikan pelayanannya baik itu berupa produk maupun jasa. Dalam rangka mewujudkan tujuan itu, perusahaan berusaha mengefisiensikan dalam hal apapun. Salah satu efisiensi dalam hal kendali manajemen, dewasa ini banyak perusahaan mempekerjakan pekerjanya dengan sistem outsourcing. Outsourcing (Alih Daya) diartikan sebagai pemindahan atau pendelegasian beberapa proses bisnis kepada suatu badan penyedia jasa, dimana badan penyedia jasa tersebut melakukan proses administrasi dan manajemen berdasarkan definisi serta kriteria yang telah disepakati oleh para pihak. 1 Dengan diundangkannya UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan maka sistem outsourcing turut diatur dalam Pasal 64 yang mana memberikan pengertian mengenai praktik outsourcing yakni perusahaan dapat menyerahkan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lainnya melalui perjanjian pemborongan pekerjaan atau penyediaan jasa pekerja/buruh yang dibuat secara tertulis. Perjanjian dalam penyediaan jasa pekerjaan atau buruh terdiri dari beberapa pihak. Para pihak tersebut adalah pekerja outsourcing, perusahaan outsourcing dan perusahaan pemakai tenaga kerja. Ketiga pihak ini diikat dengan suatu perjanjian kerja. Perjanjian kerja tersebut terdiri dari perjanjian kerja antara 1 Tunggal Imam Sjahputra, 2009, Pokok-Pokok Hukum Ketenagakerjaan, Harvarido, Jakarta, Hlm. 308.

3 3 perusahaan outsourcing dengan perusahaan pemakai tenaga kerja yang berbentuk perjanjian kerja sama dan perjanjian kerja antara perusahaan outsourcing dengan pekerja outsourcing dengan Perjanjian Kerja Waktu Tertentu. Hal ini menyebabkan adanya hubungan antara pekerja outsourcing dengan perusahaan jasa outsourcing dengan perusahaan pemakai jasa tenaga kerja. Pada dasarnya, tujuan awal outsourcing adalah untuk meningkatkan konsentrasi usaha pada suatu kegiatan inti suatu perusahaan. Hal ini sangat berbeda pada praktiknya, outsourcing dilakukan untuk mereduksi atau menghemat pengeluaran untuk pekerja dengan cara memberikan upah, tunjangan dan syarat kerja yang jauh dari semestinya. Praktik outsourcing pun menguntungkan pihak perusahaan pemakai tenaga kerja yang mana tidak akan memikirkan kesulitan tentang tuntutan kenaikan upah, biaya kesehatan, biaya pemutusan hubungan kerja dengan pekerja/buruh outsourcing, dan hal-hal yang menjadi beban suatu perusahaan. Penyimpangan praktik inilah yang memicu tidak adanya perlindungan hukum bagi pekerja outsourcing dalam sistem perjanjian kerja outsourcing. Praktik sistem kerja outsourcing hendaknya memberikan perlindungan bagi ketiga pihak yang terkait khususnya bagi pekerja outsourcing yang mempunyai kedudukan tawar yang sangat kecil dikarenakan adanya persaingan pencarian kerja denga sedikitnya lahan pekerjaan Kurangnya pengaturan ini merupakan celah bagi pengusaha untuk mengatur tentang pelaksanaan kerja di dalam perjanjian antara pekerja atau buruh. Menyebabkan ada kecenderungan bagi pengusaha untuk melakukan

4 4 kesewenangan yang dapat menimbulkan kerugian bagi pekerja/buruh. Padahal pengusaha penyedia jasa haruslah menyadari bahwa pekerja/buruh merupakan penunjang faktor produksi utama. Menurut pemberi pekerjaan apa yang dikerjakan oleh pekerja atau buruh bukanlah pekerjaan utama. Apalagi outsourcing ada yang mengatakan bahwa sebagai Human Traffiking atau perbudakan modern, buruh dianggap barang dagangan yang dapat diperjual-belikan. Hal ini dinyatakan oleh ahli Aloysius Uwiyono, beliau mengatakan pada dasarnya ada dua bentuk outsourcing yang hendak diperkenalkan oleh Undang-undang Ketenagakerjaan yaitu, bentuk pertama outsourcing pekerja (Pasal 66) dan bentuk kedua outsourcing (Pasal 65). Menurut Aloysius Uwiyono bentuk yang pertama dapat dipandang sebagai Human Trafficking (perdagangan manusia). Hal ini didasarkan pada asumsi dengan adanya perjanjian, dimana perusahaan penyedia jasa menyediakan pekerja/buruh dan perusahaan pengguna (user) menyerahkan sejumlah uang, maka seolah-olah terjadi penjualan tenaga kerja. Untuk bentuk kedua, Aloysius Uwiyono menyatakan tidak terjadi Human Trafficking. Menurutnya dalam bentuk kedua ini, pekerja / buruh masih mempunyai hubungan kerja dengan perusahaan pemborong. Antara perusahaan penyedia jasa dengan perusahaan pemborong hanya terkait pada pemborongan kerja. Keberadaan pekerja/buruh sebagai tenaga kerja outsourcing tidak dapat diabaikan begitu saja. Kesewenangan yang terjadi harus diberi tindakan oleh pemerintah sebagai bentuk perlindungan., tetapi tugas ini tidak hanya dibebankan

5 5 kepada pemerintah sendiri melaikan kepada pengusaha, baik pengusaha pengguna jasa sebagai rasa pertanggung jawaban maupun pengusaha penyedia jasa. Ternyata pada saat ini outsourcing tidak hanya diterapkan oleh lembagalembaga yang bergerak di bidang produksi, tetapi juga dapat diterapkan di lembaga-lembaga pendidikan, lembaga perbankan juga dapat menggunakan jasa outsourcing untuk mengerjakan pekeraan-pekerjaan penunjang sebagai contoh, untuk jasa keamanan (security), pelayanan kebersihan lingkungan (cleaning service), dan pekerjaan-pekerjaan penunjang lainnya. Penerapan sistem outsourcing bukan berjalan tanpa kendala, hal ini terbukti melalui sejumlah aksi yang dilakukan oleh para pekerja/buruh di hampir seluruh wilayah Indonesia yang mempermasalahkan pelaksanaan sistem outsourcing. Para pekerja/buruh yang dipekerjakan menggunakan sistem outsourcing menganggap bahwa pelaksanaan outsourcing di Indonesia merupakan bentuk perbudakan modern (modern slavery), dimana pekerja/buruh dipandang sebagai suatu komoditas yang diperjualbelikan atau disewakan layaknya barang oleh perusahaan, baik oleh perusahaan penyedia jasa pekerja/buruh maupun oleh perusahaan pengguna jasa pekerja/buruh. Tidak hanya itu, pekerja/buruh outsourcing juga mempermasalahkan minimnya perlindungan upah dan kesejahteraan mereka yang dipekerjakan menggunakan sistem outsourcing. Pada perinsipnya penulis berpendapat bahwa pihak yang paling dirugikan di dalam perjanjian antara perusahaan pengguna jasa dengan penyedia jasa adalah pekerja, karena pekerja mempunyai barganing potition (posisi tawar) yang paling

6 6 lemah. Sebaiknya dalam pembuatan suatu perjanjian, hak dan kewajiban pekerja/buruh dimuat tertulis dan harus mencantumkan secara jelas. Dengan adanya perjanjian secara tertulis maka perlindungan hukum terhadap pekerja dapat dipenuhi. B. Rumusan Masalah. Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas maka terdapat tiga rumusan masalah yang bisa diungkap untuk kemudian menjadi bahan pembahasan. Ketiga permasalahan tersebut adalah sebagai berikut; 1. Bagaimana pelaksanaan perlindungan hukum bagi pekerja outsourcing pada PT. PKSS? 2. Bentuk wanprestasi apakah yang terjadi dalam perjanjian kerja antara PT. PKSS dengan pekerja/buruh outsourcing? 3. Upaya Hukum Apakah yang dilakukan oleh pekerja/buruh outsourcing dalam Hal PT. PKSS melakukan Wanprestasi? C. Tujuan Penelitian. Terkait masalah yang telah dirumuskan di atas, maka penelitian ini memiliki tiga tujuan. yaitu : 1. Tujuan Obyektif a. Untuk mengetahui pelaksanaan perlindungan hukum bagi pekerja outsourcing pada PT. PKSS.

7 7 b. Untuk mengetahui bentuk wanprestasi yang terjadi dalam perjanjian kerja antara PT. PKSS dengan pekerja/buruh outsourcing. c. Untuk mengetahui upaya hukum yang dilakukan dalam hal terjadi wanprestasi terhadap pekerja/buruh outsourcing. 2. Tujuan Subyektif Untuk memperoleh data guna menyusun tesis sebagai salah satu syarat meraih gelar Magister Kenotariatan di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. D. Manfaat Penelitian. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan dampak yang positif dalam menambah ilmu pengetahuan dan wawasan hukum di Indonesia baik secara ilmiah maupun secara praktis. Adapun manfaat tersebut antara lain: 1. Secara Ilmiah Diharapkan Penelitian ini dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum dalam bidang perjanjian, khususnya hukum ketenagakerjaan. 2. Secara Praktis Secara praktis penelitian ini dapat menjadi bahan rujukan dalam praktek dan masukan bagi pemerintah untuk menelaah peraturan-peraturan yang telah ada dalam UU No 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan dan peraturan pelaksana yang terkait dengan outsourcing. 3. Hasil penelitian dapat menjadi referensi dalam pemecahan atas permasalahan yang berkaitan dengan pelaksanaan perjanjian outsourcing.

8 8 E. Keaslian Penelitian. Berdasarkan penelusuran kepustakaan yang dilakukan peneliti, diketahui sudah ada penelitian yang berkaitan dengan Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Outsourcing yaitu : 1. Studi Komparisi Perlindungan Hukum bagi Pekerja Outsourcing Setelah Lahirnya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 27/ PUU IX/ 2011 di PT. Garda Total Security, 2 yang ditulis oleh YULYEN PINKAN SOLINA SIMAMORA, tahun 2012 dengan permasalahan : a. Bagaimana Perlindungan Hukum bagi Pekerja Outsourcing Sebelum dan Sesudah Berlakunya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 27/ PUU IX/ 2011 di PT. Garda Total Security? b. Bentuk Wanprestasi Apakah yang Dilakukan Para Pihak dalam Praktik Outsourcing di PT. Garda Total Security? 2. Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Outsourcing di PT. Gapura Angkasa Yogyakarta, 3 yang di tulis oleh ALIEF FITRIA SUPRIYANI, tahun 2010 dengan permasalahan : a. Bagaimana Perlindungan Hukum Yang Diberikan Oleh PT. Gapura Angkasa Terhadap Para Pekerja Outsourcing Yang Bekerja Di Perusahaan Tersebut. 2 Yulyen Pinkan Solina Simamora, 2012, Studi Komparisi Perlindungan Hukum bagi Pekerja Outsourcing Setelah Lahirnya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 27/ PUU IX/ 2011 di PT. Garda Total Security, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. 3 Alief Fitria Supriyani, 2010, Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Outsourcing di PT. Gapura Angkasa Yogyakarta, Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.

9 9 b. Upaya Hukum Apakah yang Dilakukan oleh Pekerja Outsourching dalam Hal PT. Gapura Angkasa melakukan Wanprestasi? Keduanya dari Universitas Gadjah Mada Yogyakarta, dan pada tesis ini tidak terdapat kesamaan namun, menurut peneliti pada penelitian Yulyen Pinkan Solina Simamora lebih menekankan komparisi setelah dan sebelum lahirnya Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 27/ PUU IX/ Penelitian yang di tulis oleh Alief Fitria Supriyani lebih menekankan pada sektor Gapura Angkasa. Pada penelitian ini lebih menekankan pada sektor Perbankan tanpa mengkaitkan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 27/ PUU IX/ 2011 dan sektor Gapura Angkasa. Dimungkinkan dalam pembahasan yang dilakukan peneliti mengenai perumusan masalah lokasi, dan waktu pelaksanaan perlindungan hukum tersebut. Dengan demikian penulis menjamin keaslian dari penelitian dengan judul Perlindungan Hukum Bagi Pekerja Outsourcing Pada PT. PKSS Cabang Palembang, belum pernah ditulis oleh mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. Dapat dikatakan bahwa penelitian hukum ini asli dan dapat dipertanggung jawabkan secara akademis.